1. Eric Verdeil
CNRS, Lyon
Le 7/3/2011 – IFEA Istanbul
NOUVELLES POLITIQUES URBAINES
DE L’ÉNERGIE. EXEMPLES DE
QUELQUES PAYS ARABES

2. Introduction
 L’énergie : De nouveaux enjeux politiques à
l’échelle des métropoles
 Développement urbain durable et décentralisation
énergétique
 « Peak oil »
 Sécurisation de l’approvisionnement des firmes
 Un enjeu dans la compétitivité globale des métropoles
 Des enjeux sociaux : la question de la précarité
énergétique (chauffage, migrations alternantes)
 Implication des villes dans :
 Nouveaux outils : promotion des énergies
renouvelables, économies d’énergie, plans climat

3. Introduction (suite)
 Métropoles des pays émergents et en
développement et question énergétique
 Quelle prise de conscience?
 Quels enjeux sociaux et politiques?
 Quels outils et légitimité des approches « occidentales »?
 Quelle place dans la gouvernance de l’énergie,
généralement un enjeu « national », aujourd’hui fortement
transformé par les logiques libérales?
 Pays arabes
 Pays producteurs de pétrole / pays dépendants
 Tradition de forte centralisation politique
 Enquêtes principalement menées au Liban, en Jordanie et
en Tunisie. Centrées sur le secteur bâtiment (pas transport)
 Energie et révolutions arabes, quels liens?

4. Introduction (fin)
 Plan
 L’énergie, symbole du développement
 Géopolitique et micro-politiques des coupures
d’électricité
 L’énergie et les réformes libérales
 Les réformes de l’énergie dans les villes

5. L’électricité, outil et
symbole du développement
 L’Etat, acteur majeur de l’électrification
 L’initiative privée à l’origine de l’électricité (Liban,
Jordanie, Tunisie…)
 Nationalisation quasi-totale entre les mains
d’entreprises publiques ou d’administrations
étatiques dans les années 1950-1960
 Intégration du territoire national
 Prix unique
 Développement industriel hors des capitales et des
grandes villes
 Complexe intégré (barrages, irrigation, électricité)

6. L’électricité, outil et
symbole du développement
 L’électricité comme symbole de la modernité
Beyrouth,
Années 1960
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=345563&page=14

7. L’électricité, outil et
symbole du développement
Les mutations de l’équipement
domestique : électro-ménager Air conditionné
Liban Jordanie
TV 95% 96%
Réfrigérateur 93% 95%
Fer à repasser 91% 91%
Machine à 65% 95%
laver
http://www.flickr.com/photos/costi-londra/sets/72157605625875041/

8. La soif d’énergie

9. La soif d’électricité

10. Géopolitiques et micro
politiques des coupures
électriques
 Les Etats sous tension géopolitique :
 Liban
 Palestine
 Irak
 Les sociétés et les économies simplement avides
d’énergie
 Egypte, Syrie, Jordanie
 Golfe
 Coupures estivales

11. Micropolitiques de
l’électricité: Le cas irakien

12. Géopolitiques de l’électricité : le
cas des territoires palestiniens
La centrale de Nusseirat
à Gaza (source : Yahoo.com)

13. Micropolitiques
des coupures
électriques au
Liban

14. Les palliatifs à
l’absence
d’électricité au
quotidien

15. Micropolitiques des coupures
d’électricité au Liban
 Un enjeu politique majeur
 La dette de l’EDL (un tiers du déficit
public)
 Une redistribution inversée
 Un fardeau très lourd pour les
ménages (notamment hors de
Beyrouth)
 La dénonciation des fraudeurs mais
leur difficile identification
sociologique et confessionnelle
 Une conflictualité sourde (habitants
« fraudeurs » contre agents publics
 Un thème de mobilisation politique
(30 janvier 2008 : émeutes mortelles
Source : AbdelHalim Hammoud –
à Beyrouth)

http://english.moqawama.org/uploaded/carimages/b20100823021141.jpg Comment organiser et réguler les
générateurs?

16. De nouvelles politiques
publiques
 Mobilisation de nouvelles ressources
 Gaz naturel, schistes bitumineux, nucléaire
 Interconnexions électriques et gazières
 Energies renouvelables, économies d’énergie
(négawatt)
 Création de nouvelles institutions (ANME en Tunisie)
 Libéralisation et privatisation
 Désintégration verticale des sociétés nationales
 Transmission électrique reste publique
 Production : concessions et IPP
 Distribution : délégation de service au secteur privé
 Limitation des subventions et augmentation des tarifs

17. Diversification de la production
Sources de la production électrique
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Liban Syrie Jordanie Israel Irak Territoires palestiniens
source : Agence internationale de l'énergie 2004 - Banque mondiale 2003 pour Palestine
charbon pétrole gaz hydro importations

18. Nouvelle organisation du secteur
électrique
Source : AFD-BCEOM

19. Nouvelle organisation du secteur
électrique : enjeux sociaux et
politiques
 L’Etat et le secteur privé
 Sociographie des nouvelles élites de l’électricité : le
cas de Al Rifai, PDG de Jordan Dubai Capital et
Premier ministre de Jordanie
 Les anciennes bourgeoisies de l’électricité à la lutte
 Liban, Tunisie : résistance du secteur public à la
privatisation
 L’Etat et la question des hausses tarifaires : la
prudence ou la révolution?
 Prudence jordanienne (septembre 2009)

20. La nouvelle échelle des prix en
Jordanie

21. Les nouvelles politiques
locales de l’électricité
 Changement de focale
 Articulation avec les politiques territoriales
(décentralisation)
 Néolibéralisation des politiques urbaines
 Rôle accru des acteurs privés / acteurs territoriaux
 Montée des dispositifs de marché
 « Clusterisation » et fragmentation institutionnelle
et sociale
 Quels liens avec l’électricité et l’énergie ?

22. Tunisie : quelle territorialisation
de l’action énergétique?
 Création de l’Agence nationale pour la
maîtrise de l’énergie
 Encouragement au solaire thermique (crédit
PROSOL)
 Encouragement au photovoltaïque
 STEG chargée de développer les énergies
renouvelables (éolien, solaire)
 Contexte du MDP
 Très faible implication des municipalités

23. Jordanie : les nouvelles politiques
énergétiques, entre renforcement des
hiérarchies urbaines et contournement des
élus locaux
 Amman, nouvelle vitrine du
développement urbain
durable
 BRT
 Méthanisation des déchets et
génération électrique
 Ambitieux programme
d’économie d’énergie
(éclairage public et substitution
d’ampoules)
 Fort soutien d’agences
d’urbanisme semi-privées et
des institutions internationales
(Banque mondiale, City Wide
Strategy)

24. Jordanie : les nouvelles politiques
énergétiques, entre renforcement des hiérarchies
urbaines et contournement des élus locaux
Maan, sud jordanien, nouveau
Irbid, 2ème ville de Jordanie « hub solaire »
 Privatisation de IDECO,  Un schéma de
ancienne société développement néolibéral
d’économie mixte  Developement Area Law
fortement ancrée
 Allègement des contraintes
 Nouvelles relations légales (urbanisme et travail)
difficiles avec la  Marginalisation des instances
municipalité (terrains, locales
travaux)
 Budget municipal subit la
hausse des dépenses liées
à l’électricité

25. Liban : informalisation et
singularisation territoriale
 Les paradoxes de la
régulation des
générateurs
électriques
 Une tolérance
temporaire durable
par l’Etat
 Une gestion de facto
par les municipalités,
entre pouvoirs locaux
miliciens (Borj
Hammoud) et petits
entrepreneurs
capitalistes (Jbeil)

26. Liban : informalisation et
singularisation territoriale
 Les paradoxes de la
régulation des générateurs
électriques
 Une tolérance temporaire
durable par l’Etat
 Une gestion de facto par
les municipalités, entre
pouvoirs locaux miliciens
(Borj Hammoud) et petits
entrepreneurs capitalistes
(Jbeil)
 Emergence de micro-
initiatives locales, parfois
encouragées par des
bailleurs de fonds étrangers

27. Conclusion
 Derrière les questions techniques et
économiques, les enjeux sociaux et de
nouvelles grammaires de l’action publique