PDM Samaipata

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU

INDICE

I ANTECEDENTES ...................................................................................................... 2

II EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y METODOLOGÍA UTILIZADA .... 2

III DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL .................. 4

A.- SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ................................................ 5
1 El Territorio Municipal....................................................................................................................................5
1.1 Breve Reseña Histórica del municipio .................................................................................................5
1.2 División Política Administrativa..............................................................................................................6
1.2.1 Cantones.....................................................................................................................................................6
1.2.1.1 Cantón Samaipata ..............................................................................................................................6
1.2.1.2 Cantón San Juan del Rosario..........................................................................................................7
1.2.2 Distritos.......................................................................................................................................................7
1.2.3 El sector urbano y rural ........................................................................................................................8
1.2.3.1 El sector urbano...................................................................................................................................8
1.2.3.2 El sector rural .......................................................................................................................................8
1.3 Estructura de Poder Gubernamental y Social ..................................................................................8
1.3.1 El Gobierno Nacional, Departamental y Provincial .....................................................................8
1.3.2 El Gobierno Municipal ..........................................................................................................................13
1.3.3 Organizaciones de Base......................................................................................................................17
1.3.3.1 Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos (C.S.U.T.C.).................................17
1.3.3.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) .........................................................................17
1.3.3.3 Comité de Vigilancia.........................................................................................................................20
1.4 Instituciones Públicas ...............................................................................................................................20
1.4.1 Universidad Autónoma "Gabriel René Moreno" (U.A.G.R.M) ..............................................20
1.4.2 Centro de Investigaciones Arqueológica Samaipata (C.I.A.S.)...........................................21
1.4.3 Dirección Distrital de Salud ...............................................................................................................22
1.4.4 Dirección Distrital de Educación ......................................................................................................22
1.4.5 Dirección Provincial de Deportes.....................................................................................................23
1.4.6 Policía Nacional ......................................................................................................................................24
1.4.7 Proyecto FORTEMU ...............................................................................................................................24
1.4.8 Oficialías de Registro Civil..................................................................................................................24
1.4.9 Secretaria de Agricultura y Ganadería (SEDAG).......................................................................24
1.4.10 Servicio de Encauzamiento y Regulación de Aguas del Río Piraí (SEARPI)................24
1.4.11 Cooperación Japonesa JICA ............................................................................................................25
1.4.12 Programa PAIS ....................................................................................................................................25
1.5 Instituciones Privadas .............................................................................................................................25
1.5.1 Asociación Agrobiológica de pequeños productores "La Naturaleza" (AGROPLAN) .....25
1.5.2 Fundación Amigos de la Naturaleza "Noel Kempff Mercado" (FAN) ..................................25
1.5.3 Asociación de Ganaderos Filial Samaipata ..................................................................................25
1.5.4 Cooperativa de Servicios Públicos "Florida Limitada" .............................................................26
1.5.5 Sindicato de Transportistas "15 de Diciembre Ltda."..............................................................26
1.5.6 Cámara Hotelera Samaipata.............................................................................................................26
1.5.7 Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) .................................................................................26
1.5.8 Asociación de Mujeres Artesanas de Samaipata (AMAS) ......................................................26
1.5.9 Cooperativa de Ahorro y Crédito La Merced Ltda.....................................................................26
1.5.10 Proyecto HEIFER .................................................................................................................................27
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1.5.11 Instituto de Capacitación del Oriente (ICO).............................................................................27
1.5.12 Programa Ecología y Naturaleza PRECONAT............................................................................27
1.5.13 Cooperativa de Productores Ecológicos BIOCOP ....................................................................27
1.5.14 Asociación de Apicultores ASACAPI .............................................................................................27
1.5.16 Asociación de productoras ecológicas “ASOPEC” ...................................................................28
1.5.17 Asociación de Guías de Turismo “La Tipita” .............................................................................28
1.5.18 Comité de Turismo de Samaipata “COMTURSA” ....................................................................28
1.5.19 Cooperativa El Fuerte de transporte interprovincial .............................................................28
1.5.20 Cooperativa Sindicato de Transportistas "15 de Diciembre Ltda."..................................29
1.6 Organizaciones Regionales....................................................................................................................29
1.6 1 Comité Cívico Provincial .....................................................................................................................29
1.6.2 Comité Cívico Femenino .....................................................................................................................29
1.7 Manconumidades.......................................................................................................................................29
1.7.1 Mancomunidad de los Valles Cruceños .........................................................................................29

B.- SUBSISTEMA BIOFÍSICO .............................................................................. 31
1 Características climáticas...........................................................................................................................31
1.1 Precipitación................................................................................................................................................31
1.2 Temperatura ...............................................................................................................................................32
1.3 Humedad Relativa, Velocidad del viento, Temperatura Mínima .............................................32
2 Recursos Hídricos..........................................................................................................................................33
2.1 Cuencas Internacionales e Intermunicipales..................................................................................33
2.2 Subcuencas del Municipio de Samaipata .........................................................................................33
2.3 Cuenca intermunicipal Piraí...................................................................................................................35
2.3.1 Subcuenca Bermejo .............................................................................................................................35
2.3.2 Subcuenca Caparosa............................................................................................................................35
2.3.3 Subcuenca Colorado (cuenca media del Piraí)...........................................................................36
2.3.4 Subcuenca Colorado ............................................................................................................................36
2.3.5 Subcuenca Gabeta................................................................................................................................37
2.3.6 Subcuenca Lagunillas ..........................................................................................................................37
2.3.7 Subcuenca Lajas....................................................................................................................................38
2.3.8 Subcuenca Las Cruces.........................................................................................................................38
2.3.9 Subcuenca Mizca ...................................................................................................................................39
2.3.10 Subcuenca Paredones .......................................................................................................................39
2.3.11 Subcuenca Piojeras............................................................................................................................40
2.3.12 Subcuenca Samaipata ......................................................................................................................40
2.3.13 Subcuenca Vicoquin...........................................................................................................................41
2.3.14 Subcuenca Yuruma ............................................................................................................................41
2.3.15 Subcuenca Piraí* ................................................................................................................................42
2.4 Cuenca intermunicipal Yapacaní..........................................................................................................42
2.4.1. Subcuenca Barrientos ........................................................................................................................42
2.4.2 Subcuenca Las Delicias.......................................................................................................................43
2.4.3 Subcuenca San Rafael.........................................................................................................................43
2.4.4 Subcuenca Quirusillas .........................................................................................................................43
2.4.5. Subcuenca Yapacaní...........................................................................................................................45
2.5 Características físicas de las subcuencas.........................................................................................45
2.6 Cálculo de tiempo de retorno de lluvias...........................................................................................47
2.7 Cálculo de crecidas por subcuenca ...................................................................................................47
2.8 Aforos ............................................................................................................................................................48
2.9 Evapotranspiración real ..........................................................................................................................49
2.10 Calidad de agua.......................................................................................................................................50
2.10.1 Agua de consumo humano .............................................................................................................50

ii


2.10.2 Agua de riego.......................................................................................................................................52
3 Geología, Geomorfología fisiográfica y suelos ..................................................................................53
3.1 Geología........................................................................................................................................................53
3.2 Geomorfología ............................................................................................................................................54
3.3 Paisajes fisiográficos ................................................................................................................................55
3.4 Clasificación de suelos.............................................................................................................................59
3.4.1 Grupos de Suelos y Unidades de Tierra .......................................................................................59
3.4.2 Descripción de los suelos en las diferentes unidades de Tierra..........................................59
3.4.2.1 Suelos del paisaje montañoso (S) ..............................................................................................59
3.4.2.1.1 Suelos de las serranías muy altas (Sac) ..............................................................................60
3.4.2.1.2 Suelos de las serranías medianas (Smc) .............................................................................61
3.4.2.2 Suelos de las serranías bajas (Sb1 y Sb2)..............................................................................62
3.4.2.3 Suelos del paisaje de colinas (C) ................................................................................................63
3.4.2.3.1 Suelos de Cmc................................................................................................................................63
3.4.2.4 Suelos del paisaje de Pie de Monte (Pm).................................................................................64
3.4.2.4.1 Suelos de la unidad Pm1 y Pm2 ..............................................................................................64
3.4.2.5 Suelos del paisaje de Bajada (B) ................................................................................................65
3.4.2.5.1 Suelos de las Bajadas moderadamente elevadas, Be1, Be2. ......................................65
3.4.2.6 Suelos del paisaje de valles (V) ..................................................................................................66
3.4.2.6.1 Suelos de los valles de erosión angostos (VE1 y VE2)..................................................66
3.4.2.6.2 Valle aluvial del Sector Valle Abajo (VA)..............................................................................67
3.4.2.6.2.1 Suelos de las unidades de mapeo VAe1 y VAe2 ...........................................................68
3.4.2.6.2.2 Suelos de las unidades de mapeo VAb1 y VAb2 ...........................................................68
3.4.2.7 Suelos de los Valles estructurales VS........................................................................................69
3.4.2.7.1 Suelos de la unidad VSc .............................................................................................................69
3.4.2.8 Suelos de las terrazas aluviales (T) ...........................................................................................70
3.4.2.8.1 Suelos de las unidades TIc ........................................................................................................70
3.4.2.9 Suelos del paisaje Altiplanicie (PA) ............................................................................................71
3.4.2.9.1 Suelos de las unidades de Tierra PAd1 y PAd2..................................................................71
3.4.3 Leyenda del Mapa de Suelos y fisiográfia....................................................................................72
3.2.4 Riesgos de Erosión Hídrica (susceptibilidad). ...........................................................................72
3.4 Categorías de uso de acuerdo al PLUS Departamental..............................................................74
4 Cobertura vegetal .........................................................................................................................................74
4.1.1 Bosque medio denso semideciduo (BMD-SD) ..........................................................................75
4.1.2 Graminoidea Baja ................................................................................................................................76
4.1.3 Bosque bajo ralo semideciduo (BBR-SD).....................................................................................76
4.1.4 Matorral Semideciduo (M-SD) ........................................................................................................77
4.1.5 Bosque medio denso siempre verde (BMD-SV) .......................................................................78
4.1.6 Bosque bajo ralo deciduo (BBR-D) ...............................................................................................78
4.1.7 Matorral deciduo (M-D) .....................................................................................................................79
4.2 Uso Actual del Municipio .......................................................................................................................80
4.2.1 Uso Agrícola ...........................................................................................................................................80
4.2.2 Uso Pecuario ..........................................................................................................................................82
4.2.3 Uso Forestal ...........................................................................................................................................83
4.2.4 Áreas Protegidas....................................................................................................................................84
4.2.5 Área Urbana...........................................................................................................................................86
4.2.6 Otras áreas.............................................................................................................................................86
4.2.6.1 Parque Arqueológico y Eco-Turístico “El Fuerte” .................................................................86
4.3 Potencial Forestal Municipal.................................................................................................................87
4.3.1 Potencial Forestal Medio ...................................................................................................................87
4.3.1.1 Abundancia.........................................................................................................................................88
4.3.1.2 Área Basal...........................................................................................................................................88
4.3.1.3 Volumen................................................................................................................................................89
iii


4.3.2 Potencial Forestal Bajo ......................................................................................................................89
4.3.2.1 Abundancia.........................................................................................................................................90
4.3.2.2 Área Basal ............................................................................................................................................90
4.3.2.3 Volumen ..............................................................................................................................................91
4.3.3 Potencial Forestal muy Bajo..............................................................................................................92
4.3.3.1 Abundancia ..........................................................................................................................................92
4.3.3.2 Área Basal ............................................................................................................................................92
4.3.3.3 Volumen................................................................................................................................................93
4.3.4 Sin Potencial Forestal ..........................................................................................................................93
5 Fauna Silvestre ..............................................................................................................................................94
5.1 Herpetofauna ..............................................................................................................................................95
5.2 Avifauna........................................................................................................................................................95
5.3 Mastofauna ..................................................................................................................................................96
5.4 Ictiofauna .....................................................................................................................................................97

C.- SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO .............................................................. 98
1 Subsistema Social.........................................................................................................................................98
1.1 Demografía, Población y vivienda.......................................................................................................99
1.1.1 Patrón Histórico de ocupación. ........................................................................................................99
1.1.2 Tasas de Crecimiento, Natalidad y Mortalidad...........................................................................99
1.1.2.1 Tasa de Crecimiento ........................................................................................................................99
1.1.2.2 Tasa de Natalidad y Mortalidad .................................................................................................100
1.1.3 Densidad Demográfica......................................................................................................................100
1.1.4 Origen de la población e idioma....................................................................................................100
1.1.5 Cultura, Costumbre Tradiciones....................................................................................................101
1.1.5.1 Población ............................................................................................................................................102
1.1.6 Distribución poblacional por edad y sexo ..................................................................................103
1.1.7 Corrientes Migratorias y movilidad de la población ...............................................................103
1.1.7.1 Migración del exterior al interior (Inmigración) .................................................................104
1.1.7.2 Migración del interior al exterior (Emigración) ....................................................................104
1.1.8 Población económicamente activa por rama de ocupación e índice de desempleo...105
1.2 Indicadores Sociales ..............................................................................................................................106
1.2.1 Educación ...............................................................................................................................................106
1.2.1.1 Indicadores de educación ............................................................................................................107
1.2.1.2 Organización administrativa .......................................................................................................108
1.2.2 Salud........................................................................................................................................................108
1.2.2.1 Infraestructura de salud...............................................................................................................108
1.2.2.2 Índices de salud...............................................................................................................................111
1.2.3 Vivienda ..................................................................................................................................................112
1.2.3.1 Tenencia .............................................................................................................................................112
1.2.3.2 Componentes de la Construcción..............................................................................................112
1.2.4 Infraestructura Social........................................................................................................................114
1.2.5 Servicios domiciliarios Básicos.......................................................................................................115
1.2.6 Servicios Complementarios .............................................................................................................120
1.2.7 Infraestructura y servicios de transporte ..................................................................................121
2 Subsistema económico .............................................................................................................................123
2.1 Componente tierra..................................................................................................................................123
2.2 Tenencia y uso de la tierra ..................................................................................................................124
2.3 Propiedad de la tierra ............................................................................................................................124
2.4 Capital .........................................................................................................................................................127
2.5 Mano de obra............................................................................................................................................130
2.6 Producción agropecuaria ......................................................................................................................133

iv


2.6.1 Producción agrícola productos anuales.......................................................................................133
2.6.2 Características generales de producción agrícola: .................................................................134
2.6.2.1 Superficie Cultivada ...............................................................................................................134
2.6.2.2 Principales Productos del Municipio de Samaipata.....................................................135
2.6.3 Producción por Región.......................................................................................................................136
2.6.4 Sistemas de Producción....................................................................................................................140
2.6.4.1 Producción Agrícola ........................................................................................................................140
2.6.4.2 Valor de la Producción...................................................................................................................141
2.6.5 Producción Pecuaria ...........................................................................................................................146
2.6.5.3 Comercialización de la producción ..........................................................................................149
2.6.5.4 Costos..................................................................................................................................................149
2.6.5 Actividad Forestal................................................................................................................................154
2.6.6 Caza y Pesca .........................................................................................................................................155
2.6.7 Turismo ...................................................................................................................................................155
2.6.7.1 Atractivos Turísticos.......................................................................................................................156
2.6.7.2 Planta .................................................................................................................................................159
2.6.7.3 Sitios de Hospedaje:.....................................................................................................................159
2.6.7.4 Sitios Gastronómicos: ..................................................................................................................161
2.6.7.5 Tour Operadores Locales:....................................................................................................162
2.6.7.6 Transporte Turístico: .............................................................................................................163
2.6.7.7 Servicio de Guiado: ................................................................................................................163
2.6.7.8 Agencias de Viajes: ................................................................................................................163
2.6.7.9 Instalaciones.............................................................................................................................163
2.6.7.10 Transporte Público..................................................................................................................164
2.6.7.11 Vías de Acceso. ........................................................................................................................164
2.6.7.12 Servicios Públicos. ..................................................................................................................164
2.6.7.13 Servicios Complementarios.................................................................................................165

IV EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL .................. 166

1 Zonificación Agroecológica (ZAE)......................................................................................................166

2 Conflictos de uso de suelo y sobreposición de derechos de uso.....................................166
2.1 Identificación de conflictos entre el uso actual del suelo y la ZAE ......................................166

ZONIFICACIÓN AGROECOLOGICA (ZAE)..................................................... 167

USO ............................................................................................................................ 167

ACTUAL ..................................................................................................................... 167

CONFLICTO DE USO ............................................................................................. 167
2.2 Identificación de la sobre posición de derechos de uso ...........................................................167

3 Asentamientos humanos y/o estructuración del territorio ...............................................168
3.1 Centro Primario ......................................................................................................................................168
3.1.1 Pueblo de Samaipata .........................................................................................................................168
3.2 Centros Secundarios ..............................................................................................................................169
3.3 Centros Terciarios ...................................................................................................................................170

v


4 Identificación de áreas de riesgo y vulnerabilidad .................................................................173

5 Identificación de limitaciones, potencialidades y macro problemas............................178
5.1 Limitaciones y potencialidades ..........................................................................................................178
5.1.1 Problemas ..............................................................................................................................................179
4.5.1.2 Potencialidades ................................................................................................................................184
5.3 Determinación de Macro problemas y Problema Central.........................................................187

6 Identificación de las tendencias territoriales.............................................................................188

7 Formulación del PMOT..............................................................................................................................188
7.1 Formulación de la imagen objetivo municipal de Samaipata.................................................188
7.2 Objetivos ....................................................................................................................................................189
7.2.1 Objetivo General del PMOT .............................................................................................................189
7.2.1.1 Objetivos específicos del PLUS...................................................................................................189
7.2.1.2 Objetivos específicos del POT.....................................................................................................190
7.3 Diseño de políticas de Ordenamiento Territorial.........................................................................191
7.4. Formulación del Plan de Uso de Suelo (PLUS) ...........................................................................197
7.4.1 Plan de Uso de Suelo (PLUS)..........................................................................................................197
7.4.2 Unidades de uso de suelo determinadas en el PLUS municipal.......................................198
7.5 Formulación del Plan de Ocupación del Territorio (POT) ........................................................208
7.5.1 Programa de Ocupación del Territorio ........................................................................................209
7.5.2 Propuesta de Distritación Municipal............................................................................................210
7.5.2.1 Distrito de Samaipata............................................................................................................211
7.5.2.2 Distrito San Juan del Rosario .............................................................................................211
7.5.2.3 Distrito Valle..............................................................................................................................211
7.6 Acciones propuestas en el marco del Ordenamiento Territorial ...........................................212

V APROBACIÓN E IMPLEMENTACION DEL PMOT...................................... 224
1 Aprobación del PMOT.................................................................................................................................224
2 Institucionalización, seguimiento y control del PMOT...................................................................224

VI REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................. 226

vi


INDICE DE CUADROS

Cuadro Nº 1: Comunidades del Municipio de Samaipata
Cuadro Nº 2: OTBs del Municipio del Samaipata
Cuadro Nº 3: Estaciones metereológicas utilizadas para el estudio
Cuadro Nº 4: Temperaturas medias mensuales y anuales por estación
Cuadro Nº 5: Valores promedio por variable estación Mairana
Cuadro Nº 6: Subcuencas del Municipio de Samaipata
Cuadro Nº 7: Conformación de la Subcuenca Bermejo
Cuadro Nº 8: Conformación de la Subcuenca Caparosa
Cuadro Nº 9: Conformación de la Subcuenca Colorado*
Cuadro Nº 10: Conformación de la Subcuenca Colorado
Cuadro Nº 11: Conformación de la Subcuenca Gabeta
Cuadro Nº 12: Conformación de la Subcuenca Lagunillas
Cuadro Nº 13: Conformación de la Subcuenca Lajas
Cuadro Nº 14: Conformación de la Subcuenca Las Cruces
Cuadro Nº 15: Conformación de la Subcuenca Mizca
Cuadro Nº 16: Conformación de la Subcuenca Paredones
Cuadro Nº 17: Conformación de la Subcuenca Piojeras
Cuadro Nº 18: Conformación de la Subcuenca Samaipata
Cuadro Nº 19: Conformación de la Subcuenca Vicoquin
Cuadro Nº 20: Conformación de la Subcuenca Yuruma
Cuadro Nº 21: Conformación de la Subcuenca Pirai*
Cuadro Nº 22: Conformación de la Subcuenca Barrientos
Cuadro Nº 23: Conformación de la Subcuenca Delicias
Cuadro Nº 24: Conformación de la Subcuenca San Rafael
Cuadro Nº 25: Conformación de la Subcuenca Quirusillas
Cuadro Nº 26: Conformación de la Subcuenca Yapacani
Cuadro Nº 27: Características físicas por Subcuenca
Cuadro Nº 28: Tiempo de retorno de lluvias
Cuadro Nº 29: Lluvias extraordinarias y crecidas a diferentes tiempos de retorno
Cuadro Nº 30: Aforo del Río Bermejo (m3/s)
Cuadro Nº 31: Calculo de la Evapotranspiración real por dos metodos
Cuadro Nº 32: Resultados del análisis de agua para consumo humano y riego
Cuadro Nº 33: Correlación entre los grupos taxonomicos de suelo y las unidades de
tierra
Cuadro Nº 34: Riesgos de erosión hídrica en suelos de Samaipata
Cuadro Nº 35: Especies de aves reportadas en el municipio de Samaipata
Cuadro Nº 36: Mastofauna del Municipio de Samaipata
Cuadro Nº 37: Zonificación del municipio de Samaipata*
Cuadro Nº 38: Indicadores demográficos del municipio de Samaipata
Cuadro Nº 39: Infraestructura y personal de salud
Cuadro Nº 40: Enfermedades mas comunes en la población de Samaipata
Cuadro Nº 41: Índices de salud
Cuadro Nº 42: Regionalización del municipio por actividades agrícolas y pecuarias
Cuadro Nº 43: Costos de la tierra por región y uso en el municipio de Samaipata

vii


Cuadro Nº 44: Distribución de la población por nivel de ocupación
Cuadro Nº 45: Población por área de empleo
Cuadro Nº 46: Producción agrícola zona Este: superficie, rendimiento y costos
Cuadro Nº 47: Producción bajo riego zona este: superficie, rendimiento y costos
Cuadro Nº 48: Producción agrícola zona Central: superficie, rendimiento y costos
Cuadro Nº 49: Producción agrícola zona Oeste: superficie, rendimiento y costos
Cuadro Nº 50: Producción bajo riego zona Este: superficie, rendimiento y costos
Cuadro Nº 51: Valor bruto de la producción región Oeste
Cuadro Nº 52: Valor bruto de la producción región Central
Cuadro Nº 53: Valor bruto de la producción región Este
Cuadro Nº 54: Valor de la producción frutícola
Cuadro Nº 55: Producción anual porcina de diferentes razas por comunidad
Cuadro Nº 56: Rentabilidad promedio de la producción de chancho
Cuadro Nº 57: Resumen de costos, rendimientos e ingresos del sector agrícolas
para los principales productos del municipio.
Cuadro Nº 58: Costo, rendimiento e ingresos de la actividad fruticola
Cuadro Nº 59: Costo, rendimiento e ingresos de la actividad pecuaria
Cuadro Nº 60: Distribución de la crianza de pollos por comunidad
Cuadro Nº 61: Crianza de pollo (ponedoras y barrilleros) por comunidad
Cuadro Nº 62: Costos e ingresos por la producción de pollos barrilleros y ponedoras
Cuadro Nº 63: Listado de atractivos culturales consideradas a nivel nacional
regional y municipal
Cuadro Nº 64: Sitios de hospedaje en Samaipata
Cuadro Nº 65: Sitios gastronómico en Samaipata
Cuadro Nº 66: Categoría y sub categoría de la ZAE - Samaipata
Cuadro Nº 67: Conflicto de uso generado en base la ZAE y el uso actual
Cuadro Nº 68: Unidades de uso de suelo del municipio de Samaipata
Cuadro Nº 69: Propuesta de distritos y comunidades del municipio de Samaipata

LISTADO DE GRAFICOS

Gráfico Nº 1: Distribución de tipos de formaciones vegetales
Gráfico Nº 2: Población ocupada por actividad en el municipio
Gráfico Nº 3: Distribución porcentual de la cobertura poblacional de los centros de
salud
Gráfico Nº 4: Rendimiento por cultivo y región en el municipio de Samaipata

viii


LISTADO DE MAPAS

1. Mapa de ubicación
2. Mapa de limites político administrativos
3. Mapa de isoyetas e isotermas
4. Mapa de hidrológica y subcuencas
5. Mapa de unidades de terrenos
6. Mapa de unidades de suelos
7. Mapa de vegetación
8. Mapa de uso actual
9. Mapa de Potencial Forestal
10. Mapa de Mastofauna
11. Mapa de Herpetoauna e ictiofauna
12. Mapa de Asentamientos Humanos
13. Mapas de Infraestructura, flujo, cobertura y acceso a la educación
14. Mapas de Infraestructura, flujo, cobertura y acceso a la salud
15. Mapa de la Red de Agua potable, Saneamiento Básico, Comunicación y Energía
eléctrica.
16. Mapa de la red vial y niveles de accesibilidad y transitabilidad
17. Mapa de Turismo
18. Mapa Zonificación Agroecológica ZAE
19. Mapa Conflicto de uso (Uso actual Vrs. ZAE)
20. Mapa de Derechos de uso
21. Mapa Plan de Uso del Suelo Municipal PLUS
22. Mapa de Propuesta de Distritación
23. Mapa de la Ocupación del Territorio

ix


PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAMAIPATA

I ANTECEDENTES

En el país, el Ordenamiento Territorial debe estar formulado en los mismos niveles
jerárquicos de la estructura organizativa del Estado Boliviano o sea: Nacional,
Departamental y Municipal.

A nivel Departamental y Municipal, el prefecto y el alcalde respectivamente, son los
responsables de promover e institucionalizar el ordenamiento territorial en sus
respectivas jurisdicciones.

En este marco el Proyecto FORTEMU, dependiente de la Prefectura del
Departamento de Santa Cruz, ha apoyado al Gobierno Municipal de Samaipata en
la formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

En el proceso de formulación han participado las instituciones estatales, las
organizaciones sociales del lugar y organizaciones sectoriales y privadas del
municipio.

II EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y METODOLOGÍA UTILIZADA

El Ordenamiento Territorial es un proceso socio-político, administrativo y de
planificación, cuyo propósito es mejorar las condiciones de vida de la población
orientando y regulando la ocupación, utilización y transformación del territorio
municipal, en forma participativa, consensuada y en armonía con el medio ambiente
y las tradiciones socio culturales.

El objetivo general es “Complementar la planificación económica y social con la
dimensión territorial, para racionalizar las inversiones sobre el territorio y orientar
su desarrollo y aprovechamiento sostenible”.

La metodología seguida en la formulación, es la recomendada en la “Guía
Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Areas
Rurales publicada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación y el
Ministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular (2001).
2


A continuación se presentan las cuatro etapas de la formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial Municipal:

1) Preparación y organización del ordenamiento territorial.

En esta etapa esta orientada a generar las condiciones para la realización y
formulación del PMOT, a través de la firma del convenio, la misma que contempla
las siguientes actividades:

Decisión Política.- que comprendió la presentación y análisis de la propuesta para la
elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial al gobierno municipal y
posteriormente a las Organizaciones Territoriales de Base, Comité de Vigilancia e
instituciones; que termina con la suscripción del convenio Interinstitucional de
cooperación entre el Gobierno Municipal y el Proyecto FORTEMU dependiente de la
Prefectura, donde se definió claramente las responsabilidades de ambas
instituciones durante la formulación del PMOT.

Luego se procedió a la conformación del equipo multidisciplinario e interinstitucional
(técnico del municipio, Proyecto FORTEMU e instituciones con presencia en el
municipio) donde esta representado el estado, la sociedad civil, los sectores
productivos; con los cuales se elaboró el cronograma de de actividades. Otra de las
actividades importantes que se realizó es la socialización del proceso a través de los
medios de comunicación, talleres.

2) Diagnostico integral del territorio municipal

El diagnóstico integral comprendió la recopilación, revisión y sistematización de la
información secundaria existente sobre el municipio y el levantamiento de
información primaria referida a los aspectos, biofísicos (estudio hidrológico, estudio
de suelo, estudio forestal, estudio de fauna), socioeconómico y político institucional
del municipio, así como el análisis y evaluación de la misma.

3) Evaluación del territorio municipal

Se inició con la elaboración de la zonificación agro ecológica (ZAE), se continuo con

3


la identificación de conflictos de uso de suelo y sobreposición de derechos de uso,
seguidamente se elaboró la estructuración del territorio, tomando en cuenta las
áreas de riesgo y vulnerabilidad, se identificaron las potencialidades, limitaciones, y
macroproblemas (árbol de problemas), en base a todo ello se determinó la
tendencia del territorio municipal.

4) Formulación del PMOT

La fase de formulación incluyó: La construcción de la imagen objetivo, la
formulación de derechos de uso y ocupación del territorio, el diseño de políticas de
ordenamiento territorial, la formulación del Plan de Uso de Suelo del Municipio
(PLUS Municipal) y Plan de Ocupación del Territorio (POT municipal) y acciones
concretas a desarrollar en el territorio municipal para que se implemente el Plan de
Municipal de Ordenamiento Territorial.

5) Aprobación e implementación

La etapa de aprobación es el proceso por el cual el Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial es sometido al Concejo Municipal para su aprobación a través de una
Ordenanza Municipal. Mientras que la implementación del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial esta a cargo del Ejecutivo Municipal supervisado muy de
cerca por el comité de Vigilancia y los actores organizados públicos y privados
quienes deberán velar por el cumplimiento adecuado del Plan, que se convierte en
un instrumento técnico normativo legal.

III DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL

El diagnostico integral del territorio municipal de Samaipata se basa en la
información obtenida de fuentes secundarias y primaria sobre aspectos políticos
institucionales, biofísicos y socioeconómicos que se halla presentada en los
siguientes documentos: Estudio de suelos, Estudio Forestal, Estudios de Fauna
Silvestre, Estudio de Hidroclimatologia, estudio socioeconómico que han sido
realizados por consultores expertos.

El presente capítulo presenta un resumen de dichos estudios que en extenso

4


pueden ser consultados en el proyecto FORTEMU o en la alcaldía municipal de
Samaipata.

A.- Subsistema Político Institucional

1 El Territorio Municipal

El municipio de Samaipata, es la Primera Sección Municipal de la Provincia Florida
del Departamento de Santa Cruz, se encuentra ubicada en la zona sub andina del
oriente boliviano entre los paralelos 18º 27' y 17º 48' latitud sur y 63º 25' y 64º 01'
de longitud oeste.

Limita al norte con las Provincias Ichilo y Andrés Ibañez, al sur con la Provincia Valle
Grande, al este con la Provincia Cordillera y al oeste con las Secciones Municipales
de Quirusillas y Mairana.

El Municipio Samaipata, de acuerdo al SIG de Fortemu tiene una superficie
aproximada de 205.367 ha. (2.053,76 Km2). Según el PDM (1997) Samaipata tiene
una superficie aproximada de 219.418 hectáreas, de las cuales 146.000 ha.
corresponden al Cantón Samaipata y 73.418 ha. al Cantón San Juan del Rosario.

1.1 Breve Reseña Histórica del municipio

Gamboa, J.C (2003) en su libro Belleza y Misterios cruceños respecto a Samaipata,
señala que sus orígenes se remontan a la época colonial, siglos XV – XVIII periodo
de la conquista española; siendo el Capitán Pedro Lucio Escalante y Mendoza junto
a otros conquistadores que llegaron a esas comarcas con la decisión de sentar sus
reales y fundan Samaipata el 30 de mayo de 1618, por disposición del Virrey del
Perú Juan de Mendoza y Luna con el nombre de Valle de La Purificación y como
patrona la Santísima Virgen de la Candelaria.

Fue declarada capital de la provincia Florida en 1924 por gestiones del senador de
Santa Cruz, Napoleon Gómez y del diputado Felix Alcalá.

5


1.2 División Política Administrativa

1.2.1 Cantones

El municipio de Samaipata se encuentra conformado por 2 cantones: Samaipata y
San Juan del Rosario y estos a la vez comprende 45 comunidades. las mismas que
se describen a continuación.

1.2.1.1 Cantón Samaipata

Este cantón comprende la parte Norte del Municipio abarcando una superficie de
146.000 ha; esta conformada por el pueblo de Samaipata, y las comunidades que
se presentan en el cuadro 1a.

Cuadro Nº 1a: Comunidades del cantón de Samaipata
CANTÓN COMUNIDADES POBLACION
(N° Habitantes)
Alto Florida 304
Achiras 467
Agua Rica 122
Bella Victoria 430
Barrientos 45
Bermejo 739
Bella Vista 109
Cuevas 285
Chorolque** .......
El Surtidor 143
Samaipata
Floripondio 29
Lajas 172
La Negra 94
La Piedra 132
La Coca 78
Los Alisos 105
Monteagudo 397
Paredones 373
Palermo 171
Puerto Limon 141
Piedras Blancas 250
Petacas * ......
Paschita 130
Samaipata (Pueblo) 3.091
San Isidro 245
San Antonio 110
Toco 132
Tulares 41
Valle abajo 329
Bicoquin 19
Volcanes * ......
Fuente: Gutiérrez V., Vargas J. y Terceros W. Estudio Socioeconómico del Municipio de Samaipata – FORETEMU 2004
Nota aclaratoria sobre comunidades:
* Los habitantes de Petacas y de Volcanes están organizados en la OTB Bermejo.
** Los habitantes de Chorolque (Sindicato Chorolque) no proporcionaron el número de habitantes.

6


1.2.1.2 Cantón San Juan del Rosario

Este cantón se encuentra abarcando la parte sur del municipio y comprende una
superficie de 73.418 ha, esta conformado por las 14 comunidades ver cuadro 1b.

Cuadro Nº 1b: Comunidades del municipio de Samaipata
CANTÓN COMUNIDADES POBLACION
(N° Habitantes)
Alto de la Yuruma 110
Empinado 142
El Pacay 50
Huyacas 23
La Junta 54
San Juan del La Mizca 45
Rosario Lagunillas 26
Lagunita 86
Las Chacras 6
Postrervallecito 32
San Juan del Rosario 216
Sivingalito 50
Vallectito 130
Zarzamora 36
TOTAL 9.883
Fuente: Gutiérrez V., Vargas J. y Terceros W. Estudio Socioeconómico del Municipio de Samaipata – FORETEMU 2004

1.2.2 Distritos

La Ley de Participación Popular, hace mención sobre la creación de los Distritos
Municipales, en forma textual en su artículo 17 dice: En los lugares que exista una
Unidad Geográfica Socio Cultural, Productiva o Económica, menor o mayor que un
Cantón, el Gobierno Municipal aprobará la creación de un Distrito Municipal y la
designación de un Sub - Alcalde.

Los Distritos Municipales son unidades administrativas y de ejecución
desconcentradas del Gobierno Municipal, que tienen por objeto:

- Promover la eficiencia de la acción inter-institucional en el manejo de los
recursos y las políticas públicas sectoriales;

- Promover la eficacia de la gestión administrativa del Municipio dentro de su
ámbito territorial, en cuanto a la utilización de los recursos técnicos, humanos
y financieros;

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- Promover y articular la participación de las OTB en los procesos de definición
y gestión de las acciones que establece la Ley de Participación Popular en la
administración y planificación del desarrollo territorial;

- Mantener la unidad sociocultural de las organizaciones sociales de carácter
territorial, dentro de la jurisdicción del Distrito.

En función a estas competencias, el Gobierno Municipal de Samaipata al no existir
una distritación, debe realizar este proceso; que le permita tener una distritación
acorde a su realidad social y económica.

1.2.3 El sector urbano y rural

1.2.3.1 El sector urbano

El Pueblo de Samaipata, mayor centro poblado y urbanizado es la capital de la
provincia Florida, cuenta con 2.926 habitantes en el área urbana y 165 habitantes
en la periurbana, totalizando 3.091 habitantes según los datos del INE (2001).

1.2.3.2 El sector rural

De acuerdo al número de habitantes (inferior a 2.000) y a las condiciones de vida
44 de las 45 comunidades del municipio de Samaipata, son consideradas rurales,
ver cuadro 1 y 2.

1.3 Estructura de Poder Gubernamental y Social

1.3.1 El Gobierno Nacional, Departamental y Provincial

El Gobierno Nacional de la República de Bolivia, esta basado en tres poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial y es a través de ellos que ejerce su soberanía.

El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto por 2 Cámaras: Una
de Diputados y otra de Senadores cuyas atribuciones principales son dictar leyes,
abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas. Su sede esta en la ciudad de
La Paz.

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El Poder Judicial lo ejerce la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el Tribunal
Constitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los Tribunales y Juzgados que
establece la Ley. Su sede esta en la ciudad de Sucre.

El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la República, conjuntamente los
Ministros de Estado, cuyo número y atribuciones son establecidas por normativas
legales emitidas expresamente para el efecto. Su sede esta en la ciudad de La Paz.

El Poder Ejecutivo a nivel Departamental, se ejerce de cuerdo a un régimen de
descentralización administrativa. La estructura orgánica de la Prefectura esta
constituida por 3 niveles que son los siguientes:

I.- Nivel Superior

- El Prefecto del Departamento
- El Consejo Departamental
- El Consejo Técnico
- Auditoria Interna
- Asesoría General
- Unidad de Desarrollo Organizacional

El Prefecto es nombrado por el Presidente de la República, mientras que los
Consejeros Departamentales son nombrados por los Concejales Municipales.

II.- Nivel de Apoyo directo al Prefecto

Gabinete Prefectural:

- Unidad de Estrategias de Desarrollo
- Unidad de Seguridad Ciudadana
- Unidad de Comunicación Social

III.- Nivel Ejecutivo y Operativo

- Direcciones Departamentales
- Dirección General de Coordinación
- Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente
- Dirección de Desarrollo Productivo
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- Dirección de Desarrollo Social
- Dirección de Desarrollo de Infraestructura
- Dirección Administrativa y Financiera
- Dirección Jurídica

Servicios Departamentales:

- Servicio Dptal de Salud
- Servicio Dptal de Educación
- Servicio Dptal de Caminos
- Servicio Dptal de Gestión social
- Servicio Dptal de Agropecuario
- Servicio Dptal de Fortalecimiento Municipal y Comunitario

Nivel Desconcentrado:

- Subprefecturas
- Corregimientos

Entre las atribuciones del Prefecto están:

- Administrar los recursos económicos y bienes de uso departamental.

- Formular el Plan de Desarrollo Departamental en coordinación con los Gobiernos
Municipales

- Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en las áreas de:
Electrificación rural, Infraestructura de riego y apoyo a la producción,
Investigación y extensión técnica científica, Conservación y preservación del
medio ambiente, Promoción al turismo, Asistencia social, Fortalecimiento
Municipal.

- Otros en acuerdos con los Gobiernos Municipales (Gastos concurrentes)

- Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de
deportes, cultura, turismo, agropecuaria y vialidad.

- De acuerdo al Decreto Supremo N° 25060, la Dirección de Recursos Naturales y

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Medio Ambiente es la responsable de coordinar y dirigir el manejo de los RR.NN
renovables y la gestión ambiental en el departamento. Debiendo cumplir con las
siguientes funciones especificas:

- Apoyar en la otorgación de la ficha ambiental, evaluar los estudios y dar
seguimiento del impacto y gestión ambiental.

- Ejecutar y supervisar las acciones de planificación y conservación establecidas
por la Ley Forestal para las Prefecturas de Departamento.

- Vigilar la contaminación hídrica, atmosférica y acústica, contaminación de suelos
y sobre explotación de los ríos.

- Realizar acciones para evitar la desertización de los suelos

- Promover acciones destinadas a la conservación de la Biodiversidad.

- Atender asuntos de pueblos indígenas y originarios.

El Subprefecto y los corregidores como representantes y administradores del Poder
Ejecutivo en su respectiva provincia y cantones. Tienen asignadas las siguientes
funciones:

- Coordinar con los diferentes actores públicos y privados las acciones de
desarrollo de la Provincia.

- Informar al prefecto sobre las necesidades de inversión pública y la demanda
social de la Provincia.

- Promover las actividades productivas y el turismo en la Provincia.

- Informar sobre el mantenimiento de los caminos y el funcionamiento de los
servicios públicos.

- Efectuar seguimiento a las acciones de gestión ambiental y uso de los recursos
naturales.

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- Promover el fortalecimiento de los Municipios, Comunidades Campesinas,
Pueblos Indígenas, Pueblos Originarios y Juntas Vecinales de la Provincia.

- Apoyar las gestiones de desarrollo provincial de los Diputados Uninominales y de
los Consejeros Departamentales, elegidos en las circunscripciones territoriales de
la Provincia.

- Identificar y promover proyectos de inversión concurrente con los Municipios.

- Efectuar seguimiento informativo de programas y proyectos ejecutados en su
Provincia.

- Ejecutar seguimiento informativo de las unidades desconcentradas nacionales o
departamentales, con actividades en la Provincia.

- Atender las unidades desconcentradas de las Prefecturas, recibiendo,
canalizando y despachando los trámites que le sean delegados por el Prefecto del
Departamento.

- Promover el funcionamiento de los Consejos Provinciales como instancias de
coordinación con los Municipios y los demás actores sociales.

- Supervisar el cumplimiento de los objetivos y resultados de los Servicios
Departamentales desconcentrados en su Provincia.

- Las funciones y tareas que le sean encomendadas por el Prefecto del
Departamento.

En la Sección Samaipata, por ser cabecera de Provincia, se encuentra la Sub -
Prefectura, que a partir de la dictación de Ley de Descentralización Administrativa
juega un rol importante en el Desarrollo Provincial.

Como primera Institución Político-Administrativa de la Provincia, tiene a su cargo los
cuatro municipios de Florida: Pampa Grande, Quirusillas, Mairana y Samaipata.

El actual Subprefecto de la Provincia Florida con asiento en el pueblo de Samaipata
es el Sr. Marin Mileta y en el territorio del municipio de Samaipata existen 43
12


corregidores nombrados por el actual Subprefecto. Cabe aclarar que estos
corregidores realizan una labor voluntaria sin percibir salario del estado.

1.3.2 El Gobierno Municipal

En Bolivia, los Gobiernos Municipales son autónomos y de igual jerarquía. La
autonomía de los Gobiernos Municipales consiste en la potestad de normar, ejecutar
y administrar técnicamente en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a sus
competencias territoriales.

El Gobierno Municipal esta compuesto por un Alcalde y un Concejo. El Alcalde tiene
potestad ejecutiva, administrativa y técnica, mientras que el Concejo tiene potestad
normativa y fiscalizadora.

En el municipio de Samaipata, la sede del Gobierno Municipal donde se ejercen
actividades político administrativas para el territorio seccional se encuentra en el
Pueblo del mismo nombre.

Entre las competencias municipales están:

- Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los
bienes muebles e inmuebles de salud, educación, cultura, deportes, caminos
vecinales, micro riego que les ha sido transferido por el Gobierno Nacional.

- Dotar de equipamiento, mobiliario, material didáctico a las escuelas y colegios y
equipamiento, mobiliario y suministros incluyendo medicamentos y alimentos en
los servicios de salud, administrando y supervisando su uso.

- Velar por el adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de
salud, saneamiento básico, educación, cultura y deporte.

- Supervisar el desempeño de las autoridades educativas y maestros, así como de
las autoridades de salud publica.

- Administrar los servicios de catastro urbano y rural.

- Promover y fomentar prácticas deportivas.
13


- Promover el desarrollo productivo, mediante la utilización de tecnologías propias
y aplicadas, obra de micro riego.

- Construir nueva infraestructura en educación, salud, cultura, deporte,
saneamiento básico y caminos vecinales.

- Contribuir al mantenimiento de los caminos vecinales y secundarios que pasen
por el Municipio.

- Atender los programas de alimentación complementaria, incluyendo desayunos
escolares.

- Dar cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional y
departamental.

- Formular el plan de Acción Ambiental Municipal bajo los lineamientos y políticas
nacionales y departamentales.

- Revisar la Ficha Ambiental y emitir informe sobre la categoría de Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) de los proyectos, obras o actividades de
su competencia reconocida por ley, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento
de Prevención y Control Ambiental (RPCA)

- Revisar los EEIA y Manifiestos Ambientales y elevar informe al Prefecto para que
emita, si es pertinente, la Declaratoria de Impacto ambiental o la Declaratoria de
Adecuación Ambiental respectivamente, de acuerdo a lo dispuesto por la RPCA.

- Ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que
afecten o puedan afectar al medio ambiente y a los recursos naturales.

Respecto a la distritación en las secciones municipales, la Ley de Participación
Popular, en su artículo 17 establece que en lugares donde exista una Unidad
Geográfica Socio Cultural, Productiva o Económica, menor o mayor que un Cantón,
el Gobierno Municipal aprobara la creación de un Distrito Municipal y la designación
de un Sub – Alcalde.

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Por otra parte, el Decreto Supremo N° 23858 del 9 de Septiembre de 1994,
establece en los Art. 26, Art. 27 y Art. 29 especificaciones sobre la Distritación y
competencias de los sub alcaldes que a continuación se transcriben:

Art 26.- Los Distritos Municipales son unidades administrativas y de ejecución
desconcentrados del Gobierno Municipal, integrados territorialmente, dirigidas por
un Sub – Alcalde, creadas por el Gobierno Municipal y tienen como funciones:

- Promover la eficiencia de la acción institucional en el manejo de los recursos y
las políticas públicas sectoriales.

- Promover la eficacia de la gestión administrativa del Municipio dentro de su
ámbito territorial, en cuanto a la utilización en cuanto los recursos técnicos,
humanos y financieros.

- Promover y articular la participación de las OTBs. en los procesos de definición y
gestión de las acciones que establece la Ley de Participación popular en la
administración y planificación del desarrollo territorial.

- Mantener la unidad sociocultural de las organizaciones sociales de carácter
territorial, dentro de la jurisdicción del Distrito.

Art 27.- Reconocimiento

En la conformación de los Distritos Municipales se tomara en cuenta la continuidad
geográfica de las OTBs. y la unidad territorial en la que se ejecuta la prestación de
los servicios públicos.

El reconocimiento de un Distrito Municipal, se hará mediante resolución expresa del
Gobierno Municipal, de propia iniciativa o a solicitud de las OTBs., buscando su
correspondencia con una adecuada división territorial para la prestación de los
servicios públicos

Art 29.- Distritos Municipales y Servicios Públicos

Los Municipios o Mancomunidades que conforman un distrito administrativo, para la

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prestación de los servicios públicos deberán dividir funcionalmente su territorio a
partir de sus Distritos Municipales, para efectos de la administración de estos en sus
diferentes niveles jerárquicos correspondientes a escuelas secciónales, postas
sanitarias, núcleos escolares, centros de salud u hospitales de referencia, en
coordinación entre municipios, sector publico y OTBs.

En la actualidad la estructura del Gobierno Municipal de Samaipata esta compuesta
por un cuerpo Ejecutivo y un Legislativo.

El cuerpo Ejecutivo esta compuesto por:

Ejecutivo ó Alcalde Municipal: Dr. Frank Herrera B.
Oficial Mayor: Santiago Molina

Ambos autoridades son apoyados por un plantel técnico y de servicio descrito a
continuación:

Departamento de Finanzas: Tec. Adolfo Padilla
Auxiliar cajero: Tec. Felix Greiler.
Catastro Urbano: Ing. Heberto Pérez
Registro Automotriz ó RUA: Grover Justiniano M.
Departamento Agropecuario y de RR.NN: Ing. Noel Banegas
Plazas y Jardines: Waldo Fernández y Alberto Rodríguez
Departamento de Cultura, Turismo y Deportes: Mario Mayin Hinojosa
Defensoria de La Niñez y Adolescencia: Maria Edermis Delgadillo F.
Intendente: Mario J. Limon H.
Secretaria General: Beatriz Silveria Tapia
Agente Municipal: Máximo Carrillo Osinaga
Limpieza: Mirna Carmela Fernández
Chofer y encargado de limpieza y desechos sólidos: Paul Aguilera M.

El cuerpo Legislativo compuesto por el Concejo Municipal, el mismo que esta
integrado por cinco Concejales como sigue:
Presidente: Ing. Hebert Fernández Vaca
Vice-Presidente: Sr. Navor Mariscal

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Secretaria: Prof. Martha Lanza de Rivera
Concejales Vocales: Prof. Raúl Costa Hurtado
Sr. Cristóbal Edmundo Montenegro

1.3.3 Organizaciones de Base

1.3.3.1 Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos (C.S.U.T.C.)

Es la Asociación que aglutina y representa a todos los campesinos del municipio, la
Central tiene asiento en la población de Mairana, la Subcentral tiene asiento en
Samaipata, ambas se rigen bajo los lineamientos de la Federación Única de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (C.S.U.T.C.). En cuanto a su estructura, consta
de un Directorio integrado por las diferentes organizaciones sindicales agrarias de la
Provincia Florida.

1.3.3.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)

Las Organizaciones Territoriales de Base (comunidades Campesinas, pueblos
indígenas y juntas Vecinales), son los actores principales del proceso de
planificación y gestión del Desarrollo Municipal Sostenible quienes en ejercicio de
sus deberes y derecho deben identificar, priorizar, supervisar y controlar la
ejecución de las acciones que se desarrollan en beneficio de la colectividad.

De acuerdo a la Ley de Participación Popular específicamente de acuerdo al artículo
séptimo, las OTBs. tienen los siguientes derechos:

- Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de las obras y la prestación
de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en sistemas de
educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro riego, caminos vecinales y
desarrollo urbano y rural.

- Participar y promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del
medio ambiente, el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible.

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- Representar y obtener la modificación de acciones, decisiones, obras o servicios
brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al interés
comunitario.

- Promover ratificaciones o cambios de las autoridades educativas y de salud de la
respectiva jurisdicción municipal, participar y supervisar en el manejo de los
servicios en el marco de la Ley.

- Acceder a la información sobre los recursos destinados a la participación popular

- A su vez, el artículo Octavo de la Ley de Participación Popular establece para las
OTBs., los siguientes deberes:

- Participar en la ejecución y administración de las obras educativas, de vivienda,
protección de la salud, incentivar el deporte y mejorar las técnicas de
producción.

- Cooperar en la ejecución y administración de servicios públicos.

- Coadyuvar en el mantenimiento y protección de bienes públicos, municipales y
comunitarios.

- Informar y rendir cuenta a la comunidad de las acciones de desarrollo

- Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los
derechos reconocidos en la presente Ley.

- Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de
representación.

Las OTBs se relacionan con el Gobierno Municipal a través del Comité de Vigilancia,
que esta constituido por un delegado nombrado.

Las Organizaciones Territoriales de base (OTBs) en forma directa o a través del
Comité de Vigilancia exponen sus necesidades ante el Gobierno Municipal.

En el marco de esta Ley, en el Municipio de Samaipata esta vigente y activo el

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comité de vigilancia.

A partir de la promulgación de la Ley 1551 en la Sección Municipal de Samaipata
son reconocidas con personalidad jurídica 28 comunidades campesinas y 5 juntas
vecinales; el registro de las comunidades y sus respectivas resoluciones municipales
y Prefecturales de reconocimiento como OTBs se presentan en el cuadro 2

Cuadro Nº 2. OTBs del municipio de Samaipata
Organización Resolución Resolución Registro
Municipal Prefectural
N° Fecha N° Fecha N° Fecha
Comunidad Campesina La Negra 1/95 04/12/94 1/95 19/12/94 1 30/05/95
Comunidad Campesina Lajas 2/95 04/12/94 2/95 19/12/94 2 30/05/95
Comunidad Campesina Cuevas 3/95 04/12/94 3/95 19/12/94 3 30/05/95
Comunidad Campesina El Surtidor 4/95 04/12/94 4/95 19/12/94 4 30/05/95
Comunidad Campesina Bella Victoria 5/95 04/12/94 5/95 19/12/94 5 30/05/95
Comunidad Campesina Achiras 6/95 04/12/94 6/95 19/12/94 6 30/05/95
Comunidad Campesina San Juan del Rosario 7/95 04/12/94 7/95 19/12/94 7 30/05/95
Comunidad Campesina Valle Abajo 8/95 04/12/94 8/95 19/12/94 8 30/05/95
Comunidad Campesina Paredones 9/95 04/12/94 9/95 19/12/94 9 30/05/95
Comunidad Campesina Alto de la Yuruma 10/95 04/12/94 10/95 19/12/94 10 30/05/95
Comunidad Campesina Agua Rica 11/95 04/12/94 11/95 19/12/94 11 30/05/95
Comunidad Campesina Lagunita 12/95 04/12/94 12/95 19/12/94 12 30/05/95
Comunidad Campesina Bermejo 13/95 04/12/94 13/95 19/12/94 13 30/05/95
Comunidad Campesina Toco 14/95 04/12/94 14/95 19/12/94 14 30/05/95
Comunidad Campesina La Piedra 15/95 04/04/95 15/95 02/03/95 15 30/05/95
Comunidad Campesina Monteagudo del Carmen 16/95 22/02/95 16/95 02/03/95 16 30/05/95
Comunidad Campesina Paschita 17/95 22/02/95 17/95 02/03/95 17 30/05/95
Comunidad Campesina Empinado 18/95 22/02/95 18/95 02/03/95 18 30/05/95
Comunidad Campesina Puerto Limón 19/95 22/02/95 19/95 02/03/95 19 30/05/95
Comunidad Campesina Sivingalito 20/95 22/02/95 20/95 02/03/95 20 30/05/95
Comunidad Campesina Huyacas 21/95 22/02/95 21/95 02/03/95 21 30/05/95
Comunidad Campesina Bella Vista 22/95 22/02/95 22/95 02/03/95 22 30/05/95
Comunidad Campesina Palermo 23/95 22/02/95 23/95 02/03/95 23 30/05/95
Comunidad Campesina San Antonio 24/95 04/04/95 24/95 18/04/95 24 30/05/95
Comunidad Campesina La Junta 30/95 12/06/96 30/95 19/06/96 32
Comunidad Campesina Lagunillas 31/95 12/06/96 31/95 19/06/96 33
Comunidad Campesina Florida (Alto Florida) 32/95 12/06/96 32/95 19/06/96 34
Comunidad Campesina Floripondio 33/95 30/08/96 33/95 19/06/96 35 30/05/95
Junta Vecinal Barrio Nuevo Samaipata 27/95 04/04/95 27/95 18/04/95 27 30/05/95
Junta Vecinal Villa Mercedes 28/95 04/04/95 28/95 18/04/95 28 30/05/95
Junta Vecinal Los Alisos 29/95 04/04/95 29/95 18/04/95 29 30/05/95
Junta Vecinal Castilla El Fuerte 30/95 27/04/95 30/95 04/05/95 30 30/05/95
Junta Vecinal La Capilla 27 de Mayo 31/95 27/04/95 31/95 04/05/95 31 30/05/95
Fuente: Elaboración FORTEMU en base a información proporcionada por SED-FMC/Prefectura de Santa Cruz 2004

Las comunidades restantes manifestaron su deseo de realizar el tramite para
obtener sus respectivas personerías jurídicas (aun no han iniciado tramite).
19


La estructura de cada una de las Organizaciones Territoriales de Bases es variable,
pero en todas ellas se destacan las siguientes carteras: Presidente, Vicepresidente,
Secretario, Tesorero y Vocal.

1.3.3.3 Comité de Vigilancia

Creado con el objeto de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con el
Gobierno Municipal en el ejercicio de la Ley 1551. La representación máxima de
todas las OTBs., es el Comité de Vigilancia que esta conformado por 4 miembros
(dos representantes de cada Cantón) de los cuales se designa un presidente por el
lapso de un año. Los Presidentes electos en Samaipata ejercen sus funciones desde
1995 y a partir de entonces han venido participando activamente en la elaboración
de los Planes Operativos Anuales y gestionando la tramitación e incorporación de las
demandas de las Comunidades a estos Planes.
Como rol y/o función del Comité de Vigilancia esta la de hacer el seguimiento
permanente a la Alcaldía, para que se cumpla lo planificado, de esta manera,
informar a las Organizaciones Territoriales de Base OTBs sobre el desarrollo de las
obras en ejecución.

Actualmente el comité de vigilancia esta conformado por:

Presidente: Abraham Oherwing Zeballos
Vicepresidente: José Avila Mansilla
Secretario de Actas: Santiago Villagomez Rojas
Secretario de Hacienda: Mario Seas Banegas

1.4 Instituciones Públicas

1.4.1 Universidad Autónoma "Gabriel René Moreno" (U.A.G.R.M)

La U.A.G.R.M., a través de su Facultad de Veterinaria, desde 1990 opera en la zona,
en la prevención y control de enfermedades en las diferentes especies de animales,
tratando de mejorar la condición de salud, alimentación y manejo pecuario,
trabajando en forma mancomunada con los ganaderos de la Provincia. Actualmente
a implementado una farmacia veterinaria, a fin proveer productos veterinarios en la
zona.

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Entre los programas que se encuentran en ejecución podemos citar: control de la
rabia, fiebre aftosa y lengüeta en bovinos, asistencia rural e incidencia de la
enfermedad New Castle en aves, habiendo logrado a la fecha zonificar la incidencia
de las enfermedades infecciosas.

Para la ejecución de programas y proyectos, cuenta con un médico veterinario
zootecnista y estudiantes de décimo semestre de la Facultad de Veterinaria, un
vehículo, equipo de laboratorio de campo y audiovisuales, dependiendo
económicamente del soporte universitario y algunos trabajos de investigación
pecuaria.

Otra institución dependiente de la U.A.G.R.M. que trabaja en el Municipio es el
Instituto de Capacitación Popular "ICAP", que tienen como objetivo principal
capacitar y formar recursos humanos en diferentes áreas como ser: Informática,
Ingles, Turismo y Agropecuaria a nivel de Perito y Técnico Medio.

1.4.2 Centro de Investigaciones Arqueológica Samaipata (C.I.A.S.)

El Centro de Investigación Arqueológica Samaipata fue creado el 11 de enero de
1974, es una institución de carácter técnico y administrativo autosostenible que
trabaja en forma coordinada con instancias locales (Gobierno Municipal,
Subprefectura, Comité de Vigilancia, Comité Cívico y Comité de Turismo) e
instancias nacionales como el Viceministerio de Cultura y Turismo. Su trabajo esta
orientado a la protección, conservación, investigación y puesta en valor del área
arqueológica del Fuerte de Samaipata. También esta a cargo de la administración
del Parque arqueológico y ecoturístico y de la infraestructura urbana donde se halla
ubicada las salas de exposiciones y otras para conferencias que esta habilitada para
instituciones y personas que lo requieran.

Como apoyo a la actividad Turística hace 3 años el Gobierno Municipal, la
Subprefectura y el Viceministerio de Turismo implementaron el proyecto "BID 961-
El Fuerte", que consiste en la implementaron de un centro de atención al turista,
creación de nuevos senderos de interpretación arqueológica y ecológica como
también miradores y pasarelas de protección al monumento esculpido.

21


En cuanto a recursos humanos, el CIAS cuenta con un Director Ejecutivo, un
investigador científico arqueólogo, una encargada de contabilidad, un diseñador
gráfico, tres guarda ruinas, dos boleteros y personal de apoyo eventual.

1.4.3 Dirección Distrital de Salud

Las Leyes 1551 (1994) de Participación Popular y 1654 (1995) Descentralización
Administrativa, incorpora nuevos actores y modifica la territorialización de los
servicios, las competencias, los roles y la toma de decisiones, involucrando a la
población en el proceso de gestión de la salud publica.

En el País, la nueva estructura en orden descendente es la siguiente: a la cabeza del
sector esta el Ministro de Salud, bajo su dependencia esta la Secretaria Nacional de
Salud. A nivel Departamental la Prefectura, la Dirección de Desarrollo Social, la
Dirección Técnica de la Secretaria Departamental de Salud (SEDES) y a en los
Municipios, las direcciones locales de salud (DILOS) con los correspondientes
establecimientos de salud.

Las DILOS, son las ejecutoras de actividades en salud en cada Municipio, son
responsables de la integración de acciones para fortalecer la red y servicios de
salud, así como los subsistemas de apoyo y dependen administrativa y
técnicamente de la oficina de Coordinación Distrital del SEDES y operativamente de
las Alcaldías.

La estructura de salud, tiene 2 componentes básicos: Dirección y Logística con los
siguientes componentes: Recursos Humanos, Administración y Servicios de Salud
Urbanos y Rurales; Vigilancia Epidemiológica (Servicio Nacional de Información en
Salud SNIS, Materno Infantil, Vectores, Tuberculosis TBC – Lepra, Programa
Ampliado de Inmunizaciones PAI, Zoonosis, Infecciones de Transmisión Sexual ITS
– SIDA- Cólera- Meningitis meningocosica y Saneamiento Ambiental con
Bromatología).

1.4.4 Dirección Distrital de Educación

De acuerdo las Leyes: 151 de Participación Popular (año 1994), 1655 Reforma

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educativa (año 1994) y 1654 Descentralización Administrativa (año 1995), la nueva
estructura educacional en el País, tiene un carácter Municipal en cuanto se refiere a
la infraestructura y nacional en cuanto al sistema educativo en las definiciones de
la curricula educativa y su funcionamiento y el item del personal.

La Distrital de Educación en Samaipata, tienen la siguiente estructura:

DIRECTOR DISTRITAL

Director Sub Distrital
Unidad Distrital de Unidad Distrital de Servicio
Administración de Técnico Pedagógico
Recursos UDAR UD ST - P

Director de Núcleo

Directores Unidades
Educativas

Plantel Docente

Complementan a cada uno de estos niveles, las Juntas Escolares establecidas por
Ley 1565 y el DS. 23949, como órganos de base que participan en labores de
fiscalización del proceso educativo.
La cobertura educativa del Municipio de Samaipata, abarca todos los ciclos: inicial,
primaria y secundaria.

1.4.5 Dirección Provincial de Deportes

En el Municipio desde 1994, la Dirección Provincial de Deportes trabaja en todas las
disciplinas deportivas con el objeto de incentivar el deporte en toda la provincia
Florida. Se ocupa también del mejoramiento de la infraestructura deportiva.

Desde 1995 funciona La Escuela de Deportes cuya estructura económica y
administrativa depende del municipio.
23


1.4.6 Policía Nacional

Institución pública que tiene asignado a la ciudad de Samaipata dos efectivos
policiales, un sargento y un cabo, los cuales tienen como objetivos principal el
brindar seguridad ciudadana dentro del municipio.

1.4.7 Proyecto FORTEMU

El Proyecto de Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal
(FORTEMU), dependiente de la Prefectura Departamental. Actualmente cuenta con 2
funcionarios trabajando en el Municipio, y que tienen como misión coordinar el
trabajo con el Gobierno Municipal e instituciones de la zona en la formulación de su
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

1.4.8 Oficialías de Registro Civil

Son oficinas del Estado que dependen del Poder Judicial y están a cargo de un
Oficial de Registro, cuyas funciones son: Inscribir en libros especiales a recién
nacidos, otorgar certificados de nacimiento, celebrar matrimonios, otorgar
certificados de matrimonio y también la inscribir y certificar defunciones. En el
municipio se cuenta con cuatros oficialías distribuidas en las poblaciones de
Samaipata, Bermejo, Valle Abajo y Bella Victoria.

1.4.9 Secretaria de Agricultura y Ganadería (SEDAG)

La SEDAG, dependiente de la Prefectura Departamental, actualmente con un
funcionarios trabajando en el Municipio, entre sus objetivos esta la prestación de
asistencia técnica a las distintas comunidades del municipio, para ello se han
implementado 3 fincas piloto en la producción de granos y hortalizas para mejorar
la dieta alimenticia de los pobladores.

1.4.10 Servicio de Encauzamiento y Regulación de Aguas del Río Piraí
(SEARPI).

Se creo este servicio bajo el convenio internacional con la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura con el nombre de SEARPI/FAO
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y trabajo en el municipio en manejo integral y preservación de la Cuenca Alta del
Río Piraí hasta el año 2002.

Actualmente, el SEARPI continua con el monitoreo de la cuenca y depende
enteramente de la Prefectura Departamental.

1.4.11 Cooperación Japonesa JICA

Cuenta con un cooperante en el municipio, quien apoya la construcción de
basureros, el control y destino de la basura que se produce en el pueblo de
Samaipata.

1.4.12 Programa PAIS

Programa dependiente del Gobierno Departamental, presta apoyo alimenticio a los
pobladores a cambio de trabajo de benéfico social.

1.5 Instituciones Privadas

1.5.1 Asociación Agrobiológica de pequeños productores "La Naturaleza"
(AGROPLAN)

Asociación de productores, pionera en producción agrobiológica, justamente fue
creada con el objetivo de ejecutar programas productivos sostenibles a través de
métodos naturales y ecológicos.

1.5.2 Fundación Amigos de la Naturaleza "Noel Kempff Mercado" (FAN)

Esta Organización no Gubernamental trabaja en el Municipio con el objetivo de
apoyar la protección de la biodiverisidad, manejo y desarrollo sostenible en las
áreas protegidas, específicamente en el área de influencia del parque Amboró Sur

1.5.3 Asociación de Ganaderos Filial Samaipata

Aglutina a los productores ganaderos del municipio, esta afiliada a Federación de
Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ) con área de acción departamental, su
función es mejorar la calidad del ganado y brindar servicio a sus asociados.

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