Le politiche sociali nei processi di aggregazione: le esperienze del Comune di Lugano

Istituti Sociali Comunali Direzione generale: via Marco da Carona 10, 6900 Lugano

Istituti Sociali Comunali

Le politiche sociali nei processi di aggregazione:
le esperienze del Comune di Lugano

Mendrisio, 24 settembre 2010


Situazione al 31.12.2003 Situazione al 31.12.2009
28'667 persone 57'494 persone

1


GETTITO FISCALE 2003

gettito persone fisiche CHF 59 mio (circa 50%)

gettito persone giuridiche CHF 60 mio (circa 50%)

GETTITO FISCALE 2009

gettito persone fisiche CHF 118 mio (circa 65%)

gettito persone giuridiche CHF 60 mio (circa 35%)


Una fusione ha lo scopo di arricchire, tramite l'unione delle proprie
forze, il patrimonio sociale, economico e culturale.

L'aggregazione, anche in ambito sociale, vuole migliorare
sensibilmente la qualità della vita di tutti.

Un obiettivo che può essere raggiunto grazie a

7 buoni motivi

2


Arricchire, tramite l'unione delle forze il patrimonio sociale, al fine di migliorare sensibilmente la
qualità della vita dei cittadini.

Creare una nuova identità sovracomunale attraverso la riorganizzazione dei diversi servizi sociali in
senso territoriale.

Favorire nuove occasioni di ripensare la socialità, valorizzando le risorse già esistenti nei singoli
comuni a beneficio di tutta la popolazione.

Progettare iniziative d'interesse comune sul territorio, altrimenti difficilmente attuabili.

Migliorare le singole situazioni comunali mettendo in rete la progettualità e la conduzione
(economiche, sociali e amministrative).

Superare gli ostacoli che molti progetti e investimenti possono incontrare: opere quali
case anziani o progetti innovativi,difficili da realizzare per un singolo comune, possono
diventare realtà.

Rilanciare l'interesse e la responsabilità dei cittadini nei confronti della politica sociale
indipendentemente dalla condizione individuale di ogni cittadino.


STUDIO SULLA SITUAZIONE SOCIO-ECONOMICA
DELLA POPOLAZIONE

• Il Municipio, con risoluzione municipale del 13 maggio 2009,ha deciso di
aggiornare il tema dell’aiuto sociale comunale attraverso uno studio che
consentisse di realizzare una mappatura sulla condizione socio-economica
delle persone domiciliate a Lugano.

• Il mandato è stato affidato alla Tiresia SA che, in collaborazione con un
gruppo di lavoro composto da funzionari dei servizi finanziari e degli istituti
sociali comunali, ha incrociato i dati fiscali del 2007 con quelli di natura
sociografica in possesso dei servizi dell’amministrazione comunale.

• I dati sono stati anonimizzati e la loro riservatezza è garantita.

• Popolazione considerata nello studio: 38’750 abitanti, pari all’ 81% del totale.

3


ALCUNI SIGNIFICATIVI RISCONTRI

• Reddito imponibile CHF 1.4 miliardi;

• sostanza imponibile: CHF 6.7 miliardi;

• il reddito medio complessivo per le economie domestiche composte da una
sola persona è di CHF 71’984, mentre la sostanza CHF 99’120; per i nuclei
familiari composti da 4 persone il reddito ammonta a CHF 131’899, mentre
la sostanza a CHF 141’900;

• il Quartiere con il reddito medio e la sostanza media più basse è Pambio-
Noranco (reddito CHF 25’415 e sostanza CHF 47’670), mentre quello con i
valori più alti è Castagnola (reddito CHF 70’101 e sostanza CHF 773’433);

• le persone in età AVS sono il 20% della popolazione considerata, che detiene
il 34% della sostanza imponibile (2.3 miliardi), di cui 1.6 miliardi di titoli e
capitali;


• il 50% della popolazione ha meno di 50 anni e risiede a Lugano da meno di
12 anni. Nell’arco di 30 anni la popolazione si rinnova quasi
completamente;

• di tutte le persone in età AVS il 12.4% dei nuclei considerati e il 10.3%
delle persone disporrebbero di un reddito inferiore al fabbisogno stabilito
dalla PC;

• lo studio considera che le persone non in età AVS il cui reddito risulta
inferiore al fabbisogno LAS maggiorato del 30% sono:

12.7%per quanto riguarda le persone sole
8.9% per i nuclei con 2 persone

La media per persone ammonta al 7.4%

4


RISULTATI SUDDIVISI PER PERSONA
Persone dei nuclei della popolazione di riferimento con nessun componente in
AVS e/o beneficiario PC.

SCENARIO 1 SCENARIO 2 SCENARIO 3
(LAS) (LAS +25 %) (LAS +30%)

beneficiano di Prestazioni Sociali

Deduzione delle persone che già

No. di persone con fabbisogno


No. persone che hanno un

No. di persone analizzate
Dimensione del nucleo

fabbisogno inferiore

Cantonali
Cantonali

Cantonali
inferiore

inferiore

inferiore
1 5'683 811 223 588; 10.3% 939 233 706; 12.4% 957 234 723; 12.7%
2 3'958 454 196 258; 6.5% 546 216 330; 8.3% 574 220 354; 8.9%
3 4'719 435 249 186; 3.9% 567 309 258; 5.4% 603 318 285; 6.0%
4 5'820 328 252 76; 1.3% 476 348 128; 2.1% 508 368 140; 2.4%
5 1'870 250 135 115; 6.1% 310 175 135; 7.2% 330 195 135; 7.2%
>5 427 80 60 20; 4.6% 99 72 27; 6.3% 111 78 33; 7.7%
Tot. 22'477 2'358 1'115 1'243; 5.5% 2'937 1'353 1'584; 7.0% 3'083 1'413 1'670; 7.4%


MISURE ATTIVE ANTI-CRISI

Programmi di inserimento professionale

I contratti temporanei attivi, di durata semestrale/annuale, hanno raggiunto le 120
unità.

Dopo i primi 10 mesi dall’attivazione dei programmi di inserimento circa il 70%
dei partecipanti ha trovato un posto di lavoro.

5


Servizi di accompagnamento all’occupazione lavorativa

Il data-base dei casi segnalati in cerca di lavoro e di un programma di inserimento
professionale contiene attualmente 1715 profili. Il 3% ha un’età inferiore ai 18
anni, il 26% tra i 18 e i 25, il 39% tra i 26 e i 35 anni e il 32% sopra i 36 anni.

Di questi 815 sono stati seguiti con colloqui. Le persone in possesso della sola
licenza media, senza altri diplomi, sono 215.


Microcredito e microimpresa

La Città di Lugano ha attivato la collaborazione con l'associazione AMISI e
FORMIKA.

La pubblicazione di un bando di concorso pubblico vede attualmente la
partecipazione di 10 progetti che saranno valutati da una giuria.

Le iniziative ritenute sostenibili saranno finanziate con un aiuto alle spese di
avviamento di CHF 30’000.

6


SERVIZI SOCIO-TERRITORIALI

Ufficio Intervento Sociale

A seguito dell’aggregazione si è proceduto ad un’armonizzazione dei
regolamenti attraverso l’abrogazione di 14 regolamenti vigenti nei
Comuni aggregati e l’entrata in vigore del nuovo regolamento
sulle prestazioni comunali in ambito sociale.


Dati regolamento contributi sociali

7


Dati legge assistenza


Con ogni beneficiario di assistenza si stipula un contratto, in cui, laddove possibile, si
stabiliscono obiettivi mirati tesi a rendere la persona autosufficiente (formazione e
inserimento lavorativo).

8


Scelte operative

• Migliorare l’informazione alla popolazione in merito agli ammortizzatori
cantonali e federali o eventuali aiuti privati (Fondazioni, ecc…);

• intensificare ulteriormente l’informazione sulle prestazioni comunali con
riguardo al regolamento sociale, attraverso l’attivazione di un numero verde
(0800 6900 00), a cui tutti i cittadini possono rivolgersi per porre domande o
richiedere soluzioni rispetto ai propri bisogni;

• estendere la soglia di accesso alle prestazioni comunali maggiorando del
30% i parametri LAS (attualmente + 25%). La filosofia del regolamento
sociale comunale rimane centrale ed è imperniata su interventi puntuali e
risolutivi (nel 2009 circa 500 persone hanno beneficiato di ca fr. 700’000 per
contributi alle spese di cassa malati, di spese accessorie per l’abitazione, di
depositi cauzionali, ecc…);


• sostenere le persone il cui reddito rientra nella soglia LAS maggiorata
del 30% rispetto al pagamento della franchigia di Cassa Malati,
escluse le persone morose o già al beneficio di altri sussidi specifici.
Il contributo di CHF 300.- annui a persona potrà essere elargito a spesa
maturata;

• aggiornare periodicamente la presente mappatura che consente di
definire applicazioni concrete di aiuto rispetto a bisogni effettivi e
comprovati.

9


Servizio Accompagnamento Sociale

Dall’organizzazione presente prima dell’anno 2004 garantita dai
Servizi Sociali Comunali nella figura dell’assistente sociale si è
passati ad una realtà aggregativa in cui si sono unite le risorse si
curatori o tutori con gli assistenti sociali.

Questa impostazione consente una maggiore flessibilità nelle prese
a carico.


10


Apertura casi assistenti sociali
in base fasce di età per anno di apertura

80
70
60 2004
50 2005
2006
40
2007
30
2008
20 2009
10
0
1909- 1930- 1940- 1950- 1960- 1970- 1981-
1990-
1929 1939 1949 1959 1969 1980 1989
2004 40 10 14 34 36 31 29 2
2005 35 11 25 27 37 30 39 6
2006 29 16 24 36 36 30 53 7
2007 31 10 23 28 27 27 57 1
2008 32 13 31 40 37 29 48 8
2009 26 20 20 28 29 22 67 29


Settore socio-sanitario – Residenze per anziani

Casa Serena Residenza al Castagneto Residenza Gemmo
(1976) (1988) (1989)

Centro la Piazzetta Residenza alla Meridiana
(1994) (1991)

11


Casa Serena, Molino Nuovo (1976): 162 posti
Residenza al Castagneto, Castangola (1988): 44 posti
Residenza Gemmo, Besso (1989): 94 posti
Centro la Piazzetta, Loreto (1994): 93 posti
Residenza alla Meridiana, Viganello (1991): 96 posti

A seguito dell’aggregazione con Breganzona, gli ISC
dispongono di 24 posti presso la casa per anziani al Pagnolo di
Sorengo.
La Clinica al Parco e la Villa Santa Maria accolgono
complessivamente 20 anziani domiciliati a Lugano in situazioni
di urgenza o per collocamenti temporanei.


Nel corso del 2009 le nostre 5 case per persone anziane, che
offrono complessivamente 489 posti letto, hanno:

• prodotto 180'080 giornate di presenza, pari a un tasso di
occupazione del 98.50%;

• accolto 650 Residenti (511 donne e 139 uomini), la cui età media
si attesta a 86.5 anni.

12


Progetti

• Ampliamento della Residenza Gemmo con la creazione di un 4°
piano dedicato ai residenti affetti da demenze senili.

• Costruzione di un nuovo Centro Polifunzionale a Pregassona
(2014).

• Ristrutturazione di Casa Serena

– Adattamento di un reparto per gli anziani affetti da demenze senili.

– Collegamento orizzontale e creazione di nuovi spazi a giorno

– Creazione di un reparto di emodialisi


Ampliamento Gemmo

13


Il progetto di ampliamento della Residenza Gemmo è rivolto a
una particolare tipologia di persone: quelle affette da demenze
senili.


Il nuovo reparto prevede maggiori spazi destinati alla "zona
giorno" (corridoi, salette, soggiorni), che permetteranno una
maggiore mobilità e libertà di movimento agli anziani (in un'area
definita "protetta“) soprattutto nella fase itinerante.

14



Centro polifunzionale di Pregassona
Si prevede che la nuova struttura possa accogliere la Casa per
Anziani (120 posti letto) che porterà a oltre 650 nel 2014 i posti
disponibili per gli anziani che necessitano di un accompagnamento
continuo, un Centro ambulatoriale per persone affette da
demenza, la sede del Servizio Cure a Domicilio del Luganese
(SCuDo) e un nido d'infanzia.

Credito di progettazione: CHF 2’170’000.00

15



16


Ristrutturazione di Casa Serena


17



Progetto reparto di emodialisi presso
Casa Serena in collaborazione con
l'Ente Ospedaliero Cantonale

18


Le indicazioni a favore di questo progetto sono molteplici:

• favorire un maggior confort per i residenti che possono usufruire
del servizio di dialisi nella casa in cui risiedono;

• evitare faticose e fastidiose trasferte e beneficiare di un
programma maggiormente individualizzato;

• compatibilità dell'orario di cura con altre esigenze ed aspettative
del residente, quali ad esempio i pasti ed il riposo.

Con la creazione di 8 postazioni di dialisi e gli allacciamenti per
ulteriori 4 posti, gli ISC potranno divenire un importante centro di
competenza con valenza regionale offrendo al nostro personale
curante un'opportunità di sviluppo professionale sempre nel nostro
ambito istituzionale.


SETTORE MINORI

19


Casa Primavera, Molino Nuovo (1967)
62 posti
Centro educativo per minori, si occupa della presa in carico in
regime diurno o in internato di giovani di età compresa tra i 3
e i 18 anni, che presentano realtà familiari disgregate o
conflittuali.
Nidi d’infanzia (3), Besso, Molino Nuovo, Ronchetto
90 posti
Sono concepiti per consentire alle famiglie di conciliare gli
impegni di lavoro con le necessità di cura dei figli, dai 3 mesi
ai 3 anni. Ai dipendenti della Città il Municipio riconosce
facilitazioni economiche rispetto alla retta.


Settore socio-educativo

Casa Primavera Nido d’infanzia Nido d’infanzia
Baroffio Molino Nuovo

Nido d’infanzia Pre asilo
Ronchetto Viganello

20


Dal 2004 ad oggi si sono potenziati gli asili nido passando
dalla sede di Via Baroffio ad altre 2 nuove strutture, Molino
Nuovo e Ronchetto.
In fase di progetto invece una nuova struttura a Viganello.


Grazie per l’attenzione

21


Fine

22

Le politiche sociali nei processi di aggregazione: le esperienze del Comune di Lugano

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Destaque

Destaque (12)

Semelhante a Le politiche sociali nei processi di aggregazione: le esperienze del Comune di Lugano

Semelhante a Le politiche sociali nei processi di aggregazione: le esperienze del Comune di Lugano (7)

Mais de dmelpi

Mais de dmelpi (6)

Le politiche sociali nei processi di aggregazione: le esperienze del Comune di Lugano