Paramilitarismo tras acuerdos

Trayectorias del
paramilitarismo
tras los acuerdos de paz
Análisis del proceso de Desarme, Desmovilización y
Reinserción -DDR- de las Autodefensas Unidas de
Colombia -AUC- en Antioquia
Gisela Andrea Aguirre García

Conciudadanía
para que los derechos sean hechos

Trayectorias del
paramilitarismo
tras los acuerdos de paz
Análisis del proceso de Desarme, Desmovilización y Reinserción -DDR-
de las Autodefensas Unidas de Colombia -AUC- en Antioquia
Contenido
Medellín, Colombia. Octubre de 2010
ISBN: 978-958-99456-1-2 PRÓLOGO 15
INTRODUCCIÓN 31
Publicación Realizada por: I PARTE: ESTADO DEL PROCESO DDR EN ANTIOQUIA 35
Corporación Conciudadanía
1. EL LUGAR DEL PROCESO DE DESARME, DESMOVILIZACIÓN Y
Comité Editorial
Benjamín Cardona Arango
REINSERCIÓN -DRR- EN LOS ACUERDOS DE PAZ: SUPUESTOS Y
Elizabeth Aristizábal Carmona EXPECTATIVAS SOBRE EL PROCESO. 37
Gloria Amparo Alzate Castaño 1.1. Fases del las operaciones de desarme, desmovilización y
Nelson Enrique Restrepo Ramírez reintegración de excombatientes y modelos de Intervención 42
Ramón Moncada Cardona
1.2. Política Nacional de Reintegración Social y Económica para Personas
Equipo de Investigación: y Grupos alzados ilegales de la Alta Consejería para la Reintegración 49
Coordinadora Investigación
Gisela Andrea Aguirre García 2. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL SUROESTE:
Magíster en Ciencias Políticas El Caso de los municipios de Andes y Amagá 53
Auxiliar de Investigación 2.1. Municipio de Andes 55
María Johana Cadavid Mesa Caracterización de la población desmovilizada 55
Antropóloga Servicios Sustitutivos 56
Georreferenciación Servicios Reconciliatorios 61
José Luis Duque 2.2. Municipio de Amagá 63
Ingeniero Geólogo Caracterización de la población desmovilizada 63
Servicios Sustitutivos 64
Colaboradores: Servicios Reconciliatorios 67
Gloria Amparo Alzate Castaño
2.3. Observaciones generales sobre el DDR en el Suroeste 70
Socióloga
Alonso Cardona Arango
Economista 3. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL ORIENTE:
Jairo Duque Sánchez El Caso de los municipios de San Carlos y San Francisco 73
Tecnólogo Agropecuario
Benjamín Cardona Arango 3.1. Municipio San Carlos 77
Licenciado en Educación Caracterización de la población desmovilizada 77
Corporación Conciudadanía Servicios Sustitutivos 78
Para el estudio investigativo y la publicación de Servicios Reconciliatorios 80
Carrera 49 No. 60-50 Medellín este libro Conciudadanía recibe aportes de 3.2. Municipio de San Francisco 82
Teléfono (57 4) 284 95 46 IFA (Alemania), Cordaid (Holanda) y DKA (Suecia) Caracterización de la población desmovilizada 82
conciudadania@conciudadania.org Servicios Sustitutivos 83
www.conciudadania,org Esta publicación se puede reproducir en todo o
Servicios Reconciliatorios 88
en parte, respetando y citando la fuente.
3.3. Observaciones Subregionales 90

Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz

Contenido

4. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL MAGDALENA MEDIO: 7.2. Municipio de Sopetrán 175
El Caso de los municipios de Puerto Berrio y Puerto Triunfo 95 Caracterización de la población desmovilizada 175
4.1. Municipio de Puerto Berrio 97 Servicios Reconciliatorios 180
Caracterización de la población desmovilizada 97
7.3. Observaciones al DDR en la subregión del Occidente 183
8. ANOTACIONES GENERALES SOBRE EL DDR EN ANTIOQUIA 185
4.2. Municipio de Puerto Triunfo 104
Caracterización de la población desmovilizada 104 8.1 Reintegración: Económica, social y política. 186
Servicios Sustitutivos 106 Reintegración Económica 186
Servicios Reconciliatorios 110 Reintegración Social 189
4.3. Observaciones sobre el DDR en la Subregión del Magdalena Medio 112 Reintegración política 191
8.2 Desmovilización y Desarme 192
5. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL BAJO CAUCA:
El Caso de los municipios de Caucasia y Tarazá 117
5.1. Municipio de Caucasia 125
II PARTE: TRAYECTORIA DEL CONFLICTO ARMADO EN
Caracterización de la población desmovilizada 125 ANTIOQUIA TRAS LA DESMOVILIZACIÓN DE LAS AUC.
Servicios Reconciliatorios 130 Origen e Identidad de la Violencia paramilitar:
5.2. Municipio de Tarazá 133 Una relectura del Caso Suroeste. 199
Caracterización de la población desmovilizada 133
Servicios Reconciliatorios 138 9. NARCOTRÁFICO Y VIOLENCIA ARMADA EN ANTIOQUIA 205
5.3. Observaciones sobre el DDR en la Subregión Bajo Cauca 140 9.1 Estado de la población desmovilizada de las AUC en Antioquia y
la incidencia del narcotráfico en el proceso de reintegración 215
6. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL URABÁ: 9.2 Pervivencia de contextos de ilegalidad y la influencia local del
El Caso del municipio de Turbo 145 actor armado 229
6.1. Municipio de Turbo 146
Caracterización de la población desmovilizada 146 10. ORIGEN E IDENTIDAD DE LA VIOLENCIA PARAMILITAR.
Servicios Sustitutivos 147 Una propuesta interpretativa del DDR 233
10.1 Seguimiento a las dinámicas de la violencia armada:
6.2. Observaciones subregionales 156
¿Qué causa la violencia paramilitar? 236
10.2 Dinámicas Intracomunidad 239
7. REINTEGRACIÓN EN EL OCCIDENTE: 10.3 Actores e Identidades que intervienen en la generación de
El Caso de los municipios de Santafé de Antioquia y Sopetrán 165 la violencia local 240
7.1. Municipio de Santafé de Antioquia 168 10.4 El astillamiento del Estado de derecho y la configuración
Caracterización de la población desmovilizada 168 de autoritarismos subnacionales paramilitares 242


Contenido Anexos
11. ORIGEN E IDENTIDAD DE LA VIOLENCIA PARAMILITAR EN Anexo 1.
EL SUROESTE. Grupos de las AUC desmovilizados en Antioquia 275
Trayectorias de la violencia: Por la defensa del Orden Social. 245 Anexo 2.
11.1 La Economía Cafetera y los contornos del orden social 246 Acuerdo de Santa Fe de Ralito para contribuir a la paz de Colombia.
11.2 Una Amenaza al orden establecido: Texto del acuerdo entre el Gobierno y las AUC. 276
Movimiento Cívico y Campesino del Suroeste 252
11.3 El periodo de 1986 – 1996:
Las expresiones armadas y democráticas de la izquierda y la derecha 257
11.4 El periodo de 1996 – 2006:
Contrainsurgencia, Limpieza social como institución, vigilantismo y
Narcotráfico 260
Identidad Contrainsurgente del paramilitarismo 261
Identidad vigilantista o el paramilitarismo como Ejército privado 262
Identidad Narcotraficante del paramilitarismo 263
11.5 Una relectura del DDR desde la subregión del Suroeste 267
Figuras
ANEXOS 273
Figura 1. Mapa Rutas del Narcotráfico en Antioquia 206

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 279 Figura 2. Mapas de hectáreas de cultivos de coca sembrados en el
departamento de Antioquia por periodos 210

Figura 3. Homicidios por municipio en el departamento de Antioquia 202

Figura 4. Mapa Cultivos Coca y Homicidios en Antioquia 2007 – 2008 215

Figura 5. Concentración de la población desmovilizada de las AUC en
el departamento de Antioquia a junio de 2008 216

Figura 6. Mapa del Estado de la población desmovilizada de las AUC
en Antioquia 217


Gráficos Tablas
Gráfico1. Comparación promedio del desplazamiento del departamento y Tabla 1. Modelo de servicios y necesidades para la reintegración 47
el desplazamiento por expulsión en la subregión del Bajo Cauca 141
Tabla 2. Vinculación de los participantes del programa DDR a
Gráfico 2. Cultivos de Coca en el Departamento 1999 - 2007 207 Seguridad Social en Salud 57
Gráfico 2.1. Comportamiento de los Cultivos de Coca en el Departamento 1999 - 2007 207
Gráfico 2.2. Variación porcentual y Ha. Sembradas de coca en Antioquia 1999-2007 207 Tabla 3. Vinculación al proceso de educación académica y formación
para el empleo 58
Gráfico 3. Contraste de la evolución de cultivos entre el departamento y
los municipios 208 Tabla 4. Vinculación de los participantes del programa DDR a
Gráfico 3.1. Cultivos de coca Departamento - Norte 208 Seguridad Social en Salud 65
Gráfico 3.2. Cultivo de coca Departamento - Nordeste 208
Gráfico 3.3. Cultivos de coca Departamento - Bajo Cauca 208 Tabla 5. Vinculación al proceso de educación académica y formación
para el empleo 66
Gráfico 4. Variación porcentual de los homicidios en Antioquia en la década de
1998 a 2008 213
Seguridad Social en Salud 78
Gráfico 5. Ubicación de la población desmovilizada de las AUC en el departamento de
Antioquia 218 Tabla 7. Vinculación al proceso de educación académica y formación
para el empleo 79
Gráfico 6. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Norte 220
Tabla 8. Número de hectáreas cultivadas de coca en el Oriente Antioqueño 85
Gráfico 7. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Valle de Aburrá 221
Gráfico 8. Estado de la población desmovilizada colectiva de Urabá 221 Seguridad Social en Salud 86
Gráfico 9. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Bajo Cauca 221 Tabla 10. Vinculación al proceso de educación académica y formación
para el empleo 87
Gráfico 10. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Magdalena Medio 222
Gráfico 11. Estado de la población desmovilizada colectiva del Oriente 222 Seguridad Social en Salud en el municipio de Puerto Berrío 100

Gráfico 12. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Nordeste 223 Tabla 12. Vinculación al proceso de educación académica y formación
para el empleo en el municipio de Puerto Berrío 100
Gráfico 13. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Occidente 223
Seguridad Social en Salud en el municipio de Puerto Triunfo 107
Gráfico 14. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Suroeste 224
Tabla 14. Población objeto de los programas de educación en
Gráfico 15. Concentración Población Inactiva por Subregión 225 Puerto Triunfo 108

Gráfico 16. Lugar de concentración de las muertes de los excombatientes colectivos 226 Tabla 15. Casos de Homicidios en la subregión del Bajo Cauca
1997 – 2007 121


Tablas

Tabla 16. Hectáreas Cultivadas en Coca en la Subregión del Bajo Cauca 122

Tabla 17. Estado de la Población desmovilizada dentro del proceso DDR A la Memoria de Marta, y a Heriberto por su amor
en el Bajo Cauca 124
infinito y el valor de la indignación
Tabla 18. Vinculación de los participantes del programa DDR a Seguridad
Social en Salud en el municipio de Caucasia 127
A la inagotable sonrrisa de Santiago y todos
Tabla 19. Población objeto de los programas de educación en Caucasia 127 los Santiagos que nos retan a hacer un mundo mejor
Seguridad Social en Salud 134 Al Federico compañero, posibilidad de interrogar lo
obvio e inventar otras construcciones
Tabla 21. Población objeto de los programas de educación en Tarazá 135

Tabla 22. Vinculación de los participantes del programa DDR a A Maryori y Nancy por su solidaridad y apoyo
Seguridad Social en Salud en el municipio de Turbo 149
A la tribu formadora
Tabla 23. Vinculación al proceso de educación académica y formación
para el empleo en el municipio de Turbo 150

Tabla 24. Vinculación de los participantes del programa DDR a Seguridad
Social en Salud en el municipio de Santa Fé de Antioquia 170

para el empleo en el municipio de Santa Fé de Antioquia 171

Seguridad Social en Salud en el municipio de Sopetrán 177

para el empleo en el municipio de Sopetrán 178

Tabla 28. Variación porcentual de los homicidios en Antioquia en
la década de 1998 a 2008 213

Tabla 29. Tasas de Homicidios Antioquia (100.000ha.) 214

Tabla 30. Estado de la población desmovilizada colectiva dentro del
proceso de Reintegración por subregión 219

Agradecimientos
A las instituciones, organizaciones sociales, Líderes,
Políticos locales y regionales que aportaron su visión crítica
sobre el proceso y superaron los temores propios que la
guerra impone sobre la libertad de “decir”.
Profundo agradecimiento:
A las víctimas por creer en que es necesario volver una y
mil veces sobre los acontecimientos, por conservar la
indignación y confiar que el dolor valdrá la pena para
cambiar el curso de la historia. Aún en medio de la
ambigüedad del conflicto armado y la falta de
reconocimiento han logrado resistir y trascender sus
heridas morales, sin despojar de responsabilidades éticas y
morales a sus victimarios, no ver en éstos el rostro del
enemigo y continuar exigiendo la verdad, no sólo sobre sus
víctimas, sino sobre los responsables de armar hombres y
mujeres para una guerra que con frecuencia no fue suya.

A los excombatientes, personas con quienes se procuró
connotar el significado de quién realmente se encuentra
por fuera de la guerra. Por sus reflexiones sobre las razones
y daños que la guerra produjo. Por su compromiso con una
transformación que no se agota en los cambios personales
y trasciende a la responsabilidad ética y social de sanar las
heridas causadas, cualquiera fuera su motivación, para que
no se vuelva a repetir.

Prólogo
La publicación por parte de Conciudadanía de este libro
titulado “Trayectorias del paramilitarismo en Antioquia, tras
los acuerdos de paz” de Gisela Andrea Aguirre García,
constituye una contribución al estudio y conocimiento del
proceso de desarme, desmovilización y reintegración de las
AUC en este departamento; además permite proyectar el
importante seguimiento realizado al tema realizado por esta
corporación durante los últimos años. y representa el propio
trabajo de grado de la autora para acceder al título de
Maestría en Ciencias Políticas con el Instituto de Estudios
Políticos de la Universidad de Antioquia, entidad que le
concedió la calificación de meritorio1.

En los últimos años han surgido valiosos informes sobre el
desarrollo de procesos de DDR en Colombia producidos por
entidades académicas, de investigación, entes oficiales y
organizaciones internacionales. La originalidad de este
trabajo radica en ser el primero en hacerlo con una
dimensión amplia de análisis con referencia a lo ocurrido en
un departamento. Entrega, en tal sentido, apreciaciones
valiosas para la discusión del tema con apoyo bibliográfico,
interno e internacional, a la vez que se aproxima con
seriedad a lo sucedido y explora sobre diversos asuntos en
las nueve subregiones antioqueñas, con base en la
indagación de fuentes primarias y secundarias que
implicaron un importante trabajo de campo.

1.
En la Corporación Conciudadanía Manuel Alberto Alonso ha sido el
investigador coordinador del seguimiento a la situación de DDR en
Antioquia y en la Universidad de Antioquia fue el director del trabajo de
grado Gisela Andrea Aguirre referido. Ella a su vez ha sido investigadora de
tal seguimiento en la misma corporación. Con Jairo Arboleda nos
correspondió ser los jurados del mismo trabajo de grado.

15

Prólogo

Su antecedente fue el estudio sobre el DDR en Antioquia realizado por la entidades sociales, académicas y de otra índole interesadas. Ofrece un
Comisión Departamental de Seguimiento y Acompañamiento al Proceso marco de referencia para entender el efecto de las actividades de la
de Desmovilización, Desarme y Reinserción en Antioquia, dado a conocer reintegración de desmovilizados así como expone con realismo las
en el 2007, cuya elaboración lo asumió Conciudadanía, con apoyo de la dificultades de distinto orden presentadas. Profundiza en la política y los
Universidad de Antioquia y la CNRR, con base en un proyecto de programas a favor del proceso de DDR de manera que convoca a que más
seguimiento departamental que se focalizó en varios municipios de las allá de la presentación de indicadores de resultados sobre determinadas
distintas subregiones. Se advirtió desde entonces que Antioquia líneas de acción o realización de determinado tipo de actividades, se
concentra el mayor porcentaje de desmovilizados (29%), el mayor conozca el curso real de los procesos desde sus ámbitos locales, la
número de desmovilizaciones colectivas (9) y que en el estado de la percepción de sus protagonistas, las autoridades y los sectores de la
desmovilización existían tres situaciones claramente diferenciadas, la de sociedad en lo local.
Medellín y el Valle de Aburrá con grandes fortalezas pero marcadas
problemáticas, la de subregiones que tuvieron alta interferencia del Vale destacar, entre otros elementos, el contexto tan complejo y los retos
paramilitarismo –Urabá, Bajo Cauca y Magdalena y las que tuvieron tan altos para lograr la reintegración de los ex combatientes y su inserción
menos incidencia, de forma que varían tanto los impactos de y relacionamiento con las comunidades afectadas por graves violaciones
problemáticas y rearmes que sobrevinieron como de los avances en los a los derechos humanos y al derecho humanitario sucedidas, de las
programas de reinserción2. cuales con mucha frecuencia son responsables. En la aplicación de los
programas se destacan logros significativos en núcleos de desmovilizados
Este trabajo dejó sentadas unas hipótesis iniciales que sirvieron para principalmente ubicados en los centros urbanos y dificultades como la
incursionar en el conocimiento de la situación que sirvieron de guía tanto ausencia de medidas y de soluciones suficientes y viables para la
al trabajo de mayor consecuencia conseguido con la presente publicación reintegración económica y laboral de los desmovilizados, dada la escasa
como al trabajo de seguimiento referido que en los últimos años se oferta de soluciones y las condiciones de pobreza que enfrenta la mayoría
desarrolló con positiva incidencia hacia las instituciones de la población en las zonas de impacto de los programas. Así mismo,
gubernamentales y estatales. Ellas hicieron referencia, entre otras subraya la continuidad de la presencia de estructuras políticas y
consideraciones, básicamente al carácter parcial de las financieras ligadas a la ilegalidad, la presencia del rearme de grupos
desmovilizaciones, la emergencia de rearmes con participación armados ilegales que pretende ocupar los espacios de dominio de
minoritaria de los desmovilizados, la propensión de la mayoría de ellos a anteriores estructuras de las AUC y las serias limitaciones o la ausencia de
los programas de reintegración, la posible existencia de especies de zonas contribuciones al proceso de reintegración desde muchas
de retaguardias con presencia activa de tales expresiones de rearme en administraciones locales y desde gran parte del sector privado.
las subregiones de fuerte presencia paramilitar anterior así como la
pervivencia en ellas de presencia notoria de economías ilegales y de En Antioquia ha existido iniciativa institucional reflejada en políticas,
viejas prácticas de control social y penetración de los grupos armados programas y acciones en torno al tema desde la misma actuación de la
irregulares que surgieron tras las AUC en las instituciones públicas. Alta Consejería para la Reintegración, como el programa de la Alcaldía de
Medellín que contribuyó de manera especial al diseño de un positivo
De manera especial este libro nos entrega una radiografía actualizada y reenfoque del modelo de atención nacional; la Gobernación de Antioquia
detallada del estado de la reintegración de los desmovilizados en el afronta uno de los casos más complejos de tratamiento de los
departamento, lo cual constituye una referencia útil para las autoridades, desmovilizados y en lo referido al acompañamiento, seguimiento e
informes se encuentran actuaciones desde el ministerio público, los
2.
Estudio sobre Desmovilización, Desarme y Reinserción en Antioquia, anotaciones desde principales entes gubernamentales y de varias organizaciones no
lo local, Comisión Departamental de Seguimiento y Acompañamiento al Proceso de gubernamentales, entre ellos con particular importancia el antes
Desmovilización, Desarme y Reinserción en Antioquia, Conciudadanía, Medellín, referido.
noviembre de 2007.

16 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 17

Prólogo

En lo relativo a los procesos sobre DDR existen también ensayos y análisis Como lo señaló el primer informe de la CNRR y los sucesivos informes de
desde la investigación académica y de organizaciones sociales en el veeduría de la MAPP/OEA, permanecieron activos varios grupos armados
ámbito departamental, quizás con mayor solidez que en los demás disidentes del proceso y surgieron rearmes en distintas regiones, con
departamentos. Y esta publicación constituye un aporte importante, por liderazgo y participación decisiva de ex jefes y ex integrantes de las AUC
cuanto aborda el proceso de desmovilización, desarme y reintegración de que no se desmovilizaron o que rompieron con el proceso de DDR tras
las AUC en Antioquia con un nivel de sistematicidad, soporte haberse desmovilizado. Tales grupos no conforman en la actualidad una
investigativo, valoración crítica de los fenómenos, aplicación de estructura nacional, por el contrario varios de ellos pugnan
instrumentos de investigación y entrega de varios hallazgos referidos a violentamente por mantener control territorial, espacios de poder,
aspectos locales, subregionales y regionales. rehacer las alianzas y disputar el control del narcotráfico y de otras
economías y formas de actuaciones ilegales y delincuenciales en las zonas
El acuerdo de desmovilización, desarme y reintegración a la vida civil de de presencia anterior de los bloques y frentes de las AUC. Al mismo
los integrantes de las AUC, aunque no se sustentó propiamente en un tiempo, se inscriben en el contexto del conflicto armado interno, de
pacto de paz, constituyó una forma de buscar desarticular el fenómeno forma que son combatidos por la fuerza pública pero también mantienen
de una expresión de contrainsurgencia ilegal bastante generalizada, con colaboraciones por vía de la corrupción y los acuerdos con agentes de
fuerte articulación con instancias estatales y con activas alianzas con ésta en varias regiones. Ahora tales grupos armados ilegales chocan o en
determinados actores políticos y sociales así como con profundos ocasiones se alían con frentes guerrilleros, en medio de disputas y
compromisos con el narcotráfico y con otras expresiones de ilegalidad. transacciones interesadas en factores de poder, control territorial y
Sus resultados en el ámbito nacional han estado afectados de parcialidad negocios ilegales.
y han tenido que afrontar altos riesgos. Si se consigue consolidar el
propósito general que los inspiró y el compromiso formal que se A pesar de la declaratoria de cese al fuego de las AUC a finales de 2002 se
proclamó habría un avance notable hacia la recuperación institucional del presentaron frecuentes violaciones que conllevaron numerosas víctimas,
Estado y la aclimatación de la paz. Sin embargo, aunque existe un sector durante las fases exploratoria, de diálogo y negociación, y continúan tras
significativo de población desmovilizada positivamente reintegrada y la desmovilización a través de los grupos armados que persisten. Se
cierto aporte al esclarecimiento de lo sucedido, el saldo general es produjeron desde las negociaciones, disputas internas a muerte, guerras
precario y las problemáticas evidencian notorias dificultades y fracaso en entre bloques y frentes, y el asesinato de negociadores y voceros por sus
varios aspectos. mismas estructuras. Luego de las desmovilizaciones la mayoría de los
De la desmovilización progresiva de las AUC, entre 2003 y 2006, pueden jefes mantuvieron compromisos con la ilegalidad y las expresiones de
rescatarse elementos como la desarticulación de la gran mayoría de sus rearme, por lo cual terminaron capturados, criminalizados y buena parte
bloques y frentes; el sometimiento a la justicia y las contribuciones a la de ellos extraditados por cargos de narcotráfico. Se hizo creciente el
verdad proporcionadas por desmovilizados postulados a los beneficios rechazo en la conciencia ciudadana, interna e internacional, al terror y la
de la Ley 975; el aporte al posicionamiento en la agenda pública de masiva tragedia humanitaria ocasionada, lo cual trascendió en las
exigencias de cumplimiento de los derechos de las víctimas y desarrollos versiones libres de los postulados a la Ley 975, con el agravante de que sus
en formulación de política, instrumentos legales, medidas responsables habían actuado con apoyo y colaboración de determinados
administrativas y espacios de aplicación constructiva de la reintegración. agentes estatales, integrantes de la fuerza pública y de algunos sectores
Pero a la vez, actúan fuertes dinámicas que propenden por la violencia, la sociales y políticos. La aplicación del marco legal de sometimiento a la
ilegalidad, la intolerancia, la exclusión social y la oposición a cambios justicia ha sido en buen grado ineficaz y dista aún de brindar la necesaria
asociados a un proyecto de paz democrática. Además, si bien se avanzó atención a los derechos de las víctimas. En consecuencia, el perfil y el
en acciones hacia la superación del paramilitarismo, no se consigue el alcance de los acuerdos con las AUC sufrieron marcado deterioro.
desmantelamiento general de tal fenómeno, de manera que se hizo
evidente el carácter parcial de la desmovilización y se tienden a mantener Pese a lo anterior, es preciso valorar que tras las desmovilizaciones
elementos propios de tal fenómeno en distintas regiones. colectivas de las AUC el Gobierno nacional emprendió procesos de


Prólogo

reinserción y reintegración importantes, con desarrollo de políticas, Ley 975 la mayoría de los jefes paramilitares no ha cumplido con las
destinación de recursos y creación de entes gubernamentales exigencias de la verdad y la entrega de los bienes para la reparación de las
responsables, de manera que, con el concurso adicional de algunas víctimas, son cuestionados los efectos de las extradiciones de los jefes
autoridades territoriales y una relativa pero valiosa cooperación de la paramilitares por sobreponer el delito común de narcotráfico a los
comunidad internacional, ha participado la mayoría de la población crímenes de lesa humanidad y no se obtienen sino resultados marginales
desmovilizada. El reenfoque obtenido con la ACR, la sistematización de y frágiles ante el inmenso reto del retorno o la reubicación con garantías
sus procesos, las coberturas en atención, la capacitación y los demás de los desplazados y la reparación del conjunto de las víctimas del
beneficios, los desarrollos conseguidos con la formulación del CONPES en conflicto.
la materia que entrega elementos para una política de Estado, y el
concurso constructivo de políticas y programas como los desarrollados La contribución posible de los procesos de DDR de actual aplicación en el
por el ICBF con los menores de edad desvinculados y contribuciones país reside, ante todo, en contribuir al desmantelamiento del fenómeno
como las de las alcaldías de Bogotá y Medellín, son muestra de avances en paramilitar. Por tanto, el retorno a la vida civil de personas que provienen
lo relativo a la reintegración. de la ilegalidad y el restablecimiento del Estado constitucional en las
zonas de impacto del proceso, son propósitos que implican el
Sin embargo, la reintegración de ex combatientes desmovilizados afronta desmantelamiento integral del fenómeno paramilitar. Para tal efecto,
a la vez riesgos y dificultades que pueden menoscabar estos avances. Ello deben obrar medidas tendientes a desarticular todas las estructuras
hace referencia especialmente a altos márgenes de reincidencia armadas que subsisten, depurar sus nexos con los ámbitos estatales y de
delincuencial y de rearme de desmovilizados; porcentajes preocupantes la fuerza pública y promover la reintegración de los desmovilizados con
de desmovilizados no vinculados a los programas; muy bajos resultados base en compromisos civilistas y de ruptura con la violencia y el uso de las
en materia de empleabilidad; escasos o fracasados proyectos armas.
productivos; persistencia de escenarios de conflicto armado, violencia,
ilegalidad y consecución parcial o no consecución de la recuperación Los procesos de reinserción y reintegración resultan definitivos para
democrática del Estado en zonas de impacto del DDR. Así mismo, alcanzar los objetivos de la seguridad, la recuperación de la convivencia y
presiones, ataques y numerosos homicidios y desplazamientos forzados la paz. Por consiguiente, del buen manejo de estos procesos –de los
contra los desmovilizados, la mayoría según fuentes oficiales en actuales y de los que pueden sobrevenir con las guerrillas aún activas-
represalia o para impedir la colaboración con la justicia, pero también depende uno de los factores determinantes para la posibilidad de asumir
producto de los niveles de reincidencia y de rearme en grupos un posconflicto que rompa los ciclos de violencia. En nuestro caso, con un
enfrentados y de situaciones como la colaboración con la fuerza pública alto grado de dificultad al enfrentar obstáculos importantes como la
en acciones militares, estimulada con el pago de recompensas, hecho a la presencia del narcotráfico y de otras economías ilegales y contextos de
vez objetado por el Ministerio Público, conllevan un alto nivel de riesgo y interferencia y captura de instancias estatales por parte de grupos
una verdadera problemática humanitaria que los afecta. ilegales, con frecuencia aliados con sectores que actúan en la legalidad.
Estas situaciones propician espacios de rearme, violencia, ilegalidad y
De otra parte, en las actuales condiciones no se puede concebir el éxito de “mercados de violencia”, que inciden negativamente en las posibilidades
los procesos de reintegración sin un grado de correspondencia con la de la reinserción de ex combatientes y de la reintegración, como dinámica
atención de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación de las más global, que involucre al conjunto de la sociedad y del Estado.
víctimas y las garantías de no repetición. Por tanto, constituyen avances
significativos las revelaciones de desmovilizados en las versiones libres Medellín adoptó un modelo de reincorporación enfocado a la
ante la Fiscalía, la investigación y juzgamiento de los responsables de construcción de ciudadanía mediante la graduación de los
graves crímenes, el desarrollo de medidas de atención a las víctimas y los desmovilizados que cursaban un proceso formativo y de capacitación
informes sobre memoria histórica. Sin embargo, persisten vacíos en orientado a la vinculación social y laboral. Contribuyó al programa
asuntos fundamentales y parcialidad en tales logros; en la aplicación de la nacional con atención en salud, educación, vivienda e integración con la


Prólogo

comunidad. Se propuso una reincorporación local en las comunas instituciones públicas, la apropiación de rentas de negocios ilegales y
afectadas que extendiera beneficios similares a jóvenes y pobladores; Sin legales, las alianzas con empresarios y políticos de la región y las
embargo, tanto en Medellín como en el conjunto de Antioquia la campañas de castigo sistemático emprendidas contra la población y
reintegración afrontó serios riesgos por la pervivencia del conflicto dirigidas especialmente contra determinados sectores.
armado y la influencia del narcotráfico y de otras redes delincuenciales.
En consecuencia, la población desmovilizada cuenta con sectores El primer estudio Medellín: el complejo camino de la competencia
positivamente vinculados a la reincorporación a la vida civil y con otros armada, al observar lo sucedido con el Bloque Cacique Nutibara en
que han reincidido en delitos, entre ellos con importancia relacionados Medellín y su entorno regional hizo una interpretación original con base
con el narcotráfico y con los grupos armados emergentes. En Medellín y el en la condiciones de impacto confluyente del conflicto armado, factores
Valle de Aburrá, el Bajo Cauca, Urabá y el Oriente, tales grupos armados de violencia, narcotráfico y redes delincuenciales y sicariales, al explicar la
se disputan espacios de poder, aliados y negocios ilegales de los existencia de una estructura reticular, al centro de la cual estaba el mismo
4
anteriores bloques paramilitares mediante graves enfrentamientos BCN , entre cuyos nodo se entretejían acuerdos, articulaciones y formas
sucedidos en los últimos años. de actuación de un complejo que incluía la propia actuación paramilitar.
Entonces, con la desmovilización de éste bloque de las AUC, en 2003,
Puede interpretarse que Medellín experimenta la transición de un distintas miradas que incluyeron la misión verificadora de la MAPP/OEA
modelo paramilitar articulado con redes de la criminalidad, a una advirtieron sobre la parcialidad de las consecuencias de su desarme y
situación de violencia armada organizada desde las redes de la desmovilización. Luego, el Bloque Héroes de Granada con estructuras
criminalidad que perviven y se han reorganizado, de manera que hacen rurales en el Nordeste y Oriente antioqueños y en Medellín desarticuló
uso del aprendizaje y la pervivencia de factores propios del fenómeno otras fracciones rurales o suburbanas y nodos de la red, pero parte de ella
paramilitar así como parte de sus anteriores integrantes. A la vez, en las se mantuvo en nuevas circunstancias. Este contexto advirtió sobre la
subregiones se presentan situaciones diferenciadas, de formas que en dificultad para conseguir los propósitos del DDR en Medellín y algunas
algunas como Urabá, Nordeste y Bajo Cauca tienen activa presencia del subregiones del departamento, puesto que las estructuras de red tenían
conflicto armado con las guerrillas y notorio impacto de los nuevos grados de autonomía, lo que determinó su parcialidad y facilitó la
grupos armados ilegales emergentes y si bien se desarticularon las inclusión de integrantes de las bandas en las desmovilizaciones, a la vez
estructuras de las AUC, se mantienen con particular fuerza expresiones que la permanencia de estructuras que cobraron dinámica tras rupturas y
del paramilitarismo así como diversos grupos armados ilegales y bandas disputas recientes. Previó así mismo “un proceso de permanente
5
mafiosas y delincuenciales, por lo regular estrechamente ligados al mímesis entre la ilegalidad y la legalidad” .
3
narcotráfico .
“La existencia de una gran economía ilegal, de un mercado de
El nivel de participación de Antioquia en el proceso de DDR es alto, 10 seguridad con múltiples demandantes y oferentes armados y de una
bloques, 2 frentes y 13 de los principales jefes del paramilitarismo. Como institucionalidad débil, que se estructura sobre la figura de los
lo han establecido estudios como el del grupo de investigación que lidera intermediarios legales y no legales, pone las intenciones de desmontar
Manuel Alonso Espinal, quien a propósito fue el director del trabajo de el paramilitarismo en el terreno inmodesto de los ideales. Suponer que
grado que dio origen al texto de ésta publicación, y otros como el de con las desmovilizaciones realizadas se puede desmontar el proyecto
Claudia López y su grupo de investigación, al cual estuvo integrada la paramilitar equivale a decir que es posible recoger con los dedos la
6
autora de ésta publicación, ponen de presente que tal dispositivo armado gota de mercurio que cae sobre el piso” .
y el entramado que lo acompañó, conllevaron un amplio control
territorial a través de la coerción armada, la interferencia en las 4.
Bloque Cacique Nutibara.
5.
Medellín: el complejo camino de la competencia armada, Manuel Alonso Espinal, Jorge
3.
Esta anotación se apoya en el ejercicio de investigación realizado por el Área de DDR de la Giraldo y Diego Sierra, Medellín, 2007.
6.
CNNR en preparación de su II Informe nacional de DDR, en 2009. Ídem.


Prólogo

De allí que nos queda para efectos de la evaluación del DDR la se consolidó la concentración de la tierra y, en perspectiva actual,
recomendación de revisar las estrategias hacia el posconflicto de manera podemos agregar que persisten la violencia y nuevas formas de
no tradicional y con base en la complejidad nacional y de las regiones, las confrontación armada entre los sucesores del poder armado irregular
que pueden apoyarse en el referido Manuel Castells con relación a que no quiso abandonar espacios y modus operandi propio del
considerar los propósitos de la desarticulación de una red, la prevención paramilitarismo.
de su reconfiguración y la forma de evitar su reproducción. Pero en
perspectiva actual podría afirmarse que este estudio fue demasiado “Habiendo ensayado el modelo en Urabá, la gran expansión
optimista al pensar que se había conseguido el primer propósito, no paramilitar se inició desde allí a mediados de los noventa. Pasó por
obstante que advertía que no significaba desconocer que varios de los Occidente, llegó al Valle de Aburrá, se dividió hacia el Suroeste y el
actores primarios del conflicto persistirían, lo que indicaba que aunque se Oriente, subió al Bajo Cauca y se reencontró con el Magdalena Medio y
debilitó la red, se recompuso luego una dinámica de continuidad que el Nordeste, donde tenía sus raíces. Consolidar esa especie de ganzúa
redundó en que a pesar del programa de reincorporación el proceso no territorial supuso conquistar cuatro victorias. Primero la militar, que
deja de ser un logro parcial. consistía en desarrollar una eficacia criminal y de terror que abriera el
paso. Segundo la territorial, que consistía en arrebatar territorios al
Por su parte Claudia López estableció una radiografía de los factores, enemigo, las FARC, el ELN, y después al que se atravesara, incluyendo
actores y resultantes de la transformación política en Antioquia bajo el sus antiguos aliados. Tercero la económica, que consistía en hacer una
influjo del paramilitarismo. Analizó la proporción regional de los caudales contrarreforma agraria para consolidar la expansión cocalera, las
y las atipicidades electorales que conllevaron al acceso reciente a poderes rutas del narcotráfico y la concentración de la tierra como mecanismo
territoriales de nuevos actores. El drama estriba en que tal de amasamiento y lavado de fortunas. Y cuarta, la política, que
reconfiguración política se acompañó del alza en los indicadores de consistía en asegurar que partidos y políticos afines a la causa
violencia, el posicionamiento de estructuras paramilitares y particulares consolidaran poder político y electoral que facilitara y protegiera lo
7
efectos socioeconómicos y de cambio en la hegemonía política, con que la trayectoria iba logrando” .
participación de sectores de la élite regional. Se sustenta una Entonces, en tal contexto, la investigación de Gisela Aguirre explora un
transformación vertiginosa en tales términos en el conjunto del balance de lo sucedido con el proceso de DDR con las AUC en Antioquia,
departamento, a partir de 1997, lo cual ocasionó la desaparición del tanto de aspectos derivados del modelo nacionalmente aplicado, como
bipartidismo, el casi aniquilamiento de la izquierda y el surgimiento de de su aplicación particular en cada una de las subregiones, a partir de lo
nuevas versiones políticas desde la derecha, radicalmente opuestas a un sucedido en una muestra de once municipios. Caracteriza la población
proceso de paz con la insurgencia, en medio del posicionamiento del desmovilizada, su seguridad y las expresiones de rearme. Evalúa los
narcotráfico y de sectores mafiosos que incidieron activamente en tal servicios sustitutivos y los llamados reconciliatorios, y las principales
recomposición del poder regional. situaciones que afronta el proceso DDR. Establece así mismo que
perviven expresiones del conflicto armado y del fenómeno paramilitar en
Se agrega la tesis de que esta estrategia tuvo como presupuesto acumular Antioquia que afectan las posibilidades de la reintegración. Propone
fuerza económica, política y armada, pero de forma que en su desarrollo (capítulo 10) un modelo interpretativo para el DDR bajo una premisa
requería “dejar atrás la contrainsurgencia y entrar de lleno al distinta al de las llamadas operaciones para la paz y trata el caso del
narcotráfico”, una vez que con el primer elemento había ganado Suroeste para establecer aspectos relativos al origen e identidad del
legitimidad social y alianzas, y del segundo conseguía capacidad paramilitarismo y su incidencia en las particularidades que reviste allí el
económica y criminal, en conjunción con la consolidación de poder DDR. (Capítulo 11).
económico y político, a la vez que contó con permisividad de estructuras
de la fuerza pública. Entonces, la trayectoria armada paramilitar cedió el 7.
La ruta de la expansión paramilitar y la transformación política de Antioquia, 1997 a
lugar al cambio en el mapa político y “la involución” socioeconómica, en
2007, Claudia López, en Para-política, la ruta de la expansión paramilitar y los acuerdos
la medida en que se impuso en importantes zonas la economía cocalera, políticos, CNAI, Intermedio, Bogotá, 2007.


Prólogo

Con apoyo en la clasificación que establece Vicent Fisas sobre los modelos lucha contra el tráfico ilícito y la superación de un contexto de conflicto
del proceso de paz, interpreta que con las AUC se trató de un acuerdo de armado de larga duración, relacionado con una amenaza de violencia
desmovilización y reintegración con base en la concesión de beneficios repetida que se combina con la pobreza y bajos índices de seguridad
jurídicos, sociales y económicos, pero para el caso sin beneficios políticos humana.
ni una agenda del orden político con referencia a la reincorporación.
Situación de evidente contraste con los acuerdos de paz con la “Si bien, una política de DDR en sí misma no resuelve las causas del
insurgencia –conseguidos con M19, EPL y algunos grupos menores y no conflicto, las recomendaciones de análisis contextual para su
conseguidos a pesar de intentos de negociación con las FARC y el ELN-, formulación, contribuyen a apaciguar el potencial de futuros
pero que de conjunto se enmarcan en el modelo de concesiones de las conflictos violentos y la formulación de otras estrategias de paz y
partes hacia el logro de la paz con base en cambios institucionales del reformas complementarias. Independientemente del alcance del
orden democrático y una paz fundada en reconocimiento de derechos. modelo interpretativo del fenómeno para la formulación del DDR, los
expertos coinciden en señalar el escaso sentido y los altos riesgos para
La autora pone de presente que recientemente en el mundo se han futuros escenarios de paz, que puede generar la implementación de un
proyectado dos enfoques del DDR. De una parte, el de las Naciones DDR en medio de una negociación o acuerdo de paz superficial, que no
Unidas que enfatiza el desarme, la prevención del rearme y el objetivo de trabaje sobre las causas del conflicto, lo que generalmente deviene en
que sus programas desestructuren el conflicto armado, contribuyan a la el rearme o la pervivencia del conflicto armado por otras vías,
seguridad y la estabilidad de los entornos que fueron afectados. Y de otra posiblemente más refinadas”.
parte, la Iniciativa de Estocolmo que destaca como objetivo la seguridad y
la estabilidad en perspectiva de transición a la paz, pero en asocio a la El balance hecho por la autora sobre los programas de DDR en las
reestructuración de la política y su relación con la reconstrucción social y subregiones de Antioquia subraya que la reintegración de ex
económica. A tono con ello se advierte que los procesos actuales en el combatientes encuentra un alto grado de dificultad en lo relativo a las
mundo tienden a asociar las operaciones DDR con los compromisos de la oportunidades laborales y de consecución de ingresos, por fuera de la
paz y la consolidación de la democracia “procurando superar la visión guerra y de los contextos de violencia e ilegalidad, en contextos de
simplista que propende por la consolidación de la seguridad, considerada pervivencia de éstos fenómenos. Por su parte, las autoridades locales
8
como una estrategia de corto plazo” . perciben el proceso de reintegración como una responsabilidad del
Gobierno Nacional y en manos exclusivas de la ACR. Agrega que las
El trasfondo de este enfoque se sustenta en reconocer que no sólo el actor víctimas del paramilitarismo, a pesar de manifestaciones de exigibilidad
armado es poseedor de la capacidad de desestabilización del orden de sus derechos sobresalientes como la del Oriente, carecen de recursos
democrático sino que existen estructuras que garantizan el y suficiente organización en la reclamación de sus derechos, por lo cual la
sostenimiento de tales grupos. Como lo evidenciaron las ponencias y mayoría han optado por acudir a la reparación por vía administrativa
experiencias presentadas en el Congreso Internacional de DDR, realizado como recurso ante la pobreza, a la vez que “muchas manifiestan
en Cartagena en 2009, es imprescindible asumir las políticas de DDR a desesperanza y otras exigen sin reparo a los desmovilizados aclaración
partir del contexto político, social, económico, del tratamiento del sobre las circunstancias de su victimización”. En consecuencia, algunos
conflicto armado o los factores de violencia en cuestión, en aras de la desmovilizados manifiestan incomodidad en los espacios de encuentro
recuperación de la seguridad, la superación de los factores del conflicto y propiciado por entidades acompañantes de la reincorporación, entre
la construcción de la paz. Por ello, se nos invita con apoyo en Gleichmann ellas Conciudadanía, por las constantes reclamaciones de las víctimas
a entender que un proceso de desarme y desmovilización para conseguir sobre el paradero y lo ocurrido con sus familiares.
sus propósitos y un ambiente propicio no puede eludir, por ejemplo, la
El estudio estima que se dieron dos “modelos” –quizás sólo modalidades-
8. de reincorporación, uno de alta concentración de desmovilizados
Las citas entrecomillas y sin referencia específica, corresponden al contenido del
presente texto. Magdalena Medio, Bajo Cauca y Urabá), donde pesa la continuidad de


Prólogo

prácticas como el control social por grupos rearmados, la participación en “De los resultados efectivos de la política gubernamental para romper
economías y acciones ilícitas y la relación notable de factores con la inercia de los contextos ilegales, más allá de las respuestas
procedentes del paramilitarismo con autoridades locales, lo que asimila a exclusivamente militares y asistencialistas, que transformen los
la pervivencia del modelo de autoritarismos sub-nacionales planteado factores estructurales de pobreza (…) corrupción política, las alianzas
por Gibsson –sobre el que se ha hecho bastante referencia recientemente de las autoridades civiles y militares y sectores de la economía con
al analizar los espacios de interferencia y captura de instancias estatales actores armados, que en conjunto sostienen contextos de ilegalidad y
por el fenómeno paramilitar en Colombia-, en donde impera espacios de amenazan la democracia, dependerá que se haga transición hacia la
economía ilegal y de grupos ilegales que se le asocian con capacidad de seguridad, estabilidad política, confianza en el Estado de derecho o
9
imponer dominio, someter o aniquilar opositores. El otro de hacia formas más sofisticadas del conflicto armado” .
desconcentración y dispersión de los desmovilizados (occidente, oriente
y suroeste), en donde se aprecia el debilitamiento de este tipo de En una reflexión sobre el origen y la identidad del paramilitarismo en
expresiones del fenómeno paramilitar, de forma que estima una Antioquia recuerda con Kalyvas que en los escenarios locales, la
“tendencia declinante de los autoritarismos sustentados en el control confrontación de partes en escenarios de guerra civil y de violencia se
armado”. Pero a la vez como se advierte, en estas subregiones también se conjuga con múltiples identidades e intereses en juego y en disputa,
expresan el conflicto armado, expresiones de rearme y bandas muchos como actores invisibles pero que participan en la distribución de
delincuenciales. Agrega en el análisis el concepto de Mary Roldán sobre la la violencia. De tal manera, se crea con ellos un entramado de conflictos
configuración de identidades regionales en Antioquia que dio origen a un que en épocas de paz no emplearía la violencia. A la vez, que la diversidad
proyecto hegemónico de Estado liderado por sus élites políticas y de actores armados conlleva niveles de confrontación pero también de
económicas al que fueron resistentes precisamente el Magdalena Medio, búsqueda de sometimiento, y de lealtades entre la población civil que
el Bajo Cauca y Urabá, dadas sus circunstancias socioeconómicas y resulta presa de tales dinámicas y, aquellos que están al margen de la
políticas diferenciadas. promoción y la producción de la violencia, resultan ser víctimas de sus
efectos.
Su conclusión es que aunque existen indicadores aceptables del curso de
los programas de reincorporación, ello no da cuenta “de la efectiva De allí se deriva una importante conclusión que advierte que el Estado
superación del fenómeno paramilitar como proyecto hegemónico de local estuvo sujeto a cambios y renegociaciones por lo cual resulta más
orden económico, político y social”. En ese panorama advierte sobre útil para el DDR avanzar en la comprensión de las alianzas y transacciones
asuntos graves que afectan a la población desmovilizada como los
del paramilitarismo “que generaron el astillamiento del Estado de
homicidios, atentados y amenazas; el desplazamiento forzado; la
derecho”, que moldearon una práctica política y un orden social, unas
reincidencia en buen grado estimulada por el narcotráfico y otros factores
jerarquías y unos valores, no exclusivamente a través de la violencia, en
de ilegalidad que pretenden capitalizar sus viejos aprendizajes y las
procesos de consolidación de autoritarismos territoriales soportados en
ambivalencias presentes en el curso del programa que conllevan al doble
procesos políticos y sociales y en economías y rentas ilegales, para poder
juego de la participación y la actuación delictiva simultánea por parte de
dilucidar pautas y acciones de mayor alcance en los propósitos de
desmovilizados. Señala así mismo al narcotráfico como la principal
recuperación de la normalización institucional y social. En tal sentido,
amenaza para la reintegración, de forma que la política y los programas
desarrolla una aproximación a lo sucedido en el suroeste antioqueño con
oficiales en desarrollo no logran superar este riesgo ni competir con las
apoyo también en una mirada a los antecedentes del contexto
posibilidades que desde la ilegalidad ofrecen a los desmovilizados. A tono
socioeconómico y de los conflictos sociales allí vividos.
con ello, destaca que persisten contextos de ilegalidad que influyen sobre
actores e instituciones en el orden local. Al respecto llama críticamente la
atención al Gobierno Nacional con el argumento de que debería Queda entonces la invitación a conocer esta obra tanto por la importancia
implementar acciones eficaces para desarticular las redes reconocida de su contenido, como por el reto que hoy de nuevo nos
delincuenciales, sus alianzas y la pervivencia de la ilegalidad y el
9.
narcotráfico en zonas reconocidas. Op cit, pág. 167.


Prólogo

convoca ante el hecho de que no obstante el reconocimiento de
bondades en las políticas, ciertos resultados de la reintegración y
recomendaciones pertinentes para afrontar los nuevos retos, resurgen
diversas expresiones de conflicto armado y rearmes con significativo
compromiso de anteriores mandos o integrantes de estructuras de las
AUC. Se suceden así de nuevo enfrentamientos a diario en las comunas de
Medellín y varias subregiones antioqueñas sufren notable incremento de
Introducción
la violencia, de manera que se conjugan tanto herencias como nuevos
fenómenos en medio del dificultoso y aún inconcluso camino de la
reintegración a la civilidad de buena parte de los ex integrantes de las La Ley 418 de 1997, facultó al Gobierno Nacional para
estructuras paramilitares. realizar negociaciones de paz con los grupos armados al
margen de la ley y definir el contenido necesario de los
acuerdos de paz en procura de garantizar, tal como ella
misma señala, el “normal funcionamiento de las
instituciones civiles de la región en donde ejerce influencia el
Álvaro Villarraga Sarmiento grupo armado al margen de la ley que los suscribe”.
Bogotá, DC, septiembre de 2010 Igualmente, bajo esta Ley, el Gobierno obtuvo la
competencia para otorgar beneficios jurídicos por actos que
constituían delitos políticos. Estos beneficios fueron
complementados por la Ley 975 de 2005 (Ley de justicia y
paz). En esta última, se dictaron disposiciones para la
reincorporación de los excombatientes, al igual que los
parámetros para llevar a cabo los acuerdos humanitarios.
Posteriormente, bajo la Ley 548 de 1999 y la ley 782 de 2002,
se dictaron modificaciones para la Ley 418 de 1997 y el
decreto 1000 de 2003.

A partir de la declaratoria de paz y cese unilateral de
hostilidades decretado por los jefes paramilitares en carta
pública enviada al Presidente Álvaro Uribe Vélez, el 29 de
noviembre de 2002, se da inicio al proceso de negociación de
paz. El Alto Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, los
miembros de la Comisión exploratoria y la Iglesia católica se
reunieron con los jefes paramilitares para producir lo que se
llamó el Acuerdo de Santa Fe de Ralito para Contribuir a la
Paz de Colombia (anexo 2). En dicho acuerdo se pactó el cese
de hostilidades, la desvinculación de las Autodefensas del
narcotráfico, la desmovilización de la totalidad de sus
estructuras armadas a diciembre de 2005 y el
acompañamiento de la Iglesia Católica. Por su parte el
Gobierno se comprometió a reintegrar a las personas
desmovilizadas.


Introducción

El 25 de noviembre de 2003 en Medellín, el Bloque Cacique Nutibara da de reintegración de la Política Nacional, y teniendo como referente las
inicio al proceso de concentración, desarme y desmovilización de las principales escisiones que han marcado el surgimiento de la violencia
estructuras militares de las AUC que finaliza el 15 de agosto de 2006 con la armada y el origen del paramilitarismo en las subregiones.
desmovilización del Frente Norte Medio Salaquí o Frente Chocó, del
Bloque Elmer Cárdenas. A través de 38 actos se desmovilizan 31.671 Un punto de partida necesario para realizar un balance sobre el proceso
hombres y mujeres y se recogen 18.051 armas largas, cortas y de de desmovilización, desarme y reinserción de las AUC, es el que da cuenta
acompañamiento. del grado de cumplimiento de los acuerdos de paz en los que se enmarca
dicho proceso y hace seguimiento a la política nacional de DDR. Partiendo
En Antioquia se desmovilizaron 10 Bloques, dos Frentes y 13 jefes. Estos de dicha ruta, en esta investigación se hace un esfuerzo por desarrollar
Bloques lograron fragmentar el departamento y hacerse al control de algunas hipótesis señaladas en el estudio sobre el DDR del 2007, sobre la
vastos territorios, a través, de la coerción armada de la población, la naturaleza del DDR en las subregiones de Antioquia y por mostrar la
extracción de negocios lícitos e ilícitos, alianzas con empresarios y importancia de madurar un modelo interpretativo que trascienda la
políticos de la región, tal como se ha evidenciado en sucesivas comprensión mecánica, puramente procedimental y aislada de los
declaraciones de algunos jefes paramilitares y estudios sobre el programas DDR, de cara a evaluar los efectos de dichas operaciones de
paramilitarismo (Alonso et al., 2007) (anexo 1). paz en el desmonte del paramilitarismo, partiendo de la premisa de que
su sentido es aportar a la transición de la guerra a la paz y prevenir nuevos
El Decreto 128 de 2003 contempla los servicios que el Estado ofrecería en
materia de reincorporación, entendida como la dejación de armas y el ciclos de violencia armada.
inicio de un proceso de reincorporación a la vida civil coordinado por el En tal sentido, esta investigación afirma que el proceso DDR iniciado en el
Ministerio del Interior y de Justicia con apoyo del Comisionado de Paz. Sin
2003 con las AUC en el marco de los Acuerdos de Paz de Santa Fe de Ralito,
embargo, sólo después de tres años de iniciado el desarme, con el decreto
no ha resuelto el paramilitarismo en los territorios de Antioquia,
3043 de 2006 se crea la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración
específicamente allí donde consolidó autoritarismos subnacionales,
(ACR en lo sucesivo), y con el decreto 395 de 2007, que reglamenta la ley
producto de la desatención de la naturaleza particular de la violencia
418 de 1997 y modifica parcialmente el decreto 128 de 2003, se da
armada y del paramilitarismo en dichos territorios, así como de las
contenido a la fase de reincorporación a la sociedad civil. A pesar de la
trayectorias que ha tomado la violencia armada a propósito de rupturas o
experiencia de Colombia en procesos de paz y desmovilización, y de los
continuidades de los conflictos particulares de los territorios entorno a
múltiples llamados al Gobierno Nacional sobre el excesivo centralismo
los que se articula la acción armada.
del proceso DDR y escaso debate con la sociedad, sólo en el 2008 se
formula un documento CONPES que procura la articulación de un sistema Su presentación se organiza en dos partes. La primera de ellas abarca 8
de atención a las necesidades individuales y comunitarias para la capítulos que en su conjunto se proponen realizar un balance del proceso
reintegración de los excombatientes. DDR en Antioquia bajo el esquema con que se llevan a cabo las
En Antioquia y el resto del país, la Alta Consejería Presidencial para la operaciones de paz en el mundo y el caso particular colombiano. El
Reintegración sistematizó las prácticas y resultados en relación con la capítulo uno aporta algunas consideraciones sobre los procesos de
reintegración, de diversos operadores y Agencias de Cooperación desmovilización, desarme y reintegración en el marco de acuerdos de
Internacionales, para finalmente estructurar un programa que recoge en paz. Los capítulos dos al siete, en su orden, comprenden los estudios de
gran parte el modelo de Medellín, único municipio que aventuró una caso de las subregiones del suroeste, oriente, occidente, Magdalena
respuesta para la población desmovilizada que al 2004 llegaba a 864 Medio, Bajo Cauca y Urabá; en estos se caracteriza la población
excombatientes colectivos, y a junio de 2008 ascendió a 4.244 desmovilizada, se realiza una aproximación a la seguridad física de los
desmovilizados individuales y colectivos, entre hombres y mujeres (ACR, excombatientes y el panorama local del rearme; una descripción del
2008 ). acceso a servicios sustitutivos y los llamados servicios reconciliatorios o
reintegración social. A la vez se procurará insinuar los posibles conflictos
Esta investigación busca hacer un balance del proceso DDR en Antioquia sobre los cuales se articulan nuevos ciclos de violencia y han pervivido
mediante estudios de caso, tomando como punto de partida el modelo remanentes de los “viejos” conflictos con manifestaciones actuales, y los


Introducción

principales problemas que enfrenta el DDR en las subregiones. El capítulo
8 presenta el análisis del proceso DDR en el departamento, a partir de las
observaciones particulares del DDR en las subregiones e introduce
consideraciones claves para repensar la desmovilización de las AUC y el
desmonte del paramilitarismo en Antioquia.

Con los estudios de caso de las subregiones, emergen algunas
características particulares del proceso DDR en dichos territorios y se deja
en evidencia la pervivencia del conflicto armado en el departamento
producto del irresuelto fenómeno paramilitar. Así, la segunda parte del
informe se estructura en tres capítulos, el capítulo nueve señala las
trayectorias del conflicto armado en Antioquia tras la desmovilización de
las AUC; el capítulo 10 propone un modelo interpretativo para el análisis
del proceso DDR bajo premisas diferentes a los esquemas de las
operaciones de paz, y finalmente, el capítulo 11 profundiza sobre el
origen e identidad del paramilitarismo en el suroeste de Antioquia y su
incidencia en las particularidades del proceso, a partir del propuesto
modelo interpretativo del DDR.

La investigación se desarrolla bajo un enfoque de investigación mixto. La
utilización de técnicas de investigación cualitativa y cuantitativa, facilitó el
contraste del relato vivo sobre la reintegración a partir de las
percepciones, vivencias y opiniones de diversos actores, y la información
cuantitativa institucional sobre el tema, logrando una mejor descripción y
análisis del problema, para ello, se realizaron 11 estudios de caso. Los
municipios analizados fueron seleccionados bajo el criterio de mayor
concentración de población desmovilizada y su relevancia en la dinámica
territorial del paramilitarismo. Los estudios focales se implementaron en
total, a través de 33 grupos focales municipales con: población
desmovilizada, autoridades locales, víctimas y sociedad civil; entrevistas
a actores económicos, políticos, de gobierno y Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) del departamento de Antioquia y las
Parte I.
subregiones.
ESTADO DEL PROCESO DDR
El análisis estadístico de la información cuantitativa en que se apoya la
investigación proviene de datos suministrados por instituciones públicas. EN ANTIOQUIA
Así, todos los análisis concernientes al proceso DDR se apoyan en los
datos suministrados por la Alta Consejería para la Reintegración. Los
análisis sobre cultivos ilícitos se apoyan en cálculos de la autora a partir de
los datos suministrados por la Policía Especializada Antinarcóticos.
Igualmente, el análisis de las estadísticas sobre violencia se apoya en
datos facilitados por el Observatorios de Derechos Humanos de la
Vicepresidencia de la República.

34 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz

Paramilitarismo tras acuerdos

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