ÁPICE - El Sistema de ayudas estudiantiles en Chile; El caso CAE

El Sistema de ayudas
estudiantiles en Chile
El caso del CAE

Evolución Matrícula Total de Educación Superior
MatrículaTotal 41.801 76.979 147.049 116.962 201.140 249.482 344.942 452.325 619.002 987.643 1.068.263
Fuente: 1965 a 1980 Anuario Estadístico del Consejo de Rectores (Lemaitre y lavados, 1985), 1985 a 2010 SIES

Evolución Cobertura Educación Superior
Año I II III IV V Total
1990 3,4 5,5 9,2 16,1 31,6 11,8
1992 5,3 7,0 9,4 17,9 31,0 12,8
1994 6,4 7,5 13,7 25,0 43,4 18,1
1996 6,6 11,8 16,4 25,9 49,7 21,0
1998 6,2 9,4 16,5 28,5 52,1 22,0
2000 7,0 11,6 22,2 30,9 51,9 26,1
2003 10,0 15,0 22,9 35,2 57,8 27,5
Año 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003
Tasa de Asistencia Neta a IES 11,8 12,8 18,1 21 22 26,1 27,5
Tasa de Asistencia Bruta a IES 14,2 16 22,4 25,9 27,7 30,7 37,8
Tasa de Asistencia Neta en Educación Superior por
Quintil de Ingreso Autónomo Nacional (1990-2003)
Fuente : SIES sobre la base de CASEN
Fuente : SIES sobre la base de CASEN

Evolución Ayudas Estudiantiles 1990-2005 (N° de Beneficios)
Fuente: MINEDUC 2012

Distribución Ayudas Estudiantiles 1990-2005 según
elegibilidad institucional (N° de beneficios)
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Exclusivas CRUCH 124.897 114.651 129.372 129.600 135.938 136.440 138.191 143.372
Abiertas a todo tipo de IES 1.263 3.813 5.801 7.896 10.481 10.671 11.513 11.562
Becas Formación Técnica 0 0 0 4.639 6.004 8.748 10.325 10.780

Ayudas Estudiantiles
existentes al año 2005

 Se definen como ayudas económicas periódicas que posibilitan una reducción del
arancel a pagar. No cubren el valor total del arancel.
 Aparecen por primera vez en el año 1991, con la creación de la Beca Mineduc
destinada a alumnos de las Universidades del Consejo de Rectores
 Sólo en el año 1998 surgen las primeras becas abiertas a otros tipos de IES,
manteniéndose como un porcentaje muy minoritario.
 Desde su aparición en la Ley de Presupuestos del año 1996 como una asignación
independiente, el presupuesto de becas tuvo un crecimiento promedio de 9,9% en el
período 1996-2000.
 Las becas exigen requisitos académicos mínimos para su asignación:
• Becas universitarias: puntaje prueba selección universitaria (PSU) >= 550
puntos.
• Becas técnico-profesionales: mínimo nota enseñanza media 5,0
 Desde el punto de vista socioeconómico la exigencia era la pertenencia al 40% de
menores ingresos del país
I.- Becas de Arancel:
Principales Características

 Cobertura: Disponible sólo para alumnos de las 25 Universidades
Tradicionales (aquellas que reciben aporte directo del Estado)
 Fuentes de financiamiento:
o Aportes públicos anuales
o Recuperación de los propios créditos.
 Administración corresponde a las Universidades, encargadas de la
colocación y cobranza de los créditos. Desde el año 2005 la
colocación se realiza centralizadamente por parte del Mineduc.
 Monto: Se otorga por un monto máximo definido anualmente por
el Mineduc para cada carrera e institución (arancel de referencia)
 Tasa de interés del 2% real anual
 Pago contingente al ingreso: Deudores pagan como máximo el
equivalente al 5% de su ingreso del año anterior.
 Plazo máximo de pago 12-15 años. El saldo insoluto se condona.
II.- Fondo Solidario de Crédito Universitario:

Fondo Solidario de Crédito Universitario: Evolución

 Cobertura: sistema restringido a alumnos de 25 universidades
tradicionales del país.
 Aranceles de referencia cubren en promedio el 80% del valor real de las
carreras. Familias deben financiar la diferencia.
 Bajo nivel de recuperación, derivado de deficiencias estructurales:
• Período muy corto de recuperación.
• Universidades no son idóneas para cobrar.
• Débiles consecuencias para el no pago.
 Fuerte subsidio público implícito por el bajo nivel de tasa de interés, y
por la condonación al término del plazo.
 Dependencia del presupuesto fiscal. Escasez de recursos para
necesidades crecientes.
 Falta de equidad horizontal derivado de la administración
descentralizada.
Fondo Solidario de Crédito Universitario: Problemas

Desafío:
 Cómo aumentamos la cobertura de la educación superior (y
especialmente la equidad en el acceso), considerando las
limitaciones que presentan las ayudas estudiantiles existentes
y en un contexto de:
 Restricción de presupuesto público.
 Imposibilidad política de restringir aportes a las instituciones del
Consejo de Rectores.
 Limitaciones a la realización de cambios estructurales dado que no
se cuenta con las mayorías suficientes en el Congreso

Crédito con Garantía del Estado
Ley 20.027

 Cobertura amplia: tienen acceso alumnos de primer año y de cursos
superiores de todo tipo de IES acreditadas.
 Sistema administrado por un ente público (Comisión Ingresa) encargado de
coordinar las acciones de los actores participantes, asignar el beneficio y
realizar la licitación pública que selecciona anualmente a las entidades
financieras.
 Créditos originados por el sistema financiero y financiados mayoritariamente
por éste. El Fisco participa también a través de la compra de cartera, según la
necesidad de cada año.
 Riesgo compartido entre IES, Estado e Instituciones Financieras. Considera
un sistema especial de Garantías, por un 90% de capital e intereses. No exige
ningún tipo de garantía o aval familiar ,
 Tasa de interés fija, Hasta 2011 definida de acuerdo con condiciones de
mercado. Desde 2012, tasa fija de un 2% real anual.
Crédito con Garantía Estatal:

 Beneficiado obtiene el crédito por toda su carrera, sin necesidad de postular
nuevamente.
 Monto de los créditos fluctúan entre US$1.500 y US$7000 anuales
 Financiamiento de largo plazo (10, 15 o 20 años dependiendo del monto de
la deuda)
 Período de Gracia: duración de los estudios más 18 meses desde el egreso.
 Pago por cuota fija e iguales durante todo el período de servicio de la
deuda. Deudor puede solicitar beneficio de pago contingente a la renta.
 Es factible suspender el pago en caso de cesantía y de estudios de postgrado
en el extranjero. No implica condonación de cuotas.
 Instituciones Financieras encargadas de Administración y cobranza de
créditos.

Garantizan las
IES
Garantiza el Estado
Período de
Estudio
Período de Pago
de la deuda
Período de gracia
Egreso + 18 meses
90% 70% 60%
20% 30%
Garantía de las IES Garantía del Estado
Estructura de Garantías

Desde sus inicios, en
2006 más de 443.000
alumnos han ingresado
a la educación superior
financiados por el
crédito con Garantía
del Estado, con
colocaciones que
ascienden a cerca de
3.146 millones de
dólares
De ellos, 307.185
tuvieron crédito activo
en el año 2012, 22.439
han desertado y 72.038
egresaron de sus
respectivas carreras.
Stock de créditos 2006-2012
Datos Globales
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
21.263 35.035 42.727
69.900
91.235 93.924 89.34419.038
46.437
76.410
121.778
174.650
217.841
Licitados Renovantes

Distribución socioeconómica de los Beneficiarios del Crédito
Quintil
1 3.963 19% 14.045 40% 17.291 40% 29.367 42% 41.523 46% 35.291 38% 30.936 35%
2 3.306 16% 8.511 24% 10.135 24% 16.408 23% 20.963 23% 24.150 26% 21.615 24%
3 3.508 16% 7.951 23% 8.434 20% 12.226 17% 15.522 17% 16.872 18% 16.244 18%
4 5.524 26% 4.528 13% 6.867 16% 11.899 17% 13.224 14% 14.145 15% 15.183 17%
5 4.962 23% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 3.482 4% 5.366 6%
Total 21.263 100% 35.035 100% 42.727 100% 69.900 100% 91.232 100% 93.940 100% 89.344 100%
20122006 2007 2008 2009 2010 2011
Distribución socioeconómica por IES (créditos año 2012)
Tipo de Institución Total
U. Consejo de Rectores 5.324 20,3% 4.211 16,0% 4.710 17,9% 10.204 38,9% 1.810 6,9% 26.259
Universidades Privadas 38.999 35,9% 26.523 24,4% 22.164 20,4% 18.754 17,3% 2.098 1,9% 108.538
Institutos Profesionales 33.224 48,3% 17.686 25,7% 10.952 15,9% 6.443 9,4% 531 0,8% 68.836
C.F.T 13.141 56,8% 5.492 23,7% 2.885 12,5% 1.449 6,3% 169 0,7% 23.136
FF.AA 35 17,2% 39 19,2% 51 25,1% 70 34,5% 8 3,9% 203
Total 90.723 40,0% 53.951 23,8% 40.762 18,0% 36.920 16,3% 4.616 2,0% 226.972
QUINTIL
1 2 3 54

Porcentaje de beneficiarios CAE en total de matrícula por tipo de IES
CRECIMIENTO DE COBERTURA PROMEDIO DE CRÉDITO LEY 20.027 POR TIPO DE INSTITUCION DE EDUCACION SUPERIOR
BASE DE MATRÍCULA TOTAL DE PREGRADO DE CADA AÑO
CONSIDERA MATRÍCULA ACUMULADA DE ALUMNOS CON LEY 20.027
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Universidades del Consejo de Rectores 2% 4% 5% 7% 10% 10%
Universidades Privadas 7% 13% 16% 23% 33% 35%
Institutos Profesionales 3% 18% 20% 28% 35% 34%
Centros de Formación Técnica 1% 6% 11% 18% 22% 22%
FFAA 0% 1% 3% 7% 10% 12%
TIPO INSTITUCION
PROMEDIOS DE PORCENTAJE COBERTURA

• Si bien el crédito es originado
por las Instituciones financieras,
el Estado ha jugado un papel
clave al financiar una parte de la
cartera y «subsidiar» la tasa
de interés mediante la compra de
un porcentaje de créditos ya
otorgados.
.
Porcentaje de cartera anual según fuente de financiamiento
Distribución del Financiamiento según Tipo de Acreedor
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Institiuciones
Financieras 28.701.218 63.459.840 97.311.032 120.088.170 168.648.462 199.255.537 677.464.258
Fisco 3.928.953 10.231.270 23.065.232 84.720.521 140.690.688 188.508.542 451.145.207
Total 32.630.171 73.691.110 120.376.264 204.808.691 309.339.150 387.764.079 1.128.609.464
Montos totales de crédito según fuente de financiamiento (en miles de $)

Tasas de deserción global por tipo de IES al año 2012
Deserción Cohortes 2006-2010
Tipo IES N° de Créditos 06- 10 Desertores Tasa Deserción
U. Consejo de Rectores 34.130 2.109 6,2%
Universidades Privadas 108.455 7.373 6,8%
Institutos Profesionales 81.015 9.012 11,1%
Centros Formación Técnica 36.342 3.940 10,8%
FF.AA 216 5 2,3%
Total 260.158 22.439 8,6%

Egresados cohortes 2006-2011
EGRESADOS POR TIPO DE IES
Tipo IES 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
UCR 48 226 595 1.894 3.620 4.244 10.627
UPR 337 749 1.200 3.314 6.142 9.433 21.175
IP 56 329 1.488 3.706 7.834 10.852 24.265
CFT 49 325 500 4.213 4.604 6.185 15.876
FFAA 7 35 53 95
Total general 490 1.629 3.783 13.134 22.235 30.767 72.038
EGRESADOS POR COHORTE Y AÑO DE EGRESO
Cohorte 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total % Cohorte
2006 490 1.139 1.245 3.210 3.107 2.130 11.321 53%
2007 490 1.827 4.898 4.500 4.217 15.932 45%
2008 711 2.921 5.652 5.322 14.606 34%
2009 2.105 5.984 9.010 17.099 24%
2010 2.992 7.259 10.251 11%
2011 2.829 2.829 3%
Total general 490 1.629 3.783 13.134 22.235 30.767 72.038

Proyección de Monto de deuda por Quintil y Tipo de IES, con
máximo de años de financiamiento

Licitación 2011 (plazo 10 años) 4,91%
Licitación 2011 (plazos 15 y 20 años) 5,13%
Rebaja de Tasa
Durante el segundo semestre de 2012 se
aprobó una modificación legal orientado
a rebajar la Tasa de Interés del CAE a un
2% de modo de hacerlo equivalente a la
tasa del Fondo Solidario de Crédito
Universitario.
Esta rebaja será aplicable a los deudores
que ya tienen su crédito sólo desde el
momento en que les corresponda iniciar
el pago –lo que implica que el período de
gracia capitaliza a la tasa original- y
exigirá encontrarse al día en el pago de
las cuotas
Para los alumnos beneficiarios a contar
del año 2012, la tasa del 2% deberá
aplicarse desde el origen del crédito.
Licitación 2006 5,74%
Renovación 2007, créditos licitados 2006 5,25%
Renovación 2010, créditos licitados 2009
Plazo 10 años 5,34%
Renovación 2010, créditos licitados 2009
Plazo 15 y 20 años 5,91%
Tasa de interés de los Créditos (anual en UF)
Tasa de interés

Morosidad de la Cartera en etapa de Pago
Situación a Marzo de 2013

Principales Problemas y Desafíos
 Coexistencia de dos sistemas de créditos con características muy distintas, en términos de
costo y condiciones de pago para los estudiantes.
 Aumento sostenido de Cobertura
Impone a las autoridades e instituciones de educación superior la necesidad de analizar y
desarrollar fórmulas que permitan sostener este rápido incremento de la cobertura.
implica, necesariamente, enfrentar a una población estudiantil heterogénea, no sólo en sus
características socioeconómicas, sino que también en las académicas.
 Requiere analizar la pertinencia y calidad de las carreras, de forma de que ellas permitan
una inserción laboral que permita cumplir con las obligaciones del crédito.
 Fuerte concentración de créditos en pocas IES. De un total de 80 IES que participan en el
sistema, 4 corporaciones (14 IES) y 7 IES individuales explican el 75% del total del sistema y
10 IES individuales explican 2/3 del sistema, lo que indica una alta concentración y
dependencia de ellas en la evolución futura del sistema.
 Necesidad de Ampliar y mejorar la información disponible. Por ej. existe una escasa
información relativa a aranceles y a la futura capacidad de pago con que cuenta el
tomador de crédito al momento de endeudarse.

Principales Problemas y Desafíos
 El gasto público necesario para impulsar el sistema ha sido mayor la previsto. El monto de
compra de cartera creció sustantivamente durante los años 2009 y 2010, derivado del
fuerte incremento de cobertura y la dificultad de incorporar nuevos actores financieros. Si
bien esta situación se revirtió en el año 2011, la inestabilidad producida por las
manifestaciones estudiantiles restringieron nuevamente la participación de los actores
financieros.
 El alto costo de los aranceles y la excesiva duración de las carreras generan un nivel de
endeudamiento excesivo al término de los estudios, especialmente en el caso de las
carreras universitarias. Aún con la rebaja de la tasa de interés es posible que el nivel de
endeudamiento sea mayor al razonable en relación con las expectativas de renta de los
egresados, especialmente en algunas carreras de menor retorno en el mercado laboral.
 Implementación de mecanismo de contingencia al ingreso en el pago de este crédito.
 Actualmente, las gestiones de cobranza son realizadas por las instituciones financieras. Sin
embargo, en razón del costo asociado a ellas y del beneficio esperado, el incentivo para
hacer esfuerzos significativos en cobrar es bajo.

El Sistema de Educación Superior Chileno fue objeto de reformas profundas, aunque
unilaterales, entre los años 1981 y 1982 bajo la dictadura militar. El Estado Chileno
impuso un modelo de educación superior cuyos efectos aún vivimos.
“
Las ideas ejes que subyacen a este diseño son las siguientes:
•La educación y el conocimiento son bienes que pueden ser transados en el
“mercado del conocimiento”. El pago de aranceles y por prestaciones de servicio
son expresiones concretas de este concepto.
Educación
como un bien
•Es el “mercado” el que, a través de la competencia, regula la calidad y la
pertinencia del sistema de educación superior y de sus integrantes.Mercado
•Ciertas actividades y procesos académicos, deben ser subvencionados con el fin
de lograr, por una parte, el desarrollo de disciplinas y conocimientos importantes
para el país y sin mercado actual, y, por otra, equidad e igualdad de oportunidades
en el acceso a la educación de los estudiantes de escasos recursos.
Estado
Subsidiario
Haciendo Historia: Reforma educacional de 1980

• Creación de nuevos tipos de instituciones, e incorporación de privados como
sostenedores institucionales.
• Autorización de fines lucrativos en Institutos Profesionales y Centros de
Formación Técnica.
• Reducción significativa del aporte público a IES tradicionales.
• Intervención política de Universidades Tradicionales a través del nombramiento
de Rectores Delegados.
• Instalación del concepto de matrícula en todas las instituciones de educación
superior, incluyendo las Universidades Tradicionales. (matrícula que a la fecha
fluctúa entre US$ 6.000 y 12.000 anuales para carreras universitarias)
• Debilitamiento del rol regulador del Estado
Principales Acciones desarrolladas

• Desde el momento en que el Estado recobra su legitimidad democrática, el
gobierno retoma también su papel en el manejo del sistema, implementando un
conjunto de acciones que buscan institucionalizar, regular, transparentar y tornar
más accesible el sistema de educación superior.
• Considerando exclusivamente el ámbito del financiamiento es posible destacar:
 La adopción de políticas públicas activas en financiamiento. En moneda de
igual valor, el gasto público total en educación superior aumentó 6,4 veces
entre 1990 y 2010, pasando de 278 millones de dólares a 1.776 millones de
dólares.
 Los recursos públicos asignados a los esquemas de apoyo estudiantil se
incrementan durante el período 1990-2010 en más de 18 veces,
contribuyendo a una dramática expansión del acceso y a una radical
transformación del cuerpo de estudiantes de la educación superior. La
cobertura del quintil de menores ingresos, aumenta de 4,1 % a 27,2% entre
1990 y 2010.
Período 1990- 2010

Evolución matrícula total de Educación Superior
Fuente: 1965 a 1980 Anuario Estadístico del Consejo de Rectores (Lemaitre y Lavados, 1985). 1985 a 2010 SIES.
Crecimiento promedio 1965-2011: 6,7%
Matrícula creció 9,1 veces entre 1980 y 2011

Cobertura por deciles de ingreso
Evolución de la Tasa Bruta de Cobertura de la Educación Superior (1990-2011)
Año I II III IV V VI VII VIII IX X Total
1990 4,1 3,5 5,0 7,9 10,2 11,4 14,5 27,0 29,3 47,9 14,3%
1998 6,4 8,2 11,4 12,0 19,8 22,2 30,0 44,1 62,5 82,6 27,5%
2003 11,0 13,6 15,1 22,8 29,7 34,5 41,2 56,7 84,5 107,2 37,8%
2006 15,7 18,5 18,0 26,3 26,2 37,4 41,5 57,5 70,7 90,7 38,1%
2009 19,1 20,4 25,1 28,5 31,7 33,7 40,3 55,2 72,6 93,3 39,7%
2011 27,2 26,9 32,7 35,0 37,4 42,1 51,8 61,2 78,3 90,9 45,9%
Fuente: CASEN 2006 y 2009
Año 2011: SIES en base a CASEN 2011
• (1990/2011) x 6+ cobertura deciles I, II y III
• 1990 decil I x11 = decil X; 2011 decil I x3 = decil X
• 54,6% jóvenes 18/24 años: 1.127.200 Estudiantes Pregrado 2012

Evolución presupuestaria
División de Educación Superior
Fuente: elaboración Mineduc sobre la base de datos de la Dirección de Presupuestos
9,4%
1990-2012
131,7%
2008-2012
Crecimiento
promedio (%):
Crecimiento
periodo:
7,2 veces
1990-2012

Fuente:. Mineduc, 2012
Tendencia histórica del gasto devengado en
educación superior

Ayudas Estudiantiles
Montos devengados Becas y Créditos
Fuente: elaboración Mineduc sobre la base de datos de Divesup, y
Comisión Ingresa
Crecimiento
2.616%
Periodo 1990-2012

Evolución de las ayudas estudiantiles 1989 - 2010

Caracterización de la Crisis en Chile
Dos miradas al respecto:
Crisis Estructural o de “Modelo”
Diagnóstico
Mercadización, privatización, lucro,
autofinanciamiento, erosión de lo público.
Demandas
Provisión pública dominante,
Red de educación TP en regiones,
Gratuidad de estudios,
Financiamiento preferente a oferta (IES
públicas)
Estricta regulación a privados
Crisis de Crecimiento y Adaptación del Régimen
Mixto
Diagnóstico
Desequilibrio en gasto público y privado, asimetrías
de información, baja accountability, débil control
de la calidad.
Demandas
Aumentar gasto público y disminuir peso que
llevan hoy los hogares
Aumentar becas y mejorar créditos
Sistema de información y rendición de cuentas
Reforzar aseguramiento de la calidad
Dotar al Estado de instrumentos de conducción del
sistema

Movimiento estudiantil
Principales exigencias de los estudiantes:
1.- Gratuidad de la educación para el 60% de jóvenes de menores ingresos
del país. Aquellos pertenecientes a los tres primeros quintiles de ingresos
2.- Combinación de becas y créditos para el 40% restante.
3.- Eliminación de los bancos del sistema de financiamiento. Sólo se
aceptan créditos del Estado.
4.- Prohibición efectiva del lucro en la educación superior.
5.- Incremento sustantivo de los aportes directos a las universidades
públicas.
6.- Conformación de una red nacional de instituciones de formación técnica

1. Fortalecer la educación superior estatal, través de aportes basales contra metas de
interés nacional y regional.
2. Complementar el financiamiento a las instituciones de educación superior con aportes
asociados a convenios de desempeño.
3. Reestructurar en el mediano plazo el sistema de becas y créditos estudiantiles para la
educación superior. En lo inmediato, aumentar las becas, rebajar el costo del crédito
con aval del estado y reprogramación de crédito solidario.
4. Reformular y hacer más exigente el sistema de acreditación de la educación superior.
5. Crear una superintendencia de educación superior, que fiscalice el uso de los recursos
y la no existencia de lucro en las universidades.
6. Promover un sistema de admisión a la educación superior más equitativo e inclusivo,
considerando elementos como el ranking escolar.
7. Potenciar una oferta de calidad y alta pertinencia en la educación superior técnico
profesional.
Propuesta del Gobierno

1. Aprobación de ley de Modificación del CAE que reduce su costo y mejora
las condiciones de pago para los deudores.
2. Presentación de Proyecto de Ley de Nuevo Sistema de Financiamiento
Estudiantil
3. Presentación de Proyecto de Ley de Superintendencia de Educación
Superior
4. Presentación de Proyecto de Ley de Modificación del Sistema de
Acreditación.
Medidas Específicas a la fecha

Modificación Ley 20.027.
• Rebaja de la tasa de interés del Crédito a UF + 2% anual, al momento del
cobro, para los 354 mil alumnos que obtuvieron el Crédito entre 2006 y
2011.
• Establecimiento de la tasa de interés de UF + 2% anual para todos los
futuros deudores del Crédito.
• Si al momento del cobro, el deudor acredita ante Comisión Ingresa que
su cuota es mayor que el 10% del promedio de sus ingresos del último
año, podrá optar por pagar sólo ese 10% de su renta por 6 meses
(renovables).
• Amplía facultades de la Comisión para solicitar información respecto de
los ingresos y datos personales de los deudores, autorizando su entrega a
las entidades a cargo de la cobranza.

Proyecto de Ley sobre Nuevo sistema de
Financiamiento para Educación Superior
Elementos principales de la propuesta general
1. Sistema de becas extendido: Becas de equidad.
2. Sistema único de crédito subsidiado para los 9 primeros
deciles.
3. Financiamiento de la brecha por parte de IES.
4. Sistema de aranceles de referencia centrado en el alumno.

1. Nuevo Sistema de Crédito
 Se propone la creación de un nuevo sistema de financiamiento estudiantil
para la educación superior.
 Este financiamiento consiste en un crédito que otorgará el Estado a los
estudiantes. Será el propio Estado el que proveerá los fondos.
 Éste remplazará a los mecanismos de fondo solidario de crédito universitario y
del crédito con aval del Estado. Este crédito es complementario a la política de
becas e implica un alto nivel de subsidio estatal.
 Para determinar el financiamiento que se otorgará, el Ministerio de Educación
junto al Ministerio de Hacienda establecerán la forma de cálculo del arancel de
referencia y anualmente señalarán para cada institución, por cada carrera o
grupo de carreras, un valor máximo de beca y crédito al que un alumno podrá
acceder.

Condiciones del crédito
• Tasa de interés real anual subsidiada de un 2%.
• La obligación de restitución del alumno se hará exigible una vez que egrese y
reciba su primera remuneración.
• Luego del pago de 180 cuotas mensuales se condona el saldo pendiente.
• Pago contingente en las rentas anuales. El pago anual no podrá exceder del
10% del total de la renta anual.
• Los deudores deberán efectuar mensualmente pagos provisionales en función
de su renta mensual. Los pagos provisionales realizados durante un año
calendario se reliquidarán por la Tesorería General de la República durante el
mes de junio del año siguiente, con el apoyo del Servicio de Impuestos
Internos.
• A los trabajadores dependientes los pagos provisionales mensuales les serán
deducidos de su remuneración por su empleador o empleadores, retenidos y
enteradas en arcas fiscales. Así, serán estos últimos los legalmente obligados al
pago.

2. Obligaciones de las instituciones de educación superior
• Las Instituciones de Educación superior deberán asegurar a sus alumnos
beneficiados con financiamiento estatal el financiamiento de la brecha entre
arancel real y de referencia, según su nivel socioeconómico.
• Lo anterior podrán hacerlo a través de becas, créditos propios o una
combinación de ambos.
• En el caso que opten por otorgar créditos propios a sus alumnos:
– Éstos deberán estar sujetos a la misma tasa y condiciones que el crédito estatal.
– Su cobro estará subordinado al estatal, es decir, se comenzará a pagar una vez
extinguida la deuda con el Fisco, salvo que se hubiese condonado.
Quintil de
ingresos
Porcentaje de la
brecha a cubrir
Quintiles I y II 100%
Quintil III 50%

3. Administración del sistema de financiamiento de la
educación superior
Dos organismos estatales participarán de la administración del sistema:
• El Ministerio de Educación seleccionará a los alumnos e informará anualmente a
la Tesorería General de la República la nómina de los créditos que se hubiesen
otorgado.
• La Tesorería General de la República administrará el crédito, en lo referente a su
recaudación, cobro y reliquidación.
• La Comisión Ingresa seguirá ejerciendo sus funciones respecto de los créditos
CAE, por el plazo de cuatro años contados desde la fecha de puesta en marcha
del nuevo sistema. Transcurrido dicho período sus funciones serán traspasadas a
la División de Educación Superior del Mineduc

Situación Actual
• Desde el mes de marzo el CAE está operando con una tasa de interés del 2% para
todos aquellos deudores que se encuentren al día en el pago de su deuda.
• A contar del segundo semestre del presente año operará el pago por contingencia
a la renta, es decir un pago máximo del 10% de la renta del deudor.
• Proyecto de ley de nuevo sistema de financiamiento se encuentra presentado en
el Congreso Nacional desde mediados de 2012, pero no cuenta con respaldo
político para su tramitación:
– Estudiantes lo rechazan porque consolida el modelo existente y no realiza
cambios estructurales
– IES lo rechazan porque implica una reducción considerable de sus ingresos por
concepto de aranceles, al obligarlos a financiar las brechas de los estudiantes
de menores ingresos.
– Expertos tienen prevenciones respecto de la mayor segregación que puede
provocar esta obligación de las IES de financiar copago de los alumnos de
menores ingresos. Asimismo, existen dudas respecto de los mecanismos
definidos para el cobro de los créditos.

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