Пропозиції ключових законодавчих актів щодо охорони біорізноманіття в лісах а...
Popkov степь
1. Лесоводственно-правовые
аспекты степного
лесоразведения
Попков М., Сторчоус О., Всемирный Банк
2. Основные причины обострения проблем
связанных со степным лесоразведением и
агролесомелиорацией:
• хроническое и значительное не выполнение
государственных планов лесоразведения в
Степной зоне
• явное ухудшение состояния и фактически
полное прекращение создания лесных полос
• создание лесных насаждений на степных
участках, важных для сохранения
биоразнообразия (1) и не подверженных эрозии
(2)
• законодательные и финансовые нарушения в
ходе лесоразведения
• ухудшение состояние степных лесов
3. Планы лесоразведения в Украине
• Национальная программа экологического оздоровления
бассейна р.Днепр (27.02.1997)
• Закон Украины об общегосударственной программе
формирования национальной экологической сети
(21.09.2000)
• Постановление Кабмина о первоочередных мероприятиях
по созданию защитных насаждений на неугодьях и в
бассейнах рек (28.02.2001)
• Государственная программа Леса Украины
(29.04.2002)
• Концепция реформирования и развития лесного хозяйства
(18.04.2006)
• Указ Президента о мероприятиях по сохранению и
воссозданию лесов и зеленых насаждений (05.11.2008)
4. Оптимальная лесистость - основная цель
лесоразведения:
Определена Ю.П.Бялловичем в конце 60-х годов, на основе
исследований на ключевых участках с использованием карт
Генштаба 1940 года
Юрий Петрович предполагал, что
• Все земли УССР и будут находиться в государственной
собственности
• Страна будет проводить политику минимизации изъятия земель
из с.-х. оборота.
• Население Украины возрастет к началу 21 века до 60-80 млн.чел
• Площадь массивных лесов Украины не будет увеличиваться
• Достижение лесистости произойдет за счет создания
«рассеянных» в основном линейных защитных насаждений.
5. Лесистость в 2002 году и
объемы необходимые для
достижения оптимума
Оптимальная лесистость
6. «Лесные мифы» о Степи
• Лес всегда и везде лучше Степи
• Естественная лесистость Степного региона
превышала 25%
• Минимальная (нормативная) лесистость
европейской страны – 20%
• Леса улучшают водный режим степного
региона
• Леса в Степи связывают углерод, что
способствует борьбе с потеплением и может
быть выгодным для Украины за счет торговли
квотами
8. Степи обладают максимальным запасом органического углерода
среди зональных типов экосистем России
Площадь степей и их
антропогенных
модификаций составляет
220 млн. га (13% от
площади РФ)
Орлов, 1999
9. Правовые основы лесоразведения
базируются на:
• положениях ЛК и Правил лесовосстановления и
лесоразведения, которые определяют, что такое лесоразведение
и чем оно отличается от лесовосстановления
• положениях ЛК предусматривающих проведение специального
обследования территорий отдаваемых под
лесоразведение, если на них нет материалов лесоустройства
• Положений ЗК прямо запрещающих приступать к использованию
земельного участка до установления его границ, получения
правоустанавливающих документов и регистрации
• Требованиях Порядка использования средств бюджета на цели
создания защитных лесов и лесополос, согласно которых
лесоразведение может проводиться только на землях
находящихся в постоянном пользовании лесных предприятий
10. Категории земель, пригодных для создания
новых лесов в Степной зоне
• непокрытые лесом земли лесохозяйственного
назначения, пригодные для облесения и включенные
в лесокультурный фонд, за исключением вырубок,
погибших насаждений и горельников (поляны,
пустыри, рекультивируемые земли)
• открытые земли без растительного покрова
• сельскохозяйственные земли
– пашни
– сенокосы
– пастбища
13. Посадить культуры в степной зоне не значит создать лес
Сопряженный анализ площади лесов, вырубок и
посадок показывает, что для создания 1 га лесов в
надо посадить 2, а лесных полос- 3 га.
Недостатки методов учета лесоразведения:
• не учитывается гибель созданных культур
• к «новым лесам» относятся посадки по вырубкам и
списанным культурам
• не указывается правовая принадлежность земли на
которой создаются новые леса
• не приводится важные характеристики л.к.
площади (категория и тип земель, тип
почвы, крутизна склона, назначение посадки)
17. Возможные пути решения лесоводственных
проблем степного региона
• Переход к европейскому определению леса
• Изменение подходов к планированию
увеличения площади лесов страны
• Анализ результатов лесоразведения на основе
проектов лесных культур
• Изменение методов учета лесоразведения
• Совершенствование правил и нормативов
регулирующих ведение лесного хозяйства в
степи
19. Основные правовые проблемы степного
лесоразведения, вызывающие конфликты
• Правовое регулирование статуса лесных полос
• Несогласованность законодательства
регулирующего защиту лесных ландшафтов
• Необоснованно сложная и дорогая процедура
передачи земель для лесоразведения
• Невозможность передачи земель для облесения
• …………
21. Правовое регулирование выращивания ПЛП
ПЛП - лес на землях с.-х. назначения (кто за них отвечает?)
ПЛП - не приватизируются и могут передаваться в постоянное польз
Беование только государственным предприятиям (ЛК, ст.17)
ПЛП – можно передавать в собственность и пользование (ЗК, ст.25, ч.8)
Как результат:
ПЛП – в основном ничьи и отнесены к землям запаса
ПЛП – не охвачены элементарным учетом, не охраняются, растут без
ухода, не восстанавливаются
ПЛП массово вырубаются и горят, их состояние катастрофически
ухудшается
ЧТО ДЕЛАТЬ?
23. Правовое регулирование охраны степей
• Законодательство признает важность степей для охраны
биоразнообразия (схемы формирования экомережи)
• Лесной кадастр не знает такой учетной категории, как «степь»
• «Остепнение» не признается методом консервации земель
• В натуре и на картах степные участки не выделены: лесники о
них не знают
• Степные участки в лесном фонде учитываются как «поляны», а
за его пределами, как пастбища и сенокосы.
• Степные участки в большинстве не подвержены эрозии и их
облесение – экологический вред, подрыв кормовой базы
животноводства и не эффективное использование средств на
лесоразведение
• Массивные насаждения, посаженные на многих степных
участках, не способны к самовосстановлению и часто
возвращаются в исходное состояние. Их создание – Сизифов
труд
Конфликт очевиден. Где выход?
24. Сложная процедура передачи земель под
облесение
• Оформление документации по консервации малопродуктивных и
деградированных земель
• Проведение работ необходимых для подготовки проекта
землеустройства
• Создание проекта землеустройства и его согласование
(экологи, археологи)
• Утверждение проекта землеустройства
• Вынос проекта землеустройства в натуру
• Подготовка и регистрация акта на право постоянно пользования
• Подготовка рабочего проекта создания лесных культур
• Изготовление проекта лесных культур
Государство не лоббирует своих интересов, препятствует выполнению
своих планов и наказывает если эти планы все же выполняются.
Почему?
25. Почему в Украине нет частного лесоразведения?
1. ЗКУ и ЛКУ позволяют гражданам брать
малопродуктивные и деградированные земли
для лесоразведения без ограничения площади
2. В основном это земли с.х.угодий
3. До 1.01.2013 действует запрет на отчуждение
земель указанной категории в связи с чем
граждане не могут реализовать свои права
Действие запрета заканчивается. Готовы ли мы к
этому?