Modello di Bilancio Sociale. Comunicazione pubblica e istituzionale.

1. |
Regione Puglia Bilancio sociale

3. 1
Regione Puglia Bilancio sociale

4. 2 Regione Puglia
a cura dell'Area
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
Presidenza e Relazioni Istituzionali
con la collaborazione di
Innovapuglia
Hanno collaborato alla redazione
Leonardo Volpicella
Direttore dell’Area Presidenza e Relazioni Istituzionali
tutti i Direttori di Area
il Servizio Controllo di Gestione della Regione Puglia
i referenti del controllo di gestione della Regione Puglia
il Servizio Statistiche della Regione Puglia
il Servizio Comunicazione Istituzionale
il personale delle Aree coinvolto nel progetto
Lattanzio e Associati S.p.A.
Gruppo Operativo Bilancio Sociale:
Vitantonio Putignano
(per la Regione Puglia)
Sabino Alvino
Francesco Gitto
Ezio Lattanzio
Mariarosa Fedele
(per la società Lattanzio e Associati S.p.A.)
Progettazione della grafica e della rappresentazione dei dati
Nino Perrone
Impaginazione
Michele Colonna
Mariarosaria Digregorio
Composizione tipografica in
Fedra Sans e Serif disegnato da Peter Bilak, 2001-2005
(www.typotheque.com)

5. Regione Puglia Bilancio sociale 2006-2008 3

6. Indice
Un'altra Puglia.
Nichi Vendola
Presidente della Regione Puglia, 7
La Regione trasparente:
progetti e risultati.
Leonardo Volpicella
Direttore Area Presidenza
e Relazioni Istituzionali, 9
Nota Metodologica, 10
L'identità Salute Sviluppo
della Regione Puglia e politiche sociali economico
4 Il quadro socio-economico La visione strategica La visione strategica
della Puglia, 17 e gli obiettivi, 61 e gli obiettivi, 95
▪▪Il territorio, 17 +▪Il Piano Regionale della Salute, 61
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
▪▪La popolazione, 18 +▪Il Servizio sanitario e la Legge I risultati ottenuti:
▪▪L'immigrazione, 20 regionale, 64 l’attività della Regione Puglia, 97
▪▪Le infrastrutture, 22 +▪Le politiche sociali, 65 ▶▪Sostegno alle imprese, 97
▪▪Il sistema economico, 26 ▶▪La manovra anti crisi, 98
▪▪Industria, 28 I risultati ottenuti: ▶▪Ricerca, 100
l’attività della Regione Puglia, 67 ▶▪Infrastrutture e servizi info-
▪▪Agricoltura, 29
▪▪L'allevamento, 30 +▪Innovazione e miglioramento telematici ITC, 103
continuo. Gli investimenti, 67 ▶▪Riconoscimento dei distretti
▪▪La pesca, 30
▪▪Il turismo, 31
+▪I dati complessivi produttivi, 107
del Sistema Sanitario Regionale , 69 ▶▪Energie rinnovabili, 108
La Regione Puglia. +▪La prevenzione ▶▪Internazionalizzazione
e l’educazione alla Salute, 73 delle imprese, 110
Compiti, organi istituzionali
e strutture organizzative, 33 +▪La tutela della salute dei cittadini: ▶▪Interventi nel campo delle politiche
il caso ILVA a Taranto, 74 per il lavoro e delle cooperative, 114
▪▪Il Presidente, 34
▪▪La Giunta della Regione Puglia, 35 +▪Progetto “Oltre la Sanità”, 76 ▶▪ Corsi di formazione professionale, 117
▪▪Il Consiglio regionale, 36 +▪Attuazione del Piano Regionale
delle Politiche Sociali e La spesa per lo Sviluppo
▪▪La riorganizzazione del personale dell’Osservatorio Regionale economico, 119
e delle strutture della Regione Politiche Sociali, 77
Puglia, 37
▪▪GAIA: la Regione intelligente, 38
+▪Interventi a favore degli immigrati, 80 Lavori in corso, 121
▪▪Le Società Partecipate, le Agenzie e
+▪Attivazione del Programma ▶▪ Corsi di formazione professionale, 122
Operativo FESR 2007-2013
gli altri Enti Regionali, 40 Ambito Sociale, 81
Le risorse economico-finanziarie, 43 La spesa per la Sanità
▪▪Le fonti ordinarie di finanziamento, 43 e le Politiche sociali, 87
▪▪Le risorse extra-bilancio:
Accordi di Programma Quadro, 45 Lavori in corso, 89
▪▪Il Programma Operativo Regionale
(POR) 2000-2006, 46
▪▪La programmazione 2007-2013, 48
La Regione passa prima
per i cittadini: partecipazione,
cittadinanza attiva, politiche
giovanili, 51
▪▪La programmazione partecipata
2007-2013, 52
▪▪La costruzione del Piano della
Salute, 52
▪▪Scuola di partecipazione Cittadini e
Amministrazioni per lo Sviluppo dei
Territori (CAST), 53
▪▪La legge sulla trasparenza
condivisa, 53
▪▪Le politiche a favore dei giovani, 54

7. Ambiente, reti Territorio, saperi Sviluppo
e qualità urbana e talenti rurale
Un nuovo assetto del territorio La visione strategica La visione strategica 5
pugliese, 127 e gli obiettivi, 169 e gli obiettivi, 201
●▪La visione strategica e gli obiettivi, 127
I risultati ottenuti, dall’attività I risultati ottenuti, dall’attività
I risultati ottenuti: della Regione Puglia, 173 della Regione Puglia, 205
l’attività della Regione Puglia, 131 ××Interventi nel campo dei Beni ◆ La gestione dei finanziamenti
●▪Il Documento Regionale di Assetto Culturali, 173 comunitari FEOGA, 205
Generale (DRAG), 131 ××Iniziative culturali ◆ La promozione dei prodotti pugliesi
●▪Il Piano Paesaggistico Territoriale e dello spettacolo, 176 e l’educazione alimentare, 206
Regionale (PPTR), 134 ××Interventi nel campo dell’edilizia ◆ L’innovazione e la conoscenza
●▪Il nuovo sistema di pianificazione scolastica, 179 al servizio dell’agricoltura, 209
locale: il Piano Urbanistico ××Diritto allo studio e monitoraggio ◆ Attività zootecnica, 212
Generale (PUG), 136 del sistema dell’istruzione, 181 ◆ Osservatorio fito-sanitario, 213
●▪I Programmi Integrati di ××Cooperazione internazionale, 183 ◆ Osservatorio faunistico regionale, 214
Riqualificazione delle Periferie ××Le iniziative per lo sviluppo ◆ Interventi per il miglioramento
(PIRP) e altri programmi previsti dal e la promozione del turismo, 189 della produzione ittica e della
Piano Casa regionale, 138 competitività del sistema pesca, 215
●▪Il Piano di Tutela delle Acque, 141 La spesa per la promozione ◆ Foreste: cura dei boschi e
●▪La lotta alla carenza d'acqua, 144 del territorio, 193 prevenzione e lotta agli incendi, 217
●▪Interventi per la difesa del suolo, 146 ◆ Progetti di cooperazione
●▪Il Piano Energetico Ambientale Lavori in corso, 195 Leader e GAL, 218
Regionale (PEAR), 149 ◆ Il progetto LeaderMed, 220
●▪Il Piano Regionale della Qualità
dell'Aria, 149 La spesa per lo sviluppo rurale, 221
●▪La Rete Ecologica Regionale, 151
●▪Aggiornamento e riordino del Piano Lavori in corso, 223
di Gestione dei Rifiuti e di Bonifica ◆ Il Programma di Sviluppo Rurale
delle Aree Inquinate, 154 (PSR) 2007-2013, 223
●▪Il Piano Regionale delle Attività ◆ Innovazione, 224
Estrattive (PRAE) e la nuova ◆ Masserie didattiche, 225
legislazione in materia, 156 ◆ Inquinamento da nitrati, 225
●▪La rielaborazione del Piano ◆ Memoria e didattica, 225
Regionale dei Trasporti e il relativo
Piano Attuativo, 158
●▪La modernizzazione delle reti per il
trasposto pubblico locale (TPL), 160
La spesa per l'ambiente, le reti,
e la qualità urbana, 162
Lavori in corso, 165

8. 6
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE

9. Un'altra Puglia.
Nichi Vendola
Presidente▪della▪Regione▪Puglia
È con grande piacere che la Regione Puglia dà alle stampe il 7
suo primo bilancio sociale. Frutto di uno sforzo di innovazione
amministrativa che ha coinvolto tutta la struttura regionale,
questo nuovo strumento rende comprensibile a tutti i cittadini
come e dove investiamo le loro risorse, quanto spendiamo in
sanità, in servizi sociali, educazione, ambiente, lavoro.
La scelta di avviare una procedura di gestione del bilancio di
questo tipo ha un duplice obiettivo. Da un lato quello di rispon-
dere all’importante bisogno di trasparenza e qualità ammini-
strativa che con sempre maggiore determinazione la Regione
sta perseguendo; dall’altro quello di condividere e monitorare,
con i pugliesi, il modello di sviluppo virtuoso che, con orgoglio,
abbiamo iniziato a costruire.
Come emerge dalla lettura del documento, la nuova Puglia
è una terra dove ogni Euro disponibile contribuisce in modo
efficiente e trasparente all’obiettivo di rendere la vita più felice
e sicura. E, infatti, nonostante le difficoltà generate dalla crisi
globale che non ha certo risparmiato l’Italia e ancora meno il
Mezzogiorno, abbiamo trovato risposte innovative capaci di
generare nuova occupazione per i giovani e per i disoccupati
e di tutelare – attraverso norme e iniziative specifiche - molti
posti di lavoro esistenti. Grande attenzione e risorse sono state
anche dedicate alla qualità dell’ambiente di lavoro e ancora più
all’ambiente delle nostre città. Le norme per combattere il lavo-
ro nero, contrastare il precariato e stabilizzare - ove possibile - i
lavoratori sono, tra i risultati qui presentati, quelli di cui siamo
più fieri.
Alla formazione, in ogni campo e livello e per ogni fascia di
età abbiamo dedicato - come si deduce dalle cifre riportate nel
volume - moltissime risorse con risultati visibili in termini di
riscoperta di antichi mestieri e di riqualificazione di quelli più
richiesti dal mercato. Investimenti importanti sono serviti ad
avvicinare al mondo scientifico e tecnologico nazionale e inter-
nazionale - attraverso l’erogazione di borse di studio e fondi di
ricerca - i nostri cervelli migliori.
Le cifre dimostrano ugualmente il nostro forte investimento
sulla salute. Nonostante le difficoltà persistenti di cui siamo
tutti consapevoli - ma che sappiamo derivano in gran parte del
divario crescente tra i bisogni di cura e prevenzione e la crescen-
te scarsità di risorse disponibili - registriamo innegabili succes-

10. 8 si. Lo dimostra la presenza in Regione di nuove e rinnovate sale
operatorie cosi come i tanti reparti di eccellenza attrezzati con
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
strumentazione di ultima generazione distribuiti nelle diverse
Province. Il più equilibrato rapporto tra ospedali e territorio, ot-
tenuto con la creazione di una fitta rete di servizi socio-sanitari
personalizzati diretti a bambini, anziani, diversamente abili,
famiglie in difficoltà è un altro passo importante verso il welfa-
re avanzato che con ostinazione perseguiamo.
Il nuovo volto della Puglia che il Bilancio Sociale mette in luce
è anche frutto di importanti investimenti rivolti ad un’accu-
rata programmazione territoriale che ha visto sia il ridisegno
delle periferie e la riscoperta di un paesaggio minacciato dalla
noncuranza e dalla speculazione che la nascita di impianti
energetici rinnovabili che non solo contribuiscono ai bisogni
energetici crescenti della popolazione, ma rendono ancora più
che mai inutile il ricorso al nucleare. Grazie ad investimenti
mirati, la Regione così “ridisegnata” richiama oggi un turismo
sempre più numeroso e qualificato che trova in Puglia, assieme
alle nostre tantissime bellezze naturali e artistiche, una straor-
dinaria riqualificata varietà di risorse agroalimentari (ugual-
mente valorizzate e promosse dagli investimenti regionali qui
presentati).
Per ultimo, non certo per importanza, la cultura. La nuova
Puglia ha puntato con importanti investimenti su un poten-
ziale giovane e meno giovane, in gran parte sommerso, fatto di
cinema, di teatro, di musica e feste tradizionali, di scrittura.
Questo importante patrimonio immateriale è stato riscoperto,
valorizzato e fatto conoscere in tutto il mondo. La Regione ha
inoltre organizzato, anche in collaborazione con paesi europei,
mediterranei e di oltre oceano, mostre ed eventi di alto valore
artistico e scientifico che hanno contribuito alla destagionaliz-
zazione del turismo pugliese registratasi negli ultimi anni.
Infine, dato che lo strumento “Bilancio Sociale” che la Regione
Puglia qui propone non è soltanto un bilancio fatto di voci e
cifre ma vuole essere un ulteriore strumento di dialogo con i
cittadini, chiudo questa presentazione con la richiesta ai lettori
di accompagnarci criticamente anche in questo nuovo percorso
verso una sempre maggiore trasparenza ed efficienza.

11. La Regione trasparente:
progetti e risultati.
Leonardo Volpicella
Direttore▪Area▪Presidenza▪e▪Relazioni▪Istituzionali
Il Bilancio Sociale che qui si presenta vuole essere, dopo la 9
recente riorganizzazione dell’amministrazione, un altro passo
avanti sul cammino della modernizzazione della Regione
Puglia.
Il documento ripropone, infatti, una rilettura delle attività
portate avanti nel periodo 2006-2008 in termini progettuali e
di risultati. Tale rilettura vorrebbe fornire – non solo a tutti i
cittadini interessati ma anche a quanti che con il loro lavoro e le
loro risorse contribuiscono a raggiungere gli obiettivi prefissa-
ti della programmazione regionale – un quadro dettagliato di
quanto è stato fatto. La stesura di un primo Bilancio Sociale da
parte della Regione Puglia non è solo uno sforzo concreto verso
la trasparenza e verso l’efficienza, ma anche un’apertura di
dialogo con i cittadini, con le imprese, con gli utenti dei servizi
sociali, sanitari, formativi, che la strategia regionale prevede
intensificare ogni anno.
La metodologia prescelta per il documento riconduce tutte le
attività gestionali e delle varie strutture ad un documento sin-
tetico dal quale si deduce in modo chiaro e semplice, per ognuno
degli obiettivi strategici della Regione, i risultati conseguiti in
diretta relazione con gli investimenti effettuati.
Nell’elaborare il documento l’amministrazione ha messo in
luce i processi lavorativi relazionati con ognuna delle linee di
bilancio analizzate. Si tratta di un esercizio non solo di inte-
resse in termini di lettura dei risultati raggiunti ma anche di
spinta alla riqualificazione di processi spesso avulsi da qualsiasi
riscontro esterno verso processi concreti e misurabili.
Per le sue finalità di rendicontare puntualmente l’attività
svolta dall’amministrazione regionale, il Bilancio Sociale è, e
diventerà sempre più, un veicolo di stimolo alla partecipazione
democratica di cittadini che proprio perchè dispongono di una
visione concreta delle azioni e dei risultati della spesa pubblica,
potranno costruire la cosiddetta “cittadinanza attiva” capace di
cogliere la dimensione strategica delle scelte dell’amministra-
zione, dei risultati conseguiti e di quelli ancora da conseguire.
È doveroso, infine, esprimere un sentito ringraziamento a tutti
coloro che hanno fattivamente contribuito alla realizzazione del
primo Bilancio Sociale della Regione Puglia, con particolare ri-
ferimento a tutti i referenti dei Nuclei di Controllo di Gestione.

12. Nota metodologica
10 il Bilancio Sociale Il Bilancio Sociale è quel documento tramite il quale l’Ente
della Regione Puglia riferisce periodicamente, nei confronti dei suoi portatori di
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
interesse (interni ed esterni), le scelte operate, le attività svolte e
i servizi resi, dando conto delle risorse che sono state utilizzate
a tal fine.
Questo strumento ha visto negli ultimi anni un’ampia diffu-
sione a livello degli Enti Locali, mentre solo pochissime Regioni
italiane hanno intrapreso la strada della rendicontazione so-
ciale basata su un documento unitario. Il Bilancio Sociale della
Regione Puglia si presenta, quindi come una sperimentazione
di ampia portata che, pur presentando alcuni limiti nella “mi-
surabilità” di alcune attività, ha senz’altro il merito di mettere
sotto una lente di ingrandimento l’operato della Regione nel
corso degli anni 2006, 2007 e 2008.
La trasparenza e la partecipazione sono due dei temi portan-
ti del Governo regionale. Nelle linee programmatiche del
Presidente Nichi Vendola (“Una Puglia migliore”) si legge
infatti:
“[…] quella inaudita domanda di partecipazione democratica che ha fatto
della Puglia un laboratorio e un punto di riferimento del dibattito nazionale.
E’ una domanda robusta che preme ai fianchi dei pubblici poteri e che chiede
canali organizzati e permanenti di rappresentazione: chiede di non essere
ridotta a pressione clientelare o a mera espressione elettorale, bensì di essere
il vettore di un nuovo senso civico che può fare della politica non l’esercizio di
un mestiere freddo e separato, ma l’arte di intrecciare la propria vita a quella
degli altri, sforzandosi di cooperare per condividere le scelte fondamentali che
riguardano il governo del territorio e la qualità della vita”.
“Il nuovo Governo Regionale ispirerà la sua azione concreta ad alcuni principi
fondamentali, che speriamo possano diventare la bussola di un processo
permanente di riforma della politica e di riforma della struttura dei pubblici
poteri.
Innanzitutto l’ascolto, il dialogo e la trasparenza. Noi intendiamo perfezionare
le nostre proposte politiche attraverso l’ascolto e la partecipazione di tutte le
realtà sociali, culturali ed economiche presenti sul territorio”.
Questo documento vuole quindi rappresentare, tra l’altro, una
base comune di lavoro per tutte quelle politiche di Cittadinanza
Attiva che la Regione ha promosso nel recente passato e pro-

13. muoverà con maggiore slancio nel prossimo futuro. I cittadi- 11
ni e, più in generale tutti i soggetti che si relazionano con la
Regione Puglia (si pensi, quindi, anche a imprese, associazioni,
Enti Locali, istituzioni varie, ecc.) possono, infatti, avere un
primo quadro generale dell’attività regionale nei diversi ambiti
e rendersi promotori di iniziative partecipative volte a migliora-
re tale attività.
L'articolazione dei contenuti Il documento è articolato nelle sezioni raccomandate dal-
la Direttiva del Ministro della Funzione Pubblica sulla
Rendicontazione sociale nelle Amministrazioni Pubbliche del 17
febbraio 2006:
▪▪ la▪nota metodologica;
▪▪ la▪sezione “Identità dell’Ente”,▪che▪riporta▪indicazioni▪utili▪ad▪
inquadrare▪il▪contesto▪socio▪economico▪di▪riferimento,▪le▪dimensioni▪
dell’Ente,▪la▪sua▪struttura▪organizzativa,▪le▪sue▪risorse▪finanziarie▪ed▪
umane;
▪▪ la▪sezione “Rapporto sociale”,▪che▪riporta,▪per▪ognuna▪delle▪5▪Aree▪
Tematiche▪individuate:
–▪la visione strategica e gli obiettivi▪di▪riferimento▪per▪gli▪anni▪
2006,▪2007▪e▪2008;
–▪i▪principali▪risultati conseguiti negli▪anni▪considerati,▪even-
tualmente▪corredati▪da▪indicatori▪per▪valutarne▪la▪dimensione▪e▪
l’impatto▪(a▪titolo▪esemplificativo,▪livello▪di▪utenza,▪livello▪di▪servizio▪
erogato,▪etc.);
–▪il▪quadro complessivo della spesa▪per▪ogni▪Area;
–▪i▪"lavori in corso"▪in▪fase▪di▪realizzazione▪nel▪breve-medio▪periodo.
Le 5 Aree Tematiche individuate si rifanno alle 5 Aree della
struttura organizzativa regionale cosiddette "di line", in quanto
si occupano di programmare ed erogare servizi a diretto benefi-
cio dei differenti portatori di interesse (cittadini, imprese, asso-
ciazioni, altri Enti, ecc..). Le attività svolte dalle altre strutture
(dette "di staff") sono di supporto a tutto l'Ente Regione e sono
invece illustrate, soprattutto attraverso il racconto di come la
Regione Puglia è organizzata, quali risorse utilizza e come si
rapporta al territorio.
Tale struttura permette al lettore di avere a disposizione tutte

14. 12 le “viste” utili alla valutazione delle performance regionali.
Si tratta non soltanto di mettere a disposizione del portatore
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
di interesse le informazioni (dati di contesto, dati economico-
finanziari, informazioni sull’utenza, valutazioni e percezioni
dei portatori di interesse, etc.), ma anche di organizzarle in
maniera fruibile e accessibile.
Il bilancio sociale, infatti, è uno strumento che si propone di
favorire la partecipazione attiva dei cittadini, contribuendo ad
abbattere gli ostacoli, anche formali, alla piena ed organica
comprensione del ruolo dell’Amministrazione che rendiconta
(ambiti di attività, modalità operative, prodotti e servizi realiz-
zati, etc.).
Questa attitudine dello strumento è finalizzata a rendere più
positivo il rapporto tra istituzioni pubbliche e cittadini, in
quanto la trasparenza dei ruoli e delle modalità di funziona-
mento facilita la fruizione dei servizi e supporta l’appropria-
tezza nella presentazione di istanze di democrazia diretta e di
partecipazione attiva.
Il processo realizzativo La definizione dei contenuti del Bilancio Sociale 2006, 2007 e
2008 della Regione Puglia è il risultato di un processo articola-
to, coordinato dal Servizio Controllo di Gestione e fortemente
partecipato dalla struttura organizzativa regionale.
Il totale dei soggetti coinvolti nel processo di redazione del do-
cumento supera le 100 unità.
Tale coinvolgimento è stato realizzato attraverso la definizione
di una struttura organizzativa di progetto, articolata come illu-
strato nella pagina seguente.

15. Fasi del processo Monitoraggio del processo
di elaborazione Fase Fase Fase
del Bilancio Sociale
Impostazione
modello
Raccolta
ed elaborazione
informazioni Rendicontazione
Individuazione e dati e produzione
e coinvolgimento del documento
dei diversi attori Verifica del Bilancio
e confronto Sociale
Definizione con gli attori
metodologia
raccolta dati
ed elaborazione
indicatori
La▪struttura▪organizzativa▪ Attori coinvolti nel processo Scopo e principali attività 13
di▪progetto oggetto del coinvolgimento
▪▪ Giunta▪e,▪in▪particolare,▪ ▪▪ Indirizzo▪strategico▪di▪progetto
Assessorato▪alla▪Trasparenza▪e▪ ▪▪ Verifiche▪intermedie▪e▪finali▪dei▪
Cittadinanza▪Attiva risultati
▪▪ Direttori▪di▪Area
Gruppo▪operativo▪composto▪da: ▪▪ Elaborazione▪del▪modello▪▪
▪▪ Servizio▪Controllo▪di▪Gestione di▪sviluppo▪del▪Bilancio▪Sociale
▪▪ Consulenza▪▪ ▪▪ Definizione▪di▪obiettivi▪specifici▪
Lattanzio▪&▪Associati del▪processo▪di▪rendicontazione▪
sociale
▪▪ Individuazione▪degli▪attori▪▪
da▪coinvolgere▪ed▪alle▪attività▪▪
da▪realizzare
▪▪ Definizione▪del▪prodotto▪
“strategico”▪di▪sviluppo▪del▪sistema▪
di▪accountability▪da▪conseguire▪▪
ed▪i▪relativi▪tempi▪progettuali▪
▪▪ Assessori ▪▪ Definizione▪Progetti▪strategici▪▪
▪▪ Direttori▪di▪Area▪e▪Dirigenti▪ e▪Servizi▪prioritari
▪▪ Referenti▪dei▪Servizi▪ ▪▪ Raccolta▪informazioni▪e▪dati▪▪
▪▪ Referenti▪del▪Controllo▪▪ per▪la▪definizione▪degli▪indicatori
di▪Gestione
▪▪ Servizio▪di▪Comunicazione▪ ▪▪ Definizione▪del▪Piano▪della▪
Istituzionale Comunicazione▪interno▪ed▪esterno▪
all’Ente
L’implementazione dell’intero processo è stata sviluppata in
stretto raccordo tra il Servizio Controllo di Gestione e la società
di consulenza Lattanzio e Associati S.p.A., mediante ripetuti
momenti di confronto e condivisione sulle metodologie di lavoro
e sui dati oggetto della rendicontazione sociale.

16. REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
14

17. L'identità della Regione Puglia 15
L'IDENTITÀ DELLA REGIONE PUGLIA

18. 6
16
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
Sei sono le Province della Regione Puglia dopo l'istituzione nel 2004
della nuova Provincia di Barletta, Andria e Trani (BAT).

19. Il quadro socio-economico
della Puglia
Il territorio La Puglia ha una superficie di 19.362 km², sulla quale sono 17
presenti 258 Comuni, e ha come capoluogo Bari. Confina a nord
L'IDENTITÀ DELLA REGIONE PUGLIA
con il Molise, a ovest con la Campania e la Basilicata, a sud con
il Mar Ionio ed a est e nord con il Mar Adriatico. Comprende le
Province di Bari, Barletta-Andria-Trani, Brindisi, Lecce, Foggia
e Taranto. Il suo nome storico Apulia (esito latino del greco
Iapyghìa, Iapigia) deriva dall’antica popolazione degli Apuli.
Foggia
Provincia
di Foggia Barletta
Andria Trani
Provincia Bari
di BAT
Provincia
di Bari
Brindisi
Provincia Provincia
di Taranto di Brindisi
Taranto
Lecce
. km² superficie Provincia
Province di Lecce
Comuni
. . abitanti

20. Il quadro socio-economico della Puglia
18 La popolazione La struttura demografica della Regione è stata profondamen-
te alterata, nel trentennio 1951-1981, dall’emigrazione di ben
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
800.000 abitanti; successivamente la situazione si è capovolta,
e oggi i rientri sono piuttosto consistenti. Nel medesimo arco di
tempo in cui si sono affermate le industrie e l’ortofrutticoltura
intensiva di tipo commerciale si sono verificati movimenti mi-
gratori, non meno vistosi, tra le varie aree della Regione.
La popolazione pugliese al 31 dicembre 2007 risulta pari a
4.076.546 abitanti, circa il 7% di quella italiana, con la maggior
concentrazione nella Provincia di Bari (oltre il 30%). La Regione
presenta un indice di dipendenza strutturale, pari al 49,35%.
Questo indicatore offre una idea approssimativa del rapporto tra
popolazione dipendente (bambini e anziani) e popolazione in
età attiva.
Popolazione residente
nelle regioni italiane
Fonte: Istat
. .
. . .
. . .
Lombardia
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pan
e d’A
. . .
zio
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Sardegna
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ria
M
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. . . .
. . . .
. .

21. Popolazione residente in Puglia dal
Fonte: Istat
. . . .
. . . .
. .
. .
19
L'IDENTITÀ DELLA REGIONE PUGLIA
.
, %
Provincia
di Foggia
Provincia BAT
. Provincia
, % di Bari
. .
, %
Provincia
di Brindisi
Popolazione residente .
.
nelle 6 Province pugliesi , % , %
[Fonte: Istat]
Provincia
di Taranto
Provincia
di Lecce
.
, %
Popolazione residente in Puglia
per fasce di età
Fonte: Istat
anni anni + di anni
% % %

22. Il quadro socio-economico della Puglia Numero degli stranieri in Puglia
per condizione giuridica
[Fonte: Istat 2007,
Fondazione Ismu Milano-Ipres Bari 2005]
. .
Residenti Puglia
.
, %
Stranieri regolari
20 L'immigrazione .
, %
Stranieri irregolari
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
stima
Paesi di provenienza degli stranieri presenti in Puglia
[Fonte: Istat 2007, Fondazione Ismu Milano-Ipres Bari 2005]
Principali Paesi di provenienza
degli stranieri residenti in Puglia
Fonte: Istat
Numero
di stranieri
.
Stati Uniti
.
Cuba
. Venezuela
Altri Paesi
Colombia
Ecuador
. Brasile
.
.
Argentina
.
.

23. Percentuale di stranieri occupati per genere e settore di attività economica
Fonte: Fondazione Ismu Milano Ipres Bari
Industria, Attività terziarie Altre attività
edilizia,
Agricoltura artigianato, Commercio Alberghi Servizi Professioni Professioni Impiegato
e pesca trasporti e servizi e ristorazione alla persona intellettuali sanitarie pubblico/privato Altro
, ,
Donne , , , , , , ,
, ,
Uomini , , ,% , , , ,
21
L'IDENTITÀ DELLA REGIONE PUGLIA
Lituania
Regno Unito Russia
Belgio Polonia
Ucraina
Paesi Bassi Germania Slovacchia Cina
Francia Rep. Ceca Romania
Svizzera Moldova
Balcani* Bulgaria
Spagna
Albania Macedonia
Algeria Turchia
Grecia
Tunisia
Marocco Egitto Iran
Pakistan
Senegal Bangladesh
Nigeria India
Eritrea Filippine
Sri Lanka
Costa d'Avorio Etiopia
Mauritius
* Balcani (Croazia, Bosnia-Erzegovina, Macedonia, Serbia e Montenegro, Slovenia, Kossovo)

24. Il quadro socio-economico della Puglia
22 Le infrastrutture La determinazione del livello di competitività ed attrattività di
un territorio per i sistemi delle famiglie e delle imprese richie-
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
de un’adeguata misurazione della dotazione di infrastrutture
economiche e sociali presenti nelle aree territoriali elementari
di riferimento. Il livello di dotazione infrastrutturale rappre-
senta il grado di funzionalità dei servizi e ha dunque una forte
rilevanza interna.
Prendendo in considerazione il concetto odierno di infrastruttu-
re, la Puglia presenta la seguente dotazione:
▪▪ è▪attraversata▪dall’Autostrada▪A14,▪dall’▪Autostrada▪A16▪e▪da▪numero-
se▪strade▪statali;▪
▪▪ i▪servizi▪ferroviari▪sono▪realizzati▪sulle▪linee▪delle▪Ferrovie▪dello▪Stato,▪
delle▪Ferrovie▪del▪Sud▪Est,▪delle▪Ferrovie▪del▪Nord▪Barese,▪delle▪Ferrovie▪
del▪Gargano▪e▪delle▪Ferrovie▪Appulo▪Lucane;▪
San Giovanni ▪▪ ci▪sono▪numerosi▪porti▪commerciali▪e▪turistici,▪tra▪i▪quali▪risaltano▪
Rotondo quelli▪di▪Bari,▪Brindisi▪e▪Taranto;▪
San Severo
▪▪ il▪trasporto▪aereo▪è▪assicurato▪dagli▪aeroporti▪civili▪di▪Bari,▪Brindisi,▪
Manfredonia
Foggia▪e▪Taranto-Grottaglie.
Foggia
Lucera
Barletta
Trani
Cerignola
Andria Palese
Canosa
Bari
di Puglia
Altamura
Gioia del Colle
Autostrade Brindisi
Strade statali Grottaglie
Rete ferroviaria Taranto Lecce
Porti commerciali e turistici
Maglie
Aeroporti
Gallipoli

25. Indici di dotazioni infrastrutturali della Regione Puglia 23
[Fonte: Ufficio Statistico Regionale] Puglia Sud Italia Puglia Sud Italia
L'IDENTITÀ DELLA REGIONE PUGLIA
Trasporti Infrastrutture Metri di accosti dei , Tonnellate .
portuali porti per 100 metri di , di merci imbarcate
lunghezza delle coste , e sbarcate per metro . .
[2006] di lunghezza degli
accosti [2006]
Passeggeri imbarcati ,
e sbarcati per metro di
lunghezza degli accosti
[2006] ,
,
La rete stradale km di strade provinciali , km di strade di ,
,
regionali* per 100 interesse nazionale** ,
, ,
km2 di superficie per 100 km2 di
territoriale [2005] superficie territoriale
[2005]
km di strade provinciali , km di autostrade ,
e regionali* e di , per 1.000 km2 ,
,
interesse nazionale** di superficie ,
per 100 km2 di superficie territoriale
territoriale [2005] [2006]
km di autostrade ,
a tre corsie per 100 km
di autostrade
[2006] ,
La rete ferroviaria km di rete ferroviaria , , Rete FS in esercizio a ,
FS per 1.000 km2 di binario semplice non ,
, ,
superficie territoriale elettrificato per 100
[2005] km di rete [2005]
Rete FS in esercizio , Stazioni ferroviarie ,
, ,
a binario doppio per 100 km
,
elettrificato per 100 di rete ferroviaria FS
,
km di rete FS [2005] [2005]
Le infrastrutture Percentuale aeromobili , Tonnellate di cargo ,
aereoportuali atterrati e decollati caricate e scaricate
[2006] (migliaia di tonnellate)
[2006]
, , ,
Passeggeri ,
arrivati e partiti
(milioni di unità)
[2006]
, ,
* Fino al 2002 solo provinciali; ** Ex strade statali

26. Il quadro socio-economico della Puglia
24 Indici di dotazioni infrastrutturali della Regione Puglia
[Fonte: Ufficio Statistico Regionale] Puglia Sud Italia Puglia Sud Italia
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
Energia Energia elettrica Chilometri di rete , Produzione netta di .
elettrica a 220 e a 380 , , energia elettrica (Gwh)
Kv per 1.000 km2 di [2006]
superficie territoriale
[2006] . .
Produzione netta di Percentuale di
energia elettrica (Gwh) produzione netta di
per 100.000 abitanti energia elettrica
[2006] [2006]
,
,
Energia elettrica Produzione lorda ,
consumata (Gwh) per di energia elettrica
100 Gwh di energia degli impianti da fonti ,
elettrica prodotta rinnovabili per 100
[2006] Gwh
[2006] ,
Gas km di rete secondaria , Abitanti residenti , , ,
di trasporto del gas nei comuni serviti da
naturale per 100 Km2 , , gas metano per 100
di superficie abitanti [2006]
territoriale [2006]
Dighe Numero di invasi Volume degli invasi .
(Registro italiano (Registro italiano
dighe) [2006] dighe) in milioni di m3
[2006]
.
Cultura, Cultura Istituti di antichità , Sale cinematografiche ,
ed arte per 1.000.000 , per 100.000 abitanti
ricerca abitanti [2005] [2006] , ,
e sviluppo ,
Ricerca e sviluppo Spesa per "Ricerca e , Spesa media per ,
sviluppo" per 100 euro "Ricerca e sviluppo"
di Pil [2005] , per abitante (euro)
,
[2005] ,
,
Percentuale , Percentuale ,
di spesa per ”Ricerca di spesa per ”Ricerca ,
, ,
e sviluppo” nel settore e sviluppo” nel settore
Amministrazioni Università [2005] ,
pubbliche [2005]
Percentuale , Addetti alla ”Ricerca ,
di spesa per ”Ricerca e sviluppo” per 1.000
e sviluppo” nel settore , abitanti [2005]
Imprese [2006] , ,
,

27. Indici di dotazioni infrastrutturali della Regione Puglia 25
[Fonte: Ufficio Statistico Regionale] Puglia Sud Italia Puglia Sud Italia
L'IDENTITÀ DELLA REGIONE PUGLIA
Assistenza Assistenza Posti letto negli , Posti letto negli ,
,
ospedaliera istituti di cura per , , istituti di cura ,
sanitaria 10.000 abitanti pubblici per 100
[2004] posti letto [2004]
Tasso di utilizzo dei , Posti letto in regime ,
, ,
posti letto negli di day-hospital negli ,
istituti di cura istituti di cura per ,
pubblici [2004] 100.000 abitanti
[2004]
Servizi territoriali Consultori , Posti letto nei ,
e socio- materno-infantili , presidi residenziali
assistenziali per 100.000 donne , socio-assistenziali
in età 15-49 anni per anziani per
[2005] 1.000 abitanti in età , ,
> 65 anni [2004]
Posti letto , Addetti nei presidi ,
, ,
occupati nei presidi residenziali socio-
residenziali socio- assistenziali per , ,
assistenziali per anziani per 100
anziani per 100 posti letto [2003]
posti letto [2004]
Ambiente Smaltimento dei Impianti di discarica , Impianti di ,
rifiuti per rifiuti urbani , compostaggio,
per 1.000.000 di biostabilizzazione e
, ,
abitanti [2005] incenerimento per
1.000.000 ,
di abitanti
[2005]
Impianti di discarica , Tonnellate ,
per rifiuti speciali di raccolta
per 10.000 km2 , differenziata per
di superficie 100 tonnellate
territoriale [2004] , di rifiuti urbani ,
prodotti [2005] ,
Aree protette Ettari di superficie , Ettari di superficie ,
delle aree naturali delle Zone a
protette terrestri protezione speciale , ,
,
per 100 ettari , (Zps) per 100
di superficie ettari di superficie
territoriale [2003] territoriale [2006]
Ettari di superficie ,
dei Siti di interesse
comunitario (Sic) ,
per 100 ettari ,
di superficie
territoriale [2006]

28. Il quadro socio-economico della Puglia
26 Il sistema economico La posizione geografica divenuta strategica, grazie al recente
protagonismo delle economie orientali e mediterranee, la di-
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
screta dotazione infrastrutturale e la solidità dei rapporti cultu-
rali e degli scambi commerciali con il bacino del Mediterraneo
fanno sì che la Puglia sia una Regione con elevate potenzialità
economiche.
La Puglia è riuscita a coniugare le proprie tradizioni, la propria
storia e le vocazioni produttive con l'innovazione e la tecnolo-
gia. Ha raggiunto, infatti, buoni livelli di specializzazione in
numerosi comparti industriali.
La Regione ha un'economia che la differenzia sensibilmente
dal resto del Mezzogiorno italiano sia per le sue caratteristiche
generali sia per il dinamismo degli operatori.
Evoluzione dei principali dati macroeconomici della Puglia
[Fonte: ISTAT]
. .
Evoluzione del numero di imprese attive . . .
. ,
. ,
. ,
. ,
. ,
Evoluzione del PIL per abitante . , . ,
valori a prezzi di mercato in euro correnti
. ,
Evoluzione del numero occupati . ,
. ,
media annua in migliaia

29. Evoluzione del numero di imprese attive in Puglia per settore di attività economica 27
Fonte: U cio Statistico Regionale
L'IDENTITÀ DELLA REGIONE PUGLIA
Agricoltura . . . . .
Pesca
Estrazione di minerali
. .
Attività manifatturiere . . .
Produzione e distribuzione energia
. .
Costruzioni . . .
. .
Commercio . . .
. .
Alberghi e ristoranti . . .
Trasporti e comunicazioni . . .
. .
. .
Intermediazione e finanza . . .
. .
. .
Attività immobiliari, noleggio, .
informatica e ricerca
. .
Istruzione . . .
. .
. .
Sanità .
. .
Altri servizi pubblici . . .
. .
. . .
Imprese non classificate

30. Il quadro socio-economico della Puglia
28 Industria Per quanto riguarda l’industria la Puglia è la Regione più
industrializzata del Meridione d'Italia. Diverse politiche con
REGIONE PUGLIA | BILANCIO SOCIALE
l'obiettivo di sviluppare processi di innovazione insieme ad una
vasta disponibilità di incentivi agli investimenti, hanno fatto
sì che il sistema produttivo locale crescesse e che oltre 40 gruppi
industriali internazionali appartenenti ai settori aerospaziale,
automotive, chimico e ICT investissero sul territorio.
La maggior parte degli insediamenti industriali sono situati
nel triangolo Bari - Brindisi - Taranto, dove sorgono industrie
per la produzione dell'acciaio e per raffinare il petrolio, nonché
l'industria tessile e della plastica. Ci sono anche stabilimenti
vinicoli, conservieri, del tabacco e dell'olio. Nella neo Provincia
di Barletta - Andria - Trani è presente una forte concentrazio-
ne di industrie tessili e calzaturiere. Nella Provincia di Foggia
particolarmente sviluppata è l'industria alimentare. La Regione
è molto povera di minerali, si estraggono solo modeste quantità
di bauxite e di gas metano.
Evoluzione degli occupati in Puglia nei tre principali settori economici
[Fonte: ISTAT]
Media annua in migliaia
,
,
,
Agricoltura, silvicoltura e pesca ,
,
, , , ,
Industria ,
Servizi , , , , ,

31. Agricoltura Con riferimento all’agricoltura, la Puglia è una delle Regioni 29
in cui essa riveste un ruolo preminente nel contesto economico.
L'IDENTITÀ DELLA REGIONE PUGLIA
Si tratta di un'agricoltura assolutamente intensiva e moderna
che permette alla Regione di essere ai primi posti in Italia per la
produzione di molti prodotti. È il caso del grano duro, oltre che
dell’olio di oliva, nonché dell’uva da tavola.
Graduatoria per alcuni prodotti della Puglia in rapporto alla produzione meridionale e nazionale.
Media delle quantità.
Fonte: elaborazioni INEA su dati ISTAT
tonnellate
produzione
Puglia % Puglia % Mezzogiorno Italia =
° posto Pomodoro . . % %
Olive . . % %
Frumento duro . . % %
Uva da tavola . . % %
Uva da vino . . % %
Carciofo . % %
Avena . % %
Cocomero . % %
Lattuga . % %
Cavoli . % %
Broccoletto di rapa . % %
Ciliege . % %
° posto Finocchio . % %
Cavolfiore . % %
Melanzana . % %
Peperone . % %
Mandorle . % %
° posto Clementine . % %
Fava da granella . % %
Bietola da costa . % %