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I N F O R M E P R E L I M I N A R P L A N
E S T R AT É G I C O F R O N V I A .
*INFIRIENDO EL FUTURO FRONTERIZO*
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
1. Resumen (Introducción)
2. El Contexto
3. Ejes Fundamentales
4. Plan de Actuación
5. Diagrama General
6. Conclusiones

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MOVIMIENTO FRONTERA VIABLE
PRESENTAN A LAS COMUNIDADES FRONTERIZAS EL PLAN ESTRATEGICO
FRONVIA Y UNA GUIA DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA.
1.- RESUMEN EJECUTIVO
Las comunidades fronterizas dominicana han visto con preocupación como la
calidad de vida de sus habitantes va en un constante y progresivo deterioro. Han
observado que sus mejores hombres emigran hacia otras regiones del país. Ven
con extrañeza que las pocas empresas radicadas en la zona cierran sus
operaciones. Observan pacientemente el trasiego migratorio y de contrabando
desde el vecino país de Haití. Parpan el deterioro de las condiciones sociales y
económicas de nuestros hermanos haitianos; y sobre todo, la indiferencia con que
el estado dominicano muchas veces trata la región fronteriza; mientras otras
regiones y ciudades han sido favorecidas de programas e inversiones del estado y
del sector privado, NO SUCEDE IGUAL EN LA FRONTERA.
M-Frontera Viable, en consulta de foros de discusión con las principales
instituciones de desarrollo regional, consientes de los efectos y las consecuencias
que la situación antes descrita puede arrojar sobre la región y el país, han
estructurado un esquema de planificación estratégica que pretende propiciar una
manera seria de enfrentar el problema, involucrando el estado dominicano, el
sector privado y la comunidad internacional. Se partió de la premisa de que ante
el continuo deterioro del pueblo Haitiano, la gran presión migratoria, la incapacidad
de la economía dominicana para absorber niveles tan alto de población ilegal, la
responsabilidad internacional ante el destino de la nación más pobre del
hemisferio occidental; y sobre todo, que la Republica Dominicana seria la más
afectada ante la inminente posibilidad de un colapso total. Se hace imperante
sentar frente a una mesa de negociación a la comunidad intencional y programar
las acciones de ayuda al pueblo Haitiano.
2.-EL CONTEXTO:
*Los dominicanos compartimos una isla con el país más pobre del
hemisferio occidental.
*Una frágil, inestable y extensa frontera separa la República Dominicana
de Haití.
*En los últimos años la condición de inestabilidad, deterioro económico,
político y social se ha incrementado exponencialmente en el vecino país de
Haití.

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* Un gran éxodo migratorio se abate sobre el territorio de la República
Dominicana; que muchos han empezado a catalogarlo como una invasión
pacífica. Esta masiva infiltración en el territorio dominicano es catalogada
por algunos como la quinta invasión Haitiana.
*La condición de distribución del ingreso y por consecuencia de la pobreza
en las regiones que componen el territorio dominicano, ha propiciado un
éxodo masivo de habitantes de las regiones fronterizas hacia otras regiones
del país, ocasionando una pérdida de población fronteriza que atenta
contra la identidad de la nación dominicana.
*La falta permanente de programas y política de desarrollo fronterizo, en
contraposición con lo que establece la constitución dominicana que ordena
que “es de permanente y supremo interés nacional el desarrollo económico
social y cultural fronterizo dominicano”.
*La falta de políticas migratorias en consonancia con las realidades sociales
de ambos países.
*El aparente interés internacional de propiciar que la población haitiana sea
absorbida por la economía dominicana, ante la incapacidad internacional de
ayudar el pueblo haitiano a su recuperación y desarrollo sostenido.
*La inminente posibilidad de un colapso total de la economía dominicana
ante la imposibilidad de manejar la situación creada.
*Los continuos descréditos internacionales de la República Dominicana
propiciado por algunos países desarrollados basados casi siempre en
hechos no reales, es una amenaza permanente para que nuestro país no
intente defender su soberanía de una manera más efectiva; por lo que ante
una invasión pacífica económica se impone una gran contraofensiva
también económica.
*El estado dominicano inicio al principio del 2000 la estructuración de un
plan de desarrollo fronterizo con la participación de las Comunidades
Fronteriza, Las Cámaras Legislativa, El Gobierno Central y parte del
Empresariado Dominicano. El concepto básico consistió en propiciar una
masiva inversión económica pública, privada e internacional hacia las
regiones fronterizas dominicanas y hacia Haití como la manera más factible
de ayudar al pueblo haitiano y por consecuencia al pueblo dominicano. Esta
era la vía para evitar que el deterioro del pueblo haitiano arrastrara al
pueblo dominicano en su caída
Ayudar a generar oportunidades de empleo, inversión, estabilidad e
involucramiento de la comunidad internacional en la región fronteriza y
Haití, es ayudar a la República Dominicana.

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3.-Ejes Fundamentales
Para el inicio del plan estratégico fronterizo se estableció como misión: “FRONVIA”
Fronteras Viables y como acciones estratégicas se establecerán Seis (6) ejes
fundamentales:
1. Frente Fronterizo Dominicano.
Este eje propicia una masiva inversión pública, privada e internacional en la
región fronteriza dominicana (ley 28-01).
2. Frente Ínter Fronterizo Dominicano-Haitiano (Zona Franca Juana
Méndez).
Este debe precipitar una masiva inversión privada hacia el territorio
fronterizo haitiano con la finalidad de propiciar una masiva generación de
empleos que frene la descontrolada inmigración hacia el territorio
dominicano (Primer esfuerzo promovido por el "Grupo M" de Santiago).
3. Frente Dominico-Haitiano.
Este debe propiciar un sistema de inversión dominicano-haitiano e
internacional en las principales ciudades haitianas, con la finalidad de
generar oportunidades de empleo e inversión social en el territorio Haitiano.
4. Frente de Racionalización Migratoria.
Este frente debe adecuar la ley de inmigración dominicana, crear un
cuerpo fronterizo y migratorio especializado y un efectivo control migratorio
(Actualmente se realizan iniciativas estatales al respecto)
5. Frente Internacional.
Este frente deberá ser desarrollado por el gobierno dominicano,
encabezado por la Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF) y
deberá propiciar la integración internacional al plan a través de
planteamientos en foros internacionales y hasta precipitando la intervención
internacional a través de una masiva repatriación de indocumentados
haitiano u otras acciones más drástica si fuese necesario, en aras de
sentarnos en una mesa de negociación para discutir las formas en que la
República Dominicana y la comunidad internacional ayudaran al pueblo
Haitiano. El plan de actuación de este eje pretende que la republica
dominicana asuma una actitud proactiva frente a tan grave problema,
demostrando no solamente la intención, sino dando pasos concretos que
envíen un mensaje claro a la comunidad internacional de que debemos
abrir un proceso de negociación y aportar soluciones posibles y reales que
enfrenten con determinación el problema Haitiano.
6.- Frente de Desarrollo de Proyectos Inter-Fronterizo (Componente
Binacional)
Aquí se determinaran los proyectos de inversión que coadyuvaran al desarrollo
sustentable en Clima, Energía, Ambiente, Equidad y Economía de ambas

5. 5
fronteras.
FRONVIA trabajara para desarrollar y promover políticas creativas basadas en el
mercado que protege el ambiente, haciendo crecer la economía y promoviendo la
igualdad social, este rumbo se determinara siguiendo la siguiente premisa:

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a) Proyectos Pilotos:
*Re Nacimiento de la Hispaniola
*Desarrollo de la Industria del Pachulí
*Fabricación masiva de Viviendas Económicas (Tierra-
Cemento)
*Proyectos de masificación del uso de la energía
Alternativa.
*Construcción de tres Hospitales regionales en Haití
b) Financiamientos Blandos al Sector Privado:
*Empresas Fronterizas
*Grupos Comunidad Extranjeros interesados en Invertir en la Frontera
*Creación del Banco de Desarrollo Fronterizo (BANFRON)
c) Financiamiento de Proyectos Comunitarios
*ONG, s Provincias Fronterizas
*Ayuntamientos de la Región Fronteriza
*Gobernaciones Provinciales

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4.- Plan de actuación estratégica FRONVIA.
Como una muestra clara de las intenciones dominicana, el estado dio los
primeros pasos iniciando el frente fronterizo dominicano. Con la
participación de sus agentes: El Poder Legislativo, en el año 2001 comenzó
a desarrollar el frente fronterizo dominicano, estableciendo una Zona
Especial de Desarrollo Fronterizo, un marco legal que lo regula la ley 28-01.
El gobierno trabaja sobre las infraestructuras básicas fronterizas
dominicana, estableció el Consejo de Coordinación, aprobó un gran número
de empresas fronteriza, en principio concesionó el puerto de Manzanillo,
pero este frente fue bloqueado por los intereses navieros de la Capital (este
tema de vital importancia retomarlo), la planta eléctrica en Barahona y otra
en Manzanillo, el acueducto del noroeste, el acueducto del suroeste,
comenzó el plan de la seguridad social por la región fronteriza sur, creemos
que la Dirección General de Desarrollo Fronterizo, trabajo sobre las
infraestructuras básicas de la región, ejecuto los anillos eléctrico del
noroeste y del suroeste, pacto el Acuerdo Inter-Fronterizo con el gobierno
Haitiano que permitió la instalación del proyecto de Zona Franca Industrial
en Juana Méndez. Todo esto con la intención de honrar el artículo #10 de
la constitución, enviar una señal clara al sector empresarial fronterizo y a la
comunidad internacional de que el estado dominicano tenia una decisión
clara, ante la problemática del vecino país de Haití y sus posibles
consecuencias sobre la economía dominicana. Todo esto, desde luego,
debe ser reconocido y ponderado, pero será mucho más lo que el gobierno
Central y las Cámaras Legislativas tendrán que aportar en el proceso
FRONVIA.

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5.-Diagrama general del plan de actuación FRONVIA.
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
INTERFRONTERIZO Y SU COMPONENTE LA LEY DE
INVERSION EN LA FRONTERA .
PROBLEMAS:
1.– Carencia extrema de "Vision de Futuro”
2.– Concentración de la pobreza extrema.
3.– Deuda social acumulada.
4.– Emigración masiva o éxodo de miseria.
5.– Perdida de población fronteriza.
6.– Vecindad con el pais mas pobre del
hemisferio occidental.
7.– Zona de conflicto historico.
8._ Injusta distribución del ingreso.
META /OBJ . - Propiciar la convivencia pacifica Inter.
fronteriza de la forma mas sustentable y económicamente
factible.
SOLUCIONES :
1.- Propiciar una masiva inversión económica
publica, privada e internacional en la
frontera.
2.- otras.
ACCIONES CONCRETAS:
FASE #1. Crear vision de futuro en los agentes .
(Ano 1999-2003) camaras + gobierno
1.–Concertar una alianza entre gobierno, camaras legislativas ,
empresarios, sociedad civil y autoridades regionales;
concensuando un mecanismo que genere visión de futuro en
los agentes involucrados:
- Ley de incentivo a la inversión en la frontera.
- Instalar redes eléctricas fronter. consesionar
instalación plantas eléctricas
Barahona y Manzanillo.
Consesionar el Puerto de Manzanillo, la ley de
Seguridad Social, el acueducto del Noroeste, la
reparación de caminos y carreteras, la titulación de
tierras y
la aprobación masiva de empresas
Fronteriza, que hagan sentir su presencia en la
region.
FASE #2. Iniciar plan estrategico interfronterizo.
(Ano 2003-2005) . Gob. + emp. + soc. civil
2.– Motivar y apoyar la estructuracion final del plan
de desarrollo fronterizo; como un resumen de los
planes de desarrollo provinciales de la región.
3.– Motivar y apoyar la replica del plan estrategico
en la comunidades fronteriza Haitiana.
MAPA ECONOMICOMAPA ECONOMICO
Y COMERCIAL.Y COMERCIAL.
INVASION ECONOMICA
Frente #3.
Juana Mendez
Frente #4.
Puerto Principe
PENETRACIONMASIVA
?InvasionPacifica?
Exodo
fronterizo
Exodo
fronterizo
FRENTE #5.
INTEGRAR COMUNIDAD
INTERNACIONAL
FRENTE #2.
ADECUACION
LEY DE EMIGRACION
FRENTE #1
DESARROLLAR
FRONTERA RD.

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Con estas acciones crearon “Visión de Futuro” en las comunidades fronteriza.
Lo que era un éxodo de empresas abandonando las regiones fronteriza se revirtió
en cientos Treinta y cuatro (134) empresas que se calificaron para instalarse en
la región, cuarenta y cuatro (44) comenzaron sus operaciones, de las cuales
dieciocho (18) son nuevas empresas y el resto pequeñas y medianas empresas
de la región que aumentaron su nivel de operaciones generando entre todas una
inversión de más de cuatrocientos millones de dólares (US$400,000,000.00) y
más de cuatro mil quinientos (4,500) empleos directos. La esperanza comenzó a
nacer en la región.
La Federación de Empresarios y comerciantes Fronterizos, (FECFRON),
institución que agrupa a la mayoría de las empresas calificadas para operar en la
zona especial de desarrollo fronterizo y el sector comercial organizado, trabajan
activamente en la defensa de la ley 28-01 y de las empresas calificadas, junto a
las instituciones de desarrollo fronterizo, Fundación Centinela de la Frontera,
Pro-Frontera, Indenor, Consejo de Coordinación de la Zona Especial y otras
Instituciones de Desarrollo Regional. Todos trabajan en la promoción, defensa y
divulgación del Plan, y sobre todo en contra de las amenazas permanente a que
ha sido sometido el proyecto de plan estratégico FRONVIA.
FRONVIA pretende crear las condiciones necesarias para propiciar una visión
mucho mas clara:
1.- Que los dominicanos que habitan la Zona fronteriza no continúen emigrando
hacia otras regiones del país; a través de la creación de oportunidades de
capacitación, empleos, transferencia tecnológica de métodos y sistemas
productivos con alta rentabilidad, aumento de la calidad de los recursos humanos
y el desarrollo de posibilidades de inversión.
2.- Que la región fronteriza dominico-haitiana sea una zona de desarrollo
económico tal, que posibilite la convivencia pacífica entre dos pueblos muy
diferentes, unidos por una relación de vecindad.
3.- Que la comunidad internacional se siente en una mesa de negociación con la
finalidad de estructurar el plan de desarrollo del pueblo Haitiano.
4.- Una masiva inversión internacional hacia el vecino Haití, como única vía de
evitar el colapso de la sociedad y su consecuencia sobre la R.D.

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6.-CONCLUSION:
La cruda realidad es que: compartimos una misma isla y que Haití esta y seguirá
estando ahí por siempre, la realidad es que a la República Dominicana y Haití lo
separa una frágil y vulnerable frontera terrestre, la realidad es que compartimos
frontera con un país muy pobre e inestable; pero no es una frontera cualquiera, es
la frontera del país más pobre del hemisferio occidental. La triste realidad es que
Haití es un país clasificado por muchos como un país en condición “NO VIABLE”.
La realidad cruda es que la República Dominicana ha sido invadida cuatro (4)
veces por los haitianos y siempre ha sido por conflictos de naciones extranjeras o
por razones militares.
La verdad es que nosotros nunca hemos invadidos a Haití por ninguna razón. Y
la más grande verdad es que en la actualidad estamos confrontando una
penetración al territorio Dominicano por nacionales Haitianos, motivados por el
empujé de la miseria y la succión del deslumbramiento de una realidad de
bonanza aparente o tal vez real; o quizás una situación de desesperación y sobre
vivencia.
La triste realidad es que un creciente éxodo de miseria se cierne sobre toda la
región fronteriza, propiciando una profunda penetración de la pobreza hacia la
R.D, que probablemente terminará arropándonos y convirtiéndonos a ambos en
una isla pobre. Si la pobreza avanza y la estructura no es firme, la pobreza
penetra y la frágil bonanza colapsa.
Quizás no sea una realidad absoluta; pero también es una triste realidad que otra
vez naciones extranjeras propician o ven con buenos ojos la penetración de la
pobreza haitiana a nuestro territorio; pensando que de esta manera resuelven la
vergüenza más grande del continente americano, la condición de miseria del
pueblo Haitiano.
También es una realidad como un templo que la penetración Haitiana demanda
servicios, crea inseguridad personal, crea problemas de desplazamiento de mano
de obra y crea celos. Es bueno recordar que un obrero haitiano de la agricultura o
de la construcción gana más que un obrero dominicano de las Zonas Francas.
También es una realidad que los haitianos son seres humanos y que cuando el
país de ellos convulsione no van a tener otra alternativa que aumentar los niveles
de penetración hacia el único lugar posible, La República Dominicana. Y por
último, la más grande verdad, los principales perdedores o sacrificados por el
problema seremos Haitianos y Dominicanos, y desde luego esto será mucho más
difícil de resolver para la comunidad internacional. Los que más deberíamos
trabajar por una solución de la problemática somos los dominicanos
¿Qué hacemos los dominicanos por ayudar a los haitianos?. En nuestro criterio
FRONVIA significa ayudarnos a nosotros mismos. CREEMOS que lo único que
hacemos es denunciar en todos los foros internacionales lo difícil que se torna la
situación de Haití y cierta permisibilidad laboral y migratoria ante la incontrolable
penetración haitiana en nuestro territorio. ¿Es esto suficiente?

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A partir del 2000 en el país se trabajo mucho para comenzar a delinear una
política estatal para enfrentar la realidad existente. Se tomó la decisión de estado
de revertir gradualmente la situación; en vez de permitir el incremento de la
penetración de la pobreza hacia nuestro territorio, que fuera la bonanza quien
invada o penetre el propio territorio haitiano; porque de esta forma el territorio
dominicano o se quedaría como está o continuaría creciendo y el territorio haitiano
recibiría el impacto de la bonanza, el cual o frenaría el deterioro o revertiría el
proceso. El concepto era muy simple: en vez de diseminar la pobreza haitiana
en territorio dominicano, y principalmente en el territorio fronterizo, que es la
zona más pobre y vulnerable del país, diseminemos bonanza en estos
territorios.
De este concepto nació la propuesta del plan de desarrollo ínter fronterizo. Del
plan de desarrollo ínter fronterizo nació la zona franca de Juana Méndez, nació la
ley 28-01 y nació la ley de racionalización migratoria, como respuesta de nuestra
intención de enviar una clara señal a la comunidad internacional ante la dificultad
económica que implica un involucramiento total de los gobiernos dominicano y
haitiano y de la comunidad internacional, en la solución del problema dominico-
haitiano.
En el año 2001 el estado dominicano vio con claridad el futuro, y este es el
pecado de la ley 28-01, se inicio la primera fase del proyecto de desarrollo ínter
fronterizo que consistía en facilitar la inversión privada hacia la región fronteriza
dominicana y para ello creó una Zona Especial de Desarrollo Fronterizo y un
Marco Legal que la regule. Estructuró la guía del Plan de Desarrollo Fronterizo e
inició los primeros contactos con las autoridades haitianas para que en Haití se
propiciaran iniciativas similares.
La fase tercera del Plan de Desarrollo Inter fronterizo está fundamentada en que
una vez que las dos naciones han creado su Zona Especial de Desarrollo e
iniciaran sus planes estratégicos de desarrollo fronterizo, ambos gobiernos
solicitarían planes de desarrollo conjunto, tendiente a crear una Zona Especial de
Desarrollo Empresarial donde se permitiría un sistema de ventajas comparativas y
algún tipo de financiamiento diferenciado, con los fondos de la Comunidad
Económica Europea, las Naciones Unidas y los gobiernos amigos de la Región
El Estado Dominicano en un momento del camino creó “Visión del Futuro” en las
comunidades fronterizas y creo visión del futuro en algunos empresarios
fronterizos. Para lograrlo tuvo que desarrollar el eje estratégico fundamental” ley
28-01”
Las comunidades están dispuestas a ofertar sus territorios, sus recursos humanos
y a comenzar a estructurar los procesos de planificación estratégica regional, y lo
seguiremos haciendo con mucho entusiasmo.
La transformación de FRONVIA en una agrupación política nos permitirá entrar en
el debate del desarrollo nacional y binacional, lo cual es atinado, ya que en
nuestro país la política lo mina todo.

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El apoyo de FRONVIA a los próximos candidatos que terciaran en las elecciones
del año 2016 nos permitirá firmar una agenda común con los partidos del sistema
y de seguro abrirá una importante brecha para que se asuman compromisos
REALES para el desarrollo de la Frontera.
Relatado por:
FRONVIA
Enero 2015