1. Gestiones para la Reducción del Riesgo de Desastres
Experiencia de Talcahuano:
Una visión descentralizada de la Gestión del Riesgo
Mauricio A. Torres Méndez
Municipalidad de Talcahuano
Chile
Sociólogo
Master © Investigación Social y Desarrollo
Diplomado © Gestión Pública para el Desarrollo Territorial.
Diplomado Gestion integral del Riesgo
Formador Comunitario Proyecto Esfera

2. Chile, antecedentes
Breve Historia:
1810: Primera Junta Nacional de Gobierno.
1818: Independencia
1833: Bases de la República
1925: Nueva constitución
1973:Golpe Militar
1980 Nueva Constitución aprobada por referendo.
Rige hasta la actualidad.
2005: Se modifica constitución. No se modifica la
visión del riesgo
Geografía:
Tricontinental: América del Sur, Oceanía, Antártica.
Vecinos: Norte con Perú, Nororiente con Bolivia y al Este con
Argentina.
Longitud: 4.337 km.
Ancho promedio: 177 km.
Superficie Continental: 755.776 km2
Superficie antártico: 1.250.00 km2
Superficie islas oceánicas: 320 km2
80% esta cubierto de Montañas y cerros
Cordillera de los Andes alimenta la mayoría de los cursos de agua
Organización y distribución:
Estado unitario y republica democrática.
Esta dividido en 15 regiones, las que dividen en
provincias y en comunas.
Población (censo 2002): 15.116.435 hbs
Urbano: 86,6%
Rural: 13,4%
IDH (PNUD, 2009): 0,874
PIB per cápita (ppa,2007): US $13.880

3. Chile, frente a los riesgos
Amenazas Naturales:
1. Terremotos
2. Tsunami
3. Erupciones volcánicas
4. Sequias
5. Intensas y concentradas precipitaciones
6. Inundaciones
7. Anegamientos
8. Fuertes vientos
9. Trombas marinas
10. Deslizamientos
11. Terremotos Blancos
Organización y “Emergencia”:
Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI):
1. Servicio Sismológico de la Universidad de Chile.
2. Servicio Nacional de Geología y Minería
3. Servicio Hidrográfico y Oceanográfico
4. Dirección Meteorológica de Chile
Tipos desastre y numero de victimas
1900 - 2009
10 principales desastres y daño económico
1900 - 2009

4. El caso del Municipio de
Talcahuano
Afectación:
• Población afectada: 32.566
• Viviendas afectadas: 9.173
• 2320 viviendas de emergencia (9.280 personas
aproximadamente)
• Fallecidos : 33 personas
• Devastación material
• Perdida de fuentes laborales
• Sensación de inseguridad y vulnerabilidad de la
población.
• Terremoto Social
• Saturación institucionalidad pública
• Perdida de Edificio Consistorial y otras infraestructuras
Características Terremoto y Tsunami
Intensidad sismo: 8,8 Richter
Longitud rotura: 500 km app.
Duración: 3 min 25 seg.
1° Ola : 19 min
3° ola destructiva: 2 hrs. 26 minutos
Máximo run-up: 29 metros

5. 1 era Etapa
Preparación para emergencias
Emergencias
Reuniones con comité de
emergencia
Respuesta
por sectores

6. El caso del Municipio de
Talcahuano
CATOE
(Centro de Alertamiento Temprano y Oficina de Emergencia)
Creación: Abril 2009Funciones según decreto 1.195 de fecha 21.04.2011
Mantener vigilancia permanente y
sistemática, de los distintos escenarios
de riesgo que puedan afectar a la
Comuna
Recabar, evaluar y difundir tan pronto
como sea posible, la información
disponible sobre una potencial o real
ocurrencia de un evento destructivo,
calificable como emergencia de impacto
social y desastre
Permitir que las labores de
protección a las personas, sus
bienes y ambientes se efectúen en
forma oportuna, coordinada, eficaz
y eficientemente
Desarrollar procesos
que establece la
Planificación indicativa
de Protección Civil.

7. El caso del Municipio de
Talcahuano Organigrama Protección civil y CATOE
Presidente Comité de Protección Civil
ALCALDE
Jefe de Operaciones
de Protección Civil y
Emergencia
Directora de protección civil y
Emergencia
CATOE
Jefe de
territorio 2
Jefe de territorio
1
Jefe de
territorio 4
Jefe de territorio
3
Jefe de territorio
6
Jefe de
territorio 5
Atención Social
Atención en Salud
DuplasTécnico
social
Trabajadoras
sociales
Ingenieros y
arquitectos
Administrador
Articulación de recursos
COMITÉ COMUNAL
2 Zona Naval
Carabineros de Chile
PDI
Bomberos
Cruz Roja
Defensa Civil
Electricidad (empresa)
INNERGY
ESSBIO (Agua)
COMITÉ MUNICIPAL
PROTECCION CIVIL

8. 1er Documento: Plan de recuperación
post Desastre
Objetivo general
Fortalecer el desarrollo institucional y comunitario para
contribuir en el proceso de recuperación física, productiva
y emocional de Talcahuano con enfoque de sostenibilidad
y gestión de riesgos.
Participantes: Municipalidad de Talcahuano
Comunidad
Universidad del Bío-Bío
Propósitos:
• Minimizar riesgo ante futuros eventos de
similar envergadura.
• Estimular estrategias a nivel nacional y sobre
todo local, para respuesta y recuperación
post-desastre, con enfoque participativo.

9. Experiencia en Cuba.
Ciudades La Habana y Viñales.
Recorrido por la zona rural de
Viñales, conociendo los puntos
de alerta temprana, las casas
refugios resistentes a
Huracanes, y las viviendas
recuperadas.
Objetivos
• Intercambiar experiencias en el contexto regional sobre las mejores
prácticas y lecciones aprendidas en el manejo integral de riesgo a nivel
local.
• Contribuir a la capacidad de los actores en manejo del riesgo y la
planificación territorial
• Conocer la experiencia de los Centros de Gestión para la Reducción de
Riesgo (CGRR) a nivel municipal y provincial.
• Desarrollar un plan de trabajo diferenciado para el Municipio de
Talcahuano para la creación de los centros municipales de gestión del
riesgo.

10. 1 era Etapa
“Centros vecinales de Alerta y respuesta
Temprana”
- Paradigma de la “Emergencia”
- Orientados a la recuperación y respuesta temprana (¿a que?)
- Estar preparados!!!! (¿para que?)
Primera definición:
Fortalecer el Sistema de Alerta Municipal,
mediante la planificación de las acciones para la
respuesta y la recuperación frente a desastres y
emergencias de origen natural o antrópico, a
través de la implementación de Centros Vecinales
de Alerta y Respuesta Temprana en los sectores
más vulnerables de la ciudad.
Espacios físicos con equipamiento, para la
efectiva acción y coordinación de las entidades
responsables que enfrentan las emergencias
• Acciones:
Reducir el tiempo de respuesta ate una
emergencia
• Apoyar las primeras 72 horas
• Atender requerimientos de primera necesidad
como energía, agua, primeros auxilios,
información

11. 1 era Etapa
“Centros vecinales de Alerta y respuesta
Temprana”

12. Organigrama
1 era Etapa
“Centros vecinales de Alerta y respuesta
Temprana”
• Centralizado
• Vertical
• Con “brigadas” municipales para
emergencias
• Sin participación

13. 2do Documento: Guía participativa de
orientaciones de respuesta para
emergencias de terremoto y tsunami
-Servicios Básicos
-Atención Social
-Infraestructura y Conectividad
-Medios de Vida
-Habitabilidad
Dimensiones tratadas:

14. Análisis primera etapa
Problemas:
• Nadie se hacia cargo del funcionamiento de los centros.
• Se requería una adecuación más fina al contexto territorial.
• Las instituciones municipales esperaban una activación y funcionamiento
automático de los centros.
• La estructura municipal no soportaba los centros.
• Se pensaba que primero había que arreglar los temas internos en cuanto al
funcionamiento municipal en las emergencias, antes que pensar en hacer
centros en los barrios
Estrategia:
Se necesitaba un cambio en el paradigma del sistema.
Dos opciones: Quiebre o Saturación
Opción valida: Trabajar (saturando) desde abajo con los vecinos para presionar al
sistema político.
¡¡Funcionó!!

15. Cambiar Antiguo Enfoque
Preparación para la emergencia
Emergencias
Reuniones con comité de
emergencia
Respuesta
por sectores
Sistema de Gestión para
la Reducción del Riesgo
de Desastre

16. ¿Que es un Sistema de Gestión para la
reducción del Riesgo de Desastre?
“Es el manejo anticipado de la probabilidad de ocurrencia
de un fenómeno peligroso sobre un sector vulnerable
que pudiese afectarse” (Def. Propia).
OBJETIVO:
Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el
propósito de ofrecer herramientas a la población, mejorar la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo
sostenible

17. Sistema de Gestión del Riesgo en el
Municipio
Conocimiento
del Riesgo
Reducción del
Riesgo
Manejo de
Desastres
Todoslosactoresdelterritorio
(público,privadoycomunidad)
Estructura
organizacional
Instrumentos
de planificación
Mecanismos de
financiación
Sistemas de
Información

18. ¿Porqué en SECPLAN?
Porque es la Dirección encargado de la planificación comunal,
de proveer información y conocimiento en función del
desarrollo de la comuna.
Premisa 1: El Desarrollo es sinónimo de bienestar y garantías para los habitantes.
Premisa 2: Gestionar el riesgo es reducir las vulnerabilidades para
proteger a los habitantes.
ES URGENTE CREAR UNA UNIDAD QUE SE ENCARGUE DE
PLANIFICAR Y GESTIONAR EL RIESGO

19. Propuesta de Rediseño institucional
para integrar nuevo enfoque:
1- La Gestión Integral del Riesgo (Software, que no
existe)
2. La Respuesta frente a eventos de Emergencia
(Hardware, área de atención actual)

20. Unidad de Planificación y
Gestión del Riesgo
Conocimiento y
planificación territorial del
riesgo
Educación y
sensibilización
CATOE
Identificar, evaluar y
vigilar riesgos
Alerta y respuesta
Centros Vecinales de Gestión de Riesgo
Jefes de Sectores
Jefes de emergencia
Consejos Vecinales de Gestión de Riesgo
PresupuestoEGIS Gestión de
Ciudad
Planificación
Territorial
Inversión
DIRECTOR
SECPLAN
Desastre
Respuesta
Recuperación
Rehabilitación
(psico - educacional)
Preparación
(Cultural -educacional)
Prevención
(Social)
Mitigación
(Físico - Estructural)

21. Desastre
Respuesta
Recuperación
Rehabilitación
(psico - educacional)
Preparación
(Cultural -educacional)
Prevención
(Social)
Mitigación
(Físico - Estructural)
SECPLAN
Consejo vecinal para la
reduccion del riesgo
Nuevo Enfoque
Preparación para la reducción de
la vulnerabilidad
Evaluación

22. 2 da Etapa
“Centros Vecinales de Gestión de Riesgo”
Nueva Definición
Son espacios físicos con equipamiento suficiente para que
la comunidad gestione efectivamente conocimiento y en
coordinacion con las distintas entidades publicas se
disminuyan las vulnerabilidades con el fin de reduccion el
riesgo de desastre en el territorio.
Objetivos:
1. Identificación de los factores del riesgo (amenaza,
exposición y vulnerabilidad).
1. Monitoreo de amenazas
1. Elaboración y priorización de escenarios de riesgo.
1. Proponer medidas para reducir la vulnerabilidad o el
riesgo
1. Capacitación y preparación de la comunidad

23. 1.- Se elabora el documento “Cartillas pedagógicas
para la gestión del riesgo de desastres a nivel local en
Talcahuano”
- Participan 40 personas entre Directores,
profesionales municipales y comunidad de
los sectores.
- Se realizan diagnósticos de los territorios de
cada centro
2.- Se entregan diplomas de la Escuela Virtual de PNUD
Cartillas pedagógicas para la gestión del
riesgo de desastres a nivel local en
Talcahuano, 2013
PNUD-Escuela Virtual

24. NUEVO
ORGANIGRAMA DE GESTIÓN Y UBICACIÓN
SECPLAN
Consejo comunitario
para la reduccion del
riesgo
2 da Etapa
“Centros Vecinales de Gestión de Riesgo”

25. Comunicación
Autonomia Electricidad
Informática e información
EQUIPAMIENTO
2 da Etapa
“Centros Vecinales de Gestión de Riesgo”

26. 2 da Etapa
“Centros Vecinales de Gestión de Riesgo”

27. 2 da Etapa
“Centros Vecinales de Gestión de Riesgo”
Caracterización del proceso:
Antes Después
1.-Reducir la amenazas ----------------- Reducir las vulnerabilidades
2.-Orientado a la respuesta ----------------- Orientado a la prevención y preparación
3.-Enfoque en el equipamiento -------------- Enfoque en el conocimiento
4.-Centralizado ----------------- Participativo
5.-Corto plazo ----------------- Largo Plazo
6.-Tsunami y lluvias ----------------- Multi-amenazas
7.-“Brigadas” ----------------- Consejo comunitario
8.- Una sola institución ----------------- Integrador e interinstitucional
9.-Ciclo de atención
post desastre ----------------- Ciclo de atención antes de desastre

28. Instalada la base desde los vecinos era
necesario utilizar la efervecencia para instalar
cambios en la super-estructura

29. Poyecto Union Europea
“Modelo Comunal de Gestión de
Riesgo con Participación de la Sociedad
Civil”
2013-2015
La duración de 32 meses.
Coste Total: 357.473 EUR (100%)
Aporte UE: 285.000 EUR (80%)
Aporte Municipal: 72.473 EUR (20%)
1. Sistematización y caracterización de los riesgos de desastres de la comuna de
Talcahuano
2. Plan comunal de gestión integral de riesgo
3. Conformar un consejo de la sociedad civil para la reducción del riesgo de desastres
4. Capacitar a la comuna en gestión de riesgo
5. Seminario internacional “Gestión de Riesgo desde lo local”
6. Diseñar e implementar un Sistema de Gestión e Información de riesgos, dispuesto en
la página web municipal

30. Cooperacion JICA.
2012
1. Formación para empleados municipales en
Gestión de Desastres naturales.
2. Programa de formación y preparación sobre
desastres naturales en escuelas de la comuna,
tanto públicas como privadas.
3. Apoyo para le gestión de un Centro de Gestión de
Riesgo a través del mejoramiento tecnológico y la
organización.
4. Apoyo para la gestión de un Memorial interactivo
que documente y recuerde la experiencia del 27F
en Talcahuano y sirva como centro de enseñanza
de desastres naturales.

31. Propuestas de Organización Interna
2013
María Jesús Izquierdo - Experta Asociada
Bureau de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

32. Proyecto Esfera
“Taller de Formación de Capacitadores
Comunitarios sobre el proyecto Esfera ”
• Profesional de SECPLAN se capacita durante una semana en las normas mínimas para
la respuesta humanitaria a través de PNUD.
• Además, participan dos personas de la comunidad que integran los Centros Vecinales
de Gestión de Riesgo

33. Diplomado UdeC
“Gestion Intregral del Riesgo
y Desarrollo Local”
Profesional de SECPLAN se especializa en Gestión
del Riesgo por más de 6 meses en la Universidad
de Concepción.
-Adquisición de nuevos conocimientos
-Compartir experiencias con distintos profesionales
de las comunas de la región.

34. Pasantía Japón JICA.
Becario en The Group Training
Course in Strategy for Disaster Risk
Reduction against Mega Earthquake
Disaster at Kobe University Japan
Sep- Nov 2012
1. Participación Municipal en Curso
Internacional sobre estrategias de
reducción de desastres frente a Mega
Terremotos en Kobe Japón.
2. Adquisición de nuevos conocimientos y
comparativa de la experiencia Japonesa
y la Chilena.
3. Generación de redes con los paises
participantes en temas de Gestión de
Riesgo: China, Turkia, Filipinas,
Bangladesh y Peru . JICA KOBE - JAPAN.

35. Brigada Internacional de Rescate
Tlatelolco-Azteca
(TOPOS) Coolaboración en la organización, financiamiento y
participación del curso.
Participacion Municipal:
A. Instrucción Curso Completo: 8 profesionales
B. Instrucción Teorica: 30 funcionarios
C. Charla Técnica: 120 participantes del comité
municipal de emergencia, salud, educacion, mesa
de seguridad escolar.

36. Miradores Seguros
Pasante PNUD - Universidad de Florencia
Area “A”
Cerro David
Fuentes
Agua
Energía

37. «El desarrollo de los territorios se logra
respetando los conocimientos de las personas»
Mauricio A. Torres Méndez
mauricio.torres@talcahuano.cl
mtorres.mendez@gmail.com
www.talcahuano.cl