1. MODULO V.
VISION SOCIAL DE LA
PREVENCION.
Dra. Olga Gallardo Ing. Ibia Vega Cuza
olga@cisat.cu ibia@cenais.cu
CISAT CENAIS

2. ASPECTOS CONCEPTUALES GENERALES DEL RIESGO.
R = (A * V)
La probabilidad de que se produzcan
pérdidas y daños físicos, sociales,
ambientales y económicos al sujeto o
sistema expuesto como resultado de la
coexistencia en un mismo escenario de
amenazas y vulnerabilidades.

3. Los factores del riesgo (las amenazas y la
vulnerabilidad), se manifiestan en condiciones
concretas de existencia humana y física, las
cuales son producto de procesos dinámicos
que derivan de los modelos dominantes de
organización, ordenamiento o transformación
de la sociedad (modelos de desarrollo).

4. Estos procesos dinámicos pueden generar condiciones
inseguras de vida y vulnerabilidades:
•La ubicación de la población de escasos recursos en zonas
físicamente inestables o zonas de deslizamientos,
inundaciones, penetraciones del mar, son producto de
procesos de marginación del mercado de tierras formales y
seguras.

5. •Las formas inseguras de construir viviendas son
producto del poco acceso a sistemas constructivos y
materiales de construcción adecuados a las
condiciones ambientales propias del lugar.

6. •La falta de resiliencia
económica asociada con la
pobreza es producto de los
procesos de exclusión de la
población de los beneficios del
desarrollo.
Todas estas situaciones que generan
vulnerabilidades y amenazas son construidas
por la sociedad en el curso de sus procesos de
cambio y transformación, de ahí que se asegure
que el problema del riesgo está íntimamente
ligado al desarrollo o a la falta de desarrollo.

7. El riesgo es una condición potencial de
desastre: un desastre no es más que la
materialización de los riesgos a
consecuencia de la existencia de
vulnerabilidades ante las amenazas
identificadas.
FIN DE UN PROCESO DE
CONSTRUCCION DE
DESASTRE CONDICIONES DE
RIESGOS EN LA
SOCIEDAD

8. TERREMOTO DE HAITÍ Magnitud 7.0
Martes, 12 de Enero, 2010 a las 21:53:09 UTC
Réplicas
Este terremoto fue seguido
por cinco poderosas
réplicas dentro de las
primeras 2 horas.
USGS
Izquierda: réplicas (Amarillo)
En las primeras 11 horas
después del terremoto
ocurrieron 32 réplicas de
magnitud mayores de 4.

10. ESTADISTICAS DEL DESASTRE:
• 300 000 MUERTOS.
• 350 000 HERIDOS.
• 3 MILLONES AFECTADOS.
• 1 MILLON DESPLAZADOS.
-¿Es un desastre natural?
- ¿Es un desastre generado por el hombre?
- ¿De quién es la responsabilidad?
- ¿Quién mató a 300 000 personas?
- ¿Es responsabilidad de las fallas del gobierno?
- ¿Es una responsabilidad individual de los ingenieros?
- ¿Es responsabilidad de la sociedad de Haití?

11. Terremoto Chile, 27 de Febrero 2010.
Magnitud 8.8

12. Chile.
Buenas prácticas

13. El nivel de riesgo de una sociedad está
estrechamente ligado con sus niveles de
desarrollo y su capacidad de modificar los
factores de riesgo que presente, por tal razón
decimos que los desastres son resultado del
mal manejo del riesgo, el cual se construye
socialmente aunque las amenazas que los
originan sean naturales, razón por la cual la
prevención es un proceso que debe realizarse
también desde la sociedad.

14. PODEMOS EVITAR LOS
DESASTRES?
R= A* V
GESTION DEL
RIESGO

15. LA GESTION DEL RIESGO COMO ENFOQUE PARA LA
PREVENCION DE DESASTRES.
La gestión del riesgo es un proceso mediante el cual un
individuo o grupo humano toma conciencia del riesgo
que enfrenta, lo analiza y lo entiende, considera las
opciones y prioridades en términos de su reducción,
considera los recursos disponibles para enfrentarlo,
diseña las estrategias e instrumentos necesarios para
enfrentarlo, negocia su aplicación y toma la decisión de
hacerlo.
Finalmente se implementa la solución más apropiada al
escenario concreto en que se produce o se genera el
riesgo.
PROCESO DE CONTROL SOBRE LA CONSTRUCCION DE A Y V

16. FENOMENO
ENTORNO
NATURAL O
VULNERABLE
ANTROPICO
SAT:
DESASTRE ? SISMOLOGOS
METEOROLOGOS
CLIMATOLOGOS
MITIGACION
RESPUESTA
EMERGENCIA
RESCATE Y
SALVAMENTO
TSRUA
PREVENCION
REHABILITACION
LINEAS VITALES
DIAGNOSTICO
CAUSA-EFECTO
PREPARACION
OPORTUNIDAD
REDUCCION
VULNERABILIDAD
RECONSTRUCCION

17. La gestión del riesgo es el conjunto de
acciones, medidas y herramientas dirigidas a
intervenir la amenaza o la vulnerabilidad, para
disminuir los riesgos.
Tiene como objetivo articular los tipos de
intervención, es un eje integrador que
atraviesa todas las etapas del ciclo, pero
concede un papel principal a la prevención-
mitigación.

18. CULTURA Y PREVENCION DE DESASTRES.

19. ¿Por qué es tan difícil hacer prevención de
desastres en la sociedad?
 Subestimación del riesgo.
 Ineficiencia de la burocracia.
 Falta de voluntad política.

20. LA GESTION DEL RIESGO DESDE LA SOCIEDAD.
El riesgo se construye socialmente y se le
reconoce como un proceso dinámico donde
cambian las condiciones porque cambian las
prácticas de la sociedad.
Por tanto corresponde a la sociedad misma
intervenirlo, gestionarlo para controlar y/o
disminuir sus niveles, lo cual requiere del
concurso de todos los miembros de la sociedad
desde las esferas de gobierno hasta los
pobladores en las comunidades.

21. Aspectos a considerar desde la gestión
correctiva o compensatoria del riesgo.
 En primer término es preciso identificar, conocer y estudiar
las amenazas y las vulnerabilidades, sus causas; su
naturaleza; los cambios que van sufriendo en el tiempo
considerando que son factores dinámicos; su grado de
incidencia en el nivel de riesgo.
CONOCIENDO ESTOS ELEMENTOS PODEMOS
GESTIONAR

22. EJEMPLO:
Informe Indicadores de Riesgo de Desastre y Gestión de
Riesgos, resultado de proyecto financiado por el BID en el
2000.
Objetivos: Dimensionar la vulnerabilidad y el riesgo usando
indicadores relativos a escala nacional, para facilitar a los
tomadores de decisiones información relevante que les
permita identificar y proponer acciones efectivas de gestión del
riesgo, considerando aspectos macroeconómicos, sociales,
institucionales y técnicos.
Incluyo 12 países latinoamericanos y se analizaron cuatro
tipos de indicadores:

23. 1. El índice de déficit por desastre: relacionado con la
pérdida económica que el país podría sufrir si ocurriera un
evento catastrófico, considerando la situación de impacto
más crítica en un tiempo de exposición, y la capacidad
financiera del país para hacer frente a dicha situación.
El mayor riesgo por desastres extremos futuros (evaluación
en 2000) lo presentan El Salvador, Perú y República
Dominicana, significando esto que pueden presentarse
pérdidas notables y su resiliencia económica es insuficiente
para atenderlas.

24. 2. El índice de desastres locales: Tiene como objetivo
captar que tan propenso es el país a la ocurrencia de
desastres menores y el impacto acumulativo que causa este
tipo de eventos al desarrollo local, impactando en particular a
los estratos socioeconómicos más frágiles del país. Estos
eventos de escala menor que ocurren frecuentemente en el
país son de gran importancia pues plantean problemas de
desarrollo social serios y acumulativos.
Del análisis del índice de desastres locales, se concluye que
Argentina, El Salvador y Guatemala presentan un alto riesgo
por la incidencia de eventos menores recurrentes y
diseminados en el territorio.

25. 3. El índice de vulnerabilidad prevalente: Caracteriza las
condiciones predominantes de vulnerabilidad del país en
términos de exposición en áreas propensas, fragilidad
socioeconómica y falta de resiliencia social, los cuales son
aspectos que favorecen el impacto físico directo de un
fenómeno peligroso.
Del análisis del índice de vulnerabilidad prevalente El
Salvador, Guatemala y Jamaica registraron el mayor nivel
de vulnerabilidad prevalente.

26. 4. El índice de gestión de riesgo: Relacionado con
indicadores que caracterizan la gestión de riesgo del país, su
organización, capacidad y acción institucional para reducir la
vulnerabilidad y las pérdidas, prepararse para responder en
caso de crisis y recuperarse con eficiencia.
El Salvador clasificó con un nivel de desempeño de gestión
del riesgo algo más que incipiente.
Por tanto, entre el grupo de los 12 países evaluados, se
concluye que El Salvador presenta las condiciones de
mayor riesgo relativo y menor desempeño en la gestión
del riesgo. Estos resultados evidencian que
indiscutiblemente estaban creadas las condiciones para
que los terremotos de enero y febrero del 2001 generaran
el desastre que ocurrió.

27. EJEMPLO: REPRESENTACION DE AMENAZAS GEOLÓGICAS: LAHARES
Lahares de pequeña magnitud
Lahares de mediana magnitud
Lahares de gran magnitud

28. ATENCION
PEQUEÑAS SEÑALES
QUE SE PRESENTAN EN
LA SOCIEDAD QUE SON
MANIFESTACION DE
FACTORES DE RIESGO Y
SE IGNORAN

29. Erosión Costera Playa El Espino 2010

30. Sequia

31. INUNDACIONES
Inundación Concepción Batres

32. Contaminación antrópica

33.  El nivel local y municipal es el más adecuado para iniciar el
proceso de gestión del riesgo, sin embargo este proceso
requiere ubicarse en su contexto regional, nacional o
internacional pues en ocasiones el riesgo se manifiesta
concretamente en el ámbito local pero sus causas pueden
encontrarse en procesos generados a grandes distancias de
dicha localidad.
Rio Lempa Quebrada Rio Potrero

34.  Elaboración de planes de reordenamiento territorial que
contemple los resultados de los estudios de riesgo. El
ordenamiento territorial es un instrumento que forma parte
de la política de estado sobre el desarrollo sostenible.
Constituye una normativa que regula el uso del territorio
definiendo los usos posibles para las diversas áreas en las
que se divide un territorio. Ejemplo municipio Pilón, Cuba.
 Realizar procesos de reasentamientos humanos cuyo
objetivo es trasladar hacia lugares seguros o menos
peligrosos a aquellos conjuntos poblacionales que
sucesivamente están expuestos a los efectos de amenazas
que muchas veces ocurren recurrentemente. Ejemplo
poblaciones costeras Cuba.

35.  Llevar a cabo la recuperación y control ambiental con
acciones como la reforestación de áreas boscosas, limpieza
de ríos, dragado de bahías, realizar procesos de disminución
y control de la contaminación hídrica, atmosférica y de los
suelos, entre otras.
 Construcción de obras de infraestructura de protección
ambiental como pueden ser los muros para la inestabilidad
de laderas, construcción de muros de gaviones,
ambaulamiento de causes, etc.

36.  Reforzamiento de estructuras o edificaciones que resultan
vulnerables a determinadas amenazas ya sea por un
inadecuado diseño; desactualización de los códigos de
construcción y/o evolución técnica de estos.
También pueden necesitar reforzamiento por deterioro del
estado técnico constructivo debido a la falta de
mantenimiento, efecto de agentes naturales como la lluvia y
el viento, efectos de daños en las edificaciones provocados
por el impacto de fenómenos en el pasado y que nunca
fueron reparados, adaptabilidad a los cambios climáticos o
ambientales.

38.  Fomentar el desarrollo de mecanismos y acciones de
capacitación y preparación a la población, instituciones,
organizaciones, entidades de gobierno local, educadores y
educadoras, la prensa, ONG’s, el sector privado, en fin, a toda
la sociedad para enfrentar y responder efectivamente al
impacto de un evento o fenómeno amenazante que pueda
provocar una situación de desastres que sea inminente.

39. Transferencia de información científica hacia la población,
los órganos de dirección del Estado, el gobierno, las
organizaciones de protección civil, ONG’s, derivada de las
investigaciones realizadas por los institutos, centros de
investigación, universidades, etc., encargados del monitoreo,
estudio, pronóstico, predicción y sistema de alerta temprana
(SAT) de las amenazas naturales, así como responsables de
diseñar, desarrollar y ejecutar metodologías, métodos y
sistemas dirigidos a realizar los estudios de riesgo.
 INFORMACION EFECTIVA, OPORTUNA
Y CONFIABLE.
 ACTUALIZAR LOS RESULTADOS.

40.  Establecer mecanismos para diseñar, implementar y
controlar los procesos de rehabilitación y reconstrucción
(que se realizan a mediano y largo plazo), que contemplen
acciones dirigidas a la reducción de los niveles de riesgo en
las zonas afectadas, a partir de la intervención de las
condiciones de vulnerabilidad que los genera.
La rehabilitación y la reconstrucción son etapas
fundamentales dentro de la gestión del riesgo o prevención,
pues lo que se realice en ellas será la base de las acciones
propias de la gestión, y a su vez deben estar estrechamente
relacionadas con la respuesta inmediata.

41. Haití. Mala
ejecución y
calidad de las
edificaciones.

42.  Desarrollar una efectiva gestión ambiental, la cual
constituye una estrategia mediante la cual se organizan las
actividades antrópicas que afectan al medio ambiente con el
fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o
mitigando los problemas ambientales.
Entre las áreas normativas y legales que involucran la
gestión ambiental, y que tienen un peso importante en la
gestión del riesgo podemos mencionar como prioritarias:
•El ordenamiento territorial.
•Las evaluaciones de impacto ambiental, que son todo el
conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de
proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y
elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras
de los potenciales efectos adversos.

43. • El control y estudio de la contaminación, así como el
tratamiento de los efectos provocados por la adición de
sustancias y formas de energía al medio ambiente.
•La educación ambiental que persigue el cambio de las
actitudes del hombre frente a su medio biofísico, y hacia una
mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.
•Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de
sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
•La política ambiental relacionada con la dirección pública o
privada de los asuntos ambientales internacionales,
regionales, nacionales y locales.

44. Aspectos a considerar desde la gestión
prospectiva del riesgo.
En el proceso de gestión del riego es necesario considerar la
disminución del riesgo futuro, es decir, aplicar la llamada
gestión prospectiva teniendo en cuenta el carácter dinámico
del riesgo y los estudios de riesgo en la planificación del
desarrollo.
Esta gestión es menos costosa social y económicamente,
pero necesita de voluntad política, toma de conciencia,
motivación y compromiso por la reducción del riesgo por
parte de la sociedad.

45.  Todo nuevo proyecto de inversión debe regirse por
normativas y metodologías que lo obligue a analizar sus
implicaciones en términos de riesgo nuevo y diseñe métodos
para mantener el riesgo en un nivel socialmente aceptable.
Este aspecto atañe no solo al sector estatal sino también
privado y sociedad civil, pues en cuanto a inversiones se
refiere incluye desde grandes inversiones para el desarrollo
planificadas por el Estado hasta inversiones a nivel familiar,
por tanto el respeto y cumplimiento de esas normativas por
parte de todos los sectores puede contribuir a que no
aumenten los niveles de riesgo ya existentes.

46.  Es necesario que se elaboren e implementen normativas
sobre el uso de suelo tanto urbano como rural de forma tal
que se garantice la seguridad de las nuevas inversiones.
Esto se logra con adecuados planes de ordenamiento
territorial en los cuales se puede prever también que los
suelos o áreas peligrosas, como lo son los suelos inestables,
con probabilidades de licuefacción ante las acciones
sísmicas, terrenos inundables, áreas cercanas a industrias
generadoras de peligros químicos o explosiones, etc., sean
utilizados para usos recreativos, agrícolas o que no requieran
de grandes inversiones que puedan perderse al impactar un
evento físico dado.

47.  Desarrollar y establecer el uso obligatorio de normativas de
diseño y construcción de infraestructuras seguras ante las
amenazas identificadas, de modo tal que las mismas tengan
un nivel de seguridad adecuado para lograr un riesgo
aceptable.
Incluir opciones para que la población de escasos recursos
económicos pueda construir viviendas con sistemas
constructivos accesibles a sus recursos y que a la vez sean
seguros.
CARTILLAS DE CONSTRUCCION POPULAR.

48.  Los gobiernos locales y comunitarios deben fortalecerse
de forma tal que sean capaces de analizar sus condiciones
de riesgo, y sobre esa base, diseñar e implementar
soluciones o acciones viables, acordes con los recursos
disponibles, flexibles, que les permita manejar, controlar y/o
reducir el riesgo.
Este fortalecimiento local permite, además, mejores
condiciones para enfrentar y dar respuesta inicial al impacto
de las amenazas identificadas, aún antes que reciban
cualquier tipo de ayuda externa.

49.  Dar prioridad y fortalecer los procesos educativos en todos
los niveles de la sociedad, desde el Estado hasta el nivel
comunitario, en el tema de la gestión del riesgo, de forma tal
que todos los estratos sociales puedan entenderlo,
concientizarlo, y en consecuencia ser capaces de generar
esquemas, mecanismos, ideas y acciones concretas para su
control, reducción o modificación desde sus perspectivas y
niveles de alcance de sus actuaciones y decisiones.

50. Implementar esquemas de uso de los ecosistemas y
recursos naturales, que garanticen la productividad y
generación de ingresos en condiciones de sostenibilidad
ambiental. Trabajar en función de la conservación y
regeneración de las cuencas hidrográficas, aún cuando se
considere esta actividad como costosa o difícil de realizar.

51.  El tema de la construcción social del riesgo, sus causas y su
gestión debe incluirse en los currículos escolares en todos los
niveles de enseñanza, ya sea intra o extracurricular, de forma
tal que se vayan formando generaciones conscientes,
motivadas y comprometidas con esta temática, pues a corto y
mediano plazo los pequeños se convertirán en los
gobernantes, líderes comunitarios, decisores, profesionales,
científicos, etc., responsabilizados con la construcción de una
sociedad con bajos niveles de riesgo.

52. MUCHAS GRACIAS