Este proyecto se propone monitorear y evaluar la implementación de la reforma política (ley 26751), promoviendo la adopción de medidas que salvaguarden los derechos políticos de los ciudadanos, la equidad en la competencia política, y que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades de todos los actores que participan en el proceso electoral.

3. CLAVES

4. CLAVES
para monitorear
la reforma política

5. * CLAVES
para monitorear
la reforma política

6. ABC
Agrupaciones y candidaturas de la reforma
política
Diagnóstico
Extrema fragmentación del sistema de partidos.
2009: más de 600 partidos de distrito | más de 30 bloques parlamentarios en Diputados
18 listas de candidatos a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires.
Consecuencias
Oferta poco clara para el electorado.
Inter ere con la posibilidad de emitir un voto informado.
Débil carácter programático de los partidos políticos.
Cambio
Barreras legales al surgimiento y la subsistencia de los partidos.
Umbral de 1,5% de los votos válidos emitidos en PASO para pasar
a las generales.
Riesgos
Eliminar partidos programáticos pequeños.
Mantener dispersión oferta electoral vía simultaneidad.

7. ABC
Agrupaciones y candidaturas de la reforma
política
Diagnóstico
Extrema fragmentación del sistema de partidos.
2009: más de 600 partidos de distrito | más de 30 bloques parlamentarios en Diputados
18 listas de candidatos a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires.
Consecuencias
Oferta poco clara para el electorado.
Inter ere con la posibilidad de emitir un voto informado.
Débil carácter programático de los partidos políticos.
Cambio
Barreras legales al surgimiento y la subsistencia de los partidos.
Umbral de 1,5% de los votos válidos emitidos en PASO para pasar
a las generales.
Riesgos
Eliminar partidos programáticos pequeños.
Mantener dispersión oferta electoral vía simultaneidad.

8. ABC
Agrupaciones y candidaturas de la reforma
política
Antes de la reforma Después de la reforma
Reconocimiento Reconocimiento
-Adhesiones equivalentes al 4 ‰ -A liaciones equivalentes al 4‰ de los electores
de los electores inscriptos en el inscriptos en el distrito correspondiente.
distrito correspondiente.
Causas de caducidad
Causas de caducidad -No obtener el 2% de los votos en dos elecciones
-No obtener el 2% de los votos en consecutivas en el distrito que corresponda.
dos elecciones consecutivas en -No presentarse a 2 elecciones nacionales
ningún distrito. consecutivas.
-No presentarse a 3 elecciones -Candidatear a procesados o condenados por delitos
consecutivas en ningún distrito de lesa humanidad
-No mantener la a liación mínima.
-Los partidos nacionales: no estar integrado
por al menos 5 partidos de distrito con
personería vigente.

9. Agrupaciones y candidaturas
ABC
de la reforma
política
Efectos de los requisitos más estrictos

10. Agrupaciones y candidaturas
ABC
de la reforma
política
Efectos de los requisitos más estrictos

11. Agrupaciones y candidaturas
ABC
de la reforma
política
Efectos de los requisitos más estrictos

12. Boletas
ABC
de la reforma
política
Diagnóstico
Confusión en el electorado por las boletas en el cuarto oscuro.
Inequidad en la competencia por el robo de boletas.
Cambio
Adopción de colores por partido e inclusión de fotos.
Aumento del aporte estatal por boleta.
Prohibición de las listas espejo.
Riesgos
Seguir incentivando los partidos-sellos de goma que
buscan aporte estatal por impresión de boletas.

13. Boletas
ABC
de la reforma
política
Antes de la reforma Después de la reforma
-El Estado entrega a cada agrupación -El aporte se incrementa a 1,5 boletas
política fondos para imprimir 1 boleta por elector registrado.
por elector registrado en cada distrito.
-Boletas sólo llevan logo, número de -Pueden incluir fotografìas y son de
lista y nombres de candidatos. colores.
-Silencio en la ley dio lugar a
proliferación de listas espejo.
-Prohibición de las listas espejo.

14. Candidaturas de la reforma
ABC
Elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) política
Diagnóstico y consecuencias
Crisis de representación.
Descon anza del electorado.
Deterioro de la democracia interna de los partidos.
Cambio
Introducción de las PASO para:
-Alentar la participación ciudadana y una mayor identi cación de
los electores con los candidatos a cargos electivos nacionales.
-Promover la renovación de las cúpulas partidarias.
-Reducir el número de competidores en las elecciones nacionales
mediante un umbral de votos del 1,5%.
Riesgos
Cansancio del electorado.
Confusión por uso de colectoras.
Faccionalismo.
Di cultades en el escrutinio.

15. Candidaturas de la reforma
ABC
Elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) política
Antes de la reforma Después de la reforma
-La designación de candidatos se -Se adopta el sistema PASO para la designación
rige por lo dispuesto en la carta de candidatos a cargos electivos nacionales.
orgánica de cada partido.
-Umbral del 1,5% de los votos válidamente
emitidos para participar en las elecciones
generales.
-Las agrupaciones políticas sólo podrán postular
a quienes resulten electos en las PASO. Las
alianzas deben hacerse antes de las PASO, no se
pueden hacer después.

16. Campañas
ABC
de la reforma
política
Diagnóstico y consecuencias
Diferencias entre partidos por recursos para hacer campaña.
Uso de dinero sucio.
Inequidad en la competencia electoral.
Distorsión de la voluntad democrática.
Cambio
Sistema de nanciamiento mayoritariamente público equipara condiciones de
competencia y garantiza idéntico acceso a radio y TV, y un piso de recursos para hacer
campaña.
Eliminación de donaciones de personas jurídicas.
Riesgos
Creación de partidos destiandos a captar nanciamiento público.
Falta de regulación de la publicidad o cial: inequidad en la
competencia que opere a favor de los candidatos del partido de
gobierno.

17. Campañas
ABC
de la reforma
Financiamiento mayoritariamente público política
Antes de la reforma Después de la reforma
-Distribución de aportes públicos - Se incrementa al 50% la porción
para la campaña: el 30% en forma de los aportes de campaña que se
igualitaria entre las listas distribuyen en partes iguales.
presentadas; y el 70% en forma
proporcional a la cantidad de votos
que el partido obtuvo en la última
elección.
-Las agrupaciones políticas -Se prohíbe toda donación o
pueden recibir aportes privados de contribución a una agrupación
personas físicas y jurídicas para la política de empresas y
campaña, pero se establece un sociedades. Se mantiene el monto
monto máximo. máximo.

18. Campañas
ABC
de la reforma
Financiamiento mayoritariamente público política
Antes de la reforma Después de la reforma
El Estado otorga a las agrupaciones Los espacios de publicidad electoral en radio y TV
que o cialicen candidaturas, espacios serán distribuidos exclusivamente por la DINE,
de radio y TV para transmitir sus para todas las agrupaciones políticas que
mensajes de campaña. o cialicen candidaturas.
Las agrupaciones pueden contratar Las agrupaciones políticas y los candidatos no
espacios de publicidad en los medios, podrán adquirir, por sí o por terceros espacios
respetando los gastos máximos de de radio o TV, para promoción electoral.
campaña establecidos por la ley.
Las emisoras de radio y TV, no podrán emitir
Se prohíben los gastos de publicidad publicidad electoral que no sea la distribuida y
de campaña por cuenta de terceros. autorizada por el Ministerio del Interior.
Queda prohibido a los medios de
comunicación, la venta de espacios o
segundos de aire, a quienes no sean
responsables de campaña.

19. Otros cambios
ABC
de la reforma
política
Registro Nacional de Electores y mesas de votación
Informatización del Registro Nacional de Electores:
-Mejorará la calidad de los padrones.
-Acelerará tiempos de actualización.
Uni cación del padrón por sexo
Reducción del número de electores por mesa:
-Agilizará los comicios.
Riesgos
Aumentará es esfuerzo de los partidos
para distribuir y scalizar las boletas
durante toda la jornada electoral.

20. Otros cambios
ABC
de la reforma
política
Registro Nacional de Electores y mesas de votación
Antes de la reforma Después de la reforma
El registro electoral se organiza en Se dispone la informatización del
cheros en soporte papel. Registro Nacional de Electores (RNE).
El RNE se actualiza de forma El RENAPER deberá remitir al RNE, en
descentralizada. Los cheros se forma electrónica los datos que
estructurarán en base a las constancias correspondan a los electores y futuros
de las chas electorales suministradas electores, y las constancias
por las o cinas enroladoras. El documentales que acrediten cada
RENAPER, enviará los originales al juez asiento informático. Se establece la
electoral de la jurisdicción. actualización permanente del RNE.
Cada circuito se divide en mesas de Más mesas. Cada circuito se divide en
votación de hasta 450 electores mesas de hasta 350 electores. Las
agrupados por sexo y orden alfabético. mesas serán mixtas..

21. ABC
Lo que no se reformó de la reforma
política
Sistema de votación
Se mantienen las boletas partidarias:
-Genera inequidad en la competencia electoral.
-Facilita maniobras como el voto en cadena.
Los problemas se exacerban en las PASO.
Listas colectoras
Se permiten dentro de cada agrupación para PASO.
Donde las elecciones nacionales y las provinciales sean
simultáneas, las colectoras aparecerán vía
simultaneidad.
Uso de recursos estatales para campañas
Reglas muy laxas para regular uso de recursos estatales.
Candidaturas testimoniales
Publicidad o cial
Sanciones

22. PASO Desafíos
de la implementación
Juntas electorales partidarias (JEP)
Cómo se integran.
Cómo distribuirán aportes públicos, espacios de publicidad e impresión de boletas.
Pre El silencio de la ley puede generar control por parte de la línea interna más fuerte del partido.
electoral
Difusión
Proceso electora muy complejo.
Clave para votantes, autoridades partidarias y de mesa.
Colectoras
Día de La proliferación de listas atentará contra el derecho a emitir un voto informado, si la reglamentación
no prohíbe estas maniobras.
elecciones ¿Cómo lograr un voto informado si hay muchas candidaturas?
Escrutinio mucho más complejo y en poco tiempo (20 días entre PASO y
Post o cialización de las candidaturas). En la provincia de Buenos Aires, con simultaneidad
de PASO provincial y nacional, 10 millones de electores votarán 9 categorías en las
electoral internas de ¿cuántos partidos?

23. Desafíos
Financiamiento de campañas de la implementación
Reglamentar la distribución de los espacios de publicidad
Garantizar equidad y transparencia en la asignación.
Reglamentar mecanismos de control
Garantizar que todas las agrupaciones, candidatos y medios cumplan con
la prohibición de comprar y vender espacios de publicidad.
La Justicia electoral necesita de una denuncia para intervenir: no puede
actuar de o cio.
Regular la publicidad o cial
Inequidad para los partidos de la oposición.
Suspensión de la publicidad o cial durante el período de campaña.
Sanciones
La aplicación de las sanciones de la Ley 26.215 es poco habitual y la resolución de
expedientes suele posponerse.
El mensaje para los partidos es que la transgresiones no tienen consecuencias
graves.

24. Desafíos
Boletas de la implementación
Reglamentación
La nueva ley establece que las boletas partidarias podrán contener fotos y serán de colores,
pero no establece criterios precisos para la distribución de los colores y las características
de las fotografías que podrán admitirse.
En estas condiciones la de nición queda de hecho en manos de la justicia electoral.
Registro Nacional de Electores
Efecto colateral en esta primera elección: es posible que haya más errores
en los padrones por errores en la carga de datos que estaban en soporte
papel.
Muchos electores votarán en centros de votación distintos a los que se les
asignaban habitualmente. Esto genera la oportunidad de que se recurra a
la maniobra conocida como “acarreo”.

25. Desafíos
de la implementación
Fragmentación de la oferta electoral
No se elimina la posibilidad de listas colectoras vía simultaneidad.
En la mayoría de las provincias la o cialización de listas colectora y
espejo está permitida.
Financiamiento de las campañas
El nanciamiento no está regulado más que entres distritos: CABA, Córdoba y Santiago
del Estero.
Incentivos para que los aportes privados se escondan mediante los partidos provinciales.
Las provincias tampoco regularon la publicidad o cial.
Cronograma electoral complejo
De enero a octubre hay elecciones en 24 distritos.

26. Desafíos
de la implementación
Julio Primaria provincial (Salta)
Febrero
Marzo Provincial (Chubut) Catamarca, Entre Ríos
Abril Provincial (Salta)
Mayo Provincial (Tierra del Fuego) / Primaria provincial (Santa Fe)
Junio Ciudad de Buenos Aires (Comunas)
Enero Provincial (Santa Fe)
Agosto Primaria nacional / Provincial (Tucumán) / Primaria provincial /
(Buenos Aires)
Septiembre
Nacional
Provincial (Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Formosa, Jujuy,
Octubre
La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro,
San Juan, San Luis, Santa Cruz y Santiago del Estero)
¿Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Jefe de Gobierno y Legislatura) y Chaco?

27. el rol del
Periodismo
en los procesos electorales
 Difusión y capacitación de votantes.
 Contribuir a controlar y garantizar que las elecciones sean
limpias.
 2011: nuevas reglas que son poco conocidas y que además
harán muy complejo esta primera implementación.
 Desde CIPPEC, pondremos a disposición insumos para
contribuir a una buena implementación de la ley y un proceso
electoral equitativo e informado

28. el rol del
Difusión y capacitación Periodismo en los procesos electorales
 Alertar al votante sobre su incorporación al padrón y actualización de datos.
 Dónde se vota: cambios en asignación de lugares.
 Qué se vota: candidatos/as a legislador de cada lista y propuestas programáticas.
 Cómo se vota: clave en las elecciones primarias.
 Aportantes a las campañas y sobre gastos de campaña.
 Promover participación de autoridades de mesa y fomentar que estén
informados.
 Informar fehacientemente sobre encuestas de opinión: Registro de
Encuestadores de la Cámara Nacional Electoral.

29. el rol del
Monitoreo y control Periodismo
en los procesos electorales
 O cialización de listas para PASO: estar alerta a denuncias de exclusión arbitraria por
parte de las JEP; informar sobre partidos que utilizan listas colectoras.
 O cialización de listas para generarles.
 Contribuir a controlar de equitativa asignación de pauta publicitaria a los partidos
políticos.
 Contribuir a controlar el uso de publicidad o cial para nes proselitistas.
 Controlar respeto a la veda de campaña y advertir sobre violaciones.
 Controlar incumplimientos que surgen de informes de campaña.

32. CLAVES

33. CLAVES
para monitorear
la reforma política

34. * CLAVES
para monitorear
la reforma política