Es un documento sobre como realizar el Acompañamiento social en las obras de implementacion de agua y saneamiento.

1. RESUMEN DE DIAGNOSTICO DE
NECESIDADES PARA EL
ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL EN
OBRAS DE SANEAMIENTO
Lic. Majed Ulises Velasquez Veliz 1

2. INDICE
1. CARATULA. 1
2. INDICE. 2
3. PRESENTACION. 3
4. FINALIDAD. 4
5. OBJETIVO. 4
6. ALCANCE. 4
7. MARCO LEGAL. 4
8. METODOLOGIA EMPLEADA. 5
9. DESCRIPCION DEL DIAGNOSTICO. 6
10. CONCLUSIONES Y RESULTADOS (ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE
LA OFICINA DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL) 10
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3. 3. PRESENTACION
El presente documento, busca identificar las necesidades reales del personal
en el desarrollo de las actividades acompañamiento social y atención a los
pobladores, de las acciones que viene ejecutando el Programa Agua Para
Todos, mediante, SEDAPAL. Además, tal cometido significará, una mejoría de
los servicios de saneamiento de agua potable y alcantarillado sanitario y por
consecuencia, un mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Se ha divido el trabajo en distintas puntos y para describir y organizar mas
sistemáticamente la información recogida del diagnostico realizado.
En un primer momento, se presenta los objetivos propuestos, el alcance y el
marco político – institucional que se encuentra contextualizado el diagnostico.
Asimismo, la normatividad legal existente y las leyes que norman, en relación,
al Programa Agua Para Todos.
En un segundo, se explica la metodología empleada y los instrumentos de
recojo de información utilizados y las fuentes de información, también, se
presenta algunos conceptos generales empleados para el desarrollo del
análisis de la información.
En un tercer momento, se desarrolla los puntos del diagnostico que se
distinguen por los ámbitos y el tipo de factor que influyen en la realidad tomada.
Por una parte, nos referimos a los ámbitos políticos, económicos, sociales y
culturales y sus factores que pueden ser internos o externos.
En un cuarto momento, se realiza un análisis de la información y desarrollamos
conclusiones generales que nos conduzcan a los resultados obtenidos del
diagnostico y puedan servir como herramienta y documento referencial en la
elaboración y/o formulación de políticas, proyectos y acciones en la toma de
decisiones de la empresa SEDAPAL, al respecto, del tema.
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4. 4. FINALIDAD
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población y la prestación
de los servicios de saneamiento como agua potable y alcantarillado sanitario
mediante un adecuado diagnostico de las necesidades reales del personal en
el desarrollo de las actividades de acompañamiento social – atención a
pobladores y los proyectos de inversión en sus fases de pre inversión e
inversión que viene ejecutando el Programa Agua Para Todos, mediante, el
SEDAPAL.
5. OBJETIVO
Identificar las necesidades reales del personal en el desarrollo de las
actividades de acompañamiento social – atención a pobladores y los proyectos
de inversión en sus fases de pre inversión e inversión que viene ejecutando el
Programa Agua Para Todos, mediante, el SEDAPAL.
6. ALCANCE.
Lima y Callao.
7. MARCO LEGAL
Ley 27568 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
Ley 27792 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento.
Decreto Supremo Nº 006 – 2007 – VIVIENDA, creación del Programa “Agua
Para Todos” en el viceministerio de construcción y saneamiento del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Resolución Ministerial Nº 067 – 2007 – VIVIENDA, se dictan medidas
complementarias a efectos de dar inicio a la implementación del programa
“Agua para Todos”.
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5. 8. METODOLOGIA EMPLEADA
La metodología que se ha utilizado es de tipo cuantitativa y cualitativa con el fin
de recoger la información de mayor exactitud y acercamiento a la realidad
estudiada, sobretodo, para brindar un análisis certero sobre su problemática y
dinámica en el corto, mediano y largo plazo.
Los instrumentos de recojo de información utilizado han sido 3:
Entrevista a especialistas.
Observación participativa.
Encuesta de opinión.
En el caso de la entrevista a especialistas, ha sido de mucha utilidad la
reflexión de los trabajadores del Programa Agua Para Todos y los usuarios que
nos han ayudado a vislumbrar y conocer a profundidad el desenvolvimiento de
toda la dinámica de intervención social, sus limitaciones y necesidades.
La observación participativa, ha permitido conocer las percepciones y la
realidad in situ que existe y poder describirla.
Por último, la encuesta de opinión ha sido tomada muy rápida y a un número
muy pequeño pero nos permite alcanzar ciertas ideas fuerza y hechos similares
y continuos al respecto del tema a diagnosticar.
Tipos y Fuentes de Información:
INSTRUMENTO ESPACIOS Y/O ENTREVISTADOS
Primaria Observación Participativa Audiencias y Reuniones de
coordinación.
Entrevista a Profundidad a Consultores del Programa Agua Para
Especialistas Todos (Antonio Coz Félix y Pedro
Miranda Delgado)
Encuestas Usuarios
Secundaria Revistas SEDAPAL
Pagina Web SEDAPAL
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6. Análisis de la información:
Se analizo la información con la ayuda de la tecnología de la información,
mediante el programa estadístico SPSS y el programa ATLAS Ti.
9. DESCRIPCION DEL DIAGNOSTICO
Ámbito Social y Político
En referencia a este ámbito, se compone de las relaciones sociales que se
construyen con los interlocutores, los terceros (que podrían considerarse las
consultorías y contratistas) y la dinámica social al interior del personal del
Programa Agua Para Todos, también, los procesos de movilización social,
agencia social y migración.
Inexistencia de un Reglamento de Organizaciones y Funciones.
La organización del equipo de acompañamiento social se ha realizado sin
contar con un reglamento de organizaciones y funciones, el cual, pueda
ordenar, organizar y delimitar los roles de cada uno de sus integrantes,
asimismo, esto ha contribuido a la duplicación de tareas y 3l incumplimiento de
actividades muy fundamentales, así como, la desatención en temas como el
logístico y administración.
Ausencia de espacios de diálogo entre el equipo de acompañamiento social y
los contratistas.
Una de las principales razones en que las situaciones de conflictos se
agudizaron y no se hicieron posible generar consensos, ha sido por la falta de
comunicación entre el equipo de intervención y los contratistas.
En muchas oportunidades, la información recolectada durante el tiempo en que
ha sido realizado las intervenciones no ha sido transferida o compartida por
ambos. El proceso de promover o desencadenar procesos, es siempre,
reiniciado y no existe experiencias previas que puedan conocerse, debido, a
que las informaciones no son socializadas, justamente, por la ausencia de
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7. espacios de dialogo y concertación, por ultimo, una estrategia articulada de
intervención ya sea por el sector privado y publico.
Carencia de una metodología de resolución de los conflictos.
Como se decía líneas arriba, no se ha llegado articular una metodología de
resolución de conflictos entre el sector publico y privado y una de las razones
que responden a esta realidad es, porque en el equipo de acompañamiento no
se ha elaborado una metodología de resolución de conflictos.
Justamente, no se han llegado a conformar un manual de resolución de
conflictos, el cual, los promotores puedan guiarse o pautarse para la
superación de un problema que sobrepase las herramientas de disuasión y el
dialogo.
Ante tal escenario, sobresalen, muchas veces las virtudes personales y
atributos personales de los profesionales que en algunos casos no responden a
las líneas y principios institucionales, asimismo, obligan al cumplimiento y
ofrecimiento de acciones que no están contempladas en los proyectos ni en las
fases de preinversión, inversión y post inversión.
Ausencia de capacidades en el personal para la resolución de conflictos,
formulación de proyectos de inversión pública y sus aspectos técnico – legales.
Una de las principales debilidades que se han reconocido es, que aun falta
mejorar la capacidad y conocimientos en diversos temas que son de utilidad
para el desarrollo normal de la intervención social.
Un tema principal, que se tendría que tomar en cuenta es que los profesionales
deberían manejar, conocer y ejecutar la metodología de resolución de
conflictos y las técnicas de intervención social y relaciones comunitarias.
Asimismo, el distinguir las distintas fases del ciclo de proyecto de inversión
publica y sus implicancias técnico – legales, son indispensable para un
responsable asesoramiento y tutoría para con los interlocutores.
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8. Desgaste de los recursos humanos y logísticos en la resolución de conflictos
por una formulación de proyectos sin corte social.
En cualquiera de las fases del proyecto, se identifican una serie de aspectos
que propician condiciones previas para la ebullición de conflictos, sobretodo, en
la fase de preinversión. Una de las razones seria, que la información recogida
de tipo sociocultural no es la suficiente, debido, al tamaño de su complejidad y
al exigente análisis sociopolítico que se presenta en la realidad.
Por ello, las decisiones técnicos – legales muchas veces no están ajustadas a
escenarios altamente volátiles y conflictivos ocasionando situaciones “cuellos
de botella” o “nudos” que toma espacios mas largos de resolución, haciendo
que los esfuerzos sean derivados a estas tareas y no a las que corresponden.
Inestabilidad política
El dialogo entre el Gobierno y los grupos sociales tienen un tinte muy político,
las fuerzas partidarias se organizan en la motivación de las demandas sociales
que crean un clima de exacerbación e ingobernabilidad. Tal situación,
determina una realidad contraproducente para la conducción y la toma de
decisiones y muchas veces la actitud de los sectores movilizados no guarda
una lógica sino se realizan por motivaciones político – partidarias.
Por otro lado, este proceso desencadena la remoción de autoridades, cambios
de dirección de las políticas o reformas del gobierno, entre otros, que
repercuten en el accionar del equipo de intervención y agrega mayor tensión a
las relaciones con el interlocutor y el contratista.
Fragmentación política al interior de las comunidades.
No solo a nivel estructural existe la fragmentación sino se replica en el micro
espacio, como es la comunidad, el asentamiento humano, el barrio, entre otros.
Por ello, las disputas que existen en el escenario político se despliegan en
todos los sectores sociales permitiendo que se tejan y crean posiciones
políticas muy contrarias al gobierno, puesto que, lo definen como un enemigo
político partidario y no como un aliado estratégico para el desarrollo.
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9. Asimismo, esta relación tensa y complicada con el Gobierno se agrava porque
muchas veces se intersecan con problemas familiares y personales, además,
de los problemas específicos que suscitan, como por ejemplo, el tráfico de
tierras, la superposición de terrenos, etc.
Ámbito Económico y Administrativo.
Se desarrolla el análisis de costo/ beneficio de las acciones sobre intervención
social, además, la relación entre el tiempo de servicio empleado por los
trabajadores para el cumplimiento de los resultados, el nivel de comunicación y
su efectividad en el rendimiento laboral, así como, la logística existente.
Escasos e inadecuados recursos logísticos y humanos
La carencia de recursos logísticos ha hecho que muchas de las actividades no
se hayan cumplido dentro los planes y actividades formulados, por ejemplo, la
imposibilidad de la movilidad a lugares muy lejanos y en altas horas de la
noche, la comunicación ha sido ineficiente para la coordinación con los
interlocutores, con el equipo de intervención y con los contratistas.
Asimismo, el número de personas es reducido para las múltiples tareas y
funciones que exige el trabajo y se tendría que especificar el perfil del equipo
de intervención, la cual, debería enfocar a un equipo interdisciplinario entre las
especialidades de ciencias sociales, ciencias económicas e ingenierías.
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10. 10. CONCLUSIONES Y RESULTADOS
Una de las primeras conclusiones que nos dice el diagnostico es, la de
organizar la composición del equipo de intervención social, mediante, una
estructura orgánica que garantice el adecuado funcionamiento y cumplimiento
de las acciones.
Una de las propuestas desarrolladas producto de las entrevistas realizadas y
que han sido consensuadas es la siguiente:
JEFATURA DE
ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL
ADMINISTRACION
ANALISTA ANALISTA ANALISTA
PRINCIPAL PRINCIPAL PRINCIPAL
Técnico Técnico Técnico Técnico Técnico Técnico Técnico Técnico Técnico
Promotor Promotor Promotor Promotor Promotor Promotor Promotor Promotor Promotor
Asimismo, la necesidad de organizar por funciones y roles a cada uno de los
integrantes del equipo de acompañamiento social. Los cuales se plantearon de
la siguiente manera:
Jefatura de Acompañamiento Social:
La jefatura de acompañamiento social es la unidad orgánica de diseñar las
estrategias y planes de acompañamiento social y promoverá la gobernabilidad,
el desarrollo del capital social y el desarrollo adecuado del mejoramiento del
servicio de agua y potable y alcantarillado.
La jefatura de acompañamiento social depende funcionalmente de y lo dirige la
Oficina de Acompañamiento Social. Por último, estará a cargo de un de un
profesional de ciencias sociales o afines y de comprobada trayectoria.
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11. 1. Diseño e impulso de la estrategia de acompañamiento social en los
proyectos de saneamiento y mejora del servicio de agua potable, mediante,
el programa Agua para Todos.
2. Mejoramiento de los procesos o procedimientos del acompañamiento para
el adecuado y normal funcionamiento de los proyectos de saneamiento y
mejora del servicio de agua potable, mediante, el programa Agua para
Todos, en su fase de inversión y pre inversión.
3. Supervisión, monitoreo y evaluación de modo continuo el avance de la
intervención de los proyectos en fase de inversión.
4. Supervisión, monitoreo y evaluación de modo continuo a los promotores y
otros técnicos o profesionales que estén involucrados directamente con las
actividades del Programa en cada una de las ciudades y/o distritos, para
que su actuación esté acorde con las estrategias de acompañamiento.
5. Formulación de los términos de referencia estandarizados y aprobados por
la GPO.
6. Elaboración y remisión al ELCGP de expedientes de contratación
programados en el PAAC.
7. Diseño de mecanismos de intercambio y concordancia de ideas y opiniones
con las entidades representativas de potenciales beneficiarios y sociedad
civil.
8. Análisis de la información disponible (informes, normas, proyectos,
manuales, guías, directivas, memorias de las experiencias, etc.) para
obtener los insumos necesarios para la formulación de la estrategia general
del acompañamiento social.
9. Sistematización de la información generada de las experiencias previas de
acompañamiento social y la ejecutada en la actualidad.
10. Contraste de la información y documentación de las conexiones masivas de
obras recepcionadas con recursos propios que cuenten con la
documentación necesaria para su formalización ante la Empresa (Contratos
de Venta de Conexión y otros).
11. Revisión y aprobación de atención de expedientes de organizaciones
sociales, pobladores e instituciones recepcionados en el mes.
12. Participación en las relaciones institucionales en temas referentes al
desarrollo del sector privado y relaciones públicas.
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12. 13. Promoción del beneficio de la comunidad en la ejecución de los proyectos
mediante su desarrollo integral y articulado, con las consultorías, gobiernos
locales y actores.
14. Las demás funciones que asigne el coordinador zonal que asigne la
Gerencia de Recursos Humanos.
Administración:
La administración es la unidad orgánica de apoyo encargado de ejecutar la
administración de los recursos humanos, materiales, económicos y financiera
de la oficina.
La oficina está a cargo de un administrador y depende funcionalmente de la
jefatura de la oficina de acompañamiento social.
1. Dirigir, programar, coordinar, supervisar y ejecutar los procesos técnicos de
los sistemas de personal, abastecimiento, tesorería y contabilidad.
2. Participación en la formulación del presupuesto institucional, así como, su
ejecución y control de los gastos.
3. Efectuar el seguimiento de los gastos contables y administrativos de la
oficina.
4. Asegurar la disponibilidad de los recursos para el cumplimiento de las
obligaciones y presentaciones de propuestas de racionalización de gastos.
5. Elaborar, actualizar y aplicar directivas internas referente a los aspectos
técnicos – administrativos de los sistemas de su competencia y/o
requerimientos de la oficina.
6. Las demás funciones que asigne la jefatura de la oficina de
acompañamiento social.
Analista Principal:
El Analista principal es la unidad orgánica de coordinar y ejecutar el plan de
acompañamiento social, asimismo, existe uno para cada zona en que se
ejecutan los proyectos, el norte, el sur y el centro.
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13. El Analista principal está a cargo de un profesional de las ciencias sociales y/o
afines y depende funcionalmente de la jefatura de la oficina de
acompañamiento social.
1. Supervisión, coordinación y contribución con los contratistas para la
generación de condiciones sociales adecuadas y resolución de conflictos
para la normal ejecución de las obras y en un clima de paz social, dentro de
los plazos contractuales establecidos.
2. Supervisión, seguimiento y/o monitoreo de los términos de referencia y el
planeamiento y desenvolvimiento de los planes de intervención social de los
proyectos del programa Agua para Todos en sus fase de inversión y pre
inversión, con la frecuencia de dos veces al mes.
3. Coordinación de las actividades de los planes de trabajo en intervención
social de los distintos esquemas que se encuentran pertenecientes a su
zona y que se realizan en sus fases de pre inversión e inversión.
4. Definición de las estrategias y acciones que promuevan las capacidades y
potencialidades de los distintos actores mediante un proceso de
estimulación y motivación, con el propósito crear sinergia social y
gobernabilidad.
5. Elaboración del informe de valorización de los proyectos en la fase de
inversión y pre inversión y del informe de Gestión dirigido a la Jefatura.
6. Inclusión, seguimiento y/o monitoreo de los proyecto de inversión en el Plan
Anual de Adquisiciones y Contratos – PAAC.
7. Atención y recomendación sobre la respuesta de los expedientes enviados
por las organizaciones sociales, los pobladores y las instituciones, en los
plazos establecidos por ley.
8. Actualización de la información para el resumen ejecutivo de los diversos
planes de intervención social que se realizan en cada una de los esquemas
en el marco de los proyectos que se encuentra en la fase de inversión y
pre inversión ejecutados por el Programa Agua para Todos.
9. Revisar, aprobar y recomendar el presupuesto de intervención social que se
asigna a cada proyecto.
10. Promoción de la educación sanitaria mediante el uso de técnicas y
metodologías del acompañamiento social.
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14. 11. Estimulación de los procesos de fortalecimiento (información) y
empoderamiento (asistencia técnica especializada) de las organizaciones
sociales y población en general que aseguren su participación activa en la
identificación, priorización, ejecución, operación, mantenimiento y
seguimiento de los proyectos que promueve SEDAPAL.
12. Evaluación y aprobación de la elaboración y ejecución de las estrategias y
metodologías de intervención social, de acuerdo, a las características
organizativas, culturales y sociales de la población de cada habilitación
existente en el área de influencia y potencial del proyecto.
13. Evaluación y aprobación de la elaboración y ejecución del diagnostico
general de la zona de intervención en la identificación de las condiciones
sociales y situación de la infraestructura de saneamiento existente, situación
del saneamiento físico legal del área de influencia (habilitación saneadas,
predios habitados, deshabitados, baldíos) e identificación de las diversas
organizaciones presentes en el área (social, gremial, comunal, religioso,
políticas e instituciones privadas)
14. Evaluación y aprobación de la elaboración del plan de contingencia
elaborado por el equipo intervención social de la consultora.
15. Coordinación y promoción de las capacidades y potencialidades de los
distintos actores mediante un proceso de estimulación y motivación, con el
propósito crear sinergia social y gobernabilidad.
16. Coordinación con las gerencias de SEDAPAL, para la implantación de
nuevas conexiones de agua potable y alcantarillas del Programa Agua para
Todos pertenecientes a tal sistema.
17. Coordinación con los ingenieros y jefes de obra sobre los problemas y
conflictos que se podrían suscitar os suscitan en la ejecución de los
proyectos en la fase de inversión.
18. Implementación de actividades de prevención y control de riesgos de
seguridad y salud en el trabajo, en procesos, actividades y ambientes de
trabajo
19. Las demás funciones que asigne la jefatura.
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15. Técnico Promotor:
El técnico promotor es el profesional de apoyo y asistencia del analista
principal de acompañamiento social para la implementación de la estrategia y
acciones de la oficina.
La oficina está a cargo de un profesional ciencias sociales y/o afines y
depende funcionalmente del analista principal. El número de promotores
dependerá de la responsabilidad de esquemas que maneje el analista
principal.
1. Promover en la población la participación activa y responsable, que permita
mejorar sus prácticas de higiene, una cultura de uso adecuado del servicio y
cuidado del ambiente.
2. Elaboración de los informes y los documentos necesarios que den cuenta
del planeamiento y desenvolvimiento de los procesos de acompañamiento
social, en especial, el informe de valorización de los proyectos en la fase de
inversión y preinversión.
3. Elaboración del plan de trabajo de Intervención social, considerando como
mínimo: objetivos, estrategias, actividades cronograma de ejecución
cronograma valorizado de actividades, metas, indicadores.
4. Evaluación con la sociedad civil respecto de la mejora de los
procedimientos operativos que prevé el programa.
5. Diseño de una base de datos con comunidades objetivo potenciales y con la
sociedad civil enmarcada dentro de los objetivos y metas del programa.
6. Supervisar y coordinar la adquisición e instalación de los módulos sanitarios
que garanticen el uso adecuado de los servicios.
7. Desarrollar de actividades de carácter técnico – social, interactuando ambos
componentes, concordantes con el cronograma de la elaboración del
expediente técnico y ejecución de las obras generales y redes secundarias
de el o los esquemas.
8. Recopilación de datos, entrevistas y censos para la elaboración del informe
de gestión, el informe de valorización y el informe general.
9. Aplicación de los instrumentos de seguimiento y/o monitoreo para la
supervisión de los términos de referencia y el planeamiento y
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16. desenvolvimiento de los planes de intervención social de los proyectos del
programa Agua para Todos en sus fase de inversión y preinversión, con la
frecuencia de dos veces al mes.
10. Incentivar y fortalecer la capacidad de la oficina de acompañamiento social
mediante el apoyo y asistencia técnica a los actores sociales que
intervienen en los proyectos de SEDAPAL, con el fin de tener un manejo
participativo de la problemática, mejorar técnicas de formulación, evaluación
y gestión de proyectos.
11. Proponer y canalizar las observaciones que surgen del trabajo de campo y
replantearían estrategias formuladas.
12. Elaborar y recoger la información para la elaboración de los informes de
coyuntura política y mapa de poder.
13. Proporcionar herramientas de análisis para la toma de decisiones para la
resolución de los conflictos.
14. Participar en las reuniones de planificación participativa que permita
organizar las diversas actividades que son responsabilidad de la población.
15. Coordinar y participar en la realización del censo participativo por muestreo
por cada habilitación urbana.
16. Coordinar y participar en el levantamiento catastral de las viviendas, el trazo
preliminar y la ubicación de los hitos del límite de lote.
17. Coordinar y supervisar en la implementación de la línea de base de
Entrada de los proyectos en su fase de pre inversión.
18. Coordinar y participar en las reuniones de propuesta de ramales al interior
del lote.
19. Coordinar y participar en los talleres de de difusión del diagnostico en
higiene por cada habilitación urbana, dirigido a representantes de
manzanas, dirigentes y lideres de base.
20. Las demás funciones que asigne el analista principal.
Asimismo, se formula la propuesta de elaborar una metodología de resolución
de conflictos y relaciones comunitarias de parte del Programa Agua Para Todos
y/o SEDAPAL, la cual, ayudara a guiar el trabajo a realizar por el equipo de
intervención social.
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17. Por último, se presenta como una conclusión final y muy importante el hecho
de que se inicie un proceso de sistematización de la información recopilada por
las experiencias previas y de las que actualmente se vienen realizando, con el
fin, de reconocer las lecciones aprendidas y retomar las experiencias exitosas
que pueden ser de utilidad para posibles escenarios futuros, sobretodo, por la
importancia del manejo de información en los actuales tiempos y la complejidad
de la problemática que deriva de un análisis exhaustivo de la situación.
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