Consejo de seguridadmm

Conferencia de Internacional de las Américas
(CILA 2010)
Moon Palace Resort
Punta Cana, República Dominicana
27 al 31 de octubre de 2010

Consejo de Seguridad

Lic. Luis Joaquín Ortega, Presidente
Sr. Luis Alberto Arias, Vicepresidente

Estimados Delegados (as):

En nombre de la Mesa Directiva del Consejo de Seguridad, es un honor darles la bienvenida a la
Conferencia Internacional de Las Américas (CILA 2010). Como el modelo de mayor envergadura
organizado por la Asociación Dominicana de las Naciones Unidas (ANU-RD), CILA constituye
una plataforma esencial para nuestro desarrollo como ciudadanos del mundo conscientes de los
problemas que aquejan a la comunidad internacional. Por eso estamos seguros que esta será
una experiencia gratificante e inolvidable.

Como Mesa Directiva le exhortamos a investigar diligentemente los temas en cuestión, así como
la incidencia y los intereses de sus respectivas naciones con relación a los mismos, ya que esto
garantizara la calidad de nuestro debate.

Mi nombre es Luis Joaquín Ortega y para mí es un honor fungir como Presidente del Consejo de
Seguridad. Actualmente soy estudiante de término de la carrera de Derecho en la Universidad
Iberoamericana (UNIBE) y laboro como Abogado Junior en la firma de abogados Hoepelman &
Rivera. A través de mi trayectoria dentro de los Modelos de las Naciones Unidas tuve la
oportunidad de asistir a eventos nacionales como internacionales, hasta que pase a formar parte
del Voluntariado de la Asociación Dominicana de las Naciones Unidas (V-ANURD).

Como miembro del V-ANURD he sido Vicepresidente del Consejo de Seguridad en la
Conferencia Internacional de las Américas (CILA 2008), Vicepresidente del Consejo de
Seguridad y Presidente de la Sesión de Emergencia en el Modelo Dominicano de las Naciones
Unidas en Nueva York (NYDRMUN 2009), Oficial Encargado de Credenciales en la Conferencia
Haitiana de Simulación de las Naciones Unidas (SIMHANU 2009) y Presidente del Consejo de
Seguridad en la Conferencia Internacional de las Américas (CILA 2009).

Como Vicepresidente tenemos al Sr. Luis Alberto Arias, quien es estudiante de la Carrera de
Derecho en la Universidad Iberoamericana (UNIBE). El Sr. Arias tiene una amplia trayectoria en
Modelos de las Naciones Unidas nacionales e internacionales y forma parte del V-ANURD desde
el año 2009.

CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 1 de 18

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Como miembro del V-ANURD ha desempeñado la función de Oficial de Servicios de Conferencia
y Oficial de la Sesión de Emergencia, ambas dentro del marco de la CILA 2009. Cabe resaltar
que además de ocupar el cargo de Vicepresidente del Consejo de Seguridad en esta Conferencia
Internacional de las Américas (CILA 2010), el Sr. Arias también estará fungiendo como
Presidente de la Sesión de Emergencia.

Los temas que trataremos en ocasión de esta Conferencia serán:

I. La cuestión relativa a Haití.
II. Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales: No proliferación nuclear y
desarme nuclear.
III. La reforma del Consejo de Seguridad.
IV. La situación en Afganistán.

Como delegados recae en ustedes la responsabilidad y el deber de preparación, en miras de
desempeñar sus roles como verdaderos diplomáticos, conscientes de las problemáticas y
cuestiones presentadas a nuestra comisión. Como Mesa recae sobre nosotros la
responsabilidad de fungir como guía para ustedes y dirigir el debate, apegados a las reglas de
procedimiento, a la realidad y a las líneas diplomáticas trazadas por sus naciones.

Ante cualquier duda sobre el procedimiento, alguno de los temas o cualquier otra cuestión no
duden en contactarnos al correo electrónico: cs@unadr.org.do

Saludos,

Lic. Luis Joaquín Ortega
Presidente


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Información General del Consejo de Seguridad

El Consejo de Seguridad es uno de los 6 órganos principales de las Naciones Unidas. El artículo
24 de la Carta de las Naciones Unidas afirma que la principal responsabilidad del Consejo de
Seguridad es mantener la seguridad y paz internacional. El funcionamiento del Consejo debe ser
continuo, por eso un representante de cada uno de sus miembros debe estar presente en todo
momento en la Sede de las Naciones Unidas. El Consejo se puede reunir también fuera de la
Sede. En 1972, por ejemplo, se reunió en Addis Abeba, Etiopía, y al año siguiente, en la Ciudad
de Panamá, Panamá.

Si se presenta una situación que amenaza la paz mundial, esta es presentada al Consejo de
Seguridad. La primera acción es siempre recomendar a las partes alcanzar un acuerdo pacífico.
En algunos casos, el Consejo de Seguridad se encarga de mediar e investigar casos específicos
nombrando representantes especiales. El Consejo debe siempre establecer los principios para
llegar a acuerdos por la vía pacífica.

Cuando una situación se desarrolla hasta llegar al conflicto armado, la primera tarea del Consejo
de Seguridad es lograr el cese al fuego lo más pronto posible. El Consejo también tiene autoridad
de enviar fuerzas de mantenimiento de paz para reducir las tensiones en un área particular y
crear condiciones de calma en la cual se pueda llegar a un acuerdo pacífico. El Consejo de
Seguridad también puede tomar medidas coercitivas tales como sanciones económicas,
embargos comerciales, o acciones militares colectivas.

Cualquier Estado Miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro del Consejo de
Seguridad puede participar, sin voto, en las discusiones del Consejo, siempre y cuando los
intereses del país invitado estén siendo afectados. Un estado que no sea miembro de las
Naciones Unidas también puede participar en las discusiones del Consejo, bajo estrictas
condiciones pre-establecidas por el Consejo de Seguridad. Cualquier Estado Miembro de la ONU
que haya violado los principios de la Carta de las Naciones Unidas persistentemente puede ser
expulsado de las Naciones Unidas por la Asamblea General, bajo recomendación del Consejo de
Seguridad.

En virtud de la Carta de las Naciones Unidas las funciones y poderes del Consejo de Seguridad
son:


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 Mantener la paz y la seguridad internacional de conformidad con los propósitos y
principios de las Naciones Unidas;
 Investigar toda controversia o situación que pueda crear fricción internacional;
 Recomendar métodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo;
 Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos;
 Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresión y recomendar qué
medidas se deben adoptar;
 Instar a los Miembros a que apliquen sanciones económicas y otras medidas que no
entrañan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresión;
 Emprender acción militar contra un agresor;
 Recomendar el ingreso de nuevos Miembros;
 Ejercer las funciones de administración fiduciaria de las Naciones Unidas en "zonas
estratégicas";
 Recomendar a la Asamblea General la designación del Secretario General y, junto con la
Asamblea, elegir a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia.

Estados Miembros del Consejo de Seguridad

El Consejo de Seguridad está compuesto por 5 Miembros Permanentes y 10 Miembros No
Permanentes. Los 5 Miembros Permanentes han sido parte del Consejo de Seguridad desde la
creación de las Naciones Unidas en 1945. Los 10 Miembros No Permanentes son elegidos por la
Asamblea General por períodos de 2 años sin posibilidad de reelección inmediata. El número de
Miembros No Permanentes fue aumentado de 6 a 10 en una enmienda a la Carta de las
Naciones Unidas en 19651.

Cada Estado Miembro del Consejo de Seguridad tiene un voto. Las decisiones sobre asuntos de
procedimiento requieren 9 votos afirmativos de cualquiera de los 15 Miembros del Consejo. Las
decisiones de asuntos de rigor, como las Resoluciones, requieren 9 votos afirmativos incluyendo
obligatoriamente los 5 Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad.

Sólo los 5 Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad se benefician del “Principio de la
Unanimidad de las Grandes Potencias”, comúnmente conocido como Poder de Veto, esto quiere
decir que para cuestiones que no sean de procedimiento deben de estar presentes los votos
afirmativos de cada uno de los miembros permanentes, bajo el entendido de que si no se cumple

1
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponible en:
http://www.un.org/es/aboutun/history/index.shtml [consulta 10 de septiembre 2010]

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con este principio, es decir, si llega a faltar el voto de uno o varios miembros permanentes, la
resolución automáticamente no pasa. Este es el gran poder de los 5 estados que son Miembros
Permanentes del Consejo de Seguridad.

Mientras que los demás órganos principales de las Naciones Unidas hacen recomendaciones a
los Estados Miembros, sólo el Consejo de Seguridad tiene el poder de hacer cumplir las órdenes
emanadas de sus discusiones. El Consejo de Seguridad en el único órgano de las Naciones
Unidas que tiene poder coercitivo sobre otros Estados Miembros de la ONU. Bajo la Carta de las
Naciones Unidas, todos los Estados Miembros de la ONU aceptan cumplir las decisiones
emanadas del Consejo de Seguridad.

Los 15 miembros actuales del Consejo de Seguridad son2:

 China (miembro permanente)
 Estados Unidos de América (miembro permanente)
 Francia (miembro permanente)
 Reino Unido (miembro permanente)
 Rusia (miembro permanente)
 Austria
 Bosnia y Herzegovina
 Brasil
 Gabón
 Japón
 Líbano
 México
 Nigeria
 Turquía
 Uganda

2
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Miembros del Consejo de Seguridad. Disponible en:
http://www.un.org/spanish/sc/members.asp [consulta 10 de septiembre 2010]


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I. La cuestión relativa a Haití

Datos generales

La República de Haití es un país del Caribe, ubicado en la parte occidental de la isla La
Española, limitando, al este, con la República Dominicana.

Históricamente Haití es conocida por ser epicentro de grandes acontecimientos contrastantes
(tanto positivos como negativos) que marcaron un hito no solo para su vida nacional sino también
para el mundo. Esta nación proclama su independencia en el año de 1804, marcando así el
primer caso en que los esclavizados abolieron el sistema esclavista de forma autónoma y
perdurable en el tiempo, sentando un precedente definitivo para el fin de la esclavitud en el
Mundo.

Políticamente Haití es una república presidencialista con un presidente elegido popularmente y
una Asamblea Nacional. Su vida política no ha cesado de ser tormentosa, destacándose los
múltiples golpes de Estado, las distintas facciones políticas radicales existentes las cuales
presentan objetivos contrapuestos a las necesidades reales de la población.

En la actualidad es uno de los países más pobres del mundo, Colocándose en el puesto No. 150
de 177 países según datos proporcionados por Naciones Unidas a través del Índice de
Desarrollo Humano3. Esta nación presenta la renta per cápita más baja de todo el hemisferio
occidental, es decir, que puede considerarse el país más pobre de toda América.

Gran parte de la población haitiana vive en la pobreza, y muchos subsisten a partir de la
agricultura. Una gran parte de la geografía haitiana se encuentra deforestada y con terrenos
estériles que dificultan las oportunidades de desarrollo y de una economía sostenible. Los niveles
de educación de este país caribeño se encuentran también entre los más bajos del mundo y
lamentablemente pero en consecuencia lógica-natural alrededor del 80% de sus profesionales
capacitados y mano de obra calificada han emigrado a otras naciones en busca de mejores
oportunidades.

Historia del conflicto

Sin remontarnos de manera tacita a las raíces del conflicto, comenzaremos a analizar los
principales acontecimientos desde los años 80 hasta nuestros días, lo cual nos dará un marco
3
Wikipedia La enciclopedia libre. Desarrollo Humano. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_humano
[consulta 10 de septiembre 2010]

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general de la situación y por ende una mejor comprensión de la actualidad, con miras al efectivo
objetivo poder presentar posibles soluciones y alternativas a la solución el marco del ejercicio que
representa este modelo de Naciones Unidas.

Jean Bertrand Aristide4 (Presidente Constitucional de Haití 1991; 1995 a 1996; y 2001 a 2004,
primer presidente elegido democráticamente en la historia de Haití) fue a comienzos de los años
80 exiliado político al realizar denuncias contra el régimen de Jean Claude "Baby Doc" Duvalier5
pidiendo su finalización, la cual se produjo el 6 de febrero de 1986. La huida de Duvalier del país
dejo a este sumido en un vacío de poder durante los siguientes años. En 1987 se promulgó una
nueva Constitución. Al año siguiente se celebraron las primeras elecciones tras la caída de los
Duvalier, en las que resultó vencedor Leslie Manigat que fue derrocado por el general Henry
Namphyn, quien a los pocos meses también fue derrocado por el general Proper Avril que se
autoproclamó presidente. El 10 de marzo de 1990 tras violentas jornadas de protestas, Avril
renuncia y asume la presidencia Ertha Pascal-Trouillot, magistrado de la corte suprema bajo cuyo
mandato se convocan en diciembre de ese mismo año las primeras elecciones auténticamente
democráticas en el país.

Durante el periodo que siguió a la caída de Duvallier, Aristide regreso a Haití, ganando las
elecciones organizadas en diciembre de 1990 (contaron con la supervisión de la ONU)
obteniendo el 67,5% del electorado, convirtiéndose así en el primer presidente elegido
democráticamente en Haití, Arisitide nombró a René Preval como primer ministro. A siete meses
de haber iniciado su gobierno, un golpe militar con el general Raul Cédras al frente, alcanza el
éxito derrocando a Aristide que es nuevamente exiliado en los Estados Unidos.

Raul Cedras asume el gobierno de Haití implantando una nueva dictadura que será resistida
internacionalmente. Si dictadura organizo fuerzas paramilitares que perseguían a los opositores
al régimen, numerosos casos de muertes y torturas fueron registrados, muchos más permanecen
sin registro oficial.

En julio, Aristide y Cedras acuerdan cumplir la resolución número 841 de la ONU y dar posesión
del cargo al presidente legítimo en octubre de 1993. Mientras, según los observadores de la ONU
y la OEA, persisten las violaciones de los derechos humanos.

4
Wikipedia La enciclopedia libre. Jean-Bertrand Aristide. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Aristide [consulta 10
de septiembre 2010]
5
Wikipedia La enciclopedia libre. Jean-Claude Duvalier. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Jean-
Claude_Duvalier [consulta 10 de septiembre 2010]

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Incidencia activa de la ONU y la OEA en el conflicto

En febrero de 1993 se inicia la operación conjunta en Haití entre la Organización de las Naciones
Unidas y la Organización de Estados Americanos (OEA). En septiembre de 1993, el Consejo de
Seguridad estableció la primera operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
en el país: la Misión de las Naciones Unidas en Haití (UNMIH). Sin embargo, debido a la falta de
cooperación de las autoridades militares haitianas, la UNMIH no pudo ser desplegada
plenamente en ese momento para llevar a cabo su mandato.

En julio de 1994, el Consejo de Seguridad autorizó el despliegue de una fuerza multinacional de
20.000 hombres para facilitar el pronto regreso de las autoridades legítimas, mantener un entorno
seguro y estable en el país y promover el imperio de la ley, junto con un recrudecimiento de las
sanciones económicas contra Haití. En octubre, fuerzas paramilitares impiden el desembarco de
tropas de paz estadounidenses y canadienses que pretendían supervisar la reinstalación de
Aristide. Como consecuencia, el Consejo de Seguridad de la ONU acuerda reafirmar fuertemente
el embargo de petróleo y de armas al país y congelar las cuentas bancarias de los golpistas en el
exterior instalando finalmente la misión de paz en Haití con presencia de fuerzas armadas
internacionales. Días después Aristide vuelve a posicionarse en el gobierno. La fuerza
multinacional fue seguida de otras misiones de las Naciones Unidas, incluida la UNMIH 6 que
asumió sus funciones plenamente en marzo de 1995, la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas
en Haití (UNSMIH)7, la Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití (UNTMIH) 8 y la
Misión de Policía de las Naciones Unidas en Haití (MIPONUH) 9.

Situación reciente (2005-2008)

Para finales del año 2004, en un informe rendido por el Secretario General de las Naciones
Unidas, recomendó al Consejo que prorrogara el mandato de la Misión por un período de 18
meses, el cual se extendería entonces hasta el 31 de mayo de 2006 e incluiría algunas

6
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Misión de las Naciones Unidas en Haití. Disponible
en: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/unmih.htm
7
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Misión de Soporte de las Naciones Unidas en Haití.
Disponible en: http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/co_mission/unsmih.htm
8
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití.
Disponible en: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/untmih.htm [consulta 10 de septiembre 2010]
9
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Misión de Policía Civil de las Naciones Unidas en
Haití. Disponible en: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/miponuh.htm [consulta 10 de septiembre
2010]

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modificaciones en su estructura general, así como la posible renovación continua de la misión.
De esta manera se daría apoyo directo al proceso de transición política en víspera de las
elecciones presidenciales.

La MINUSTAH tuvo que hacer frente a graves problemas políticos y de seguridad. A pesar de las
complicaciones, el proceso electoral cobró fuerza. El 17 de mayo, dirigentes de 34 partidos
políticos firmaron la “Declaración de Puerto Príncipe contra la corrupción”, en la que se hace un
llamamiento para que se elabore un código de ética y de conducta para los partidos políticos.

El 14 de junio se dio otro paso adelante, cuando 17 partidos políticos, incluidos algunos sectores
del Fanmi Lavalas (grupo de seguidores del exiliado Jean Bertrand Aristide), firmaron un código
de conducta electoral que prohíbe el uso de la violencia para adquirir poder político.

Ante la presencia de diversos organismos internacionales en calidad de observadores el 7 de
febrero de 2006 se celebraron elecciones nacionales libres e imparciales, dando como ganador a
René Préval10, para un periodo de gobierno de cinco años que finalizaría en 2011. Esta
demostración de democracia ofrece una singular oportunidad para que Haití salga del ciclo de
inestabilidad y violencia y pueda encaminarse hacia la recuperación y el desarrollo.

Para 2007, “el Gobierno pluripartidista de Haití, establecido por el Presidente Préval en mayo de
2006, siguió gozando de un amplio apoyo popular, basado en particular en la mejora del entorno
de la seguridad. Los logros económicos del Gobierno incluyeron la estabilización de la moneda
local y una reducción notable de la inflación. El Presidente Préval procuró consolidar el estado de
derecho mediante iniciativas encaminadas a promover la reforma judicial y frenar la corrupción y
el tráfico de drogas”11.

En su resolución 1780 (2007), el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) hasta el 15 de octubre de 2008.

Para el año 2008, el sentimiento de seguridad que resulta indispensable para la confianza pública
y la de los inversionistas fue sometido a una difícil prueba a causa de los disturbios ocurridos en
abril12 y el resurgimiento de los secuestros. El rápido aumento de los precios internacionales de

10
Wikipedia La enciclopedia libre. René Préval. Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Ren%C3%A9_Pr%C3%A9val [consulta 10 de septiembre 2010]
11
Consejo de Seguridad. Informe del Secretario General sobre la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en
Haití (MINUSTAH). Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6119.pdf [consulta 29 de septiembre 2010]
12
BBC Mundo. Haití: Continúan disturbios. Disponible en:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7337000/7337871.stm

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los alimentos y del combustible siguió planteando una notable amenaza para la estabilidad de
Haití y el bienestar de su población.

Los acontecimientos ocurridos pusieron de relieve la persistente fragilidad de los logros
alcanzados hasta la fecha. Lo que involucra la necesaria y positiva participación de la comunidad
internacional para solidificar los avances alcanzados y lograr otros nuevos con miras a la real
estabilización de Haití como punto de partida para una nación auto gestionable.

La situación actual de Haití

El costo de las misiones llevadas entre 2004 y 2009 en Haití asciende a los 2,500 millones de
dólares, lo que supera la deuda externa de este país y equivale a un poco menos de la mitad de
su Producto Interno Bruto (PIB)13. A pesar de esta gran cantidad de dinero que se ha invertido en
el desarrollo de Haití, la situación de este país no parece progresar, reportando los mismos
índices de Desarrollo Humano que poseía ya hace varios años atrás.

Luego de finalizar el año 2009 con cierta “estabilidad”, el 12 de enero del 2010, Haití fue
golpeado por el terremoto de mayor magnitud en sus últimos 240 años. El epicentro del temblor
fue cerca de la capital Puerto Príncipe. Se ha estimado que el número de muertos llegó a
200.000 personas y más de 3 millones quedaron damnificados14.

Es de conocimiento general la grave situación que enfrenta Haití en estos momentos. A pesar de
la ayuda humanitaria, la situación no ha presentado una mejoría notable. El símbolo del gobierno,
el Palacio Nacional, está en ruinas, millones de viviendas destruidas y quienes las habitaban,
viviendo en las calles.

El pasado 19 de enero del 2010 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la
resolución 1908, en donde aumenta a 8,940 el número de efectivos y a 3,711 el número de
policías existentes en el país caribeño. El 4 de junio del mismo año, el Consejo de Seguridad
aprueba la resolución 1927 con relación al mismo tema. En esta se decidió, entre otras cosas,
enviar 680 agentes policiales adicionales a los que ya se encontraban en el territorio haitiano.

Sin embargo, el pasado 12 de julio, Françoise Gruloos-Ackermans, Representante de UNICEF en
Haití afirmó "hasta ahora, y a pesar del golpe terrible que han sufrido el sistema económico y los

13
Latinoamérica online. Naciones Unidas y Haití. Disponible en:
http://www.latinoamerica-online.it/paesi8/haiti09.html [consulta 10 de septiembre 2010]
14
Wikipedia La enciclopedia libre. Haití. Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Hait%C3%AD [consulta 10 de septiembre 2010]

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mecanismos de respuesta de quienes tienen a su cargo el cuidado de los niños haitianos, la tan
anunciada crisis de desnutrición no ha ocurrido”. "Tampoco hemos visto brotes importantes de
enfermedades pese a las condiciones de hacinamiento que reinan en los campamentos
improvisados y a los problemas de suministro de agua y saneamiento", añadió la funcionaria. "¿Y
por qué? Pues porque hemos tenido bastante éxito con el suministro de agua, el apoyo al
saneamiento, el reparto de comida con nuestros colegas del World Food Programme, etc. Creo
que es importante mencionarlo. Dijimos desde el principio que queríamos aportar estabilidad a la
situación". En el marco de las actividades orientadas a la reanudación de las clases escolares,
UNICEF ha distribuido unas 1.300 tiendas de campañas que se emplean como aulas, además de
prepararse para entregar otras 2.000 en el futuro cercano. A más largo plazo, esta institución
brinda apoyo a un equipo de ingeniería que, junto a sus colegas gubernamentales, acelerarán las
labores de construcción de más edificios escolares permanentes y temporales. 15

Si bien es cierto que la situación en Haití es difícil de solucionar, está claro que para solucionarla
hace falta la cooperación en conjunto de todos los países de la Comunidad Internacional. Ahora
bien, ¿Cuál es su papel a desarrollar en CILA 2010 con relación a este tema?

Preguntas a considerar

 ¿Cuál es la razón histórica de la pobreza en Haití?
 ¿Por qué a pesar de la gran cantidad de ayuda que ha recibido Haití su situación no
mejora?
 ¿Fue su delegación una de las que se unió a la ayuda? Si así lo fue, ¿Cuál fue su aporte?
 ¿Qué papel puede y debe desempeñar el gobierno haitiano para hacer frente a esta
crisis?
 ¿Puede Haití salir del estado en que se encuentra actualmente? ¿Cómo debe hacerlo?

15
Unicef. Seísmo en Haití: informe seis meses después. Disponible en:
http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/haiti_54239.html [consulta 10 de septiembre 2010]

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II. Mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales:
No proliferación nuclear y desarme nuclear.

Historia del conflicto

Existen tópicos o problemáticas que siempre han tenido una importancia vital en el ámbito global,
y algunos de estos no tienen su inicio marcado. La paz y seguridad internacionales es un
ejemplo. Este ha sido un tema de gran relevancia desde los inicios de vida independiente y
soberana de los países. Sin embargo, la paz y seguridad internacionales empezaron a tener
máxima importancia en el siglo XX, al momento del desarrollo de la Primera Guerra Mundial
(1914-1918) y llegaron a máximo apogeo durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945),
detonándose en este ultimo hecho bélico, las únicas explosiones nucleares con objetivos
humanos en la historia de la humanidad (Hiroshima y Nagasaki)16.

Al momento de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos de América era el único país
nuclearmente armado, lo que le daba cierta hegemonía en cuanto al panorama bélico mundial.
Luego de este conflicto, continua el periodo histórico conocido como Guerra Fría, en donde no se
llegó a dar ningún enfrentamiento bélico entre las potencias participantes, sin embargo, en varias
ocasiones el clima internacional se vio bastante tenso, como sucedió cuando la antigua Unión de
Republicas Socialistas Soviéticas anunció tener armas nucleares. Tiempo después, Francia,
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y la República Popular China hicieron sus
respectivas pruebas nucleares, demostrando así que poseían este tipo de armamento. Con el
tiempo más países se fueron agregando a la lista de los “nuclearmente armados”17.

Los actores más importantes

Tras este clima de tensión en el mundo, se forma el llamado Tratado de No-Proliferación Nuclear
(1965-1958)18 en donde solo se les permite la posesión de armamento nuclear a los 5 miembros
permanentes del Consejo de Seguridad. En estos momentos, el tratado tiene 188 signatarios, lo
que lo hace ver como fuente solida de paz y seguridad. Sin embargo, Pakistán, India e Israel no
lo han ratificado, y Corea del Norte se retiro en el 2003, existiendo confirmaciones de que estos
cuatro países están nuclearmente armados atentando contra el sosiego de la humanidad.

16
Organización Se Piensa. Hiroshima y Nagasaki, recordar la tragedia. Disponible en:
http://sepiensa.org.mx/contenidos/historia_mundo/siglo_xx/guerra_mundial2/bombatomica/hiroynaga.htm
17
Wikipedia La enciclopedia libre. Países con armas nucleares. Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADses_con_armas_nucleares [consulta 10 de septiembre 2010]
18
Universidad Complutense de Madrid. No-proliferación nuclear: Control de armamentos. Disponible en:
http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/N/no_proliferacion.htm [consulta 10 de septiembre 2010]

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La República Islámica de Irán es signatario del tratado, pero ha sido acusado de tener un
programa nuclear con fines bélicos, lo cual no ha sido probado. Sin embargo, la posesión de
armas nucleares no es el único tópico que atenta contra la seguridad mundial. Cierto cambio que
han tenido los enfrentamientos, es que en los últimos años, la mayoría de los conflictos no han
sucedido entre países, sino internamente, representando esto un reto más para las Naciones
Unidas.

Según el Centro de Información de las Naciones Unidas, la ONU tiene como uno de sus
propósitos principales el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, por lo que las
Naciones Unidas han cooperado para lograr el fin de numerosos conflictos, incluso a través de
medidas del Consejo de Seguridad. Asimismo ha efectuado diversas labores preventivas con el
fin de que las controversias no den lugar a guerras o conflictos armados.

La labor de solucionar los conflictos ha tenido que modificarse de acuerdo a la evolución misma
de estos. El principal cambio se dio a partir de los años 90, cuando más del 90 % de los
conflictos se produjeron al interior de los Estados en vez de producirse entre ellos. Especialmente
en el ámbito de las operaciones de mantenimiento de la paz, aumento la participación de las
organizaciones regionales y el fortalecimiento de la paz después de los conflictos.

En especial, el principal dilema al que se enfrenta la comunidad internacional es si debe
intervenir o no para proteger a civiles en peligro. En conflictos civiles, el Consejo de seguridad ha
autorizado Operaciones de Mantenimiento de la Paz, innovadoras y complejas, tales como las
desempeñadas en el Salvador, Guatemala, Camboya y Mozambique.

Otros conflictos, especialmente aquellos caracterizados por la violencia étnica, tales como
Somalia, Ruanda y la ex Yugoslavia, plantearon nuevos desafíos para el desempeño de la
función del establecimiento de la paz de las Naciones Unidas, por lo que el Consejo de
Seguridad no puso en marcha ninguna operación.

Aún así, la función de las Naciones Unidas para lograr y mantener la paz y la seguridad
internacionales se ha hecho evidente, en misiones tales como las establecidas por el Consejo de
Seguridad para enfrentar las recurrentes crisis de la República Democrática del Congo, la
República Centroafricana, Timor Oriental, Kosovo y Sierra Leona, durante el período de 1998 a


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1999. Asimismo, el 2000 se creó una misión para proporcionar apoyo al proceso de paz entre
Etiopía y Eritrea.19

Situación actual

Las misiones de paz, son programas de las Naciones Unidas que tienen como fin mantener la
paz y la seguridad en aquellos territorios en donde se encuentra en amenaza. Actualmente las
Naciones Unidas mantienen 15 misiones de paz vigentes en todo el mundo.20

Numerosas han sido las resoluciones aprobadas por el Consejo de Seguridad relativas al tema
en cuestión, siendo la última la 1887 del año 2009, en donde se pide y exhorta infinidades de
veces la ratificación de TNP21, para hacer de este un tratado universal.

La experiencia de los años recientes ha hecho también que la Organización de las Naciones
Unidas se concentre más que nunca en la consolidación de la paz, es decir, en las medidas de
apoyo a las estructuras que habrán de fortalecer y consolidar la paz.

La experiencia demuestra que mantener la paz, en el sentido de evitar el conflicto militar, no es
suficiente para establecer una paz segura y duradera. Tal seguridad sólo puede lograrse
ayudando a los países a fomentar el desarrollo económico, la justicia social, la protección de los
derechos humanos, la buena gestión pública y el proceso democrático. 22


 ¿Es su país signatario del Tratado de No Proliferación Nuclear?
 ¿Existe en su país alguna misión de paz de las Naciones Unidad? Si existe ¿Por qué?
 ¿Cuáles son los países en donde hay misiones de paz, y por qué se establecieron estas
misiones?
 ¿Qué argumentos presentan los países NO signatarios del TNP para no ratificarlo?
 Si el tema es tan relevante, y se han aprobado numerosas resoluciones sobre este, ¿Por
qué no se han conseguido la paz y la seguridad internacionales?

19
Centro de Información de las Naciones Unidas. Paz y seguridad internacionales. Disponible en:
http://www.cinu.org.mx/temas/peacesec.htm [consulta 10 de septiembre 2010]
20
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. United Nations Peacekeeping. Disponible en:
http://www.un.org/es/comun/docs/?path=http://www.un.org/Depts/dpko/list/list.pdf
21
Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas. Tratado sobre la No Proliferación de las Armas
Nucleares. Disponible en: http://www.un.org/spanish/Depts/dda/treatyindex.html
22
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. ABC de las Naciones Unidas: Paz y Seguridad
internacionales. Disponible en: http://www.un.org/spanish/aboutun/ABC/peacesec.htm [consulta 10 de septiembre
2010]

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III. La reforma del Consejo de Seguridad.

Datos Generales

Durante las últimas décadas se han impulsado una serie de propuestas que tienen como
principal finalidad modificar distintos elementos relativos al Sistema de las Naciones Unidas. Y no
es para menos, ya que actualmente el funcionamiento de la Organización de las Naciones
Unidas se encuentra subordinado al contenido de la Carta de las Naciones Unidas, documento
que no ha sufrido mayores cambios a partir de su redacción en fecha 24 de octubre 1945 23.

Estas propuestas de reforma han abarcado varios de los órganos principales de las Naciones
Unidas, incluyendo el Consejo de Seguridad. Todo esto obedece a un factor principal y es que la
realidad mundial de hoy en día es muy distinta a la existente en el momento en que fue creada la
Organización de las Naciones Unidas. De acuerdo al Centro de Información de las Naciones
Unidas, las siguientes situaciones son consideradas como causas para la Reforma del Sistema
de las Naciones Unidas24:

 El considerable aumento del número de países independientes dentro de la ONU, de 51
en 1945 a 191 en 2002
 El fin de la Guerra Fría
 La polarización de la confrontación Norte - Sur
 La inestabilidad en los países que antes formaban el bloque socialista
 El recrudecimiento de problemas al interior de ciertos Estados Miembros de las Naciones
Unidas
 El fortalecimiento de la sociedad civil y el aumento de diversos organismos no
gubernamentales
 La mundialización de problemas, tales como el daño al medio ambiente, la contaminación,
la pobreza, el desempleo, enfermedades como el VIH/SIDA, el narcotráfico, el terrorismo
y la drogadicción, la falta de acceso a la salud, la alimentación y la educación, entre otras

23
Departamento de Información Pública de la Organización de las Naciones Unidas. ABC de las Naciones Unidas.
Nueva York: División de Noticias y de Medios de Comunicación del Departamento de Información Pública de la ONU.
2006; p. 4
24
Centro de Información de las Naciones Unidas. Reforma de las Naciones Unidas. Disponible en:
http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm [consulta 10 de septiembre 2010]

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 El surgimiento de diversos actores internacionales como los grupos económicos
nacionales o transnacionales
 Los adelantos técnico científicos, en comunicaciones e información
 Las graves crisis económicas
 La evolución y diversificación de los problemas atendidos por las operaciones de
mantenimiento de la paz
 La disminución de la ayuda para el desarrollo por parte de los Países Miembros

A pesar de ser el Consejo de Seguridad, en cuanto a la cantidad de miembros, el órgano menos
representativo de todo el Sistema de las Naciones Unidas, este es el que mayor poder coercitivo
y punitivo tiene sobre los Estados, por el carácter vinculante de sus resoluciones. Esto último ha
sido objeto de debate y críticas en un sinnúmero de ocasiones, lo que ha servido de motivación a
varias de las reformas y propuestas de reformas a las que se ha visto expuesto este órgano.

Reformas Antiguas

El Consejo de Seguridad no es ajeno a las reformas, es decir, que esta no es la primera ocasión
en que sea habla de reformar este órgano. El mismo ya ha sido objeto de reformas en años
anteriores, a través de modificaciones a la Carta de las Naciones Unidas.

En ese sentido, en el año 1965 se hicieron dos enmiendas significativas a este documento. En
primer lugar, se modificó el Artículo 23 para aumentar el número de miembros de 11 a 15. En
segundo lugar, también se modificó el Artículo 27 para incrementar de 7 a 9 la cantidad de votos
afirmativos necesarios para la adopción de decisiones.

Por otro lado, en el año 1968 se hizo otra modificación25 a la Carta de las Naciones Unidas para
elevar de 7 a 9 los votos del Consejo de Seguridad que permitieran a este último convocar una
Conferencia General con fines de revisar la Carta de la ONU.

Reforma Actual

Tal y como se mencionó en la parte supra del presente tema, el poder coercitivo concentrado en
el Consejo de Seguridad ha motivado una serie de iniciativas que tienen a bien democratizar y

25
Se modificó el Artículo 109 de la Carta de las Naciones Unidas.

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mejorar el funcionamiento de este órgano. Según el Centro de Información de las Naciones
Unidas26:

Debido a los cambios en las relaciones internacionales y el considerable aumento
de miembros de la Organización de las Naciones Unidas - especialmente países en
desarrollo - los Estados Miembros han emitido diversas opiniones para aumentar la
eficiencia del Consejo de Seguridad, revisando la composición del Consejo de
Seguridad y otras cuestiones conexas.

El principal precursor de la Reforma de la Organización de las Naciones Unidas en los años
recientes lo ha sido el señor Kofi Anaan, anterior Secretario General de este Organismo, quien en
el año 1997 presentó el informe “Renovación de las Naciones Unidas: un Programa de
Reforma”27 contentivo de varias propuestas de reforma en pro del funcionamiento de las
Naciones Unidas. Sin embargo, fue el también Secretario General de esta Organización, el señor
Boutros Boutros-Ghali, quien a inicios de la década de los 90 planteó la necesidad de realizar
varias reformas dentro de las Naciones Unidas, algunas de las cuales ya se han llevado a cabo.

Actualmente, existen varias propuestas con relación a los siguientes aspectos del Consejo de
Seguridad28:

 El veto como instrumento de votación en el Consejo
 Número de votos afirmativos necesarios para adoptar decisiones en el Consejo ampliado
 Aumento del número de miembros permanentes del Consejo
 Ampliación del derecho de veto a los miembros permanentes nuevos
 Aumento de miembros no permanentes


 ¿Se encuentra su país a favor o en contra de la Reforma del Consejo de Seguridad?
 ¿De acuerdo a las Propuestas de Reforma del Consejo de Seguridad, cuántos miembros
permanentes deben ser agregados a este órgano? ¿Cuántos no permanentes?
 ¿Esta su país de acuerdo en que se aumente la cantidad de miembros del Consejo de
Seguridad?

26
Centro de Información de las Naciones Unidas. Reforma del Consejo de Seguridad. Disponible en:
http://www.cinu.org.mx/onu/reforma_cs/reforma_cs.htm [consulta 10 de septiembre 2010]
27
Vid. Supra Nota 24
28
Vid. Supra Nota 26

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 ¿Qué opina su país sobre el derecho al veto que tienen los Miembros Permanentes del
Consejo de Seguridad?
 ¿Cuáles factores impiden una reforma inmediata del Consejo de Seguridad?

Enlaces de Interés

 http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm

 http://www.cinu.org.mx/onu/reforma_cs/reforma_cs.htm


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