Politica industrialeinitalia pf

L’economia italiana Politica Industriale Per stimolare la crescita... Interventi Diretti Conclusioni

Politica Industriale in Italia:
come far ripartire la crescita?

Mauro Caselli1 Paolo Falco2
1 School
of Economics
Australian School of Business
The University of New South Wales
m.caselli@unsw.edu.au
2 Department
of Economics
University of Oxford
paolo.falco@economics.ox.ac.uk

Ottobre 2011

Politica Industriale in Italia: come far ripartire la crescita? Mauro Caselli (UNSW) & Paolo Falco (Oxford)


Outline

1 L’economia Italiana: dati introduttivi

2 La Politica industriale in Italia:
• Interventi indiretti per stimolare crescita e dinamismo.
• Interventi diretti (e.g. investimenti statali)

3 Come ﬁnanziare gli interventi proposti

4 Conclusioni



L’Italia non cresce

Figure: Tasso di crescita degli ultimi 25 anni, comparato a Germania e Francia
(Fonte: OCSE) −2 4
Crescita PIL (%)
−4
−60 2
6
97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11
−9
19

19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
86
19

Anno

Italia Francia
Germania OCSE (media)



L’occupazione e’ bassa

Figure: Tasso d’occupazione (Fonte: OCSE)
70
Occupazione (% forza lavoro)
60 65
55

2002 2004 2006 2008 2010
Anno

Italia Francia
Germania OCSE (media)



Fare business ` difficile
e

Table: Indice della facilit` di fare business (Fonte: Banca Mondiale, 2011)
a
Paese Generale Avvio business Accesso credito Protezione investitori Imposte Esecuzione contratti
Italia 80 68 89 59 128 157
Francia 26 21 46 74 55 7
Germania 22 88 15 93 88 6
Regno Unito 4 17 2 10 16 23
Spagna 49 147 46 93 71 52
Grecia 109 149 89 154 74 88
Svezia 14 39 72 28 39 52
Danimarca 6 27 15 28 13 30
Polonia 70 113 15 44 121 77
Turchia 65 63 72 59 75 26
Stati Uniti 5 9 6 5 62 8
Australia 10 2 6 59 48 16
Giappone 18 98 15 16 112 19
Corea 16 60 15 74 49 5
Cina 79 151 65 93 114 15
Note: Classificazione nell’indice generale e nei sottoindici. Si tratta di un indicatore di benchmarking relativo tra i paesi
considerati in merito alla facilit` di fare business e non di un indicatore dell’effettiva competitivit` dei diversi sistemi. Avvio
a a
business: no. procedure, giorni, costo (% reddito), capitale minimo (% reddito). Accesso credito: forza dei diritti legali,
accuratezza dell’informazione creditizia, copertura del registro pubblico, copertura del registro privato. Protezione investitori:
estensione della disclosure, estensione della responsabilit`, facilit` delle cause di investitori, forza di protezione di un investitore.
a a
Imposte: no. pagamenti, tempo, tassa sul profitto, tassa sul lavoro e contributi sociali, altre tasse, imposizione fiscale totale.
Esecuzione contratti: no. procedure, giorni, costo.



La spesa in innovazione ` insuﬃciente
e
L’Italia resta il paese che investe meno, tra i grandi dell’OCSE, in R&S e
Universit`a
Figure: Spesa totale in ricerca e sviluppo (Fonte: Eurostat)
3
Ricerca e sviluppo (% PIL)
1.5 2
1 2.5

2000 2002 2004 2006 2008 2010
Anno

Italia Francia
Germania


e

Figure: Spesa pubblica in ricerca e sviluppo (Fonte: Eurostat)
.9
Ricerca e sviluppo pubblica (% PIL)
.6 .7
.5 .8

2000 2002 2004 2006 2008 2010
Anno

Italia Francia
Germania



e

Figure: Spesa privata in ricerca e sviluppo (Fonte: Eurostat)
2
Ricerca e sviluppo privata (% PIL)
1 .5 1.5

2000 2002 2004 2006 2008 2010
Anno

Italia Francia
Germania



... che porta alla scarsa innovazione:

Figure: Numero di brevetti ottenuti da nazionali (Fonte: WIPO)
60000
40000
Brevetti (no.)
20000 0

2000 2002 2004 2006 2008
Anno

Italia Francia
Germania



... con conseguenze importanti per la Produttivita’ del
Lavoro:

Figure: Crescita della produttivit` del lavoro (Fonte: OCSE)
2
a
Crescita produttività del lavoro (%)
0 .5 −.51 1.5

3

6

0

3

6

0

3

6

0

3

6

0
00

00

01

00

00

01

00

00

01

00

00

01
−2

−2

−2

−2

−2

−2

−2

−2

−2

−2

−2

−2
01

04

07

01

04

07

01

04

07

01

04

07
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

Francia Germania Italia 20
OCSE (media)


Cos’e’ la politica industriale?

• ”Lo sforzo strategico dichiarato per influenzare lo sviluppo di alcuni
settori e quindi il portafoglio dell’industria nazionale.”
• In questa presentazione ci concentreremo su una definizione pi´
u
’ampia’ di politiche industriali, intese come ’politiche economiche
per stimolare la crescita e il dinamismo’.
• N.B.: Industriale = Manufatturiero
La politica industriale abbraccia tutti i settori dell’economia:
dall’agricoltura alle professioni

• Due tipi di politiche:
• Interventi indiretti per stimolare la crescita
• Interventi diretti su settori specifici (...fantasmi del passato)



Interventi Indiretti



Le nostre aziende sono piccole

Table: Distribuzione della dimensione delle imprese (Fonte: Commissione
Europea)
Numero d’imprese Addetti Valore aggiunto
Numero Percentuale Numero Percentuale Miliardi Euro Percentuale
Micro 3557818 94.5 7134461 47.3 213 32.6
Piccole 186027 4.9 3275667 21.7 153 23.5
Italia Medie 19076 0.5 1854280 12.3 99 15.2
Grandi 2904 0.1 2803386 18.6 187 28.7
Totale 3765825 100 15067794 100 652 100
Micro 2390227 93.1 3531217 24.3 189 22.4
Piccole 148990 5.8 2954789 20.3 160 18.9
Francia Medie 22075 0.9 2286346 15.7 125 14.7
Grandi 4815 0.2 5755612 39.6 373 44.0
Totale 2566107 100 14527964 100 846 100
Micro 1559595 83.3 4307401 19.3 201 16.5
Piccole 258391 13.8 4864478 21.8 212 17.3
Germania Medie 44490 2.4 4444863 19.9 244 20.0
Grandi 9217 0.5 8729597 39.1 564 46.2
Totale 1871693 100 22346339 100 1221 100




Figure: Occupazione per grandezza delle imprese (Fonte: Commissione
Europea) 4 8
Occupazione (milioni)
2
0 6

o

e

ie

i

ro

e

ie

i

ro

e

ie

i
nd

nd

nd
r

ol

ol

ol
ed

ed

ed
ic

ic

ic
cc

ra

cc

ra

cc

ra
M

M

M
M

M

M
G

G

G
Pi

Pi

Pi

Italia Francia Germania




Figure: Valor aggiunto per grandezza delle imprese (Fonte: Commissione
Europea) 200 600
Valore aggiunto (miliardi Euro)
0 400

o

e

ie

i

ro

e

ie

i

ro

e

ie

i
nd

nd

nd
r

ol

ol

ol
ed

ed

ed
ic

ic

ic
cc

ra

cc

ra

cc

ra
M

M

M
M

M

M
G

G

G
Pi

Pi

Pi

Italia Francia Germania



Perch´ le imprese italiane sono piccole?
e

1 Difficile accesso al credito e burocrazia non favoriscono le
imprese che vogliono espandersi (Buera et al., 2011);
2 Mafia e evasione fiscale influenzano la distribuzione delle
dimensioni delle imprese negativamente (Lavezzi, 2008);
3 Molte imprese italiane sono a conduzione familiare, a causa
dell’impossibilit` di far rispettare contratti ⇒ i manager di queste
a
imprese sono peggiori perch´ vengono scelti per la loro fedelt` pi`
e a u
che per la loro bravura (Bandiera et al. 2010);
4 In mancanza di imprese grandi ` pi` difficile trovare un buon lavoro
e u
⇒ pi` persone cercano di diventare imprenditori (soprattutto in
u
settori meno produttivi dove accesso al credito conta meno) anche
se hanno poche capacit` (Buera et al., 2011) ⇒ circolo vizioso che
a
porta a pi` imprese piccole con cattivi manager.
u



Intervento # 1: Favorire Economie di Scala

Per innovare, portare avanti R&S ed esportare in nuovi mercati c’` e
bisogno di investimenti (costi ﬁssi) elevati che spesso solo le grandi
imprese possono sostenere.

• I dati mostrano che negli ultimi anni la crescita economica ` bassa
e
perch´ le imprese non passano a processi produttivi nuovi (tecniche
e
e competenze pi` di “frontiera”). Questo ha un eﬀetto negativo
u
sulle esportazioni.
• Il contributo alla crescita in Italia del capitale immateriale
(competenze economiche, software e informazione computerizzata,
propriet` intelletuale) ` il solo negativo tra i maggiori paesi europei
a e
(Luiss Lab per Commissione Europea).



Intervento # 1: Favorire Economie di Scala

Occorre quindi:

• Facilitare l’aggregazione delle imprese pi` piccole, attraverso reti
u
d’impresa, ma anche consorzi per l’export e ICE. Ma soprattutto
attraverso riforme strutturali.
• Esempio: agevolare societ` di professionisti in s.r.l. (limited
a
liability partnership) ⇒ grandi imprese professionali possono
competere internazionalmente, dare consulenze piu‘ ampie,
abbattere costi ﬁssi su ampia scala, aumentare lavoro salariato
(soprattutto per i neolaureati).



Intervento # 2: Ricerca e Sviluppo
• Teoria della crescita endogena, a partire da Romer (1988): le
diﬀerenze di crescita tra paesi sono dovute principalmente alla
tecnologia e dal progresso tecnologico con cui le imprese producono.
• Essendo il sapere un bene pubblico, il mercato ne generera’ un livello
socialmente basso, lasciando un ruolo allo Stato. Ecco alcuni
possibili interventi.

• Fondi a universit` per ricerca di base, e congiunta con industria.
a
• Aumentano gli investimenti in innovazione di piccole imprese legate
ad un territorio vicino ad importanti universit`.
a
• Favoririscono lo sviluppo di distretti industriali (vedi Germania).
• Funzionano da segnale per scegliere le facolt` “giuste” per trovare
a
lavoro pi` facilmente.
u

• Credito d’imposta per aziende che investono in R&S.


Intervento # 3: Concorrenza

• Un sano livello di concorrenza, regolato da regole trasparenti,
garantisce all’economia la capacita’ di adattarsi ai cambiamenti nella
domanda globale, permettendo un turnover veloce nel sistema
produttivo.

• In Italia... la Concorrenza vera e’ spesso limitata a una fascia di
aziende piccole, ’bloccate’ tra grandi imprese oligopoliste e piccole
imprese che evadono il ﬁsco.



Intervento # 3: Concorrenza
Favorire la concorrenza vuol dire:
• Abbassare il costo del credito e le difficolta’ burocratiche per
favorire l’entrata di nuove aziende (vedi sotto).
• Liberalizzare servizi e professioni.
• Rendersi conto che ’proteggere’ aziende Nazionali inefficienti per
salvaguardare l’impiego nel breve periodo si sta gia’ ritorcendo
contro di noi (il breve periodo e’ finito!)
• Potenziare l’AGCM, favorendone la stretta collaborazione con la
Competition Commission della UE e le altre agenzie nazionali (e.g.
OFT in Gran Bretagna).
• Combattere efficaciemente l’evasione fiscale e la Mafia.
• Stare attenti che la concentrazione delle piccole imprese suggerita
nel punto (1) non danneggi la concorrenza (Lo stesso discorso vale
nel caso di vendita di grandi imprese statali (ex monopoliste))


Intervento # 4: Burocrazia e Giustizia

• Costi burocratici elevati, uniti alle inefficienze dei tribunali (che
riducono la credibilit´ dei contratti) aumentano i costi di
a
produzione e disincentivano gli investimenti dall’estero.
Occorre:
• Snellire le procedure burocratiche necessarie ad aprire un’impresa,
accedere a credito, esportare e importare, pagare imposte.
• NB. Diverso da eliminare certificati antimafia, ma piuttosto fare in
modo che i diversi apparati dello stato condividano tutta
l’informazione per tutte le imprese in un unico database.
• Riforma della giustizia per abbassare i tempi dei processi civili (es.
tempi certi, max 1 anno, no prescrizione): fondi per tribunali,
accorpamento tribunali, esecuzione gi` al primo livello, incentivi ad
a
avvocati e magistrati.



Intervento # 5: Credito
• In Italia e’ difficile accedere ai finanziamenti necessari ad
intraprendere un’attivita’ .

• Dati: passivit` liquide/PIL 0.82 in Italia, 0.76 in Francia, 1.14 in
a
Germania (Beck et al., 2010). Investimenti in capitale a rischio
0.003% PIL in Italia, 0.019% PIL in Francia, 0.018% PIL in
Germania (Commissione Europea, 2009).
• Molte storie aneddotiche sulla difficolt` di ottenere credito per
a
imprese (soprattutto se nuove e di giovani) in Italia.

Occorre:
• Aumentare la concorrenza nel settore Bancario, favorendo l’accesso
di aziende straniere.
• Rendere la giustizia piu’ agile e veloce per ridurre l’incertezza e il
rischio legati al credito.


Intervento # 6: Infrastrutture

• L’accumulo di capitale rimane un elemento fondamentale nello
sviluppo di uno stato.
• Il capitale ’pubblico’ e’ in gran parte formato da infrastrutture.
• L’Italia ha investito poco nella creazione e nella manutenzione
delle proprie infrastrutture.

• Occorre invertire la tendenza, attraendo investitori privati.



Intervento # 7: Energia

Figure: Prezzo dell’elletricit` all’ingrosso (Fonte: Gestore Mercato Elettrico)
a
100
Prezzo elettricità all’ingrosso (Euro/MWh)
20 40 60 80

2004 2006 2008 2010
Anno

Italia Francia
Germania



Intervento # 7: Energia

• Si traduce in prezzi maggiori al dettaglio per le imprese: 152.6
Euro/MWh in Italia, 70.1 Euro/MWh in Francia, 127.1 Euro/MWh
in Germania (2007 per impresa tipo, fonte: Camera dei Deputati).

• Ecco perche’ occorre una politica energetica che punti a ridurre le
ineﬃcienze e i costi (vedi Simone Falco su Fonderia).
• Puntando su innovazione e concorrenza nei mercati energetici.



Intervento # 8: Maﬁa (ovvero poca presenza dello Stato)

La lotta all’evasione Fiscale e alla Maﬁa non servono solo a fare
cassa o a ridurre la criminalita’, ma possono favorire direttamente
la crescita.



Interventi Diretti



Un po’ di Storia...

• Come tutte le nazioni europee l’Italia del Dopoguerra ha creato
’campioni nazionali’ in settori strategici, attraverso l’IRI (Istituto per
la Ricostruzione Industriale) – SIP, Alitalia, Italsider, Finmeccanica,
Terni, ENI, Alfa Romeo, ecc.

• Cassa del Mezzogiorno: un esempio di politica industriale per un
territorio speciﬁco. Mentre alcune opere sembrano aver avuto un
impatto positivo, altre sono state considerate “cattedrali nel
deserto”, es. porto di Gioia Tauro

• Nel 1985, l’IRI impiegava 485,000 persone! Nel 1993 era ancora la
settima azienda al mondo.



... e di Fantasmi

L’interventismo eccessivo, legato a condizioni storiche che hanno favorito
problemi di economia politica, ha:
• ... favorito Clientela e il Nepotismo
• ... minato la concorrenza
• ... contribuito a creare un mercato iniquo e poco flessibile, dominato
da colossi a partecipazione Statale.
• ... ingigantito la percezione da parte dei lavoratori del ruolo dello
Stato nell’offrire posti di lavoro (l’Italian Dream del posto fisso nel
settore pubblico - vedi la discussione di Caria in Fonderia).



L’interventismo oggi

• L’economia moderna e’ basata sulla continua innovazione
tecnologica e il dinamismo.
• Lasciare allo Stato il compito di identiﬁcare i settori vincenti crea
enormi ineﬃcienze, per ragioni di informazione e economia politica
• Il ruolo dello Stato e’ importante ma diverso:
• Occorre creare le condizioni per lo sviluppo, pi` che intervenire
u
direttamente
• Gi interventi diretti dovrebbero concentrarsi sull’accumulo di capitale
produttivo (e.g. infrastrutture) e sull’Universit´, e non sui sussidi, i
a
contributi ad aziendam, le rottamazioni, etc. Necessaria una spending
review.



Cosa fare delle Aziende Statali?

• Vendere le quote statali delle grandi imprese quali Finmeccanica,
Fincantieri, ecc., attraverso aste concepite con attenzione.
• Perch´, se portano dividendi nelle casse dello stato? i) economia
e
politica e corruzione; ii) riduzione debito pubblico; iii) permettere a
queste imprese di crescere senza vincoli statali (vedi Maastricht).
• Per evitare la ﬁne della Russia post-liberalizzazioni, c’` bisogno: i)
e
regole precise pro concorrenza che AGCM possa far rispettare; ii)
protezione piccoli azionisti (es. eliminazione patti di sindacato); iii)
trasparenza nella vendita e futura gestione.
• Discorso diverso per Terna e la rete ferroviaria di FF.SS. (monopoli
naturali) e RAI (informazione) → governance tipo BBC (o Banca
d’Italia a parte ultimo caso), cio` indipendenti dai politici anche se
e
pubbliche.



Su quali interventi concentrarci?

1 Ricerca e Sviluppo
2 Economie di Scala
3 Concorrenza
4 Burocrazia e Giustizia
5 Credito
6 Infrastrutture
7 Energia
8 Maﬁa



Chi Paga? Esempio: Come ﬁnanziare il credito d’imposta
per la ricerca?

• Il GDP italiano nel 2009 era 1,500 miliardi di Euro (Dati Istat).
• L’1.27 per cento e’ stato speso in R&S (Dati OECD), pari a 19
miliardi di euro.
• Se l’intera somma fosse stata spesa dal settore privato (e non lo e’
stata, perch´ include grandi istituzioni di ricerca pubbliche, e.g.
e
CNR), un credito d’imposta che permette di recuperare il 50
per cento del totale speso (tale credito e’ attualmente al 10 per
cento e 40 per cento) potrebbe essere interamente coperto dal
risparmio ottenuto dall’abolizione di contributi ad-hoc attualmente
elargiti al settore industriale (pari a 30 miliardi (stime Commissione
Bilancio del Senato))



Conclusione

Parlando ai lavoratori di Fincantieri, il Presidente della Repubblica
ha recentemente detto che in Italia ”occorre una nuova politica
industriale. Cosa intendeva?

• Una politica industriale seria in un’economia globale dalla quale non
ha senso provare a difendersi (la battaglia dei salari con India e Cina
l’abbiamo gi` persa) deve rendersi conto che ` attraverso la
a e
distruzione creativa (Schumpeter) e non il protezionismo (pi` o u
meno velato) che potremo garantire crescita e impiego al nostro
Paese.
• Occorre rendersene conto e avere il coraggio di creare le condizioni
per la crescita di nuovi settori, permettendo il reintegro e la
riqualiﬁcazione dei lavoratori attraverso un mercato del lavoro equo,
ﬂessibile e protetto da ammortizzatori sociali universali.

Politica industrialeinitalia pf

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Destaque

Destaque (20)

Semelhante a Politica industrialeinitalia pf

Semelhante a Politica industrialeinitalia pf (20)

Mais de danieleferragina

Mais de danieleferragina (10)

Politica industrialeinitalia pf