Seminario: "CERTIFICATI BIANCHI E GAS SERRAObiettivi, linee guida, incentivi, novità operative e procedurali". Dove: CONFINDUSTRIA VICENZA Quando: Venerdì 10 Maggio 2013 Intervento di Chiara Di Mambro – Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare.

1. Ministerodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del Mare
Emissions trading system
Ministerodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del Mare
Le novità della direttiva
2009/29/CE e il contesto nazionale
Vicenza, venerdì 10 maggio 2013

2. Schema della presentazione
1. Elementi di base
2. La situazione attuale: ‘backloading’
Ministerodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del Mare
3. Contesto nazionale: D.Lgs. 30/2013
recepimento 2009/29/CE
2

3. 20-20-20 e la direttiva ETS
• Conclusioni consiglio EU 8-9 marzo 2007 ‘pacchetto clima-
energia’
• I principi fondamentali:
Realizzazione degli obiettivi 20-20-20
Equità degli sforzi richiesti agli SM
Minimizzazione dei costi
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Minimizzazione dei costi
Obiettivi al 2050: promozione dello sviluppo tecnologico
Promozione dell’accordo internazionale
• Strategia ‘Europa 2020’, ‘Roadmap 2050’
Emissions Trading Direttiva 2009/29/CE - Riduzione gas
serra settore industriale

4. Perché un mercato del carbonio
Raggiungimento garantito dell’obiettivo
ambientale (‘cap’) definito ‘ex ante’
Incentivo alla transizione verso
un’economia a basse emissioni di carbonio
a costi relativamente contenuti e in modo
Ministerodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del Mare 4
a costi relativamente contenuti e in modo
graduale
Prezzo della CO2 unico in tutta Europa
Flessibilità e quadro normativo certo per le
imprese

5. • Più di 11.000 impianti in 30 Paesi (EU+EEA)
• Oltre il 50% delle emissioni in EU coperte dallo schema
• Mercato liquido
EU ETS: i numeri
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•
Media del volume giornaliero scambiato più che raddoppiato
da 10M EUA nel 2008 a 26M EUA nel 2012
Volume annuale di scambio nel 2012 più di 7 mld di quote per
un valore intorno ai 55mld€

6. • Mercato strutturato e sistema ‘up and running’
– Riduzione delle emissioni per circa 11% nel 2008-2012, sebbene
dovuto in parte alla crisi economica
– Struttura dello schema migliorata
• Il prezzo del carbonio è una variabile che viene presa in
considerazione nelle decisioni strategiche di investimento
EU ETS: risultati e sfide
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considerazione nelle decisioni strategiche di investimento
il segnale di prezzo è elemento fondamentale per la
decarbonizzazione dell’economia
• A livello internazionale si sono adottati altri schemi di ETS
(Australia, Sud Corea, California) o si stanno adottando
(Cina)

7. EU ETS: risultati e sfide
Squilibrio domanda-offerta in aumento:
• Recessione economica calo della domanda
• Rapido aumento del numero di crediti sul mercato (CDM, JI): volume
2011 ≈ volume 2008-2010
• Surplus per circa un miliardo di quote a fine 2011
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Source: Thomson Reuters Point Carbon

8. Le soluzioni proposte dalla EC
Misura a breve termine
• Back-loading di 900 milioni di quote agli anni 2019 e 2020
• La Commissione Ambiente del PE lavorerà ad una nuova proposta da
sottoporre alla plenaria (a seguito del voto negativo)
Misura strutturale
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Misura strutturale
• Report sullo stato del mercato del carbonio in EU – consultazione
basata su 6 opzioni potenziali
• Consultazione aperta fino alla fine di Febbraio 2013
• Stakeholders meeting (1 Marzo e 19 Aprile 2013) per discutere le
opzioni proposte (passaggio al -30%, revisione del fattore lineare,
rimozione dal mercato di un certo n. di quote, introduzione di
meccanismi di controllo di prezzo, inclusione nuovi settori, limitazione
all’accesso ai crediti)

9. Il contesto nazionale
D. Lgs. 30/2013
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D. Lgs. 30/2013
recepimento direttiva 2009/29/CE

10. Recepimento nazionale ETS
Decreto Legislativo 13 marzo 2013 n. 30, GU n. 79 del 4 Aprile 2013
Attuazione della direttiva 2009/29/CE al fine di perfezionare ed
estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di
emissione di gas a effetto serra
Abroga il D. Lgs. 216/2006 ma sono fatte salve le
deliberazioni del Comitato ETS
Recepisce anche alcune delle disposizioni della Decisione
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Recepisce anche alcune delle disposizioni della Decisione
2011/278/EU
Organizzato secondo la struttura:
• Capo I Disposizioni Generali
• Capo II Autorità Nazionale Competente
• Capo III Trasporto aereo
• Capo IV Impianti fissi
• Capo V Disposizioni applicabili al trasporto aereo e agli impianti
fissi
• Capo VI Disposizioni transitorie e finali

11. Recepimento nazionale ETS
Campo di applicazione (Art. 2 e Allegato 1):
• Nuovi settori e gas (N2O da chimico, PFC da
produzione alluminio, ecc.)
• Chiarimento sulla definizione di attività di
combustione e sull’aggregazione delle capacità
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combustione e sull’aggregazione delle capacità
• Interpretazione circa l’inclusione degli impianti di
incenerimento di rifiuti esclusione impianti che
bruciano più del 50% in peso rifiuti urbani,
pericolosi o speciali non pericolosi prevalentemente
da urbani

12. Recepimento nazionale ETS
Regole di assegnazione armonizzate:
L’assegnazione su base d’asta è il metodo di
assegnazione di base – 100% assegnazione ad asta per
il settore TE dal 2013 (Art. 19)
Phasing out di assegnazione gratuita (Art. 20) per i
settori industriali (80% in 2013 – 30% in 2020 – 0% in
Ministerodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del Mare 12
settori industriali (80% in 2013 – 30% in 2020 – 0% in
2027), comunque basata su benchmark a meno che…
…non siano giudicati esposti al rischio di carbon
leakage, in questo caso l’assegnazione è pari al 100%
del valore calcolato sulla base del BM

13. • Assegnazione su base d’asta (Art. 19):
Con ‘appalto congiunto’ (joint procurement) tra 24
Stati Membri e la CE, EEX – European Energy
Exchange è stata selezionata come piattaforma
comune per le aste (Evaluation Committee)
Recepimento nazionale ETS
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comune per le aste (Evaluation Committee)
Con un ulteriore ‘appalto congiunto’ dovrà essere
designato il ‘sorvegliante d’asta’

14. • Assegnazione su base d’asta (Art. 19):
Prezzo medio 2012 molto inferiore alle previsioni: 6,06 €/t
vs. previsioni ≈ 16,50 €/t
Utilizzo dei proventi d’asta:
Recepimento nazionale ETS
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50% utilizzato per misure aggiuntive per combattere il
cambiamento climatico
Fondo efficienza energetica/Fondo adattamento
Ricerca e sviluppo progetti dimostrativi volti all’abbattimento delle
emissioni
Energie rinnovabili, ecc.
50% bilancio dello Stato (hanno precedenza le attribuzioni dei
crediti per gli impianti ‘nuovi entranti’ 2008-2012 determinate
dalla AEEG)

15. • Assegnazione a titolo gratuito: impianti esistenti
Assegnazione basata sulle misure comunitarie per
l’assegnazione ‘benchmark’ (Decisione 2011/278/EU)
NIMs, ovvero le tabelle contenenti il numero di quote
preliminari, sono in fase di approvazione a seguito del vaglio
Recepimento nazionale ETS
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preliminari, sono in fase di approvazione a seguito del vaglio
della CE
L’assegnazione finale è determinata come:
Quotei = Quotepi x FC
FC < 1, è determinato dal confronto tra il cap industria bottom
up calcolato e top down (sulla base dello share EGT/non EGTs)

16. Assegnazione: Impianti nuovi entranti
Impianti nuovi entranti:
‘greenfield’, nuovi impianti o impianti riconmpresi nello schema per
la prima volta
Ampliamento sostanziale della capacità: modifica fisica identificabile
con ripercussioni sulla configurazione tencica dell’impianto
Incremento di capacità iniziale installata di almeno il 10%
Recepimento nazionale ETS
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Incremento di capacità iniziale installata di almeno il 10%
oppure
Incremento dell’assegnazione di almeno 50.000 per il sottoimpianto
interessato
Riserva ‘nuovi entranti’: 5% del cap comunitario costituisce
la riserva ‘nuovi entranti’ (- 300Mt per progetti CCS o
rinnovabili)

17. • Assegnazione: Impianti nuovi entranti (Art.22)
La gestione della riserva ‘nuovi entranti’ avviene a livello
comunitario, sulla base del criterio ‘first come first served’,
usando a riferimento la data di notifica della richiesta da
parte dello Stato Membro alla Commissione (GD7)
Un sistema di accantonamento quote sarà sviluppato solo
Recepimento nazionale ETS
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Un sistema di accantonamento quote sarà sviluppato solo
una volta che il 50% della riserva comunitaria verrà utilizzato
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/cap/allocation/docs/gd7_new_entrant
s_and_closures_en.pdf
Stato Membro
1
Stato Membro
2
…
..
Commissione
Europea
Graduatoria
impianti EU
per
assegnazione

18. • Riduzioni sostanziali di capacità (Art.26)
caso di una o più modifiche fisiche con riduzione sostanziale della
capacità installata > 10% oppure che comporta una riduzione
dell’assegnazione di 50.000t nel sottoimpianto
Revisione al ribasso dell’assegnazione permanente
• Cessazioni parziali riduzione considerevole della
Recepimento nazionale ETS
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• Cessazioni parziali riduzione considerevole della
produzione (Art. 25)
• Quando uno dei sottoimpianti di un impianto che contribuisce
almeno per il 30% o con l’assegnazione di oltre 50.000 quote di
emissioni al quantitativo annuo finale di quote di emissioni
assegnate a titolo gratuito all’impianto, riduce il suo livello di
attività di almeno il 50% assegnazione rivista al ribasso che può
essere ripristinata se la produzione riprende
18

19. Recepimento nazionale ETS
• Monitoraggio (Art. 34)
• Regolamento (UE) 601/2012
• Le novità principali:
1. Obbligo della applicazione del livello di approccio più elevato
(Art. 26 601/2012) a meno della dimostrazione di costi
eccessivi
2. Possibilità di combinazione diverse metodologie
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2. Possibilità di combinazione diverse metodologie
monitoraggio sui vari flussi
3. Piano di miglioramento (Art. 69 601/2012): obbligo di invio
dei piani di miglioramento entro 30 giugno (scadenze
differenziate per classe dimensionale impianto)
• Impianti hanno inviato PdM (Deliberazione 27/2012),
sono in corso le istruttorie di valutazione per
l’approvazione dei piani per il periodo 2013-2020

20. Recepimento nazionale ETS
• Verifiche (Art. 35)
• Regolamento (UE) 600/2012 sulla verifica delle
comunicazioni delle emissioni dei gas a effetto
serra e delle tonnellate-chilometro e
sull’accreditamento dei verificatori
• Unico organismo di accreditamento nazionale che
Ministerodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del Mare 20
• Unico organismo di accreditamento nazionale che
stabilisce le procedure per la revoca, la supervisione
e il riconoscimento dei verificatori accreditati in
altri Stati Membri
• Verifiche per comunicazioni annuali +
comunicazioni NE e riduzioni sostanziali di capacità

21. Recepimento nazionale ETS
• Il D. Lgs. 30/2013 presuppone una ristrutturazione
dell’Autorità Nazionale Competente che sarà sempre
composta da membri delle varie amministrazioni che
concorrono alla implementazione della legge
• Il corretto svolgimento delle attività in corso (Piani di
monitoraggio, assegnazione, comunicazione annuale,
Ministerodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del Mare 21
monitoraggio, assegnazione, comunicazione annuale,
ecc.) è garantito
• Le procedure di attuazione delle disposizioni sono in
corso di definizione e ulteriori informazioni saranno
disponibili sul sito: www.minambiente.it

22. Grazie dell’attenzione
Ministerodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del MareMinisterodell’Ambientee dellaTuteladel Territorioe del Mare 22
Per ulteriori informazioni:
• http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/
• www.minambiente.it> Aria> Emission Trading