Este documento resume un informe de investigación especial realizado por la Contraloría Regional de Tarapacá sobre presuntas irregularidades en el pago de horas trabajadas por personal a honorarios en la Municipalidad de Iquique. La investigación encontró que la municipalidad no pagó la totalidad de horas trabajadas por 54 guardias durante junio de 2013, por un total de 3.448 horas y $6.384.800.
COMUNICADO TEN - UCS CANDIDATOS HABILITADOS ELECCIONES INTERNAS 2024 UCS
INFORME CONTRALORIA
1. CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Número de Informe: 8/2014
30 de junio de 2014
1111
www.contraloria.c1
INFORME
INVESTIGACIÓN ESPECIAL
Municipalidad de Iquique
2. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
C.E. N° 201/14
REF.: W000440/14
REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN
ESPECIAL QUE INDICA.
IQUIQUE, 3 0 JUN. 2014 2 4 28
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, el Informe de Investigación Especial N° 8, de 2014, debidamente
aprobado, que contiene el resultado de la investigación efectuada en la Municipalidad
de Iquique por la Contraloría Regional de Tarapacá.
Saluda atentamente a Ud.
EDI FERNÁNDEZ RAMOS I
Con tris lor Regional Tarapacá
Contraloría Regional Tarapacá
AL SEÑOR
ALCALDE DE LA
(,MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
PRESENTE
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3. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
C.E. N° 202/14
REF.: W000440/14
REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN
ESPECIAL QUE INDICA.
IQUIQUE, 24313 O JIM, UVI
Adjunto remito a Ud., copia del Informe de
Investigación Especial N° 8, de 2014, debidamente aprobado, con el fin de que, en la
primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se
sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo.
Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta
Contraloría General, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión.
Saluda atentamente a lJd.,
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( iliardipi• Reli,ii)iiiiITiirapix -ií
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AL SEÑOR
,IECRETARIO MUNICIPAL
11/1ÚNICIPALIDAD DE IQUIQUE
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4. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
C.E. N° 203/14
REF.: W000440/14
REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN
ESPECIAL QUE INDICA.
IQUIQUE, .3 0 in, ?pu 4 3 o
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial N° 8, de 2014,
debidamente aprobado, que contiene el resultado de la investigación efectuada en la
Municipalidad de Iquique por la Contraloría Regional de Tarapacá.
Saluda atentamente a
1---),111,A FERNÁNDEZ RA IOS
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Cont valona Regional "F.arapa -a
ÍDIR-ECCIÓN E CONTROL
I. .
1— JUL 20114
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MUNICIPALIDAD DE 1QUIQUE
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
C.E. N° 204/14
REF.: W000440/14
REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN
ESPECIAL QUE INDICA.
IQUIQUE,
3 JUN, ?ov, 2429
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, el Informe de Investigación Especial N° 8, de 2014, debidamente
aprobado, que contiene el resultado de la investigación efectuada en la Municipalidad
de Iquique por la Contraloría Regional de Tarapacá.
Saluda atentamente a Ud
AL SEÑOR
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j `<PRESENTE
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF.: W000440/2014 INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL
N° 8, DE 2014, SOBRE PRESUNTAS
IRREGULARIDADES EN EL PAGO DE
HORAS TRABAJADAS POR PERSONAL A
HONORARIOS EN LA MUNICIPALIDAD DE
IQUIQUE.
IQUIQUE, 3 0 JUN. 2014
Se ha remitido a esta Contraloría Regional de
Tarapacá, una presentación acogida a la reserva de identidad del recurrente, quien
denuncia presuntas irregularidades en que habría incurrido la Municipalidad de
Iquique, al pagar las remuneraciones del personal a honorarios por una cantidad de
horas menor a las realmente ejecutadas en el mes de junio del año 2013.
ANTECEDENTES
Al respecto, el recurrente en su escrito de
denuncia expone en lo principal los hechos que a continuación se indican:
1.Que, desde el año 2012 trabaja para la
Municipalidad de Iquique como guardia bajo la modalidad de honorarios.
2. Que, en el mes de junio del año 2013, al
personal que realiza labores de guardias, la entidad alcaldicia pagó honorarios
equivalentes a 210 horas, en circunstancias que a su juicio, en ese mes se realizaron
una mayor cantidad de horas.
3. Que, con el fin de obtener el pago de la
diferencia de horas, ha conversado en reiteradas ocasiones con jefaturas del señalado
municipio, siendo derivado a distintos departamentos, tales como: Contabilidad,
Finanzas, Tesorería y Jurídica, pero, precisa que no ha tenido ninguna respuesta en
relación a la materia.
A LA SEÑORA
MARIELA FERNÁNDEZ RAMOS
CONTRALOR REGIONAL DE TARAPACÁ
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
7.6- c 113 CA.k
o PRESENTE
AT N°67/2014
51.1A A,
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7. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
METODOLOGÍA
La investigación se ejecutó de conformidad
con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, e incluyó la
solicitud de información relativa a los contratos de prestación de servicios, decretos
alcaldicios, decretos de pago y otros antecedentes que se estimaron necesarios de
acuerdo a la situación denunciada.
ANÁLISIS
Para contextualizar la presente investigación
especial, conviene previamente hacer presente que las entidades alcaldicias,
conforme con el artículo 4° de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, pueden contratar "...sobre la base de honorarios a
profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias,
cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la
municipalidad; mediante decreto del alcalde". Además, en su párrafo segundo se
establece que pueden contratar "...sobre la base de honorarios, la prestación de
servicios para cometidos específicos, conforme a las normas generales".
Además, el decreto N° 1.186, de 2007, del
Ministerio de Hacienda, que modifica clasificaciones presupuestarias del decreto
N° 854, de 2004, de la misma Secretaría de Estado, agregó al subtítulo 21 Gastos en
Personal, ítem 04 Otros Gastos en Personal, la asignación 004 "Prestaciones de
Servicios en Programas Comunitarios"; definiéndola como aquella que "Comprende la
contratación de personas naturales sobre la base de honorarios, para la prestación de
servicios ocasionales y/o transitorios, ajenos a la gestión administrativa interna de las
respectivas municipalidades, que estén directamente asociados al desarrollo de
programas en beneficio de la comunidad, en materias de carácter social, cultural,
deportivo, de rehabilitación o para enfrentar situaciones de emergencia".
Ahora bien, de conformidad con las
indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa
pertinente, se lograron determinar los hechos que se exponen a continuación:
1. Examen de cuentas
Como cuestión previa, es dable señalar que
mediante los decretos alcaldicios N°s 750 y 752, ambos del 11 de julio de 2013, se
regularizaron 215 contratos a honorarios todos con período de ejecución del 1 de junio
al 10 de julio de 2013, correspondientes a los programas Iquique Seguro y Apoyo a
las Organizaciones Comunitarias, de cargo de la Dirección de Aseo y Ornato. En
dicho proceso, se incluyó los acuerdos de voluntades suscritos con 70 guardias que
prestaron funciones en dependencias de la Municipalidad de Iquique, y que son
1,- ,materia de análisis de la presente investigación, cuyo detalle se indica en el anexo
- E 'Nn 1 de este informe.
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8. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Precisado lo anterior, es útil destacar que en
la cláusula tercera de los convenios celebrados con los señalados guardias, la
Municipalidad de Iquique se obligó a pagar a título de honorarios, en el caso de 69 de
ellos, un valor hora con impuesto incluido de $ 1.850, y en 1 caso, la suma de $ 2.250;
ambos, pagaderos en forma mensual. Al respecto, cabe señalar que en estos 70
contratos se verificó que la entidad municipal no estableció cantidad de horas a
ejecutar.
En seguida, la autoridad alcaldicia mediante
los decretos de pago NOS 2.161 y 2.163, ambos del 12 de julio de 2013, autorizó el
pago de los honorarios correspondientes al mes de junio de 2013, entre otros, de los
70 guardias, los cuales suman un total de $ 26.163.450, impuesto incluido. De la
revisión efectuada a estos pagos, se constató que se encontraban respaldados con:
nómina de remuneraciones; boleta de honorarios electrónicas; y certificados de
conformidad de las labores realizadas, emitidos por la Dirección de Aseo y Ornato de
ese municipio.
Por otra parte, en el transcurso de la
investigación, la Dirección de Aseo y Ornato, proporcionó una nómina con el detalle
de las horas ejecutadas durante el mes de junio de 2013 por cada uno de los 70
guardias; y de cuyo análisis se verificó que 54 casos registraban una mayor cantidad
de horas trabajadas respecto a aquellas consignadas en las nóminas de
remuneraciones adjuntas a los ya citados decretos de pagos.
En consideración a lo expuesto, este
Organismo de Control, procedió a tomar una muestra aleatoria de 22 guardias, con el
objetivo de revisar los registros de asistencia diaria del mes de junio de 2013.
Procedimiento que permitió constatar que las horas ejecutadas por dicho personal
correspondían efectivamente a aquellas consignadas en la nómina proporcionada a la
investigación por la Dirección de Aseo y Ornato, por lo que se evidencia la veracidad
de la información contenida en la misma.
En consecuencia, del análisis de la
información vertida en dicha nómina, permite señalar que la Municipalidad de Iquique
respecto de los 54 casos señalados precedentemente, no pagó la cantidad total de
3.448 horas en el mes de junio de 2013, equivalente a la suma total de $ 6.384.800,
tal como se indica en el siguiente recuadro y cuyo detalle por trabajador se expone en
el anexo N° 2.
Casos
Total Horas
S/Nómina Aseo
y Ornato
Total Horas
Pagadas IMI
S/D.P.
Diferencias
Horas
S/Auditoría
Valor Hora
Según
Contrato
Diferencia
Pagada de
Menos
S/Auditoría
53 17.320 13.887 3.433 $ 1.850 $ 6.351.050
1 225 210 15 $ 2.250 $ 33.750
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9. Transcríbase al recurrente.
aluda ent ‘-lente a Ud.,
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Sobre el particular, se debe tener presente
que conforme con el párrafo tercero del señalado artículo 4° de la ley N° 18.883,
dispone que "Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que
establezca el respectivo contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este
Estatuto". En este contexto, el municipio de acuerdo a lo señalado en el párrafo
tercero de la cláusula tercera de los respectivos contratos estipuló que "...Los
honorarios a pagarse serán proporcionales a los servicios efectivamente prestados
durante el mes en que se devenguen", y como ya se señaló, no estableció en aquellos
acuerdos una cantidad de horas a ejecutar, correspondiendo el pago de la cantidad
de horas consignadas en los respectivos registros de asistencia de los 54 casos antes
informados, de lo contrario se desprende que el municipio estaría incumpliendo el
acuerdo de voluntades y por ende las obligaciones monetarias que de éste se
desprende.
En efecto, la reiterada jurisprudencia de este
Organismo de Control, ha establecido que en la medida en que se hayan prestado
efectivamente los servicios, resulta procedente el pago de los honorarios pertinentes,
por cuanto de lo contrario se produciría un enriquecimiento sin causa para el municipio
(aplica criterio contenido en los dictámenes N° 24.290, de 2010 y N° 37.582, de 2009).
CONCLUSIONES
De acuerdo con lo señalado en el presente
informe y de los antecedentes obtenidos en la investigación, se comprueba la
denuncia efectuada por el recurrente en relación al menor pago de horas realizadas
por el personal honorarios en comento, adscritos a los programas sociales en el mes
de junio de 2013, por lo anterior, procede que la Municipalidad de Iquique regularice el
pago de las diferencias de las horas trabajadas y no pagadas durante dicho mes al
personal contratado bajo esa modalidad. Situación que deberá informar a esta
Contraloría Regional, una vez concretada su regularización y cuyo plazo no podrá
exceder de 30 días hábiles, a partir del día siguiente a la recepción del presente oficio.
XIME ONC ANDAUR
Jefe e Control Externo(S)
Con raloría Regional Tarapacá
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10. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Anexo N° 1
Listado de Guardias Programas Sociales "Iquique Seguro" y "Apoyo
Organizaciones Comunitarias", mes de junio de 2013.
N° Apellidos Nombres Lugar de Desempeño
1 Base Cavancha
2 Alcaldía
3 Estadio
4 Ballenera
5 Aseo y Ornato Sotomayor
6 Patio de Auto los Verdes
7 Relleno Sanitario
8 Tesorería y Renta
9 Patio de Auto Pedro Prado
10 Patio de Auto los Verdes
11 Tesorería y Renta
12 Tránsito
13 Estadio
14 Relleno Sanitario
15 Punta de Diamante
16 Patio de Auto Bajo Molle
17 Tranvía
18 Patio de Auto Bajo Molle
19 do Ballenera
20 Dideco Plaza Prat
21 Patio de Auto Bajo Molle
22 Tesorería y Renta
23 Relleno Sanitario
24 Aseo y Ornato Sotomayor
25 Alcaldía
26 Base Cavancha
27 Parque del Niño
28 Relleno Sanitario
29 Aseo y Ornato Sotomayor
30 Base Cavancha
31 Dideco Tarapacá
32
Permiso de Circulación
Cavancha
33 Yacaré
34 Estadio
35 Aseo y Ornato Sotomayor
36 Estadio
37 Canil los Verdes
38 Alcaldía
39 Casa de la Cultura
.‘40 Estacionamientos IMI
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Permiso de Circulación
Cavancha
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11. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
N° Apellidos Nombres Lugar de Desempeño
42 Marinero Desconocido
43 Relleno Sanitario
44 Parque del Niño
45 Tesorería y Renta
46 Yacaré
47 Marinero Desconocido
48 Ballenera
49 Base Cavancha
50 Alcaldía
51 Punta de Diamante
52 Alcaldía
53 Tránsito
54 Canil los Verdes
55 Relleno Sanitario
56 Patio de Auto los Verdes
57 Patio de Auto Pedro Prado
58 Base Cavancha
59 Punta de Diamante
60 Casa de la Cultura
61 Yacaré
62 Casona Azul
63 Parque del Niño
64 Casa de la Cultura
65 Tránsito
66 D.O.M.
67 Base Cavancha
68 Marinero Desconocido
69 Patio de Auto Pedro Prado
70 Canil los Verdes
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