Haïti est aujourd’hui à un carrefour où les problèmes doivent être posés sous tous les angles. Le pays connait depuis plusieurs décennies une crise structurelle à plusieurs niveaux. Problèmes de gouvernance, crise institutionnelle, pauvreté économique, déficit d’infrastructures de développement, faiblesse structurelle de l’investissement productif, exclusion économique, inégalités sociales, dégradation environnementale, explosion démographique aggravant la misère du peuple. A cela s’ajoute le risque de déportation massive d’Haïtiens vivant à l’étranger dans un contexte pourtant marqué par le chômage, le non accès au logement et l’insalubrité urbaine.

1. 1
AN N’ POTE KOLE POU BAY TOUT MOUN MENM CHANS
LE NEW-DEAL- - - - E C O N O M I Q U E E T S O C I A L - - - -
77 PROPOSITIONSPour la croissance économique,
la stabilité et la justice sociale en Haïti.
MATHIAS PIERRE
PRESIDENT
HAÏTI – 2015

2. 1

3. 1
INTRODUCTION
Haïti est aujourd’hui à un carrefour où les problèmes
doivent être posés sous tous les angles. Le pays connait
depuis plusieurs décennies une crise structurelle
à plusieurs niveaux. Problèmes de gouvernance,
crise institutionnelle, pauvreté économique, déficit
d’infrastructures de développement, faiblesse
structurelle de l’investissement productif, exclusion
économique, inégalités sociales, dégradation
environnementale, explosion démographique
aggravant la misère du peuple. A cela s’ajoute le risque
de déportation massive d’Haïtiens vivant à l’étranger
dans un contexte pourtant marqué par le chômage, le
non accès au logement et l’insalubrité urbaine.
Le facteur économique demeure transversal et
déterminant par rapport à de nombreux problèmes en
Haïti, qu’il s’agisse de problèmes sociaux, d’éducation,
de santé, et même de corruption. L’exclusion
économique engendre des inégalités sociales et
d’autres fléaux sociaux comme le désespoir, la violence,
la fragilité des liens sociaux, le déséquilibre familial, le
détachement patriotique, l’émigration massive, etc.
Les catégories les plus touchées par l’exclusion restent
les jeunes, les femmes, les paysans, les professionnels
de la classe moyenne, classe quasi-inexistante.
Face à ce constat, il s’avère crucial d’envisager
aujourd’hui une nouvelle politique économique et
sociale pour la stabilité et la croissance économique.
L’heure est à l’inclusion économique et sociale et la mise
à contribution des ressources. Chaque citoyen haïtien
devrait pouvoir éprouver le sentiment d’appartenir à
un pays où il peut réussir, un pays où ses droits sociaux
et économiques sont reconnus, respectés et pris en
compte par les dirigeants politiques, et ce, quelles que
soient ses conditions de naissance et d’appartenance.

4. 2
Ce document présente la vision d’un « New deal
économique et social », défendant un nouveau cadre
de vie pour chaque citoyen, reconnu dans ses besoins
fondamentaux et ses droits socio-économiques.
Ce « New deal économique et social » s’articule
en des propositions découlant de 3 grands piliers
de développement: la politique du « New-deal »
économique, la politique du « New-deal » social
et la politique de gouvernance et de renforcement
institutionnel.
Le succès du New-Deal économique et social restera
donc fortement conditionné par la mise en capacité de
toutes les couches de la population, s’appropriant les
principes, valeurs et modalités d’opérationnalisation
qui sous-tendent ce projet de développement
national. Ainsi, la qualité des hommes et des femmes,
capital humain d’Haïti, demeure un enjeu majeur
de la productivité nationale. Libérer en chacun le
pouvoir de contribuer de manière significative et
dans sa sphère d’action à la qualité de la vie et aux
changements socio–économiques énoncés comme
désirables, constituera le seul moyen de gagner le
pari grâce à une politique qui implique en faisceaux
tous les groupes d’ âge avec des résultats visés pour
le court , le moyen et le long terme.
C’est dans cette perspective qu’il faudra situer la
fonction centrale de l’éducation comme moteur
capable de mobiliser les énergies mentales, spirituelles
et physiques de chacun à travers l’éducation formelle,
l’éducation non formelle et l’enseignement informel
orientés vers les besoins des différents groupes d’âges
et de toutes les couches de la population pour le
développement des savoirs, des aptitudes et attitudes
qu’exigera le « New deal économique et social ».
Aujourd’hui une opportunité de réflexion se présente
pour tous les Haïtiens voulant dire non à la fatalité et
oui à un avenir meilleur, moyennant une vraie prise

5. 3
de conscience des changements nécessaires et une
volonté réelle d’y contribuer. Beaucoup d’autres pays
ont surmonté des conditions pareilles voire pire que
celles d’Haïti. Il n’y a donc aucune raison pour que nous
ne puissions en faire de même. Nous avons déjà fait la
démonstration d’un peuple debout face à l’esclavage,
d’un peuple capable de choisir et de décider lui-même
de son destin. Ce souvenir glorieux peut nous aider
à nous ressourcer afin de nous projeter dans un bel
avenir, en créant une nouvelle dynamique économique
qui mette Haïti sur un meilleur chemin.

6. 4
SOMMAIRE
INTRODUCTION--------------------------------------------------------------------------P1
BREF ÉTAT DES LIEUX------------------------------------------------------------P5
LA NÉCESSITÉ D’UN PACTE POUR LE DÉVELOPPEMENT------------------P14
LE NEW DEAL ÉCONOMIQUE ET SOCIAL--------------------------------------P14
CONCLUSION---------------------------------------------------------------------------P32

7. 5
I- BREF ÉTAT DES LIEUX
 La politique
Haïti figure parmi les États considérés comme faillis.
Depuis les 10 dernières années, il est même classé
parmi les dix États les plus faillis du monde. L’Etat ne
répond plus efficacement à ses fonctions, qu’il s’agisse
des fonctions régaliennes (Sécurité, justice, diplomatie,
défense du territoire) ou des politiques publiques
qui favorisent et accompagnent le développement
économique, social et culturel.
De plus en plus de citoyens haïtiens ne voient dans la
politique qu’un moyen de mobilité sociale ascendante.
Animés d’intentions égoïstes et narcissiques, les
hommes politiques se battent pour accéder aux postes
politiques et une fois au pouvoir, ils font tout pour
s’y maintenir, quitte à saper les lois et les institutions
démocratiques. Le pays souffre terriblement d’un
déficit de leadership politique, ce qui provoque chez
les citoyens une méfiance généralisée.
Parmi les différents indicateurs de cet Etat failli, nous
pouvons retenir les suivants :
• Un gouvernement central faible, inefficace,
qui n’exerce qu’un contrôle marginal sur son
territoire.
• Une crise institutionnelle endémique et une
impuissance des acteurs politiques.
• Une dépendance à l’égard de l’aide extérieure.
• Une non-valorisation des droits socio-
économiques du citoyen haïtien.
• Un Etat incapable de freiner la croissance
démographique ni de résorber la dégradation
de l’environnement.

8. 6
• Une détérioration des services publics (sécurité,
éducation, système de santé, infrastructures…)
• Une institutionnalisation de l’exclusion politique
et économique avec pour conséquence une
émigration chronique, une fuite de capitaux et
de cerveaux.
• Une défaillance économique, des inégalités et
une pauvreté chronique.
La crise haïtienne prend la forme d’une grave crise de
gouvernance et de leadership affectant aussi bien le
pouvoir politique en place que l’opposition. Les conflits
récurrents entre les trois pouvoirs de l’État concourent
à l’affaiblissement de leur leadership respectif. Le pays
n’étant pas vraiment gouverné, l’environnement socio-
politique du pays reste marqué par l’incertitude et le
désespoir.
 L’économie
Il faut reconnaître qu’en Haïti, l’environnement
macroéconomique et institutionnel demeure fragile, du
fait que les mesures de politique qui sous-tendent les
actions économiques ne paraissent pas s’articuler dans
un cadre stratégique cohérent capable de promouvoir
l’inclusion socio-économique et la croissance durable.
En effet, la grande majorité des citoyens ne bénéficient
pas d’un espace de participation où s’exerceraient leurs
capacités productives. Ainsi sont foulés aux pieds leurs
droits économiques fondamentaux. Les populations
des zones rurales et péri-urbaines sont particulièrement
frappées par ce phénomène d’exclusion et par la
pauvreté qui en résulte.

9. 7
La population est estimée à plus de 10 millions
d’habitants. Or seulement 500 000 emplois sont créés
entre le secteur privé formel (400 000) et l’Etat (100
000). Le défi est de taille : comment permettre aux
jeunes,majoritairesdanslasociété,etéconomiquement
inactifs, de participer à la création de richesse par
l’entreprenariat ? N’est-il pas crucial de démocratiser
l’économie et d’accroitre l’accessibilité, l’inclusion de
tout un chacun à une vraie dynamique de croissance ?
Comment revitaliser et structurer l’agriculture comme
facteur déterminant du développement économique ?
L’agriculture pratiquée par la classe paysanne,
mobilisant peu de capitaux et des moyens techniques
rudimentaires, ne produit plus rien ou presque de sorte
que nos importations portent non seulement sur les
biens manufacturés à l’étranger, mais de plus en plus
sur les biens alimentaires. Le régime agro-exportateur
est un régime de rente dans lequel l’enrichissement
est fondé sur la prédation et non sur la production.
C’est un régime injuste producteur d’inégalités et de
pauvreté. Sur une population de plus de 10 millions
d’habitants, 56% vivent avec des revenus moyens en
dessous de la ligne de pauvreté extrême de 1US $ par
personne par jour et 76% en dessous de la ligne de
pauvreté générale de 2 US $. 80% de la population ne
dispose que de 32% des revenus et alors que les 2%
les plus riches sont en possession de 26% du revenu
total (selon un rapport sur le développement humain
du PNUD). D’autres sources parlent même de 1% de
la population haïtienne qui détient presque la moitié
de la richesse du pays.
Plusieurs défaillances subsistent en termes de
gouvernance et de maintien d’un cadre incitatif et
d’un climat favorable. Les incertitudes politiques
et les difficultés grandissantes confrontées par le
gouvernement en ce qui a trait à la justice, à la santé,
à l’éducation et aux infrastructures, ont de graves

10. 8
incidences sur les activités économiques du pays, les
investissements privés et le développement.
Il n’y a jamais eu cette volonté politique souhaitable
pour dire non à cet ordre politico-administratif qui
privilégie la centration politique et économique plutôt
que la mise en pratique de la décentralisation, où l´Etat
arrive à promouvoir des structures socio-économiques
nouvelles, la responsabilisation dans les communes de
leaders gestionnaires de la vie politique, économique
et sociale dans tous les coins du territoire.
Cette absence de volonté réelle n’a pas manqué
d’occasionner au fil des années la déstructuration
du monde rural et des secteurs agricole et industriel
de l’économie, l’augmentation de la pauvreté,
l’accélération de l’exode rural et l’expansion démesurée
de l’économie marchande et de l’informel urbain,
devenu l’exutoire et la principale voie de survie, en
Haïti.
 Le social
La question sociale se trouve en parfaite corrélation
avec l’économie. En effet, la précarité économique
ne fait qu’engendrer l’exclusion sociale et d’autres
fléaux sociaux. De plus, elle aggrave les inégalités,
avec des effets pervers sur la dynamique de la société
(engagement citoyen, innovation, fierté nationale,
sentiment d’appartenance, etc.).
L’un des problèmes sociaux majeurs du pays reste la
question de l’inégalité entre les couches sociales. Alors
qu’une minorité d’Haïtiens mènent un train de vie dans

11. 9
l’aisance et l’opulence avec bien des commodités, la
majeure partie de la population vit en-dessous du seuil
de pauvreté critique. L’écart entre les couches sociales
de la population est tellement grand que l’on peut
décrire la société haïtienne en terme d’un clivage à
plusieurs niveaux : riches et pauvres; ceux qui savent
lire et ceux qui ne savent pas lire ; citadins et paysans ;
ceux qui parlent français et ceux qui ne parlent que
créole ; ceux qui vivent dans le pays et ceux de la
diaspora ; etc.
Le phénomène d’exclusion a atteint des proportions
alarmantes au cours des dernières décennies : des
individus, des groupes, notamment des femmes et
des enfants, des populations des zones rurales et
péri-urbaines sont totalement ou partiellement exclus
d’une pleine participation à la vie sociale haïtienne
du fait qu’ils n’ont pas accès ou ont un accès limité
à des revenus décents et aux services sociaux de
base (éducation, santé, logement, services publics,
protection sociale, etc.)
La migration est devenue la voie royale de survie pour
toutes les couches sociales. Les populations rurales
fuient en masse les campagnes, s’établissent là où elles
peuvent dans des villes qui n’étaient pas préparées à
les recevoir. Parallèlement, elles utilisent toutes les
voies pour aller à l’étranger, notamment en Amérique
du nord (Etats-Unis, Canada), au Brésil, en République
Dominicaine et dans le reste de la Caraïbe. Cet exode
massif atteint toutes les couches de la population : les
plus démunis certes, mais aussi les classes moyennes
ruinées et même parmi les familles les plus aisées. A
noter que les plus jeunes sont surtout les plus enclins
à s’en aller.
La dispersion des familles a des conséquences sociales
et psychologiques non encore mesurées, en particulier
pour les jeunes (50% de la population a moins de 21
ans et 65% moins de 30 ans) qui se cherchent une

12. 10
raison pour continuer à vivre dans ce pays où nul espoir
n’apparaît à l’horizon. Une jeunesse désorientée,
livrée au chômage et à des comportements sociaux
inadaptés, comme la toxicomanie, la délinquance et la
prostitution.
• L’accès limité aux services sociaux
•
•
•
• Accès limité à l’éducation
Si, par ailleurs, l’éducation demeure un droit essentiel
permettant à chacun de recevoir une instruction et de
s’adapter à sa vie sociale, encore faut-il souligner le
clivage existant entre une minorité pouvant jouir de ce
droit et une majorité y ayant un accès encore difficile.
La scolarisation universelle de base se fait attendre,
l’offre scolaire publique est inadéquate et seulement
une minorité d’enfants bénéficie d’une scolarisation
effective. L’enseignement privé, de niveau primaire
et secondaire, représente plus de 80% des effectifs
scolaires. Les familles haïtiennes fournissent donc un
effort considérable pour financer la scolarisation des
enfants, dans un pays où le chômage, le sous-emploi
et la pauvreté restent endémiques.
Les dépenses de l’État consacrées à l’éducation sont
très faibles. Et d’ailleurs, quelle éducation ? Quelle
politique éducative ? Quels projets de société ? Quels
citoyens pour demain ? Les projets politiques en matière
d’éducation sont toujours axés sur la simple question
du lire et de l’écrire, de l’instruction à la limite. Or, il va
de soi que le défi éducatif ne se réfère pas seulement à
la quantité d’enfants à scolariser mais aussi à la qualité
de leurs apprentissages. Le défi consiste à transmettre
des valeurs, des attitudes, comme la discipline,

13. 11
l’éthique, le sérieux, l’honnêteté, la capacité à exercer
pleinement sa responsabilité citoyenne.
Nous avons un pays paralysé et un Etat failli parce que
notre éducation a produit des personnes programmées
àreproduirenotretristepassé,parcequenosdirigeants,
que nous avions instruits, ne sont pas en mesure de
remplir leur rôle de manière responsable. Pour que
l’éducation soit un facteur de réussite, il faut qu’elle
soit réussie. Pour que l’éducation joue son rôle dans
le relèvement du pays, il faut qu’elle atteigne le plus
grand nombre et que sa qualité assure la réussite social
et économique des scolarisés. L’échec de l’éducation
ne peut que produire des êtres enchaînés par la misère
sociale, des êtres humainement pauvres et privés de
toute liberté d’action, inconscients, irresponsables. Il
reste encore beaucoup à faire pour que notre système
éducatif produise de moins en moins d’incompétents,
de frustrés, de corrompus et de citoyens malhonnêtes.
Il reste encore beaucoup à faire pour que ce système
soit de moins en moins un vecteur de reproduction
des inégalités sociales, un instrument d’aliénation qui
bloque l’élan de l’être haïtien en le figeant dans des
paradigmes au service du sous-développement.
• Accès limité à la santé
La santé est un facteur déterminant du développement
et de la lutte contre l’exclusion sociale. Or, l’accès à
la santé de base est précaire pour la grande majorité
des haïtiens, particulièrement pour les populations
des zones rurales et les groupes les plus vulnérables
(femmes et enfants). Il convient de souligner que ce
problème de non accès à la santé a pour conséquence,

14. 12
entre autres, une augmentation de la pauvreté, dans
la mesure où une personne pauvre qui doit payer
des services de santé pour elle-même ou pour un
membre de sa famille, risque de s’appauvrir davantage
et de devenir encore plus exclue socialement et
économiquement.
Par rapport à l’offre de santé, trois secteurs assurent la
dispensation des soins et des services : le secteur public
avec ses nombreuses défaillances organisationnelles et
structurelles ; le secteur privé non lucratif et lucratif,
largement dominant avec un bloc constitué de
professionnels, essentiellement situés dans les villes,
exerçant dans leurs cliniques privées et dans des
institutions de santé ; le secteur des soins traditionnels,
représenté par les guérisseurs, hougans, bocors, etc.
Le dernier secteur occupe une place importante au sein
du système, car plus accessible à la grande majorité.
• Accès limité à la justice sociale
Il convient de préciser d’entrée de jeu que parler
de justice sociale en Haïti revient à considérer
nécessairement la dimension économique. Ainsi, il
doit être évident pour tous que promouvoir la justice
sociale consiste à combattre l’exclusion économique.
Il ne faut pas croire que la croissance économique en
termes de PIB signifie automatiquement la réduction
du nombre des pauvres. A quoi sert-il, en effet,
d’avoir une croissance de 5 % si le nombre des exclus
économiques augmente dans la même proportion ?

15. 13
Le« New-Deal »économiqueetsocials’inscritdoncdans
une volonté d’articuler développement économique et
justice sociale. En d’autres termes, nous défendons une
politique de développement durable qui fasse justice
aux populations dans tous les recoins du pays. Encore
une fois, il ne sert à rien de pouvoir maîtriser l’inflation,
d’augmenter le taux de croissance économique quand
plusieurs milliers de citoyens perdent leurs emplois,
quand les plus pauvres du pays restent exclus et non
encadrés faute de politique sociale en leur faveur.
Il ne sert à rien de parler de croissance économique
quand des bidonvilles se multiplient et qu’avec les
milieux reculés, ils constituent des espaces de misère,
dépourvus d’infrastructures, où essayent de survivre
des personnes inconscientes de leurs droits socio-
économiques.
En matière de droits du citoyen, en outre, il y a lieu
de poser le problème du droit à une identité. Or,
il faut souligner l’inexistence des bureaux d’Etat
Civil sur une grande partie du territoire national,
le dysfonctionnement des structures existantes. La
présence de graves erreurs dans les actes d’Etat Civil
souligne la faiblesse criante dans ce domaine crucial,
l’identité constituant l’un des droits fondamentaux de la
personne. Le problème de l’identification est double :
l’enregistrement à la naissance et l’identification à
la majorité. Victimes d’exclusion sociale, certains
groupes sociaux ne détiennent aucune pièce d’identité
délivrée par l’Etat haïtien. Ce problème se trouve au
cœur de la question de l’exclusion sociale, puisque
la non-possession d’un acte de naissance et d’une
identification nationale prive beaucoup d’Haïtiens de
la jouissance de leurs droits.
Il est urgent de poser à fond le problème de la justice
sociale en Haïti. La survie de la nation en dépend. Les
politiques publiques devraient adresser sérieusement
la question économique, mais dans le sens de la

16. 14
justice sociale, c’est-à-dire en rendant aux populations
leur dignité et leur citoyenneté perdues. Un plan de
développement qui exclut la justice sociale ne peut que
conduire à l’augmentation des inégalités, alimenter les
frustrations, la violence et l’instabilité socio-politique.
II- LA NÉCESSITÉ D’UN PACTE POUR LE
DÉVELOPPEMENT
L’avenir d’Haïti doit être déterminé et construit par ses
citoyens. Ainsi, le pays devrait se tourner vers la voie
d’un dialogue national inclusif favorisant une vision qui
durerait au-delà de tout gouvernement élu. Nous ne
pourrons jamais réaliser le développement du pays si
nous ne formons pas un pacte pour le développement
du pays, autour d’un programme stratégique national.
Il faut enfin un effort réel pour créer un dialogue
national entre les différents groupes haïtiens dispersés
au niveau géographique, démographique, politique
et entre les sexes. Les citoyens haïtiens devront se
mobiliser à travers le dialogue et l’effort national de
reformer les institutions.
Ce dialogue national inclusif devra intégrer la prochaine
génération de dirigeants haïtiens. Il devra commencer
par une réflexion et une décision sur une vision
nationale pour les 30 prochaines années au moins. À
partir de là, on peut se concentrer sur ce qui doit être
fait maintenant afin de réaliser cette vision.
III- LE NEW DEAL ÉCONOMIQUE ET SOCIAL
NOTRE VISION
Une Haïti stable, moderne, inclusive et prospère, où
l’ETRE Ayisyen est au centre des décisions, et où il est
reconnu avec ses droits socio-économiques. Une Haïti
économiquement viable, par et pour l’ETRE Ayisyen.

17. 15
NOTRE MISSION
1. Promouvoir la synergie des secteurs socio-
économique, politique et culturel du pays
afin de dégager une vision commune pour le
bien-être de tous les citoyens ;
2. Dynamiser la production nationale par la
recapitalisation et la modernisation des
exploitations agricoles ;
3. Créer des réseaux en vue de l’établissement
d’un partenariat durable entre les citoyens, le
secteur privé des affaires et les élus dans la
mise en œuvre des projets de développement
économique et social dans les communautés ;
4. Promouvoir une croissance économique
grâce à la participation active de tous, sans
exclusion, à la vie économique du pays ;
5. Stimuler les jeunes à mettre en valeur la
culture et la production nationale ;
6. Développer le mutuel, l’entreprenariat,
renforcer les petites et moyennes entreprises
(PME) et intégrer le principe des TPE.
LES VALEURS FONDAMENTALES
• Justice sociale
• Intégrité
• Etat de Droit
• Ethique
• Equité
• Méritocratie
• Engagement
• Transparence

18. 16
LES 3 PILIERS DE DÉVELOPPEMENT
« Une Haïti stable, moderne, inclusive et prospère ».
Voilà aujourd’hui la vision que nous aimerions partager.
Pour y arriver, nous proposons trois (3) piliers de
développement :
Pilier no. 1 : Politique du New-deal économique
Pilier no. 2 : Politique du New-deal social
Pilier no. 3 : Politique du New-deal de gouvernance et de
renforcement institutionnel
PILIER NO 1
POLITIQUE DU NEW-DEAL
ECONOMIQUE
Le new-deal économique poursuit des objectifs
basés sur l’autonomisation des collectivités et le
leadership collectif émergent. Nous considérons
la personne, le capital humain, au cœur de la
démarche du développement. Nous allons renforcer
les communautés, inciter à l’esprit d’entreprise,
accompagner les entrepreneurs, mobiliser le savoir
et le savoir-faire locaux, permettre à la diaspora
haïtienne de contribuer au développement local de sa
communauté, en y investissant les ressources mises à
sa disposition.

19. 17
Les défis à relever portent sur l’inclusion économique,
l’implication réelle de la société civile et des acteurs
locaux dans le développement économique, la création
d’une banque nationale de développement se voulant
résolument une banque d’opportunités égales pour
tous avec des structures régionales, la réforme fiscale,
l’accès au crédit orienté vers des secteurs porteurs clés
et des mesures nationales de sécurité alimentaire par
la dynamisation et la modernisation de la production
agricole, avicole et animale.
Le New-Deal économique demeure un engagement
ferme et concerté en vue de la croissance
économique et la promotion de l’emploi. Un plan de
développement articulé sur 30 ans permettra de faire
les choix qu’il faut, de façon continue et cohérente,
selon une vision nationalement partagée. La banque
de développement facilitera une vraie dynamique
entrepreneuriale et du coup la création d’un million
d’emplois sur les 5 premières années grâce à un système
de décentralisation économique pour maintenir une
croissance annuelle de 3%.
1. Politique en matière territoriale et de tourisme
Mettre en chantier un plan d’aménagement du
territoire, avec le focus sur des infrastructures
routières en vue de l’interconnexion des grandes
villes du pays.
Fixer les priorités en matière d’infrastructures
dans un plan, en tenant compte en particulier des
besoins liés aux secteurs porteurs de croissance
économique.
1
2

20. 18
Développer le tourisme local (Touris Lakay) par le
mapping et l’aménagement des différents sites
touristiques du pays, ainsi que la valorisation et la
consommation des produits locaux, y compris des
produits culturels et artistiques.
Demeurer ouvert à des accords de concession
temporaire des grandes iles comme La Gonâve,
La Tortue, L’île à Vache… et autres petites îles
avoisinantes (Prise en compte des leçons tirées
de l’expérience de Labadee) pour permettre les
investissements, la création d’emplois massifs et
des revenus pour l’Etat à investir dans le social. Ces
accords doivent faire l’objet de débats ouverts dans
des commissions constituées de représentants de
l’Etat et de la société civile.
Désenclaver le pays en lançant des projets phares
par la révision du réseau routier, avec un système
d’accès aux départements par des routes côtières
(trois grands axes : Nord, Sud, Centre).
Impliquer le secteur privé dans la réalisation des
projets d’infrastructures sous forme de concessions
privées : port du Sud, port du Nord, Aéroport
international (de Port-au-Prince, du Nord, du Sud),
route côtière du Sud (Grand’ Anse/ Sud-Est), route
côtière du Nord (Nord-Ouest /Nord-Est).
Structurer le système de marché public en
construisant de grands marchés communaux,
avec à proximité des services bancaires, et autres
services de base. Il convient de mettre en valeur
ces grands centres d’échanges économiques pour
adresser le problème des marchands ambulants des
trottoirs ainsi que le problème de l’insalubrité des
rues. Promouvoir un système de transformation des
détritus.
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21. 19
Prendre les mesures appropriées pour la gestion et
la protection de l’environnement, notamment des
mesures légales relatives à la responsabilisation
citoyenne de la gestion de l’environnement.
Appuyer le renforcement du Ministère de
l’environnement afin qu’il soit capable, avec des
instruments efficaces, d’orienter et de contrôler
les actions liées à l’environnement, notamment
les activités des autres ministères et l’ensemble
des institutions engagées dans le domaine de
l’environnement, sans oublier les collectivités
appelées à jouer un rôle de proximité dans la gestion
quotidienne de l’environnement.
Mettre en place des forêts spécifiques dédiées
à la production de charbon, tout en prenant des
mesures pour reboiser le pays et reconstruire
la faune et la flore. La coupe du bois pourra être
autorisée dans les forêts dédiées au charbon mais
elle sera vigoureusement interdite dans d’autres
zones protégées.
2. Politique macro-économique
Moderniser l’économie haïtienne et engager les
responsables locaux et les citoyens de toutes
les communes du pays, en vue de la création des
opportunités de développement économique là où
ils vivent et sont appelés à diriger.
Créer une banque nationale de développement,
un micro-parc par arrondissement et un centre
d’incubation dans chaque département pour
encadrer et accompagner les jeunes entrepreneurs
dans tous les recoins du pays.
Promouvoir des infrastructures économiques et
des équipements qui offrent des services de base
et facilitent la création d’entreprises, la promotion
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12
13

22. 20
et la réinsertion du capital humain dans toutes les
communes du pays.
Faciliter la création de petites et moyennes
entreprises qui produisent des richesses dans toutes
les communes, en profitant des infrastructures
générées au niveau local et de nouveaux savoir-faire
facilités par la politique éducative.
Élaborer un cadre de règles appropriées sur les
droits d’exploitation minière.
Mettre le focus sur le secteur agricole pour qu’Haïti
puisse nourrir les Haïtiens de produits locaux à 80
% dans 5 ans. Augmenter les taxes sur les produits
importés sera une priorité. Mettre en chantier les
infrastructures agricoles : irrigation, systèmes de
stockage d’eau et projets écologiques tels que la
lutte contre l’érosion, le reboisement, la protection
des bassins-versants et de la biodiversité.
Dynamiser le secteur agricole en encourageant
fortement l’entreprenariat sous forme de « Kombite
» : création d’associations de planteurs obtenant
de la banque nationale de développement crédit
et accompagnement pour acquérir les moyens
de production et se doter de capacités de
transformation et de distribution sur les marchés
locaux et étrangers.
Soutenir une politique économique basée sur
la valorisation des opportunités régionales
de développement, en tenant compte des
recommandations du Groupe sur la Compétitivité
de 2009.
Maintenir une croissance économique annuelle de
5 % sur les 5 années du mandat grâce à un effort
continu de dynamiser l’économie haïtienne.
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18
19

23. 21
3. Politique en matière de création d’entreprises et
de fiscalité
Réformer le système financier haïtien pour répondre
aux grands défis de croissance économique et de
développement du New-Deal économique et social.
Engager une politique fiscale qui encourage les
autorités locales et les acteurs locaux à participer
à la valorisation des opportunités économiques
locales. Cette réforme devrait rendre le budget de
l’Etat central tributaire du pouvoir local.
Faire des PME une vraie priorité. Encourager les
filières, l’expansion de multiples entreprises et
l’application du kombitisme moderne dans les
milieux ruraux.
Réduire le chômage par l’adoption d’un plan de
développement intégré capable de générer 1
million d’emplois sur les 5 prochaines années. Ce
plan pourrait être la synthèse de tous les plans de
développement déjà proposés sur les 10 dernières
années, en identifiant les secteurs porteurs du
développement susceptibles de générer des
emplois.
PILIER NO 2
POLITIQUE DU NEW-DEAL SOCIAL
Le New-deal social consiste en une politique qui
prend en compte les besoins et les droits sociaux de
chaque citoyen. Il favorise la justice sociale et réduit
les inégalités sociales. Le combat à mener en matière
de justice sociale demeure un combat pour l’inclusion
de tout un chacun, la valorisation du capital humain
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et la participation du citoyen dans la dynamique de
création de richesse. Nous croyons fermement que le
problème de justice sociale en Haïti est avant tout un
problème d’exclusion économique. Les droits sociaux
et économiques du citoyen doivent être respectés
pour qu’il aime son pays, nourrisse un sentiment
d’appartenance, protège son environnement et
s’engage au développement. Le new-deal social
s’articule en des propositions se rapportant à
l’éducation, la santé, le logement et la justice sociale.
L’éducation occupe une place centrale dans notre
politique du New-deal social. Étant donné que la
moitié des 10 millions d’Haïtiens ont moins de 25
ans, il faut leur offrir des opportunités éducatives qui
constituent une base solide pour leur avenir. Il sera
difficile d’améliorer les institutions qui sous-tendent la
gouvernance sans une éducation de qualité. En outre,
sans une main-d’œuvre qualifiée, on ne pourra pas sortir
du cycle de la pauvreté et créer de la richesse. Il faut
une politique éducative définissant le type d’Haïtien à
former en harmonie avec les attentes et les besoins du
pays. Une éducation, dans un cadre formel, mais aussi
informel et non-formel, fournissant des connaissances
vitales de sorte que chaque citoyen, sans exclusion,
puisse être utile à lui-même, à sa famille, à son pays et
à l’humanité. Il faut une révolution éducative orientée
vers la transmission des compétences à mobiliser
pour le développement de l’économie, l’agriculture,
l’entreprenariat, le tourisme, etc. Une révolution
éducative axée sur l’épanouissement global de l’être,
en le rendant plus humain, par la valorisation de la
créativité, la rencontre avec l’autre, le vivre ensemble
et le konbitisme.

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1. Politique en matière d’éducation
1.1. Education formelle
Prendre les mesures concrètes pour le respect strict
des droits de l’enfant dans toute action éducative, en
mettant en application les différentes conventions
signées par Haïti et ratifiées par le Parlement. Mettre
en place le cadre légal nécessaire à l’application de
chaque convention.
Mettre le focus sur la qualité de l’enseignement,
par des mesures touchant les conditions de travail
des enseignants, les infrastructures scolaires et la
révision des curricula.
Soutenir le développement et l’utilisation des
technologiesdel’informationetdelacommunication
(TIC) dans l’enseignement, et notamment dans le
cadre de programmes de formation à distance.
Encourager la création d’une institution de recherche
et de consultation en éducation, apte à formuler des
propositions articulant les objectifs éducatifs dans le
sens des besoins réels en développement.
Travailler à atteindre l’objectif de la scolarisation
universelle et gratuite de tous les enfants jusqu’à la
9ème année fondamentale.
Créerunconseilnationaldel’université,développant
un vrai leadership par rapport aux structures
universitaires départementales. L’université doit
être unifiée et gérée de manière indépendante et
autonome avec des objectifs répondant aux besoins
de développement.
Soutenir l’autonomie de l’université d’Etat et un
système de financement basé sur le paiement de
scolarité de ceux-là qui peuvent payer et l’octroi de
bourses à ceux qui n’ont pas les moyens financiers.
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Développer et consolider un réseau public
d’universités d’Etat dans les départements du
pays, dotées des moyens de faire de la recherche,
en soutien de l’effort de décentralisation et de
développement économique.
Soutenir les projets de recherche de l’UEH non
seulement pour mieux articuler l’analyse des
problèmes et les stratégies de développement
national, mais également pour renforcer
l’engagement et la participation des chercheurs
dans la dynamique du développement.
Développer un partenariat continu avec des pays
voulant offrir des bourses à nos jeunes étudiants,
moyennant leur retour au pays au terme de leurs
études, pour mettre à profit leurs compétences
dans le secteur éducatif et servir de « mentors » aux
plus jeunes.
Construire une école professionnelle dans chaque
arrondissementdupays,puisdanschaquecommune,
pour doter les jeunes de connaissances techniques
au service des objectifs du développement.
Construire un lycée dans chaque commune du pays
pour combattre l’exode rural des jeunes et faciliter
leur accès aux études secondaires sans devoir se
séparer de leur famille.
Construire une école communautaire dans chaque
section communale pour soutenir l’objectif de la
scolarisation universelle jusqu’à la 9ème AF.
Former 60 mille jeunes chaque année en technique
agricole, environnement, médecine, génie civil,
gestion, sciences de l’éducation.
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1.2. Education informelle
Poursuivre des objectifs d’éducation par le
développement à travers les médias de contenus
spécifiques par des communicateurs pleinement
sensibilisés aux enjeux de la productivité, de la
responsabilité de l’Etre Ayisyen et de la qualité de
vie.
Renforcer les capacités des radios et télévisions
communautaires pour la formation des citoyens
sur des principes liés à la création de richesses, le
changement de mentalité et la promotion de la
santé et la poursuite d’autres objectifs éducatifs.
Valoriser et soutenir toute action sociale servant à
véhiculer informations et messages dynamisants
et promoteurs des objectifs nationaux de
développement, pour faciliter l’appropriation par la
population.
1.3. Education non-formelle
Encourager et appuyer les actions à vocation
éducative, notamment celles utilisant des moyens
culturels et artistiques pour réaliser la scolarisation
accélérée des sur-âgés et jeunes adultes que l’école
n’a pas atteints ainsi que l’éducation de base et la
formation continue des jeunes adultes déscolarisés
et des adultes .
Créerunréseaudemissionnairesdudéveloppement,
des jeunes engagés dans le service social obligatoire
pour en matière de formation, la santé, la police,
le génie ou le support à l’alphabétisation, le
reboisement, selon leurs capacités.
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2. Politique en matière de santé
Garantir le droit à la santé, en assurant à tous les
citoyens dans tous les recoins du pays les moyens
appropriés pour la protection, le maintien et le
rétablissement de leur santé.
Créer une commission nationale de réflexions, de
propositions et de cadre légal sur l’assurance santé
obligatoire pour réaliser « le droit à la santé pour
tous ».
Assurer une couverture sanitaire sur tout le territoire
nationale, avec un Hôpital Universitaire central
(HUEH), un hôpital universitaire par département et
descentresdepremierséchelons,dontdesstructures
de soins de santé primaires et ambulatoires.
Libérer le crédit pour que tout professionnel de la
santé licencié puisse établir sa pratique médicale
dans les meilleures conditions de service à la
communauté.
Assurer la disponibilité permanente d’un personnel
qualifié dans les établissements sanitaires par une
réaffectation des médecins formés sur le territoire
et ailleurs.
Verser régulièrement les allocations budgétaires
des institutions sanitaires, suivant les exigences
du budget national et sa répartition au niveau des
communes.
Développer des modes de financement solidaire
au sein des communautés et mettre en œuvre des
systèmes d’assurance santé accessibles aux plus
pauvres en milieu rural.
Définir des stratégies d’éducation sanitaire, par
l’utilisation des réseaux de radio communautaire,
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pour faire de la promotion et de la prévention en
matière de santé : « prévenir vaut mieux que guérir
».
Mettre en place un programme d’échange et de
coopération où des médecins étrangers et haïtiens
de la diaspora peuvent se rendre pour un mois
dans des zones spécifiques afin de contribuer à
la disponibilité des soins sur tout le territoire. Le
gouvernement facilitera des investissements dans
l’hôtellerie afin de pouvoir offrir un logement décent
et dans les normes à ces médecins volontaires.
3. Politique en matière de logement et de protection
sociale
Encourager la mise en chantier de logements
sociaux et Engager le déplacement des bidonvilles
par la construction de villages répondant aux normes
modernes et pourvus des services sociaux de base
(marché, école, église, hôpital, vie culturelle et
économique, etc). Objectifs : 5 000 logements par
année, par grande zone de concentration, Port-au-
Prince, Carrefour, Croix-des-Bouquets, Cap-Haïtien,
Jacmel, Cayes, Bas-Plateau, etc.
Permettre aux professionnels (enseignants, policiers,
médecins, ingénieurs, agronomes…) d’avoir accès à
des logements décents pour leur famille, sur base
de prêt hypothécaire à taux fixes sur 30 ans, dans
des villages (modèle lakou) pourvus de services
sociaux de base.
Etablir des dispositifs d’accompagnement
permettant à chaque citoyen ou famille de faire face
aux conséquences de la survenue d’un risque ou
d’un besoin social.
Construire des centres d’accueil et de formation
pour les jeunes orphelins.
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Permettre aux employés de l’administration
publique de jouir de privilèges sociaux, comme
assurance santé, logement, pension... Un employé
destitué de ses fonctions pour cause de corruption
perd automatiquement le bénéfice des avantages
sociaux.
4. Politique en matière de justice pour tous
Promouvoir la justice sociale en rétablissant la dignité
et la citoyenneté des Haïtiens par leur participation
réelle à la vie sociale et économique.
Encourager la mise en place dans chaque section
communale d’un conseil d’action communautaire
regroupant des acteurs clés des groupes civils de
la communauté pour réfléchir sur les besoins de
la section et proposer des réponses concertées
à des problèmes en matière de développement,
d’habitat, de santé, d’éducation, d’agriculture, de
sécurité, etc. Pour chaque section communale du
pays, un projet sera sélectionné et financé sur la
base d’une contribution de l’Etat, d’une contribution
de la communauté des pays amis (ONG) et d’une
participation de la communauté demanderesse.
Garantir le droit de chaque Haïtien à une identité
par la mise en œuvre d’un programme national
en matière de modernisation du système de l’état
Civil et la décentralisation des activités du Service
public de l’état civil pour régler la question de
l’insuffisance de couverture territoriale par une plus
grande implication d’autres structures participantes
(CASEC, matrone, Eglises, hôpitaux, centres de
santé, etc. )
Contribuer à la réforme et au renforcement de la
justice et à l’Indépendance du Pouvoir Judiciaire et
rétablir la confiance de la population dans la justice.
Œuvrer activement pour la sécurité foncière et la
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promotion de l’investissement.
Amener une décentralisation de l’appareil judiciaire,
avec un tribunal de paix par section communale. Un
centre administratif public sera présent dans chaque
section communale pour loger la justice de paix,
l’Etat civil, la table de concertation des citoyens, etc.
Construire des prisons départementales de grandes
capacités, dans le respect de la dignité des détenus,
tout en garantissant leur réinsertion dans la société.
Résoudre définitivement le problème d’évasion des
prisonniers et renforcer la sécurité publique.
PILIER NO 3
POLITIQUE DU NEW-DEAL DE
GOUVERNANCE ET DE RENFORCEMENT
INSTITUTIONNEL
La société démocratique doit être construite à partir
d’une approche fondée sur la nécessité d’avoir des
institutionsfortes.Ilexisteunegravecriseinstitutionnelle
caractérisée par la faiblesse des institutions du fait
d’un système présidentiel fort qui s’accapare de leurs
missions techniques en les rendant inopérantes. Les
objectifs de la décentralisation économique vont de
pair avec la création et la consolidation des institutions,
celles qui incitent à l’investissement et la création
d’entreprises et celles qui assurent la démocratie et le
rétablissement de l’autorité de l’Etat. Les institutions
de l’État sont nécessaires pour assurer la sécurité,
les services publics et pour créer les réglementations
qui permettront à l’économie de bien fonctionner.
Restaurer la dimension régalienne de l’Etat passe par le
renforcement des institutions et parfois la création de
nouvelles structures institutionnelles modernes pour
faire le pont entre l’Etat et les collectivités territoriales.
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Ouvrir un dialogue national afin d’obtenir un
consensus suffisant entre les acteurs politiques sur
une vision nationale, un plan de développement
et une feuille de route échelonnée d’actions à
entreprendre sur les 25, 30 prochaines années.
Aboutir à un pacte pour le développement et la
croissance entre les différents acteurs clés de la vie
nationale pour qu’il y ait continuité dans la poursuite
de la vision nationale au-delà de tout gouvernement
élu.
Créer une commission nationale de réflexions et de
propositions sur l’amendement de la constitution ou
la perspective d’une nouvelle constitution mettant
un accent particulier sur la régionalisation.
Rechercher un consensus autour de nouvelles idées-
forces proposées avec les agents publics, les cadres,
les dirigeants politiques et les groupes d’intérêt de
la Société Civile en vue d’une réforme globale et
d’une consolidation des institutions démocratiques.
Réformer et consolider le leadership de la Cour
Supérieure des Comptes, de l’Unité Centrale des
Renseignements Financiers (UCREF) et de l’Unité
de Lutte Contre la Corruption (ULCC), et les rendre
institutionnellement indépendantes de l’exécutif.
Travailler à l’institutionnalisation de la Presse, à sa
structuration et au renforcement de ses capacités
par l’allocation d’une subvention provenant du
budget national.
Favoriser le renforcement et une meilleure
structuration des partis politiques : 3 à 5 grands
partis pour tout le pays. Les partis recevront, selon
la loi, une subvention continue de l’Etat appuyant
leur contribution au maintien de l’exercice de la
démocratie.
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Assurant la présence et l’autorité de l’Etat dans des
centres administratifs garantissant la disponibilité
de services publics à tous les niveaux du pays :
- Justice de paix, protection du citoyen, bureau
de l’éducation, bureau de protection sociale (à
l’échelle des sections communales) ;
- Des centres administratifs communaux ;
- Des centres exécutifs dans les arrondissements ;
- Des structures administratives départementales ;
- Une administration centrale nationale.
Garantir la décentralisation de la coopération
internationale en affectant l’aide internationale par
région sous le contrôle des gouvernements locaux.
Cela devrait appuyer le renforcement des capacités
de nos structures locales en ressources humaines et
matérielles.
Créer une commission nationale de vérité et des
systèmes nationaux de reddition des comptes.
Prendre les mesures pour l’établissement d’un cadre
juridique relatif aux responsabilités des collectivités
locales.
Réformer l’administration publique, combattre la
corruption, rétablir la confiance de la population en
l’autorité de l’Etat.
Créer, pour les marchés liés aux infrastructures,
routes, ports, aéroports, une commission
permanente de passation de marché composée de
représentants de l’Etat et de la société civile.
Prendre des mesures fortes pour rétablir et maintenir
la sécurité publique, garantir la souveraineté
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nationaleparlecontrôleduterritoireetdesfrontières,
continuer la formation de la Police Nationale d’Haïti
(PNH) et arriver à une décentralisation de la police,
avec des corps spécialisés, dont le corps frontalier,
le DCPJ étant la structure centrale nationale.
Amener une réforme au niveau des Ministères
: Ministère de la sécurité sociale, Ministère de
l’économie et du développement, Ministère des
finances et de la fiscalité, Ministère de l’instruction
publique…
CONCLUSION
Le New-deal économique et social se place sous
le signe de l’espoir. Le moment n’est plus au
renfermement dans des perceptions négatives. La
vision que nous proposons ici invite à ne plus regarder
Haïti comme un pays de pauvres et de bénéficiaires
d’aide internationale, mais plutôt un pays et un peuple
avec de grands atouts et un vrai potentiel. Nous disons
non à la pauvreté et à la dépendance ! Nous disons
oui à l’espoir ! Le pays peut générer suffisamment
d’activités économiques pour pouvoir récolter des
impôts et financer ses programmes.
Notre vision est clairement affichée. Il est maintenant
nécessaire de rassembler les forces vives de la nation
haïtienne en vue d’un accord, que nous appelons un
pacte pour le développement et la croissance (PDC).
Ce pacte devrait poursuivre les objectifs d’inclusion
économique, de sorte que de plus en plus de citoyens
haïtiens puissent devenir de vrais acteurs socio-
économiques. Ainsi nous pourrons réduire les inégalités
sociales et la violence, créer la stabilité et les richesses.
L’État haïtien a souvent été considéré comme un État
centralisé ne laissant qu’une faible autonomie aux
collectivités locales. Le projet que nous défendons
dans le New deal est celui de refonder et consolider
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l’Etat. Cela passe impérativement par la redéfinition
des espaces de pouvoir et par la régulation juridique
des relations entre le pouvoir central et les collectivités.
L’Etat ne doit plus être une affaire privée d’un homme
ou d’un clan qui tente de confisquer le pouvoir.
Non ! Haïti peut faire l’expérience d’une nouvelle
approche du pouvoir politique en associant plus
largement les populations locales à l’exercice d’un
pouvoir décentralisé pour répondre aux attentes des
populations. La décentralisation devrait permettre de
diminuer les monopoles et distribuer les opportunités
de création de richesse. C’est une nouvelle façon de
faire basée sur la responsabilisation du pouvoir local, la
responsabilisation de la société civile et la dynamisation
de l’entreprenariat local.
C’est tout le peuple haïtien qui mérite de bien
comprendre les enjeux de ce « faire autrement ». C’est
pourquoi nous avons souligné la nécessité d’ouvrir un
dialogue national afin d’obtenir un consensus suffisant
et un pacte de développement et de croissance afin de
créer une nouvelle dynamique économique, incluant la
justice sociale, et mettre Haïti sur un meilleur chemin.
Tout cela peut sembler irréalisable voire impossible,
après plus de 200 ans. Mais tentons l’impossible car
ensemble, nous y arriverons. Nous proposons
l’adoption d’une feuille de route avec un plan séquentiel
d’actions par bond successif de 5 ans sur une période
de 30 ans. Ce n’est pas le travail d’un homme, ni d’un
gouvernement élu. C’est le travail de toute une nation,
résolument engagée dans la poursuite d’une vision
commune.

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AVEC LES CONTRIBUTIONS DE :
Yves Emmanuel Adéclat: Juriste
Bernadin Amazan: Psychologue, DESS santé mentale
Anthony Barbier: Sociologue, MS
Gérald Frédéric Chéry: PHD, Economiste
Jean-Jacques Descartes: Politologue
Valéry Fils-Aimé: Spécialiste PME
Odette Roy Fombrun: Spécialiste en Education (FORF)
Jorchemy Jean Baptiste: Politologue
Nirvah Jean Jacques: Spécialiste en Education, MS
Ronald Laroche: Médecin, MS
Marie Alice Belisaire: Notaire
Pierre Richard Duchemy: Ancien conseiller Electoral
Fritzlaine Thézan: Specialiste en communication
Rolf Louis: Architecte, Graphiste

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