Planos econômicos no brasil - Aula 17

Noções sobre Economia
Santarém – Tapajós – Brasil
Fernando Monteiro D’Andrea

Noções sobre Economia
Aulas 17 de 20
Planos Econômicos Nacionais
Análise e interpretação da Política Econômica nacional atual

Economia – Contábeis 2013-01
O que estudaremos
• O Que é Economia?
• Teorias da Economia;
• Micro e macroeconomia;
• Escassez
• Mercado;
• Preços;
• Oferta e demanda;
• Curvas de demanda;
• Oferta e equilíbrio;
• Noções de mercados e funcionamento dos sistemas
econômicos internacionais e nacional;
• Processo de Industrialização brasileiro;
• Modelo desenvolvimentista Nacional;
• Planos Econômicos;
• Análise e interpretação da política econômica nacional atual;
• Economia e a Região Amazônica;

Planos Econômicos: Introdução (1)
• As crises econômicas são comuns em qualquer
situação econômica;
• Ao mesmo tempo são muito ruins para a
população e, em especial, para os políticos;
• Assim são frequentes os casos nos quais se
tenta, por alguma intervenção
governamental, resolver tais crises;
▫ Em geral atacam-se os problemas, não as causas;
• Os ditos “Planos Econômicos” são tentativas de
gerir e moldar a economia partindo de premissas
conjunturais de curto ou curtíssimo prazo;

Planos Econômicos: Introdução (2)
• Durante 400 anos o Brasil foi apenas exportador de
matéria-prima para a metrópole;
▫ Dependia, portanto, dos ciclos econômicos dos
produtos exportados;
• A formação deste perfil exportador, mantido por
poucos produtos agrícolas, tornou a economia
brasileira vulnerável às crises internacionais e
suscetível às variações dos modos de produção e de
consumo dos importadores;
• Estes foram, possivelmente os fatos mais relevantes
para a onda de Planos Econômicos vistos no Brasil
no sec. XX;
▫ O objetivo alegado sempre foi planejar algo que
permitisse uma maior estabilização da economia
nacional;

Planos Econômicos: Ensaios (1)
• No início do séc. XX o Brasil seguia sendo um
grande exportador de produtos
primários, dependendo dos recursos daí
provenientes para se desenvolver;
• A I Grande Guerra (1914-18) e, principalmente, a
Grande Depressão (1929) tiveram grande impacto
na economia nacional dependente da exportação das
commodities;
▫ O pouco dinamismo da economia nacional contribui
sensivelmente para o agravamento do problema, a
única fonte de renda do país estava se acabando, não
havia, como hoje, um mercado interno pujante que
pudesse sustentar o crescimento independente do
dinheiro do exterior;

• Com a perda da maior fonte geradora de renda
nacional a demanda por produtos importados
tornou-se insatisfeita;
• O país foi forçado a começar a quebra o modelo
exportador e houve um aumento significativo do
parque industrial;
• Na política quando Getúlio Vargas chegou ao poder
(em 1930) houve uma quebra da hegemonia política
do setor agrário brasileiro (política do Café com
Leite – São Paulo e Minas);
• A ascensão do Comunismo na USSR também
plantou a semente do crescimento econômico
proveniente de um planejamento central;

• A diminuição das exportações, o consequente
forçoso aumento da industrialização e a ascensão de
modelos de planejamento central nortearam os 20
anos seguintes da política econômica do Brasil;
• Nos anos 30, porém, não houve intervenções tão
profundas: são desta época os órgãos (institutos
nacionais) dedicados ao café, ao açúcar e ao álcool, o
Conselho Nacional de Comércio Exterior, o IBGE e o
Conselho Nacional do Petróleo;
• Até 1939 as políticas-econômicas no Brasil eram
menos intervencionistas e poucos esforços eram
feitos no sentido de direcionar a economia;

Primeiros Planos (1)
• Os anos 40, com o Estado Novo de
Getúlio, marcaram o aumento do intervencionismo
do Estado na economia;
▫ Começou o gerenciamento e dimensionamento do
modelo econômico por parte do governo:
 Assinalando e normatizando as formulações econômicas;
 Participação ativa na economia tanto como produtor
quanto como consumidor;
 Interferindo somente como regulador.
▫ Cada vez mais o governo tentava gerir a
economia, instituindo órgãos de planejamento de
abrangência cada vez maior;
▫ É de 1939 o marco do planejamento no país, durante a
II Guerra foi lançado o Plano Quinquenal de Obras e
Reaparelhamento da Defesa Nacional que buscava
fortalecer as FAB e melhorar a infraestrutura urbana;

• Em 1943 começou o Plano de Obras e
Equipamentos, voltado para a formação de uma
indústria de base e para construção de obras
infraestrutura;
▫ Previsto para durar 5 anos foi interrompido em 1946
com o fim do governo Vargas;
▫ Para ajudar a suprir os empreendimentos desses
planos foi fundada a Companhia Siderúrgica Nacional
(CSN), inaugurada em 1946, no começo do governo
Dutra;
• Os dois primeiros planos serviram para organizar
formalmente os órgãos governamentais de
intervenção, apesar de não terem tido tanto sucesso
na prática, prepararam o terreno para as futuras
medidas;

• Em 1950, no governo Dutra, o primeiro plano que ia além da
indústria foi instituído, o Plano Salte visava:
▫ Modernizar setores “prioritários”:
Saúde, Transporte, Alimentação e Energia;
▫ Não havia um plano propriamente dito, mas uma lista de gastos
para o setor público;
▫ Foi pensado para 5 anos e abandonado no final do primeiro por
falta de recursos;
• Em 52 surgiu o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico – BNDE, marco do planejamento econômico
nacional (ainda sem o “Social”) de 1952;
▫ Criado como consequência da Comissão Mista Brasil-Estados
Unidos, após a vinda ao Brasil de missões americanas para
diagnosticar os motivos do subdesenvolvimento (a Missão Cooke
, de 42, e a Abbink, de 48);
▫ Visava, através da detecção de áreas prioritárias de
desenvolvimento fomentar o setor privado com o consentimento
de linhas especiais de crédito;

Plano de Metas: “50 anos em 5”(1)
• Lançado em 56, é considerado o é considerado o primeiro
plano de desenvolvimento econômico efetivo no Brasil;
▫ Avaliações do BNDE, das missões americanas e da Comissão
Econômica para América Latina e Caribe (Cepal) foram
identificados os “pontos de estrangulamento” que seriam
atacados através de uma ação conjunta com o setor privado;
• Apesar de as idéias do plano não serem suas, Juscelino
Kubitschek foi quem que o empreendeu, sob o slogan “50
anos em 5”;
▫ Usava a lógica de substituição das importações por meio do
estabelecimento de uma indústria nacional;
▫ Eram 30 metas a serem atingidas por 5 setores da economia até
1961;
• Apesar do incentivo à participação do setor privado os
programas foram cada vez mais guiados pelo governo, e sua
interferência passou a ser mais direta na
economia, controlando as decisões das empresas privadas;

• Maior parte dos recursos foi para o setor energético, 43,4%:
▫ Projetos para elevação da produção de eletricidade e carvão e de refino
de petróleo;
• Na área de transportes foram investidos 29,6% dos recursos:
▫ Aplicação em infraestrutura de ferrovias e portos;
• A indústria de recebeu 20,4% dos recursos:
▫ Buscava, dentre outros, consolidar a indústria automobilística para
substituir a importação;
• A educação de pessoal técnico recebeu 3,4% dos investimentos;
• A alimentação absorveu 3,2%:
▫ Construção de frigoríficos e matadouros, por exemplo;
• A construção de Brasília, que não constava de qualquer setor, foi
incluída de última hora;
• Foi o primeiro plano a colocar juntos a iniciativa privada e o
Estado, que elevou substancialmente sua participação nos
investimentos;
• Foi também o primeiro a contar com um acompanhamento formal
das metas por meio de um Conselho de Desenvolvimento (criado em
56);

• O plano foi considerado um sucesso, muitas das metas foram
alcançadas e até superadas:
▫ A construção de rodovias atingiu 138% da meta;
▫ As metas para geração de energia elétrica foram 82% atingidas;
▫ A renda per capta avançou 5% a.a., em média, e o PIB 8,2% a.a.:
 Com pico de 10,8% em 1958;
• O crescimento porém não foi acompanhado por políticas
monetária e fiscal adequadas;
▫ Durante o período a inflação anual média foi de 30,5% (IGP-
DI), com pico de 51,9% em 1961 (Ipea);
▫ Forte aumento da depedência do capital estrangeiro da dívida
externa;
 De US$ 1,4 bilhão em 1954 para quase US$ 3,8 bilhões em 1961;
▫ Isto provocou desaceleração da economia nos início dos anos
60, em especial em virtude de:
 Esgotamento da política de substituição das importações;
 Estagnação do setor agrário;
 Papel muito grande do Estado na economia;

Plano Trienal (1)
• Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social:
lançado no governo João Goulart em 63, como reação ao
cenário deixado pelo Plano de Metas;
▫ Elaborado pelo ministro extraordinário do Planejamento, Celso
Furtado (membro da CEPAL), em 1961, ainda no governo Jânio
Quadros, tinha como objetivos restaurar o crescimento e
estabilizar os preços;
▫ Concentrou-se em problemas sociais;
▫ Visava
 Elevar em 7% o PNB e repassar este crescimento para os salários;
 Redução da inflação para níveis inferiores a 10% até 1965;
 Diminuição de gastos públicos;
 Aumento de impostos;
 Captação de recursos do setor privado;
 Refinanciamento da dívida externa;
 Promoção das “Reformas de Base”, em especial a Reforma
Agrária;,
 Melhoria do ensino;

Plano Trienal (2)
• Foi o primeiro plano a buscar a coordenação de
objetivos globais e setoriais;
• Buscou ainda controlar efeitos de longo e o curto
prazo;
▫ Estabeleceu políticas fiscais, monetárias e cambiais
com o intuito de gerir a presença do Estado na
economia e assim controlar os níveis de investimentos
governamentais que, por sua vez, levariam o setor
privado a investir naquilo que o Estado desejava para
atingir suas metas;
• Não teve sucesso em virtude das resistência às
reformas estruturais no conturbado ambiente
político do governo Jango;
• Em 1963, a inflação foi de 90,6% e o PIB avançou
0,6%;

Instauração do Governo Militar
• Em 31 de Março de 1964 deu-se a contra-
revolução;
• Os militares, com o apoio maciço da maioria da
população, depuseram João Goulart e
instauraram no Brasil um governo de exceção
que duraria até o início da década de 80;
• Este governo também foi marcado por fortes
intervenções, embora de maneira diferente
daquelas vistas até então, na economia do país
em diversos frontes;

Paeg (1)
• Formulado para o triênio 1964/66 o Programa de
Ação Econômica do Governo, como o Plano
Trienal, tinha o objetivos de tentar consertar os
problemas deixados pelos planos anteriores;
• Ao contrário do intervencionismo direto imposto
pelos governos JK e Jango o PAEG buscou aplicar
princípios mais liberais, baseando a economia nas
leis fundamentais do mercado;
▫ Não havia o anseio por um plano global para a
economia;
▫ Havia programas de ação coordenada do governo que
não tinham propósitos tão profundos quanto planos os
aplicados anteriormente no país;

Paeg (2)
• É fruto do trabalho dos ministros Roberto Campos e
Otávio Gouvêa de Bulhões e buscava essencialmente:
▫ Reduzir o volume de dinheiro disponível na economia para
frear a inflação;
 Nova fórmula salarial que conteria a elevação na massa
monetária;
 Restrições ao crédito;
 Favorecimento das exportações (causando consumo fora do
país) em detrimento das importações através da imposição de
barreiras alfandegárias;
• Foi criado Banco Central;
• Teve relativo sucesso no controle da inflação:
▫ 34,5% em 1965 e 38,8% em 1966;
• Foi incapaz, porém de restaurar o crescimento
econômico a altas taxas;

Paeg (3)
• O plano tinha, ao menos parecia ter, um caráter menos
intervencionista, porém:
▫ O governo passou de agente regulador do mercado para
uma agente atuante em excesso
 Tanto como produtor quanto como consumidor;
▫ Foram criadas diversas estatais responsáveis, direta e
indiretamente, pelo déficit orçamentário e as consequentes
emissões de moeda, pressões inflacionárias;
▫ Houve ainda queda acentuada do consumo em virtude da
redução de renda real provocada pelo controle rigoroso dos
salários e aumento concomitante da inflação;
• Para tentar movimentar a economia o governo gastou
ainda mais, usando, para conseguir empréstimos e pagá-
los a emissão de títulos e a tomada de empréstimos o que
acentuou ainda mais o problema da inflação;

Plano Decenal
• Depois do insucesso do Paeg, o governo Castelo Branco
preparou a primeira experiência de planejamento de
longo prazo no país, o Plano Decenal de
Desenvolvimento Econômico e Social (1967/76);
• Estabelecia diretrizes para o crescimento;
▫ Buscaria, ao contrário do Paeg, estimular o crescimento do
mercado interno;
▫ Compatibilizar objetivos básicos de:
 Crescimento econômico e
 Estabilidade e política externa através do balanço de
pagamentos;
• Tinha uma visão bastante abrangente da economia e
elaborado pensando estrategicamente (longo prazo);
• Não foi cumprido sendo suspenso na passagem do
governo Castelo Branco para o de Costa e Silva;

PED (1)
• Partindo de diagnósticos do Plano Decenal, em especial:
▫ Poucas possibilidades de crescimento das oportunidades de substituir
importações;
▫ Alargamento demasiado do setor público na atividade econômica;
• O governo Castelo Branco criou um programa para o período 1968-
70, o Programa Estratégico de Desenvolvimento, visava estimular o
crescimento via:
▫ Fortalecimento do investimento capital privado; e,
▫ Consolidação da infraestrutura nacional;
 A partir de então o governo deveria:
 Programar investimentos em áreas estratégicas;
 Construir um conjunto de instrumentos financeiros e um instrumento de ação direta e
indireta sobre o setor privado;
• As mudanças na macroeconomia advindas possibilitaram o
chamado milagre econômico, período de forte crescimento no país:
▫ O PIB avançou em média 9,9% a.a. (Ipea ) contra 4,17% do Paeg;
▫ No início dos anos 70 a média anual de crescimento atingiu 11,9%;

PED (2)
• As análises do plano detectaram ainda que os
investimentos privados dependiam das expectativas de
crescimento acelerado da economia;
• Assim o governo passou a agir para aumentar a demanda
agregada (e o PIB), promovendo alguma distribuição de
renda com a finalidade de incentivar o consumo interno
e preservar a capacidade de poupança;
• O PED, embora tenha proposto um estilo mais liberal na
economia, com regras mais facilmente compreensíveis e
mais estáveis, não diminuiu a participação do estado na
economia, quer como agente produtor, quer como agente
consumidor;
▫ Manteve também salários, preços, juros e lucros sob
vigilância e ampliou os créditos relativos ao financiamento
da dívida pública, gerando maior possibilidade de
endividamento por parte do governo;

MBAG
• Em 1970, o governo Médici lançou um plano de
diretrizes econômicas para o futuro. Um dos
principais objetivos do MBAG - Metas e Bases para a
Ação de Governo – era o ingresso do Brasil no grupo
de países desenvolvidos até o fim do século XX, isto
exigiria:
▫ Crescimento superior a 7% ao ano nos trinta anos
seguintes;
▫ Expansão do emprego a mais de 3% a.a.;
▫ Estabilidade política e segurança nacional;
▫ O MBAG não era um plano propriamente dito, não
substituía os planos em vigor e seria complementado
pelo novo orçamento plurianual e pelo plano de
desenvolvimento a ser criado posteriormente, que
viria a ser conhecido como I PND;

I PND (1)
• Chamado de Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento foi
baseado no MBAG e formulado para o período 1971/74 pelo
ministro do Planejamento de Médici, João Paulo dos Reis Velloso;
• Baseava-se nas:
▫ Empresas privadas nacionais;
▫ Empresas multinacionais;
▫ Empresas estatais;
• A preocupação em elaborar um programa que controlasse a ação das
multinacionais e preservasse o setor privado nacional acabou por
aumentar ainda mais a presença do Estado na economia;
▫ Aumentaram-se os controles de preços finais e intermediários;
▫ Criaram-se parâmetros para a remuneração dos fatores produtivos;
• O objetivo era colocar o país dentre os países desenvolvidos em uma
geração, dentre as metas estavam:
▫ Duplicação da renda per capita até 1980;
▫ Aumento da taxa de investimento bruto;
▫ Crescimento econômico de 8-10% a.a.
▫ Inflação abaixo de 10% a.a.

I PND (2)
• Tinha metas setoriais (que, na maioria, não foram cumpridas)
pelo setor privado nacional, impondo ao Estado a tarefa da
ocupação desses espaços pois não permitia que
multinacionais crescessem;
• São do período grandes obras de integração e
infraestrutura, em geral financiadas pelos cofres públicos:
▫ Ponte Rio-Niterói;
▫ Transamazônica;
▫ Hidrelétrica de Três Marias;
▫ Barragem de Itaipu;
• Impulsionado pelo investimento público ocorreu o período de
maior crescimento na história do Brasil, , quase 12% a.a. de
média;
• O crescimento, com pouca participação privada, fez com que o
controle da imlação fosse muito difícil e deu-se também o
aumento da dívida externa;

II PND (1)
• O Governo Geisel instaurou-o (1975/79) pouco considerando
os dois choques do petróleo e buscou manter um modelo
econômico e social fundamentado em potência emergente
(modelo este herdado do plano anterior que permitiu o
”milagre econômico”);
• O II PND seguiu propondo a ação governamental sobre os
programas de infraestrutura econômica e social e em traçar
diretrizes indicativas para o setor privado, incumbindo-o de
atender, somente, as necessidades básicas da população;
• Os programas setoriais propostos pelo governo para o setor
privado não foram suficientes e, portanto, o Estado teve que
aumentar ainda mais sua atuação no processo produtivo, sob
o argumento de que áreas básicas para o processo de ativação
econômica não eram preenchidas pelo setor privado, o Estado
se dizia “obrigado” a atuar para evitar problemas econômicos
e sociais;

II PND (2)
• O Governo buscava sustentar as taxas de crescimento alcançadas
durante o I PND;
• O II PND previa:
▫ Crescimento de 10% a.a. do PIB entre 75-79;
▫ Avanço de 12% a.a. da indústria no período;
▫ Avanço de 20% a.a. nas exportações;
▫ Favorecimento às indústrias de bens de capital em detrimento das de
bens de consumo duráveis;
• Os mecanismos de financiamento necessários não estavam muito
claros, o que contribuiu mais uma vez para o aumento da dívida
externa;
• Resultados:
▫ O PIB e a produção industrial encerraram 1979 avançando “apenas”
6,8%;
▫ A inflação (IGP-DI) passou de 28,6%, em 1973, para 100,21%, em 1979;
▫ A dívida externa foi de US$ 14,9 bilhões para US$ 55,8 bilhões;
• O II PND foi considerado um fracasso e instaurou uma crise no
planejamento econômico nacional;

Fim de um período e III PND (1)
• No mundo:
▫ Uma crise global - acentuada pela moratória do México e pela elevação
dos juros básicos ao redor do planeta pelo mundo;
• No início dos anos 80 Brasil tinha:
▫ Inflação e dívida externa muito altas;
▫ Parque industrial defasado quando comparado ao exterior;
▫ Deterioração política do regime militar;
• O III PND foi formulado por Delfin Neto em 1979 para o período
1980/85, era bastante flexível no sentido de que estabeleceu apenas
diretrizes gerais e um amplo programa indicativo;
▫ Delfin era alegadamente contrário ao planejamento central;
▫ A presença do Estado se limitaria à setores considerados básicos para o
processo de crescimento e desenvolvimento da nação;
▫ O plano não chegou a ser implementado e decretou-se então o fim de
uma era de planejamento no Brasil;
▫ O Governo Militar também terminaria em meio ao colapso econômico
com um saldo de cerca de 350 mortos durante 19 anos, contra mais de
10.000 do governo Argentino em período similar, em Cuba mais de 115
mil pessoas já morreram em virtude da revolução socialista desde 1959;

Fim de um período e III PND (2)
• Em média:
▫ O avanço anual do PIB no período de 80-85 foi de apenas
2,69%, contra 6,38% nos anos do II PND;
▫ A inflação anual média foi de 158% (IGP-DI*), contra 55%
durante o plano anterior;
▫ A dívida externa cresceu de US$ 55,8 bilhões, em
1979, para US$ 105 bilhões, em 1985;
• Deu-se um enorme descontrole econômico no país;
• Houve a necessidade de se instituir, pela primeira
vez, um plano que tratasse diretamente da moeda, o
Plano Cruzado;
• O país deixou de ser governado pelos militares e voltou à
mão dos civis em 1984, Tancredo Neves foi eleito, mas
não assumiu, assumindo o vice eleito, José Sarney;
*Índice Geral de Preços – Disponibilidade Interna

Transição para a Democracia, velhos e
novos problemas
• Apesar da euforia democrática, os primeiros 20 anos de
democracia não foram capazes de responder à crise;
• O Governo Sarney lançou dois programas de
planejamento: o Plano Nacional de Desenvolvimento da
Nova República (1986-1989) e o Plano de Ação
Governamental (1987-1991);
• Ambos tinham por objetivo restaurar as taxas de
crescimento e reduzir a desigualdade social;
▫ Seus resultados, porém, foram prejudicados pelos efeitos do
Plano Cruzado;
 Preços congelados e salários aumentando causaram um boom
no consumo o que logo provocaria desequilíbrio entre oferta e
demanda: não havia alimentos e bens de consumo nas
prateleiras para dar conta da demanda, causando nova
escalada inflacionária;
▫ Plano Cruzado 2, Plano Bresser, Plano Verão, Plano
Collor, Plano Collor 2 e finalmente o Plano Real;

Plano Cruzado (1)
• Elaborado para ser implantado a partir de 85, começou
efetivamente no final de fevereiro de 86, sob o governo
Sarney, foi elaborado por Dilson Funaro, então ministro da
Fazenda:
▫ Era tido como absolutamente necessário em função do
descontrole econômico provocado pelo III PND;
• Tinha como objetivos básicos os mesmo dos planos
anteriores, isto é:
▫ Conseguir controlar a inflação mantendo os níveis de produção e
emprego;
• Inicialmente teve grande apoio popular e até mesmo a
oposição foi a favor;
• O gasto público seguia muito alto e o congelamento da taxa de
câmbio foi mantido, assim o país perdeu grande parte de suas
reservas em moeda internacional;
• Os juros estavam negativos o que desestimulava a poupança e
instigava o consumo, aumentando ainda mais a demanda e a
pressão sobre os preços;

Plano Cruzado (2)
• Principais medidas:
▫ Congelamento de todos os preços de bens e serviços;
 Objetivo era “chocar” a economia e trazer a inflação rapidamente
para níveis próximos de zero;
 Isto efetivamente ocorreu, mas as mudanças necessárias na
sequência não foram efetivas e a situação voltou a se deteriorar;
▫ Reforma monetária, alterando a moeda que passou a se chamar
cruzado;
▫ Congelamento dos salários pela média de seu valor dos últimos
seis meses e do salário mínimo em Cz$ 804,00;
 Reajustados pelo dito “gatilho salarial”, reajuste automático dos
salários sempre que a inflação alcançasse 20%;
▫ Criação de uma tabela de conversão para transformar as dívidas
contraídas em uma superinflação em dívidas contraídas em uma
economia de inflação praticamente nula;
▫ Criação de um seguro-desemprego para quem fosse dispensado
sem justa causa ou em virtude do fechamento de empresas;

Plano Cruzado (3)
• O controle de preços não funcionou e começou a dar
sinais de desgaste;
▫ Não havia equilíbrio nos preços;
▫ Negócios ficaram cada vez menos rentáveis;
 Preços de venda eram normalmente menores do que os
custos, desestimulando a produção;
 Como resposta a qualidade dos produtos diminuiu bastante;
• Preços de produtos sazonais não podiam ser
mexidos, assim ocorreu desabastecimento de alguns
bens e o ágio (inflação) para compra de produtos como
carne, leite e automóveis, em especial no mercado negro;
• O governo abonou em 16% o salário mínimo e 8% os
funcionários públicos, estimulando ainda mais o
consumo, aumentando a demanda e criando mais
pressão nos preços congelados;

Plano Cruzado (4)
• Politicamente a proximidade das eleições estaduais
impediu a adoção de medidas para salvar o Plano
Cruzado;
▫ A base governista venceu em 22 dos então 26 estados;
▫ Os preços então foram descongelados e a inflação voltou
com força, acabando com o plano;
• O plano ficou em vigor 14 meses;
• Em fevereiro de 87 o governo anunciou que os
pagamentos de dívidas a bancos estrangeiros e a dívida
externa (US$ 107 bilhões) seriam suspensos, foi a
moratória brasileira;
• E a inflação em 86 foi de 363% ao ano;
• O Plano Cruzado, ainda sob o governo Sarney, gerou
filhotes, O Plano Cruzado 2, o Plano Bresser e o Plano
Verão, ambos baseados em congelamentos e sem
sucesso;

Plano Bresser (1)
• De julho de 1987;
• Preparado pelo então Ministro da Fazenda, Luiz
Carlos Bresser Pereira a partir de abril de 1987;
• A inflação mensal chegou a 23,21% neste período;
• Um dos maiores problemas do país na época era o
déficit público, o governo gastava muito mais do que
arrecadava:
▫ Em 4 meses, essa diferença já atingia 7,2% do PIB
brasileiro;
• O Plano Bresser tentou solucionar em especial este
problema através de:
▫ Congelamento dos preços de bens, alugueis e salários;
▫ Criou-se a Unidade de Referência de Preços
(URP), que era a referência monetária para o reajuste
de preços e salários;

Plano Bresser (2)
• Para tentar conter o déficit público:
▫ Desativou-se o gatilho salarial;
▫ Aumentaram-se os impostos;
▫ Cortaram-se os subsídios do trigo e o adiamento
de obras de grande porte já planejadas;
▫ O país passou também a negociar com o FMI e
suspendeu a moratória;
• O plano não foi bem sucedido e a inflação
atingiu 366% em dezembro de 1987, o ministro
pediu demissão em janeiro de 1988 e foi
substituído por Maílson da Nóbrega;

Plano de Controle Macroeconômico
• Foi formulado para o período 1987/91;
• Teve origem no fracasso do Planos Cruzado e nas então
incertezas do Plano Bresser;
• O plano buscava, no mínimo, absorver a força de
trabalho crescente através de uma crescimento mínimo
do PIB;
• Defendia uma idéia de médio-longo prazo como às dos
planos das décadas anteriores, buscava colocar juntas a
capacidade produtiva e os pressupostos de crescimento
econômico tanto interno quanto externo;
• Estabeleceu limites para a atuação do Estado na
economia, este deveria apenas regular o processo de
mercado;
• O Estado, porém voltou ao processo econômico como
agente produtor e consumidor, ultrapassando os limites
preestabelecidos;

Plano Verão
• Lançado em 16 de janeiro de 89 pelo Ministro Maílson
da Nóbrega;
• Os altos índices de inflação nos anos 80 levaram à edição
de uma lei que modificou o índice de rendimento da
caderneta de poupança;
▫ Gerou grandes desajustes às cadernetas de poupança, as
perdas chegaram a 20,37%;
▫ Promoveu ainda novo congelamento dos preços e salários;
▫ Uma nova moeda foi criada, o Cruzado Novo:
 Inicialmente era atrelada em paridade ao dólar;
▫ Foi extinta a OTN*, usada até então como fator de correção
monetária;
• Durou cerca de um ano antes de ser substituído;
* Obrigação do Tesouro Nacional: título da dívida pública emitido
entre 1986-1989

PPA’s
• Em 1989, em meio à crise, foi eleito o primeiro
presidente por voto direto no Brasil, Fernando
Collor de Melo, do pequeno estado das Alagoas;
• O governo Collor reduziu drásticamente o
intervencioniosmo estatal na economia;
• Não houve, na sua breve gestão, planejamentos
econômicos ambiciosos;
• A Constituição de 1988 previa a submissão periódica
pelo Executivo ao Legislativo - Congresso Nacional -
de Planos Plurianuais de Investimentos, ditos PPA’s;
▫ Os PPA deveriam apresentar diretrizes orçamentárias
para os próximos quatro anos;
▫ Os PPA’s vigoram até hoje;

Plano Collor (1)
• De 16 de Março de 1990;
▫ Um dia depois da posse;
▫ Tem como nome oficial “plano Brasil Novo”;
▫ Foi pensado e implementado pela equipe econômica do
governo: Zélia Cardoso de Mello, Antônio Kandir, Ibrahim
Eris, Venilton Tadini, Luís Otávio da Motta Veiga, Eduardo
Teixeira e João Maia;
• Formado por um conjunto de reformas econômicas que
visavam controlar a inflação que seguia crescente;
• Tinha como propostas combinar a liberação fiscal com a
liberação financeira;
• Deu-se início ainda ao PND Programa Nacional de
Desestatização;
• Foram adotadas medidas radicais para estabilizar os
preços, que foram acompanhadas de programas de
reforma da política industrial e do comércio exterior;

Plano Collor (2)
• No primeiro dia de governo, Collor e a equipe econômica surpreenderam a
população com o “mais traumático de todos os planos econômicos”,:
▫ Confiscaram-se as poupança e contas-correntes dos brasileiros;
• Além desta outras medidas foram:
▫ Nova mudança de moeda, substituição do Cruzado Novo pelo Cruzeiro;
▫ Congelamento de 80% dos bens privados por 18 meses (por isso o confisco das
contas bancárias);
▫ Taxas elevadas em todas as transações financeiras;
▫ Indexação das taxas;
▫ Fim da maior parte dos incentivos fiscais;
▫ Preços reajustados por entidades públicas;
▫ Câmbio flutuante;
▫ Abertura da economia para o comércio exterior e as importações melhorando a
qualidade dos produtos nacionais e punindo empresas pouco produtivas;
▫ Congelamento temporário dos salários e preços;
▫ Extinção de agências do governo para a redução de gastos públicos;
▫ Estímulo à privatização e início da remoção da regulamentação da economia;

Plano Collor (3)
• Antes da posse o Brasil estava em hiperinflação, com
índices mensais de cerca de 28,94%;
• Para tentar conter os preços propôs-se restringir o
fluxo de dinheiro para conter a inflação inercial;
▫ Eis um dos motivos dos congelamentos das contas
bancárias;
• A queda no comércio advinda disto gerou uma
grande redução da atividade industrial;
• A inflação caiu, em junho de 1990 estava a
9%, contra 81% de março do mesmo ano;
• O congelamento dos ativos (confisco das poupanças)
também gerou problemas:
▫ Num cenário de recessão, as empresas passaram a
demitir, muitas delas fecharam;

Plano Collor (4)
• No fim de 1990, a inflação já tinha voltado a crescer, fechou o
ano com 1.198%;
• Para tentar reverter a situação, foi lançado o Plano Collor II:
▫ Série de medidas no mercado financeiro que representaram uma
política de elevadas taxas de juros;
▫ Novo congelamento de preços e salários, a inflação fecha 1991 em
481%;
• O processo de abertura da economia obrigou a indústria
nacional a investir e modernizar, a inflação porém, persistia;
• Um escândalo político levou à renúncia de Collor em 29 de
Dezembro de 1992;
▫ Em 29 de Setembro Collor foi afastado do cargo, assumindo seu
vice Itamar Franco;
▫ O então presidente, ao contrário do que se diz, nunca sofreu o
impeachment, pediu demissão antes que fosse deposto;

Plano Real (1)
• Iniciado em 14 de julho de 1993, sob o comando de Fernando Henrique
Cardoso era Ministro da Fazenda do governo de Itamar Franco e
implantado em 3 etapas:
▫ 1. Estabelecimento do equilíbrio das contas do governo, com o objetivo de
eliminar a principal causa da inflação: déficit público;
▫ 2. Em 1994 foi criada a Unidade Real de Valor (URV) que passaria a ser a nova
moeda brasileira;
▫ 3. conversão desse padrão de valor em uma nova moeda: o Real.
• O objetivo principal, como nos últimos 25 anos, era controlar a
hiperinflação que, além de outras coisas, impedia o desenvolvimento
econômico do país;
▫ O plano colocou fim a quase três décadas de inflação a níveis muito altos;
▫ A política adotada visava a estabilização e desindexação da economia;
• O Plano Real partiu de um diagnóstico bastante correto acerca das origens
do processo inflacionário: o desequilíbrio estrutural das contas públicas e a
consequente emissão de moeda para cobrir as contas, causando, em médio
prazo, a inflação;
• Ao mesmo tempo o governo se manteve vigilante quanto a situação
macroeconômica mundial e suas possíveis repercussões sobre a economia
brasileira, o governo exerceu atividade reguladora sobre as taxas de câmbio
e de juros básicos;

Plano Real (2)
• O Plano Real foi o primeiro em 30 anos a conseguir resultados
satisfatórios para a estabilização da economia a longo prazo;
• Apesar deste sucesso, muitas foram as dificuldades:
▫ a crise dos Tigres Asiáticos (1997) e da Rússia (1998);
▫ Neste período a taxa básica de juros chegou a 50% a.a. em setembro de
98;
▫ No final de 1998, assinou um novo acordo com o Fundo Monetário
Internacional (FMI), que impunha duras obrigações a serem cumpridas;
• O Real inicialmente adotou taxas de câmbio fixas, mas com
dificuldades políticas em 199 o câmbio flutuante (livre) teve que ser
adotado e a em apenas 2 meses, a moeda brasileira perdeu 40% de
seu valor frente ao dólar;
• Até 2001 a situação ficou bastante estável, a moeda então sofreu
forte especulação em 2002 quando a eleição de Lula à presidência
era quase certa;
▫ O partido que ele representa havia sido contrário às medidas de
austeridade exigidas pelo FMI e que seguraram a inflação;
▫ Na “Carta ao Povo Brasileiro”, Lula e o PT se comprometeram a manter
os parâmetros da economia brasileira e a situação se acalmou
novamente;

Plano Real (3)
• O Plano Real é uma chance para que a economia
brasileira rompa definitivamente com a sucessão de
curtos ciclos de estabilidade que não conseguem se
sustentar, as reformas estruturais são a continuação
lógica do programa de estabilização; seguir adotando
políticas austeras é necessário para que o país continue
num processo de crescimento sustentável;
• A estabilidade tem sido testada, em especial em virtude
do crescente gasto governamental e da interferência cada
vez mais direta do governo na economia;
▫ As pressões inflacionárias de outrora podem voltar se não
houver um controle dos gastos do governo, que, como
visto, foi a origem do problema econômico brasileiro em
grande parte da segunda metade do sec. XX;

Bibliografia (1)
• HUNT, E. K. História do Pensamento Econômico: uma perspectiva crítica.2 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2005.
• COHEN, Zilda. Notas de Aula, UFOPA, Santarém, Brasil, 2013.
• BRUM, Argemiro. Desenvolvimento econômico brasileiro. 16 ed. Petrópolis:
Vozes, 1996. 316 p.
• CARDOSO, Eliane A. A economia brasileira ao alcance de todos. São Paulo:
Brasiliense, 1996.
• FAUSTO, Boris. História do Brasil. 4 ed. São Paulo: Editora da Universidade de São
Paulo; Fundação para o Desenvolvimento Econômico, 1996.
• FURTADO, Celso. Formação econômica do Brasil. São Paulo: Editora Nacional, 1991.
• GREMAUD, Amauri Patrick. Economia Brasileira contemporânea. São Paulo:
Atlas, 1996.
• PELÁEZ, Carlos Manuel. Economia Brasileira Contemporânea. São Paulo:
Atlas, 1987.
• REZENDE, Cyro. Economia Brasileira Contemporânea. São Paulo: Contexto,1999.
• ROSSETTI, José Paschoal. Política e programação econômica. 7 ed. São Paulo:
Atlas, 1987.
• VASCONCELLOS, Marco Antônio Sandoval. Economia brasileira contemporânea. 3ª
ed. São Paulo: Atlas, 1999.

Bibliografia (2)
• http://oglobo.globo.com/infograficos/oito-decadas-
quinze-planos/
• http://veja.abril.com.br/arquivo_veja/planos-
economicos-cruzado-collor-real-desvalorizacao.shtml
• http://virgula.uol.com.br/ver/noticia/economes/2009/
04/15/200522-conheca-os-planos-economicos-do-brasil
• http://monografias.brasilescola.com/administracao-
financas/evolucao-dos-planos-economicos-no-brasil-
breve-analise-.htm
• http://www.olavodecarvalho.org/semana/040807globo.
htm
• http://www.brasil.gov.br/linhadotempo/epocas/1987/m
oratoria-e-o-plano-bresser
• http://oglobo.globo.com/infograficos/divida-crise/

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