Áreas de paz, desarrollo y reconciliación. Programa de Naciones unidas para el desarrollo

1. Planes de Desarrollo y
Derechos Humanos
Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación. Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo.

2. Los Planes de Desarrollo
 Elaborar los planes de desarrollo, tanto en lo nacional como en lo
territorial, es una obligación constitucional. Art. 339 C.P.
 Los planes de desarrollo son mucho más que un diagnóstico y un
ejercicio de programación de gasto.
 Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el proceso
mediante el cual el mandatario y la ciudadanía materializan el
programa de gobierno de éste y las aspiraciones y propuestas de
aquellos, para el mejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes del municipio o departamento durante el respectivo
periodo de gobierno y con una visión de largo plazo.

3. Principios de la Planeación Territorial.
 AUTONOMÍA TERRITORIAL
 Política, administrativa y fiscal.
 COORDINACIÓN.
 Diálogo y comunicación permanente entre los distintos niveles de la administración
pública para armonizar el cumplimiento de sus funciones.
 CONCURRENCIA.
 Desarrollo conjunto, entre nación y entidades territoriales, de proyectos de interés
manteniendo las propias competencias
 SUBSIDIARIEDAD.
 Intervención de la nación cuando el departamento o el municipio no puedan responder
a una obligación básica social. No intervención si el ente territorial responde de manera
adecuada a sus compromisos
 COMPLEMENTARIEDAD.
 Intermediación para complementar la prestación de servicios básicos.

4. NACION
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Dicta normas, realiza control, seguimiento,
evaluación, asesoría, formula políticas generales.
Maneja la política macroeconómica, la defensa,
la justicia y los macroproyectos de desarrollo.
Intermediador entre la Nación y los municipios,
formula políticas, da asesoría y ejecuta algunos
servicios de mayor complejidad.
Nivel ejecutor, asume las funciones
que permiten cubrir las necesidades básicas
de la población.
DISTRITO
Ejecutor, asume las funciones del municipio y
algunas del departamento.
Niveles de Gobierno
Competencias definidas por la C.P.

5. Competencias por temas
TemaTema NaciónNación DepartamentosDepartamentos Distritos, municipios certificadosDistritos, municipios certificados
y no certificadosy no certificados
EducaciónEducación Asigna recursos SGPAsigna recursos SGP
Determina políticas.Determina políticas.
Hace seguimiento aHace seguimiento a
resultados y recursos.resultados y recursos.
 Responde por la coberturaResponde por la cobertura
de en los municipios node en los municipios no
certificados.certificados.
Si es certificado responde por laSi es certificado responde por la
cobertura.cobertura.
Adelantar las acciones para elAdelantar las acciones para el
mejoramiento de la calidadmejoramiento de la calidad
educativa.educativa.
SaludSalud Asigna recursos SGP.Asigna recursos SGP.
Determina políticas.Determina políticas.
Hace seguimiento aHace seguimiento a
resultados y recursos.resultados y recursos.
Atención de la poblaciónAtención de la población
pobre no afiliada en municipiospobre no afiliada en municipios
no certificadosno certificados
Acciones de Salud PúblicaAcciones de Salud Pública
Afiliación de población pobre alAfiliación de población pobre al
Régimen Subsidiado.Régimen Subsidiado.
Salud Pública. Promoción ySalud Pública. Promoción y
prevención (vacunación).prevención (vacunación).
Atención de población no afiliadaAtención de población no afiliada
cuando el municipio es certificado.cuando el municipio es certificado.
Agua potableAgua potable
yy
saneamientosaneamiento
básicobásico
Asigna recursos SGP.Asigna recursos SGP.
Determina políticas.Determina políticas.
Hace seguimiento aHace seguimiento a
resultados y recursos.resultados y recursos.
Cofinancia proyectosCofinancia proyectos
regionales.regionales.
Ejerce control a la calidad delEjerce control a la calidad del
agua.agua.
Responde por la cobertura y laResponde por la cobertura y la
calidad de los servicios decalidad de los servicios de
acueducto y alcantarillado.acueducto y alcantarillado.
Otorga subsidios a la poblaciónOtorga subsidios a la población
pobre.pobre.

6. • Vivienda: Subsidios para Vivienda
• Sector agropecuario: Promover, participar y/o financiar proyectos
de desarrollo del área rural y prestar, directa o indirectamente, el
servicio de asistencia técnica agropecuaria.
• Transporte: Construir y conservar la infraestructura municipal de
transporte.
• Ambiental: Tomar las medidas necesarias para el control, la
preservación y la defensa del medio ambiente en el municipio, en
coordinación con las corporaciones autónomas regionales
• Deporte y recreación: Planear y desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la
recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física
en su territorio.
• Cultura: Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la
producción artística y cultural en el municipio y apoyar los procesos
de información, investigación, comunicación y formación y las
expresiones multiculturales del municipio.
Competencias de las entidades territoriales
en otros sectores

7. • Prevención y atención de desastres: Prevenir y atender los
desastres en su jurisdicción y adecuar las áreas urbanas y rurales
en zonas de alto riesgo.
• Promoción del desarrollo: Promover asociaciones y concertar
alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo empresarial e
industrial del municipio y en general las actividades generadoras
de empleo.
• Atención a grupos vulnerables: Podrán establecer programas de
apoyo integral a grupos de población vulnerable, como la
población infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de
hogar.
• Equipamiento municipal: Construir, ampliar y mantener
infraestructura de los bienes de su propiedad.
• Desarrollo comunitario: Promover mecanismos de participación
comunitaria para lo cual podrá convocar, reunir y capacitar a la
comunidad.
• Fortalecimiento institucional: Procesos de evaluación institucional,
capacitación y saneamiento.
Competencias de las entidades territoriales en
otros sectores

8. Partes Planes de Desarrollo
1. PARTE GENERAL O ESTRATEGIA
Objetivos
Estrategias
Políticas del plan de desarrollo
En esta parte del plan deben incluirse los programas y proyectos de manera específica, expresando
sus objetivos, sus metas, estrategias y acciones.
Cada uno de los programas y proyectos debe ser verificable, medible y contener indicadores.
2. DIAGNÓSTICO
Describir y analizar la situación del departamento.
Identificar problemas y también oportunidades.
Esta parte no se puede limitar a hacer un listado de las carencias del departamento.
Elaborar un buen diagnostico sugiere identificar las causas de los problema del departamento, saber
los por qué de la situación actual, identificar los problemas correctamente. Un problema mal
identificado conduce a formulaciones equivocadas.
3. PLAN DE INVERSIONES
Cuantificación de los proyectos y programas que se establecen en la parte general.
Especificación del monto y origen de los recursos para financiarlos.
Deben desglosarse anualmente los recursos que serán asignados en cada uno de los programas y
proyectos.
El plan plurianual es una importante herramienta de planeación y de gestión financiera de mediano
plazo. Para su elaboración se debe considerar la proyección de ingresos, gastos y déficit para los tres
años.

9. Objetivos
 Un plan de desarrollo no es viable si no tiene compromisos claros.
 Es importante evitar el uso de verbos en infinitivo que no dicen nada
en concreto, tales como: propender, desarrollar, impulsar, apoyar,
etc.
 Los objetivos de los planes deben ser medibles dando orientación a
una o varías estrategias y programas.
 Objetivo mal construido:
 Propender por mejorar las condiciones de educación del municipio de La Cascada
tanto en la primaria como en la secundaria. Trabajar por reducir el analfabetismo.
 Objetivo bien construido:
 Elevar de 4.5 años a 7 años el promedio de educación, reducir en un 50% el nivel de
deserción escolar y reducir del 40% al 10% el nivel de analfabetismo en el municipio
de La Cascada, durante los próximos 3 años.

10. Estrategias
Las estrategias, son los cursos de acción, el conjunto de decisiones
que se implementen para el logro de objetivos y metas. En
consecuencia, se deben tener en cuenta los siguientes
elementos como parte de las estrategias:
 Recursos humanos
 Financieros
 Técnicos
 Coordinación institucional
 Información
 Herramientas jurídicas
 Seguimiento
 Formación
 Difusión

11. Diagnóstico: construir problemas.
 Los problemas representan un estado de situación no deseable,
necesidades no satisfechas u oportunidades por aprovechar que
pueden ser abordadas mediante la acción pública. Los problemas no
deben identificarse como la ausencia de una solución o la falta de un
determinado bien o servicio.
 Los problemas de política tienen las siguientes características:
 No se encuentran bien definidos.
 Raramente son puramente técnicos o políticos.
 Las soluciones no se pueden probar correctas antes de ser aplicadas.
 Ninguna solución puede garantizar alcanzar los resultados esperados.
 La equidad de las soluciones es imposible medirla objetivamente.

12. Diagnóstico: construir problemas.
 Problema mal identificado:
 Falta de acueducto
 Falta de empleo
 Problema bien identificado:
 Insuficiencia en la prestación de agua potable en los barrios El Prado y Los Sauces
debido al crecimiento de los asentamientos ilegales y a falta de mantenimiento de
la red de acueducto durante los últimos tres años. Este problema esta afectando a
120 familias, trayendo como consecuencia enfermedades parasitarias en los niños
por el uso de aguas contaminadas

13. Recursos para financiar las competencias
Tributarios + no tributarios ( tasas y multas,
arrendamientos, alquiler de maquinaria y
equipo, contribuciones, operaciones
comerciales, aprovechamientos, etc).
Sistema General de Participaciones (SGP)
Crédito interno o externo
Otros Niveles de Gobierno
Explotación de recursos no renovables,
del petróleo, del carbón, etc. – Directas + FNR
Presupuesto
Nacional
Crédito
Cofinanciación
Regalías
Transferencias
nacionales
Rentas propias
Otros
Donaciones, coop. técnica internal, etc.
Audiencias Públicas + otros varios

14. Asignaciones especiales
4%
Distribución sectorial
96%
Alimentación
escolar
0.5%
Ribereños
Río Magdalena
0.08%
Fondo de Pensiones
Territoriales
2.9%
Resguardos
indígenas
0.52%
Educación
58.5%
Salud
24.5%
Propósito general
17%
Sistema General de Participaciones

15. Definición de tipos de gastos
 Gastos de funcionamiento: Son las apropiaciones para el normal
desarrollo de las actividades administrativas, técnicas y operativas.
Estas contemplan generalmente la remuneración de los servicios
personales, gastos generales y aportes patronales.
 Servicio de la deuda: Es la apropiación que debe destinarse al pago de
las obligaciones del crédito con entidades bancarias, financieras,
públicas o privadas.
 Inversión: Son las erogaciones en que se incurre para el desarrollo
social, cultural, ambiental y económico del municipio.

16. Cronograma elaboración de planes de desarrollo.
 La ley 152 establece el siguiente cronograma para la elaboración, consulta y
aprobación de los planes
Enero y
febrero
•Elaboración del
proyecto de plan
por parte del
Alcalde o
Gobernador y su
consejo de
gobierno.
•Convocatoria para
creación o
renovación del
Consejo de
Planeación
Abril
La Administración
ajusta el plan de
acuerdo con las
recomendaciones
del Consejo de
Planeación.
Marzo
Discusión y
emisión de
concepto por parte
del respectivo
Consejo de
Planeación
Mayo
Discusión y
aprobación del plan
en el Concejo
municipal o
Asamblea
departamental

17. Enfoque de derechos en el desarrollo
(EDHD).
 Distinto del enfoque desarrollo humano que se basa en la identificación de
necesidades y oportunidades en la población.
 Se fundamenta en la obligación del Estado de respetar y garantizar el goce y
disfrute de derechos. Por tanto, los pobladores de una región no son individuos
con necesidades, sino sujetos con derechos.
 El enfoque de derechos está basado en las normas y estándares internacionales
de derechos humanos.
 Con esta enfoque se busca, también, analizar desigualdades y corregir prácticas
discriminatorias.
 El EDHD incorpora, a su vez, la perspectiva diferencial (poblacional, etárea y de
género).
 Las entidades territoriales tienen competencias en materia de derechos
humanos, justicia transicional y víctimas.

18. Marco legal de competencias territoriales en derechos
humanos, justicia transicional y víctimas.
Norma Objetivo
Ley 152 de 1994 Ley Orgánica de Plan de Desarrollo. Regula las competencias en materia de participación ciudadana en los procesos de diseño de planes de
desarrollo, nacional y territoriales.
Ley 387 de 1997 Prevención del desplazamiento forzado. Atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos
por la violencia.
Ley 418 de 1997 Consagra instrumentos para la búsqueda de la convivencia
Ley 589 de 2000 Tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado y la tortura; y se dictan otras disposiciones (Ley de desaparición
forzada).
Ley 759 de 2002 Dicta normas para dar cumplimiento a la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de
minas antipersonal y sobre su destrucción y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal.
Ley 971 de 2005 Reglamenta el mecanismo de búsqueda urgente de personas desaparecidas.
Ley 975 de 2005 Dicta disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley.
Ley 986 de 2005 Adopta medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus familias.
Ley 1190 de 2008 Declara 2008 el año de la promoción de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y reorganiza el sistema de competencias
y coordinación entre las entidades territoriales y la Nación respecto de la población desplazada.
Decreto 1137 de
1999
Establece la conformación de consejos o comités de política Social en los departamentos y municipios.
Decreto 176 de
2008
Reglamenta los artículos 51, numeral 52.7, 52 y 53 de la Ley 975 de 2005, que creó las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes.
Decreto 1290 de
2008
Crea el programa de reparación individual por vía administrativa para las víctimas de grupos armados organizados al margen de la ley.
Decreto 3570 de
2007
Crea el programa de protección de víctimas y testigos de la ley 975 de 2005.
Ley 1424 de 2010. Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de
grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones.
Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones
Decreto 4829 de
2011
Por el cual se reglamenta el capítulo 111 del título IV de la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras.

19. Metodología para la incorporación del EDHD
 Fortalecer actores y estructuras institucionales de diseño y formulación de la
política pública:
 Consejos de Gobierno.
 Asambleas Departamentales y Concejos Municipales.
 Personerías.
 Fortalecer actores sociales y espacios de participación y deliberación social..
 Organizaciones sociales.
 Consejos Territoriales de Planeación.
 Establecer relaciones con estándares legales de derechos humanos.
 Conocimiento del contenido y alcance de derechos, así como las obligaciones territoriales para
su goce y disfrute.
 Garantizar el principio de igualdad y no discriminación.
 Especial atención a grupos vulnerables y tradicionalmente discriminados.
 Promover espacios de rendición de cuentas.
 Establecimiento de veedurías ciudadanas y jornadas de informes de gestión (seguimiento y
evaluación).

20. Pasos para la incorporación del EDHD.
1. PARTE ESTRATÉGICA:
Clasificación de derechos y obligaciones territoriales frente a los mismos.
 Competencias en materia de Derechos Civiles y Políticos (Vida, Libertad, Igualdad, Seguridad,
etc); de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Salud, Educación, Empleo, Vivienda,
Alimentación); de Derechos Colectivos (autodeterminación de pueblos indígenas, consulta
previa grupos étnicos, medioambiente sano, etc); y en materia de DIH.
Identificación de componentes.
 Según la clasificación de derechos, construir líneas, programas y proyectos para los mismos.
2. DIAGNÓSTICO:
Identificar problemas y causas asociadas para los derechos clasificados.
Definición de línea de base y mínimos para cada derecho.
3. INVERSIONES.
Priorización en la implementación de las líneas, programas y proyectos.
Asignar recursos suficientes para cada línea, programa y proyecto.
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
Metas concretas según priorización para cada año de gobierno.
Batería de indicadores que permitan medir el cumplimiento de las metas.

21. La Participación Social como forma de
incorporar el EDHD
 La planeación del desarrollo fue rescatada por la Constitución, de ser
un ejercicio únicamente técnico, para convertirse en el espacio más
importante de la participación.
 La participación social en la elaboración de los planes es la única
forma de garantizar la inclusión del EDHD.
 Formas para garantizar y permitir la participación en el diseño y
formulación de los planes:
 Diagnósticos participativos: Consisten en identificar las líneas sobre
las cuales se va a actuar, conseguir los datos oficiales y convalidarlos
con la información que tienen los habitantes del municipio o los
afectados del sector. Tienen la ventaja de que se clarifica la
información y adicionalmente se permite a la ciudadanía proponer
soluciones.

22. La Participación Social como forma de
incorporar el EDHD
 Mesas de trabajo por temas: Teniendo en cuenta el programa de
gobierno y los principales problemas identificados, se pueden instalar
mesas de trabajo mixtas –funcionarios y ciudadanos- sobre diversos
temas como desarrollo social, productividad, convivencia, servicios
públicos, medio ambiente, etc.
 Talleres por comunas o veredas: En estos talleres puede trabajarse
sobre temas guía y organizarlos de acuerdo con la distribución
territorial del municipio y los temas priorizados en cada vereda,
comuna o barrio.
 Audiencias públicas y los cabildos abiertos: Estas figuras pueden ser
utilizadas como formas de legitimación de las propuestas y del
proceso, es decir, al final de las discusiones puede organizarse un
cabildo o una audiencia donde se convaliden los aportes y se apruebe
en asamblea una propuesta de plan de desarrollo. Las decisiones de
los cabildos abiertos son obligatorias.

23. Planeación Tradicional Vs Planeación
Participativa.
TRADICIONAL
Centralizada
 (Del centro a la periferia)
Vertical e impositiva
 (De arriba hacia abajo)
Tecnicista
 (Realizada por expertos)
Sectorial
Corto plazo
 (Apunta a los presupuestos anuales)
Se hace por requisito legal
 (Importa la forma)
Prioriza la inversión sectorial
Asigna responsables pero no asume
responsabilidades
Homogeneizante y unificadora
PARTICIPATIVA
Descentralizada
 (De la periferia al centro)
Horizontal y concertada
 (De abajo hacia arriba)
Dialogada
 (Promueve diálogo de saberes)
Integral
Largo plazo
 (Apunta a construir visión de futuro)
Se reconoce como una necesidad real
 (Importa el contenido)
Prioriza la inversión social
Asume responsabilidades y
Compromiso social
Reconoce la diversidad y respeta la
diferencia

24. Planeación Tradicional Vs Planeación
Participativa.
TRADICIONAL
Excluyente
Autoritaria
Distancia Estado – Sociedad civil
Reconoce una población objetivo
beneficiaria del Plan
Responde a un Estado interventor
Desconoce las condiciones
concretas y específicas de cada
lugar
Genera desconfianza en las
instituciones
Promueve confrontación e
imposición de poderes
Disminuye gobernabilidad
PARTICIPATIVA
Incluyente
Democrática
Acerca Estado – Sociedad civil
Reconoce actores sociales como
sujetos activos del desarrollo
Promueve un Estado facilitador
Parte de las condiciones concretas
y particulares
Construye relaciones de confianza
Promueve tolerancia y convivencia
pacífica
Recupera gobernabilidad