Джоанн Гаскелл, Владислава Немова и Налин Кишор, Всемирный банк

1. Структурированный подход к оценке хода
реализации Санкт-Петербургской
министерской декларации участников
процесса ЕСА ФЛЕГ
9 июля 2014 г., Тбилиси, Грузия
(Джоанн Гаскелл, Владислава Немова и Налин Кишор, Всемирный банк)

3. Договоренности о действиях
на национальном уровне (11)
Договоренности о действиях на
международном уровне (11)
Основы
политики
(5)
Законодательная
система (6)
Институциональная
система и
повышение
потенциала (6)
Устойчивое
лесоуправление
(13)
Сельское
развитие,
жизнеобеспече
ние местного
населения и
снижение
уровня
бедности (4)
Торговля
и таможня
(1)
Индика-
тивный
перечень
действий
Торговля и
таможня (6)
Наука (1)
Совместное
осуществление
действий (7)
Лесная
политика
(1)

4. Анализ причин в целях содействия развитию
легального лесопользования
Симптом/ проблема Меры/преобразования
(Индикативный план
действий)
Результаты Промежуточные
результаты
Воздействие/ Желаемые
результаты/ Достигнутые
договоренности
Цели на долгосрочную
перспективу
Срочная необходимость
совместных действий
стран по борьбе с
незаконными рубками,
связанной с ними
торговлей и коррупцией
Действия на национальном и
международном уровне,
например, действия,
названные в Индикативном
перечне действий Декларации
стран-участниц процесса ЕСА
ФЛЕГ, включая
-- Зарубежные
ознакомительные поездки и
практическое обучение для
работников леса, научных
сотрудников и преподавателей
лесного сектора
-- Подготовка и издание
учебных планов и программ,
подготовка и издание
соответствующих учебных
пособий
Например,
кол-во
организованных
ознакомительных
поездок
Кол-во
подготовленных
учебных планов и
пособий
Например,
- Повышение уровня
знаний о передовых
подходах к
обеспечению
законности
лесопользования,
сохранению
биоразнообразия и
комплексному
использованию лесных
ресурсов
- Повышение
потенциала ключевых
образовательных
учреждений лесного
сектора для подготовки
кадров
Договоренность № 3:
Укреплять, по необходимости,
межведомственное
взаимодействие, а также
повышать кадровый и
институциональный
потенциал, особенно, органов
правоохранительной и
судебной систем для
обеспечения исполнения
действующего лесного
законодательства
Долгосрочное сохранение
экологических и
природоохранных
функций лесов и
улучшение
жизнеобеспечения
местного населения за
счет лесов.
От мер к воздействию

5. Двухэтапная методология оценки
1. Оценка принимаемых мер на
основе Индикативного плана
действий
2. Оценка конечных результатов
по итогам опросов для
изучения мнения
?

6. 1. Оценка принимаемых мер: на примере Грузии
Заявленные намерения Поддержка для осуществления мероприятий,
включенных в Страновой рабочий план
1. Мобилизовать политическую волю на самом высоком
уровне
X (о чем свидетельствует участие в программе)
2. Проанализировать и при необходимости актуализировать
лесное законодательство и нормативные акты
  
3. Укреплять, по необходимости, межведомственное
взаимодействие, а также повышать кадровый и
институциональный потенциал
  
4. Оценивать, определять и вырабатывать стратегии
устранения главных причин незаконных рубок
    
5. Сформулировать в целесообразные сроки конкретные
действия с четко определенными целями
X (о чем свидетельствует формирование программ работы в странах и
данные матрицы результатов программы)
6. Признавать права местных жителей, жизнь которых
зависит от леса
 
7. Вовлекать заинтересованные стороны в процесс
выработки и реализации лесного законодательства и
лесной политики
  
8. Разрабатывать и внедрять механизмы борьбы с
коррупцией

9. Собирать и распространять прозрачную информацию о
лесных ресурсах
       
10. Вести мониторинг и обнародовать информацию по
торговым потокам древесины и древесной продукции на
внутреннем и международном рынках
   
11. Информировать все заинтересованные стороны и
вовлекать их в процесс информирования населения о
масштабах, уровне и значении незаконных рубок
   

7. 1. Оценка принимаемых мер: Вклад программы
«ЕИСП ФЛЕГ»
Декларированные намерения Армения Азербайджан Беларусь Грузия Молдова Украина
Российская
Федерация Регион в целом
1
Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне и включить совершенствование системы правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в число приоритетных
задач национальныхпрограмм развития и реформирования систем государственного управления
2
Проанализировать и при необходимости актуализировать лесное законодательство и нормативные акты, обеспечив их согласованность между собой и гармонизацию с
законодательством и политикой в области управления природными ресурсами, а также в соответствии с обязательствами в рамках международных соглашений
3
Укреплять, по необходимости, межведомственное сотрудничество, а также повышать кадровый и институциональный потенциал, в частности, органов правоприменения и судебной
системы для обеспечения исполнения действующего лесного законодательства,
4
Оценивать, определять и вырабатывать стратегии устранения главных причин незаконных рубок и связанных с ними торговли нелегальной древесиной и коррупции, нелегальной
заготовки древесины местным населением, а также несанкционированной эксплуатации лесов особо охраняемых природных территорий, представляющей угрозу для сохранения
биоразнообразия
5
В приемлемые сроки сформулировать конкретные действия с четко определенными целями, в том числе по мониторингу прогресса их осуществления, например, учитывая
рекомендации Министерской декларации и прилагаемого Индикативного перечня действий в национальных лесных программах или в эквивалентныхим программах
6
Признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса, с учетом их традиционных прав ,практики лесопользования и традиционных знаний и способствовать участию
коренных малочисленных народов и местного населения в лесоуправлении, с целью обеспечения их социально-экономического и культурного развития и охраны их природных
ресурсов
7
Вовлекать все заинтересованные стороны, включая представителей коренных народов, местное население, частных лесовладельцев, НПО и промышленность, в процесс выработки и
реализации лесного законодательства в рамках открытого консультативного процесса, таким образом, способствуя повышению прозрачности, сокращению коррупции, обеспечению
справедливости , и сводя к минимуму неправомерное влияние привилегированных групп
8
Разрабатывать и внедрять механизмы борьбы с коррупцией в лесном секторе и коррупцией, оказывающей влияние на отрасль, в соответствии с общими антикоррупционными
усилиями, в том числе этические кодексы и передовые подходы, и принципами профессиональной ответственности, а также применение признанных на международном уровне
принципов борьбы с организованной преступностью;
9
Собирать и распространять прозрачную информацию о лесных ресурсах, предоставлении прав на них и об их эксплуатации в форме, доступной для населения
10
Вести мониторинг и обнародовать информацию по торговым потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках и способствовать, по мере
возможности, созданию систем отслеживания происхождения древесины, проверяемых третьей стороной
11
Информировать все заинтересованные стороны и вовлекать их в процесс информирования населения о масштабах, уровне и значении незаконных рубок и связанных с ними
торговле и коррупции и их негативном воздействии на полезные функции леса, которые используются обществом
12
Развивать сотрудничество, максимально используя возможности существующих структур, в целях укрепления системы правоприменения и управления в лесном секторе и
своевременного обмена информацией и опытом между странами, в частности, осуществляющими экспорт и импорт древесины и древесной продукции
13
Способствовать развитию сотрудничества и повышать национальные потенциал для мониторинга торговли древесиной и древесной продукцией
14 Осуществлять сотрудничество по борьбе с браконьерством и незаконной торговлей дикими животными, связанной с незаконными рубками, включая сотрудничество в рамках
Конвенции СИТЕС
15
Интегрировать в рамки действующих механизмов систематический мониторинг, оценку и представление отчетности по результатам процесса ФЛЕГ
16
Способствовать развитию сотрудничества и партнерств с и между организациями частным и общественного сектора с целью эффективной борьбы с незаконной лесозаготовкой и
связанной с ней торговлей и коррупциейa
17
Уделять приоритетное внимание и усилить трансграничное сотрудничество между странами в приграничных территориях, что требуют согласованных действий и эффективных мер
контроля для борьбы с незаконными рубками и связанной с ними торговлей
18
Повышать международный потенциал для мониторинга, оценки и представления отчетности на таких направлениях, как контроль торговых потоков и таможенная информация для
повышения прозрачности торговой деятельности и развития торговли легально заготовленной древесинойs
19
Укреплять международное сотрудничество в целях формирования и повышения соответствующего институционального и кадрового потенциала стран ,способствовать передаче
технологий и обмену информацией в целях борьбы с нелегальными рубками и стимулирования торговли легально заготовленной древесинойi
20
Шире распространять информацию о законности продукции, включая сведения о ее происхождении, посредством таких мер, как добровольные системы отслеживания
происхождения древесины и системы лесной сертификации для продвижения на рынках легально заготовленной древесины
21 Взаимодействовать с гражданским обществом, включая частный сектор, в целях информирования потребителей о проблемах, вызываемых незаконными рубками, связанной с ними
торговлей и коррупцией
22
Работать с другими регионами и в рамках многостороннего сотрудничества по вопросам, связанным с ФЛЕГ

8. 2. Оценка результатов по итогам опросов для изучения
мнения участников: Иллюстративные вопросы
Намерение № 7. Определены ли в правовой базе страны X:
 Порядок управления некоторыми лесами с участием местных сообществ или получения
местными сообществами полномочий для управления некоторыми лесами?
 Формальные механизмы участия в планировании и принятии решений по лесам?
Намерение № 8. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в:
 Создании и применении антикоррупционных механизмов для борьбы с коррупцией в самом
лесном секторе и с коррупцией, затрагивающей лесной сектор?
Намерение № 14. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в:
 Развитии трансграничного сотрудничества в целях противодействия незаконным рубкам,
торговле незаконно заготовленной продукцией и ее транспортировке?
 Сотрудничестве с СИТЕС в поддержку борьбы с незаконными рубками?
Намерение № 21. В стране X:
 Предусматривается ли законом открытый доступ к информации о лесном хозяйстве?
 Легко ли общественности получить доступ к материалам лесоустройства, планам хозяйственной
деятельности, законам и бюджетам по государственным лесам в удобном для пользователя
формате?

9. 2. Оценка результатов по итогам опросов для
изучения мнения участников: вопросы для оценки в
баллах
Намерение № 8. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в создании и
применении антикоррупционных механизмов для борьбы с коррупцией в самом
лесном секторе и с коррупцией, затрагивающей лесной сектор?
 1 Не принято никаких мер
 2 Определенные меры приняты
 3 Приняты значительные меры, но в основном с фокусировкой на
создание таких механизмов, а не на их применение
 4 Приняты значительные меры, при этом обеспечивается
целесообразный баланс усилий по созданию и применению
антикоррупционных механизмов
 5 Антикоррупционная система лесного сектора хорошо работает и
практически не требует дальнейшего улучшения.
1=минимальный прогресс в реализации намерения; 5=максимальный
прогресс.

10. Предварительное представление о сильных
сторонах и перспективах
Продолжать:
• Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне
• Анализировать и, по мере необходимости, актуализировать лесное
законодательство и нормативную базу
• Распространять информацию и вести разъяснительную работу с населением
• Повышать информированность руководителей, отвечающих за
формирование политики и принятие решений, о проблемах в области ФЛЕГ
Повышать уровень:
• Вовлечения частного сектора
• Подготовки, использования и распространения отчётных данных по ФЛЕГ
на национальном уровне
• Межрегионального (т.е. между Африкой и Центральной Азией)
сотрудничества
• Разработки антикоррупционных механизмов

11. Спасибо.
Вопросы, комментарии и предложения?