1. Departamento de Sociología Rural / UACh
Un panorama de la educación en México
Luis Fernando Brito Rivera
Resumen are set between elementary, high-school and higher
education based on last year`s educational reforms.
El presente trabajo es un ejercicio de reflexión con el The documents consulted were published in the
propósito de construir un marco de referencia crítico Official Journal of the Federation. As a result, from
sobre el estado de la educación mexicana. Se recogen a first balance, it can be considered that the reforms
puntos de entrecruzamiento entre la educación were built on the orientation of “human capital”,
básica, media superior y superior fundamentándose based on the concepts of “educational quality” and
en las reformas educativas de los últimos años. Los “competences approach”. Such reforms consider that
documentos consultados, son los publicados en el education in Mexico has to be transformed so that
Diario Oficial de la Federación. Como resultado, students develop general and specific competences
de un primer balance, se puede considerar que las to be with the knowledge society. This work´s
reformas se construyeron sobre la orientación del stemmed criticism is that there are conceptual and
“capital humano”, base de los conceptos de “calidad implementation problems due to the definition
educativa” y “enfoque de competencias”. Las reformas of “competences approach” as multirreferential.
consideran que la educación en México ha de Another questioning is about teaching education
reconvertirse para que los alumnos desarrollen las and its lack of adequacy to educative reality. At
competencias generales y específicas que los pongan last, some proposals are mentioned for rebuilding
en sintonía con la sociedad del conocimiento. the criticism of Mexican education according to
La crítica derivada de este trabajo es que existen neuropsychological studies about learning.
problemas conceptuales y de implementación ya
que la definición del “enfoque por competencias” Keywords: Mexican education, educational
es multirreferencial. Otro cuestionamiento es sobre reform, competences approach, teaching
la formación docente y su falta de adecuación a la education, neuropsychology.
realidad educativa. Por último se destacan algunas
propuestas para la reconstrucción de la crítica de la Introducción
educación mexicana principalmente en lo que toca a
los estudios neuropsicológicos sobre el aprendizaje. El presente trabajo es un ejercicio de reflexión
sobre la situación de la educación en México. El
Palabras clave: educación mexicana, reforma propósito principal es el de construir un marco
educativa, enfoque por competencias, de referencia para tener una panorámica crítica
formación docente, neuropsicología. acerca del estado de la educación mexicana
y, así, entrever puntos de reflexión en lo que
Abstract: This work is a reflective exercise with the respecta a la “calidad de la educación”.
main purpose of building a critical framework about Por tal motivo el trabajo recoge puntos de
the status of Mexican education. Crossover topics entrecruzamiento entre la educación básica, media
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2. Artículos y Ensayos de Sociología Rural
superior y superior en el entendido de que la relación situación educativa que vivimos, por lo que todo
entre todas éstas constituye la realidad educativa del intento de cambio a las condiciones de vida de la
país y son la clave para la mejoría de los criterios de sociedad mexicana debe considerar a la educación
transformación social, económica, política y medio como el factor más importante para ello.
ambiental -sólo por mencionar los más importantes-.
La reflexión se fundamenta en las reformas 1. El contexto
que, principalmente, se han venido dando en
los últimos años en la educación básica y media La educación en México se puede decir que se
superior, pero que trastocan, sin duda, a la educación encuentra en un estado de deficiencia. La educación
superior. De esta última se destacan algunos básica, en particular, no está logrando generar
elementos que explican su situación actual así una solida formación en los niños y jóvenes. Los
como los retos que tiene a futuro. Los documentos maestros, en un gran porcentaje, sólo repiten su labor
consultados, en su mayoría, son los publicados docente como una especie de ritual que, lejos de
en el Diario Oficial de la Federación (DOF) ya coadyuvar a la movilización de procesos educativos
que tienen el carácter de “acuerdos nacionales”. trascendentes, reproducen el conocimiento de forma
Como resultado de un primer balance, se puede desvinculada y poco significativa; el resultado:
considerar que las reformas se construyeron en base un alumno que no puede concretar una mejor
a los conceptos: “calidad educativa” y, “enfoque comprensión de la realidad. Basta citar a Del Val:
de competencias”. La justificación común a las
reformas efectuadas considera que la educación Hemos señalado que el que aprende tiene que
en México debe reestructurarse y transitar desde construir sus propios conocimientos, pero lo hace
la actual de tipo informativo a otra de carácter dentro de un ambiente y de unas determinadas
formativo para que los alumnos desarrollen las relaciones sociales, y en la escuela el que administra
competencias generales y específicas que los esas situaciones es el maestro […] La preparación
pongan en sintonía con la realidad mundial. de los maestros debería cambiar mucho para
Se habla, de manera constante, sobre los retos que tener en cuenta las necesidades de una educación
representa el marco sociopolítico internacional en la más encaminada a desarrollar a los alumnos que
llamada “sociedad del conocimiento”. Ello se suma a someterlos, y también para adecuarse a las
como otro elemento que justifica la reorientación necesidades culturales actuales (Del Val, 1993: 82).
educativa en México. De esta manera, por lo menos
en papel, se difunde la idea de que todos los niveles Según Laura Poy (2009) de un total de 6.1 millones
educativos, han incorporado lo relacionado al de jóvenes que participan en la prueba Enlace en
enfoque pedagógico de competencias. Sin embargo los tres grados educativos, 5.5 millones se ubican en
existen muchos vacios de conocimiento al respecto los niveles insuficiente y elemental en matemáticas,
ya que la definición de este concepto es diversa y mientras que en español son 4.1 millones los que
multirreferencial. Son más los cuestionamientos están en esa situación. Nada por lo que debamos
que surgen a partir de este documento y que sentirnos satisfechos. La entrada de México al siglo
se deberán tocar de manera particular dada la XXI, si tomamos como referencia exclusiva al estado
situación de cada uno de los niveles educativos; ello de la educación básica, no es muy prometedora.
demanda profundizar con mucha más densidad. En el sector nacional e internacional la apuesta
Hablar de educación es referirse a todo un sobre la educación es alta. Las naciones, hoy más
proyecto de nación lo que involucra, sin duda, a la que nunca, basan el desarrollo de sus sociedades en
mayoría, sino es que a todos, los sectores sociales el elemento “conocimiento” entendiendo que éste se
del país. El futuro y el presente de la nación gesta durante toda la vida del individuo a través de la
se encuentran referenciados, en mucho, en la acción educativa formal. De ahí que sea importante
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3. Departamento de Sociología Rural / UACh
reflexionar sobre la situación de la educación ya que primaria con los niveles adyacentes, es decir, con la
con ella se está formando, no sólo a los ciudadanos educación preescolar y la educación secundaria y en
sino, también, el proyecto de nación que cada país consecuencia, favorecer el desarrollo de competencias
construye en el corto, mediano y largo plazo. durante la educación básica. Por su parte, la Alianza
En México se han implementado reformas por la Calidad de la Educación, suscrita en mayo
en todos los niveles educativos. Sobre todo del 2008 por el gobierno federal y el Sindicato
en el nivel básico y medio superior se han Nacional de Trabajadores de la Educación, estableció
experimentado transformaciones sustantivas la necesidad de “impulsar la reforma de los enfoques,
en lo concerniente a los planes y programas de asignaturas y contenidos de la educación básica”, con
estudio. Lo anterior, como ya se indicó, responde el propósito de formar ciudadanos íntegros capaces
a la necesidad de formar ciudadanos que puedan de desarrollar todo su potencial (SEP, 2011a: 4).
insertarse a la lógica de la sociedad global. Entre los aspectos sustantivos de dicha
Para bien o para mal distintos gobiernos reforma se encuentran los siguientes:
mexicanos (en particular los de Zedillo, Fox y • Articulación entre los niveles que
Calderón), han pugnado porque la educación conforman la educación básica.
se oriente a cumplir los objetivos señalados por • Continuidad entre la educación
diversas instituciones de carácter internacional. preescolar, primaria y secundaria.
El propósito es homogeneizar los criterios de • Énfasis en temas relevantes para la sociedad
formación docente y los perfiles de egreso de los actual y en la formación para la vida.
alumnos de los diferentes niveles educativos. • Contar con planes y programas de estudio
A continuación se presentarán los elementos actualizados, con enfoques de enseñanza
sustantivos de las reformas aplicadas en la pertinentes y con la definición de los
educación básica y media superior así como aprendizajes esperados por grado y asignatura.
los que refieren a la situación que guarda • Fortalecer la formación de directivos y docentes.
la educación superior en México. • Impulsar procesos de gestión
escolar participativos.
2. La educación básica
2.1. La educación preescolar y primaria
Este sector ha experimentado la aplicación
de la Reforma Integral a la Educación Básica En la actualidad la educación inicial y básica tiene
(RIEB) con el propósito de elevar la calidad de la cobertura más grande del país. En lo relacionado
la educación para que los estudiantes mejoren a la educación inicial tenemos que atiende a
su nivel de logro educativo, y cuenten con niños menores de seis años con el objetivo de:
medios para tener acceso a un mayor bienestar
contribuyendo así al desarrollo nacional. potencializar su desarrollo integral y armónico,
Dicha reforma comenzó a operar en preescolar en un ambiente rico en experiencias formativas,
desde 2004, y en secundaria a partir de 2006; la educativas y afectivas, lo que le permitirá adquirir
reforma en primaria está en curso. Mediante el habilidades, hábitos, valores, así como desarrollar
proyecto de reforma se pretenden establecer las su autonomía, creatividad y actitudes necesarias en
bases del perfil de egreso de educación básica así su desempeño personal y social (SEP, 2011b: 1).
como las competencias para la vida. La misma
Secretaría de Educación Pública (SEP) explica que: La educación inicial es obligatoria desde el 29 de
diciembre del año 2001. Mediante el Acuerdo 348
Un aspecto sustantivo que se consideró para este (Diario Oficial de la Federación (DOF), 2004)
proceso, fue la necesidad de articular la educación se establece el nuevo plan de estudios para el
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4. Artículos y Ensayos de Sociología Rural
nivel preescolar. En este documento se destaca la y complejidad creciente. La enseñanza para el logro
importancia de la educación inicial para el desarrollo de tal fin es de carácter formativa y ya no informativa.
futuro del niño por lo que se adopta un enfoque A partir del Acuerdo 181 se han dado una serie
de “competencias” mediante la integración de un de reformas menores. El 16 de noviembre de 2001
trabajo que abarque las siguientes áreas específicas: se publica el Acuerdo 304 que establece los planes y
programas de estudio de la asignatura de Español;
• Desarrollo personal y social. el 31 de marzo de 2008 es publicado el Acuerdo
438, con la renovación del plan y programas
• Lenguaje y comunicación. de estudio para Educación Cívica y Ética; en el
Acuerdo 494, publicado el 7 de septiembre de
• Pensamiento matemático. 2009 se hace lo propio en lo que corresponde a
los planes y programas para primer y sexto grado
• Exploración y conocimiento del mundo. de primaria y, el 20 de agosto de 2009 aparece en
el DOF, el Acuerdo 540 con la correspondiente
• Expresión y apreciación artísticas. reforma para segundo y quinto grados.
Todas estas modificaciones giran en torno a la
• Desarrollo físico y salud. idea de reforzar lo ya señalado en el Acuerdo 181.
Si bien no se puede hablar de una reforma de tajo;
En lo que corresponde a la educación primaria el la educación primaria ha ido incorporando de
27 agosto de 1993 se publicó en el DOF el Acuerdo manera paulatina una serie de transformaciones
181 con el que se establecen el plan y programas que la colocan como el punto central de la RIEB
de estudio para la educación primaria. En dicho en pos de los ajustes al nuevo enfoque educativo.
documento se subraya que el propósito de organizar
la enseñanza y el aprendizaje de contenidos básicos 2.2. La educación secundaria
pretende asegurar que los niños y niñas adquieran
y desarrollen habilidades intelectuales (la lectura En lo que corresponde a la educación secundaria
y la escritura, la expresión oral, la búsqueda y se ha implementado la Reforma a la Educación
selección de información y la aplicación de las Secundaria o RES. Este proyecto data del año 2006
matemáticas a la realidad) para el desarrollo de se sustenta en el Acuerdo 384 publicado en el DOF
un aprendizaje permanente e independiente. del día 26 de mayo de 2006, ahí se establece que:
Otro de los objetivos del Acuerdo 181 es que los
niños adquieran conocimientos fundamentales para la escuela secundaria asegurará a los adolescentes
comprender fenómenos naturales. En particular la la adquisición de herramientas para aprender
preservación de la salud, la protección del ambiente a lo largo de toda su vida. En la actualidad, las
y el uso racional de los recursos naturales; así como necesidades de aprendizaje se relacionan con
el de proporcionar una visión organizada de la la capacidad de reflexión y el análisis crítico; el
historia y geografía de México. Además, se propone ejercicio de los derechos civiles y democráticos; la
que los niños y niñas han de formarse éticamente y producción y el intercambio de conocimientos a
desarrollen actitudes para el aprecio y disfrute de las través de diversos medios; el cuidado de la salud y
artes, el ejercicio físico y deportivo (DOF, 1993). del ambiente, así como con la participación en un
El punto central de dicho plan de estudios es mundo laboral cada vez más versátil” […]
lograr no sólo la aprehensión de un conjunto de
conocimientos por el alumno, sino más bien que él “Es importante subrayar que la decisión tomada
muestre la concreción de una formación que permita en 1993, de definir la secundaria como el
adquirir, organizar y aplicar saberes de diverso orden último tramo del ciclo obligatorio, fue un paso
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5. Departamento de Sociología Rural / UACh
fundamental para darle un sentido claro al papel 2.3. La educación normalista
de este nivel educativo; pero tal medida, por sí
sola, no podía resolver los problemas relativos a En México existen 454 escuelas normales. De estas,
la definición del tipo de necesidades sociales que 264 son públicas y 190 privadas. La matrícula
el nivel puede atender, ni hacerla más pertinente contabilizada a la fecha es de 133 286 alumnos de
para los jóvenes. La reforma de 1993 planteó una los cuales 95 863 son mujeres y 37 423 hombres.
formación general, única y común para todos La administración de todas las escuelas normales
los alumnos; sin embargo, en la práctica no se ha está a cargo de la Dirección General de Educación
logrado una efectiva vinculación con los niveles Superior para Profesionales de la Educación
previos de la educación básica. Como último tramo (DGESPE). Esta dirección es la encargada de velar
de escolaridad básica obligatoria, la educación por la “correcta implementación” de los planes y
secundaria debe articularse con los niveles de programas de estudio de las diferentes licenciaturas
preescolar y primaria para configurar un solo ciclo en educación orientadas al nivel básico.
formativo con propósitos comunes, prácticas En el Estado de México existen 41 escuelas
pedagógicas congruentes, así como formas de normales; de las cuales 37 dependen del Sistema
organización y de relación interna que contribuyan Estatal del Gobierno del Estado de México; una del
al desarrollo de los estudiantes y a su formación Sistema de los Servicios Educativos Integrados del
como ciudadanos democráticos” (DOF, 2006: 26). Estado de México y tres más son privadas. Entre
todas atienden a un total de 7 379 alumnos (5 527
De esta manera se cierra la pinza de la RIEB. Lo mujeres y 1852 hombres). El total de maestros
anterior queda evidenciado en el hecho de que las tres que laboran en las escuelas normales es de 1 857
reformas (preescolar, primaria y secundaria) abonan en educadores asignados en las siguientes categorías:
una educación que genere en el individuo el desarrollo profesores horas clase (PHC), 915; profesores de
de sus “competencias cognitivas y para la vida”. tiempo completo (PTC), 848; profesores de medio
Es estimable cuestionar que si bien, se busca tiempo, 44; profesores de tres cuartos de tiempo,
la formación integral del individuo apostando 46; “otros”, 4; (Dirección General de Educación
a un proceso educativo más formativo que Superior para Profesionales de la Educación, 2011).
informativo, cuál es, entonces, la definición El número de maestros es de uno a cuatro
pedagógica que se confiere a “proceso formativo” en relación al número de alumnos. Aunque
y por la que los profesores de educación básica la distribución de los profesores por centro
han de desarrollar su práctica educativa. educativo es desigual, ya que existen instituciones
En más de una ocasión en los diferentes donde el número de estos es igual al número de
acuerdos se menciona que el profesor es la clave alumnos, mientras en otras se carece del personal
para la implementación de las reformas. ¿Están, académico requerido para cumplir a cabalidad
entonces, los profesores preparados para esto?, con las tareas de la formación de los alumnos.
¿cuál es la situación in situ por la que se han de Hay muchos motivos para que esto sea así,
instrumentalizar estos propósitos? Tal parece sin embargo el más inquietante es el que muchos
que las autoridades educativas asumen que la profesores perciben un salario sin asistir a sus
realidad sobre las capacidades de los docentes son labores; lo anterior derivado de arreglos políticos.
más que suficientes para el logro de tal fin. Desde el punto de vista constitucional
Por lo anterior es importante subrayar el la ley federal de educación1 señala:
papel de las escuelas normales en torno a los
objetivos de la RIEB. Por lo tanto, se continuará 1
La Ley General de Educación es el documento que regula los derechos y obliga-
ciones del Estado para impartir educación a todos los mexicanos, debiendo ser:
con un análisis de ellas no obstante su carácter laica, gratuita y obligatoria, según el Artículo 3° de la Constitución de los Estados
de instituciones de educación superior. Unidos Mexicanos.
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6. Artículos y Ensayos de Sociología Rural
Artículo 20.- Las autoridades educativas […] formar docentes investigadores. Se conformaron
constituirán el sistema nacional de formación, entonces departamentos de investigación
actualización, capacitación y superación educativa nombrando como investigadores a
profesional para maestros que tendrá las profesores carentes del perfil adecuado.
finalidades siguientes: Desafortunadamente en la actualidad los
I.- La formación, con nivel de licenciatura, de encargados de estos departamentos realizan todo tipo
maestros de educación inicial, básica –incluyendo de actividades (docencia, organización de eventos,
la de aquéllos para la atención de la educación asesorías de tesis y actividades administrativas) con
indígena– especial y de educación física (Dirección excepción de la investigación que requieren sus
General de Compilación y Consulta del Orden centros escolares. Esto en si mismo obliga a reorientar
Jurídico Nacional, 2011: 7). las acciones del sistema educativo normalista ya que al
no contar con líneas institucionales de investigación,
Queda claro que al ser responsabilidad del los esfuerzos por lograr una retroalimentación
Estado Mexicano prestar servicios de educación, sobre los procesos educativos quedan, en el
es también el encargado de ofrecer el servicio mejor de los casos, en buenas intenciones.
de formación de docentes de Educación Básica. Falta, también, ahondar sobre lo que se entiende
La herramienta fundamental para lograr tal fin como “investigador” ya que en la realidad existen
son las escuelas Normales así como los planes escasos intentos por reevaluar este elemento del
y programas de estudio tanto del perfil de perfil del formador de formadores. Cabe señalar que
egreso del alumno de educación básica como las tensiones entre docentes de origen normalista
del perfil de egreso del profesor normalista2. y docentes de origen universitario, en un conflicto
En la actualidad se está implementando una por determinar cuál es el sentido “correcto de la
reforma al modelo curricular para la formación formación de formadores”, provocan, inclusive
profesional de los maestros de educación básica. cuando hay algún esfuerzo de investigación
Dicha reforma tiene como antecedente al Acuerdo independiente, temor, desazón y desconcierto. Sin
269 del 11 de mayo del 2000 (DOF, 2000). En embargo lo anterior no es motivo suficiente para no
dicho acuerdo se establece el plan de estudios para generar un proceso de crítica ya que es ahí donde se
la formación inicial de profesores de educación están formando a los maestros de educación básica.
secundaria. Asimismo, en el Acuerdo 384 del En la misma forma que en educación básica,
26 de mayo de 2006 se establece el nuevo plan los perfiles de egreso de las diferentes licenciaturas
y programas de estudio para la formación de de las escuelas normales están atravesando una
docentes de educación secundaria (DOF, 2006). reforma. Dicho proyecto no sólo incide en cuanto
Desde 1984 las escuelas normales se convierten a los planes y programas de estudio, sino hacia
en instituciones de educación superior adquiriendo toda una concepción sobre de lo que “debieran
las funciones de docencia, investigación y ser y hacer” las escuelas normales en su carácter
difusión. Según Sandoval et al. (2003) en el de instituciones de educación superior.
periodo 1985 a 1990 se planteó la idea de Por el momento no hay acuerdos establecidos
de manera oficial puesto que el “Proyecto de
2
Las competencias que definen el perfil de egreso del estudiante normalista se Reforma Curricular de las Escuelas Normales”
agrupan en cinco grandes campos: habilidades intelectuales específicas, dominio
de los propósitos y los contenidos de la educación secundaria, competencias di-
se encuentra en una supuesta fase de revisión.
dácticas, identidad profesional y ética, y capacidad de percepción y respuesta a las Sin embargo, tácitamente, por lo menos en lo
condiciones sociales del entorno de la escuela. Los rasgos del perfil son el referente
principal para la elaboración del plan de estudios, pero también son esenciales
que toca al Estado de México, el documento
para que las comunidades educativas normalistas dispongan de criterios para va- interno no publicable y de uso exclusivo para el
lorar el avance del plan y los programas, la eficacia del proceso de enseñanza y de
los materiales de estudio, el desempeño de los estudiantes, así como las demás
Seminario Académico para la Reforma Curricular
actividades y prácticas realizadas en cada institución (SEP, 1999). de las Escuelas Normales-DGESPE ya se distribuyó
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7. Departamento de Sociología Rural / UACh
durante los primeros días de febrero del año 2011. aspectos centrales para la renovación de la
Las instrucciones apuntan a que las escuelas formación de docentes de educación básica;
normales deben prepararse para la implementación también incluye un análisis sobre la pertinencia de
de la reforma. Dentro de los principales criterios los planes de estudio de las escuelas normales.
que marca el proyecto se encuentra que: En el capítulo tres se describen los objetivos y las
dimensiones analíticas que sustentan las premisas de la
La Unesco (2005) señala que las sociedades del reforma al modelo curricular para la formación profesional
conocimiento deben generar, gestionar y utilizar de maestros de educación básica; se destacan dos
el conocimiento como componente estratégico elementos: primero, en lo que corresponde a fortalecer el
para el crecimiento económico y el bienestar carácter reflexivo de la enseñanza y aprendizaje; el segundo
sociocultural de las naciones. En ese contexto, versa sobre la flexibilidad curricular, el intercambio y
la educación es considerada como un espacio movilidad académica y las nuevas opciones de titulación
generador y movilizador de conocimientos y vinculación con el posgrado.
que promueve el desempeño competente de En el ultimo capitulo se precisa la orientación del
los ciudadanos y en esa medida contribuye al modelo para la formación profesional a través del
desarrollo científico y tecnológico de los países. desarrollo de ocho competencias para el maestro de
educación básica. Palabras más, palabras menos, tanto
En el contexto global, se han instrumentado en la educación básica como en la educación normalista
reformas educativas dirigidas a alcanzar los se está apostando por el enfoque de “competencias”.
niveles altos de desarrollo humanístico, científico, Dicho modelo ha sido muy criticado, por sus posturas
tecnológico y artístico que caracterizan a las filosófica y pedagógica. Encontramos, ya, un primer
sociedades del conocimiento. Especialmente, las elemento de análisis que permea todos los niveles de
reformas educativas de las carreras de los maestros educación básica y normal: que los niveles educativos
en el plano internacional han permitido orientar se han de ajustar a la lógica de la “formación en
la educación hacia un contexto demandante de competencias”. Sin embargo el proceso de reforma
ciudadanos informados y competentes. ha sido poco coherente ya que los planes y programas
de educación básica se reformaron antes que los de
En sintonía con lo anterior, la Dirección General de las escuelas normales. Lo anterior conlleva a que a los
Educación Superior para Profesionales de la Educación maestros, que hoy hacen clases en educación básica, se
(DGESPE) inició un proceso de reforma curricular les exija desarrollar una orientación pedagógica en la
de los planes de estudio para las licenciaturas en cual no fueron orientados ni formados.
educación preescolar, primaria y secundaria, cuya Salta a la luz una problemática aun más inquietante;
principal y estratégica iniciativa se enmarca en el los docentes que hoy laboran en las escuelas normales
Modelo Curricular para la Formación Profesional tampoco han sido formados para orientar y formar
de Maestros de la Educación Básica. (Subsecretaría a los futuros docentes en educación básica bajo el
de Educación Superior, 2010: 3). enfoque de competencias. El desfase entre las metas
que se esperan lograr con los alumnos de preescolar,
A través de los capítulos del proyecto se van primaria y secundaria y la capacidad de aquellos que
indicando las claves para el desarrollo de la están encargados de implementarlas no es menor.
reforma. En el capitulo uno se desglosan los
antecedentes que sustentan la construcción del 2.4. La educación media superior
modelo en relación con las transformaciones
en la educación básica a nivel internacional. Este nivel educativo se había caracterizado por
En el capítulo dos se menciona un estudio su diversidad de enfoques. Sin embargo ha ido
realizado a nivel nacional donde se identifican experimentando una serie de transformaciones. Primero,
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8. Artículos y Ensayos de Sociología Rural
la reestructuración de la Secretaría de Educación componen en la idea de que cada uno de ellos podrá
Pública que en el año 2005 redujo de cinco a tres conservar sus planes y programas de estudio en la
las subsecretarias con las que operaba. Así se crea la medida en que se reorienten y enriquezcan por las
Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS) competencias comunes señaladas para el SNB.
mediante el Acuerdo 351 del 4 de febrero del año
2005 (SEMS, 2011a). Esta subsecretaría coordina En el Acuerdo 444 se define lo siguiente:
varias Direcciones: Dirección General de Educación
Tecnológica Industrial; Dirección de Educación es necesario definir un perfil básico del egresado
Tecnológica Agropecuaria; Dirección General de que sea compartido por todas las instituciones,
Educación en Ciencia y Tecnología del Mar; Dirección por medio del cual se establezcan las competencias
General de Bachillerato; y los Centros de Formación básicas que los alumnos deben obtener, así como
para el Trabajo y de Secundaria Técnica (SEMS, 2011b). el incorporar en los planes y programas de estudio
Las modalidades que operan a nivel federal y estatal de contenidos y actividades de aprendizaje dirigidas
este subsistema quedan de la siguiente manera: al desarrollo de competencias tanto para la vida
como para el trabajo; Que en el México de hoy
• Colegio de bachilleres. es indispensable que los jóvenes que cursan el
• Colegio nacional de educación bachillerato egresen con una serie de competencias
profesional técnica. que les permitan desplegar su potencial, tanto para
• Centros de formación para el trabajo. su desarrollo personal como para contribuir al de
• Educación en ciencia y tecnología del mar. la sociedad […]
• Educación tecnológica agropecuaria.
• Educación tecnológica industrial. Que entre las competencias a que se refiere
• Preparatoria abierta. el presente Acuerdo se concluyó que las
competencias genéricas son las que todos
A la lista anterior cabría sumar todas las variantes que los bachilleres deben estar en capacidad de
se desarrollan en las diferentes entidades federativas desempeñar; las que les permiten comprender el
bajo la dirección de las diversas universidades mundo e influir en él; les capacitan para continuar
autónomas. Se puede observar la multiplicidad aprendiendo de forma autónoma a lo largo de sus
de modalidades con objetivos diversos. vidas, y para desarrollar relaciones armónicas con
Ante esta situación surge la Reforma Integral quienes les rodean, así como participar eficazmente
de la Educación Media Superior (RIEMS) en los ámbitos social, profesional y político. Dada
fincándose en los siguientes elementos: su importancia, dichas competencias se identifican
también como competencias clave y constituyen
• Construcción de un marco curricular común. el perfil del egresado del Sistema Nacional de
• Definición en reconocimiento de las Bachillerato […]
oferta de la educación media superior.
• Profesionalización de los servicios educativos. Las competencias genéricas son complementadas
• Certificación nacional complementaria. por las competencias disciplinares, que se
construyen desde la lógica y estructura de las
Los cánones de la reforma quedan establecidos en disciplinas en las que tradicionalmente se ha
el Acuerdo 444 publicado en el DOF del 21 de organizado el saber, y por las competencias
octubre de 2008, en el se establecen las competencias profesionales que se refieren a un campo del
que constituyen el marco curricular común del quehacer laboral o de formación para el trabajo
Sistema Nacional de Bachillerato (SNB). (DOF, 2008: 1-2).
La RIEMS involucra a todos los subsistemas que lo
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9. Departamento de Sociología Rural / UACh
A partir de la creación del marco curricular común 2.5. La educación superior
a nivel nacional del SNB se establece la necesidad
de la profesionalización de los profesores de este En la educación superior mexicana trabajan 330 mil
subsistema. Se tiene como meta lograr en el año 2012 docentes que atienden a, un poco más de tres millones
su certificación bajo los siguientes lineamientos: de alumnos. La Subsecretaria de Educación Superior
(SES) coordina todo lo referente a este nivel bajo la
La formación y la actualización de los docentes Misión de propiciar los elementos necesarios en pro
en el modelo de las competencias, en la forma de de una educación de calidad que sea la clave para
utilizar nuevas herramientas para la enseñanza la formación de técnicos, profesionales y científicos
y en utilizar el aula como punto de partida para “competentes” en la producción y generación de
que el alumno desarrolle sus habilidades, ha conocimiento e innovaciones que coadyuven al
visto el surgimiento del Programa de Formación desarrollo del país y al logro de una sociedad más
Docente (Profordems) con el cual la Secretaría de justa. Entendiendo que el fortalecimiento de la
Educación Pública, la Asociación de Universidades ciudadanía y la mejora en la competitividad son
e Instituciones de Enseñanza Superior (ANUIES) una respuesta para la inserción de la Nación en una
y las secretarías de educación estatales, se han economía basada en el conocimiento (SES, 2011a).
comprometido a reacercar al ámbito universitario Según la Subsecretaría de Educación
a casi un cuarto de millón de profesores, que Superior (2011b), lo anterior se expresa
pulen así sus técnicas y conocimientos para ofrecer en los siguientes objetivos:
un servicio más completo a sus alumnos (SEMS, • Elevar la calidad de la educación para que los
2011c: 1). estudiantes mejoren su nivel de logro educativo,
cuenten con medios para tener acceso a un mayor
La decisión de lograr la certificación de este gremio bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.
docente gira en torno al hecho de que la educación
media superior estuvo, ciertamente, olvidada en • Ampliar las oportunidades educativas para
lo que toca a la formación docente de base de reducir desigualdades entre grupos sociales,
estos profesores. Así, encontramos un elemento cerrar brechas e impulsar la equidad.
importante de análisis: hasta hace pocos años no
era necesario ser docente de carrera para poder • Impulsar el desarrollo y utilización de
trabajar en este nivel. Ahora, se necesita contar con tecnologías de la información y la comunicación
la certificación adecuada para ello. Por el momento en el sistema educativo para apoyar el
son muchas las incertidumbres al respecto ya que aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus
operan varios criterios contrapuestos entre sí. competencias para la vida y favorecer su
Por ejemplo en el Estado de México se ha puesto en inserción en la sociedad del conocimiento.
marcha la Especialidad en Educación Media Superior
(EDEMS) a través de algunas escuelas normales sin • Ofrecer una educación integral que equilibre
que los docentes a cargo hayan sido capacitados para la formación en valores ciudadanos, el
ello. Otro elemento de disonancia es que no queda desarrollo de competencias y la adquisición
claro si esa especialidad es razón suficiente para ser de conocimientos, a través de actividades
certificado o si sólo es uno más de los elementos del regulares del aula, la práctica docente y el
proceso de certificación. Cabe mencionar que en ambiente institucional, para fortalecer la
razón de la alta cobertura de profesores de educación convivencia democrática e intercultural.
básica, se dice que las escuelas normales pasarán a
tener licenciaturas orientadas al nivel medio superior. • Ofrecer servicios educativos de calidad
Nada queda claro y muchas cosas faltan por definirse. para formar personas con alto sentido de
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10. Artículos y Ensayos de Sociología Rural
responsabilidad social, que participen de manera • Otras.
productiva y competitiva en el mercado laboral.
Según las propias estadísticas de la Secretaría de
• Fomentar una gestión escolar e institucional que Educación Pública, durante el periodo 2000 a
fortalezca la participación de los centros escolares 2005, en la educación superior se registró una
en la toma de decisiones, corresponsabilice a matrícula (sin considerar el posgrado) de 142
los diferentes actores sociales y educativos, y 257 alumnos en las escuelas normales; 2 150 562
promueva la seguridad de alumnos y profesores, de alumnos en alguna licenciatura o ingeniería;
la transparencia y la rendición de cuentas. y 153 907 alumnos matriculados en el nivel de
posgrado. En la actualidad y según estimaciones
Cabe señalar, que en la organización de esta de Rodolfo Tuirán, Subsecretario de Educación
subsecretaría, la educación superior es definida Superior, son un poco más de tres millones los
y clasificada de la siguiente manera: alumnos matriculados en el nivel superior.
• El técnico superior requiere estudios de La educación superior en México cubre al
bachillerato, forma profesionistas técnicamente 30 por ciento de los jóvenes de 19 a 23 años.
capacitados para el trabajo en una disciplina Según estimaciones del propio Tuirán (2011),
específica, sus programas de estudio son durante los años 2010-11, el 70 por ciento del
de dos años, es de carácter terminal y aumento de la matrícula tiene su origen en las
no alcanza el nivel de licenciatura. instituciones públicas de educación superior. Lo
• La licenciatura se imparte en instituciones anterior implicó crear 92 instituciones nuevas,
tecnológicas, universitarias y de formación 52 extensiones de instituciones ya existentes y
de maestros; es de carácter terminal el desarrollo de 1 343 proyectos adicionales de
y forma profesionistas en las diversas ampliación y mejora de instalaciones universitarias.
áreas del conocimiento con programas Merece mención la situación de la educación
de estudio de cuatro años o más. superior a distancia ya que atiende a uno de cada
• El posgrado requiere la licenciatura y se diez estudiantes en este nivel. Proyectos como
divide en estudios de especialidad, maestría y el Consorcio del Espacio Común de Educación
doctorado; forma profesionistas con alto grado Superior a Distancia (ECOESAD) cuya coordinación
de especialización profesional, que se acreditan está a cargo de la UNAM; el Sistema Nacional de
mediante un título o grado (SES, 2011c: 1). Educación a Distancia (SINED) coordinado por la
ANUIES-SEP y el Programa de Educación Superior
La diversificación de los niveles mencionados y a Distancia (ESAD) coordinado por la SEP, son
se establece por medio de las siguientes los proyectos más destacados en este sentido.
Instituciones de Educación Superior (IES): Aunque, aparentemente son buenas noticias,
habría que destacar que falta mucho por avanzar
• Institutos Tecnológicos. ya que países como Argentina, Uruguay y Chile
• Educación Normal Superior. presentan cobertura en educación superior que
• Universidades Interculturales. ronda en más del 50 por ciento. Según estimaciones
• Instituciones de Educación de la ANUIES, la educación superior ha de crecer
Superior de Nueva Creación. al 48 por ciento para el año 2020. Esta situación
• Universidades Públicas Federales. implicará que sean formados, satisfactoriamente,
• Universidades Públicas Estatales. miles de profesores para el nivel superior sin
• Centros Públicos de investigación. menoscabo de la calidad educativa. Situación
• Universidades Politécnicas. que ha de resolverse en el plazo inmediato.
• Universidades Tecnológicas. Otro elemento queda al descubierto en la lógica
20
11. Departamento de Sociología Rural / UACh
de las “reformas” dadas en educación básica y media gramas de educación superior. En lo que toca a
superior. Se espera que en un plazo de diez años las instituciones de educación superior particula-
la educación superior se masifique. Este elemento res, la SEP ha venido fortaleciendo las instancias
supone que los egresados de bachillerato deberán que dictaminan las solicitudes al Reconocimien-
contar con un perfil adecuado para su ingreso to de Validez Oficial de Estudios (RVOE).
al nivel superior y, entre estos egresados, los de Dada la heterogeneidad y complejidad del
escasos recursos deberán contar con una base de sistema de educación superior, las autoridades
apoyo institucional lo suficientemente segura, que responsables han ido desarrollando una serie de
los atraiga mecanismos
y retenga de regulación,
para que no planeación,
abandonen coordinación y
sus estudios. gestión con la
En lo que idea de esta-
toca al tema de blecer meca-
la “calidad de nismos que
la educación” diferencien e
la SES ha ins- integren, tanto
trumentado los el respeto a la
programas de autonomía de
fortalecimiento las IES como
institucional, su control en
de profesio- lo relaciona-
nalización do a cuatro
del personal elementos: los
académico, de incentivos,
formación y el financia-
fortalecimien- miento por
to de cuerpos desempeño, la
académicos y evaluación y
la integración la planeación
de redes de participativa.
investigación. Los resulta-
Existen, dos, hasta el
además, otras momento, no
instancias han sido del
que se dedi- Rini Templeton todo favo-
can a la evaluación de la calidad de la educación rables, uno de los motivos es la simulación por
en este nivel. Se puede mencionar a los Comi- parte de las IES, al momento de ser evaluadas.
tés Interinstitucionales para la Evaluación de la
Educación Superior (CIEES); al Consejo para la 3. Consideraciones finales
Acreditación de la Educación Superior (COPAES)
y el Centro Nacional para la Evaluación Superior Uno de los aciertos dentro del panorama de las
(CENEVAL). Por medio de estos organismos se reformas ha sido nivelar, hasta cierto punto, la edu-
ha certificado la “buena calidad” de 3 259 pro- cación básica y media superior. Cabe reconocer el
21
12. Artículos y Ensayos de Sociología Rural
esfuerzo que implica establecer marcos transversales obviamente en el contenido oculto del discurso.
de referencia común sobre los propósitos y objetivos Producir beneficios culturales, como la
educativos. Sin embargo aún hay mucho por discutir educación, que posteriormente se traduzcan en
sobre la pertinencia del modelo de competencias. beneficios económicos es la lógica de la inversión
Si bien el objetivo central, aparentemente, es el de y ganancia, que a su vez mueve al modelo del
apoyar en el desarrollo de individuos independientes capital humano en el sentido de lograr igualdad
y preparados para la vida; no hay que dejar de lado de oportunidades educativas para disminuir la
las implicaciones del caso. No deja de sorprender desigualdad en la distribución del ingreso. De
que haya una gran consonancia entre el enfoque tal manera que existe una correlación entre los
de competencias y la perspectiva de la generación ingresos del individuo y la cantidad de años
de capital humano para el desarrollo social. de escolaridad. Según esto, las personas más
Lo anterior ha de revisarse a profundidad puesto educadas ganan más debido a sus mayores
que no sólo se trata de una transformación educativa conocimientos útiles en el mercado de trabajo.
sino la de un proyecto de Nación que se apega, En lo que corresponde al desarrollo de talentos
cada vez más, a la lógica del libre mercado. La y a la inversión en educación tal parece que se
relación educación-sociedad, desde la perspectiva del está hablando de empresas y no de seres humanos
capital humano trata de establecer un marco para libres y auto-determinados en la vida. No se puede
la contribución educativa al desarrollo económico. pensar que estos objetivos sean perversos, pero por
En pocas palabras se trata de un modelo progresista lo menos si están fuera de contexto en una sociedad
en y para las sociedades industrializadas. donde coexisten diversos núcleos sociales con
México, como país perteneciente a la OCDE, historias e idiosincrasias altamente diferenciadas.
debía nivelar sus criterios educativos. No era Lo mismo sucede en el campo educativo ya
conveniente agudizar el desfase económico con que los diversos agentes que lo componen tienen
otros países desarrollados. Es entendible así la características y necesidades diversas. En este
preocupación de reorientar la lógica del gasto sentido las reformas de enfoque por competencias
público en educación “invirtiendo” sobre el capital han de trascender de la mera actualización
humano para lograr ser competitivos. Por tal procedimental para convertirse en un rico campo de
motivo queda explicado el rápido crecimiento de discusión donde se construyan y tomen decisiones
IES así como la implementación de la reforma al consensuadas y trascendentes más allá de una simple
sistema de educación media superior como una reproducción de los contenidos establecidos.
especie de curso de reclutamiento de personal. La situación del panorama actual de la educación
Se puede suponer que el objetivo es invertir indica que; mientras no se resuelva la cuestión
en el desarrollo de “talentos” adecuados a los educativa, México mantendrá serías limitaciones
criterios de un gobierno de corte empresarial. para acceder a un justo desarrollo de sus ciudadanos.
Educación y capital son una conjugación que Más allá de una visión realista pareciera que los
observa en la inversión en investigación científica una indicadores de eficiencia de la “calidad educativa”
manera de seguir produciendo riquezas. No hay que crean un ilusión esperanzadora, que muchas veces
olvidar que esta misma lógica es la que, en gran parte, desorienta la toma de decisiones sobre lo que en
ha causado la degradación ambiental que vivimos. verdad se debiera estar resolviendo, es decir el
Aumentar la capacidad adaptativa del individuo, no impulso hacia un optimo desarrollo humano.
en la medida en que pueda resolver situaciones de Hoy, se requiere un cambio de miras en los
inequidad, sino para la resolución de necesidades procesos educativos. Sobre todo en aquellos en se
empresariales implica el desarrollo de competencias implique, de inicio al docente, no obstante el nivel
generales y especificas. Esto puede ser consultado educativo en el que trabaje. Problematizar sobre la
en los distintos acuerdos de las reformas educativas, formación docente es un elemento fundamental
22
13. Departamento de Sociología Rural / UACh
y hacia allá es donde debieran focalizarse todas cual se concrete la interiorización de elementos
las atenciones. Falta mucho por hacer al respecto. de aprendizaje mediante el enlace de las esferas
Sobre todo en lo que corresponde a la educación social e individual. Lo anterior en la búsqueda de
media y superior. Ya que, no sólo ha de bastar el la constitución de nuevas estructuras cognitivas
título universitario para suponer que se cuenta con (mapas de referencia) que apoyen al individuo al
las características necesarias de un buen docente. logro de niveles mejores de desarrollo humano.
Tiene que darse una formación docente de base. c) Fortalecimiento y crecimiento de nuevas
No debe quitarse el dedo del renglón. Los estructuras y funciones cerebrales que produzcan
docentes son los elementos clave en la renovación un potencial de acción neurocognitivo (que incluye
educativa por lo que ha de seguir subrayándose a los procesos psicológicos superiores) y que se
la importancia que conlleva su formación inicial. consideren como la base concreta sobre la que
Es ahí donde adquirirán, en mayor medida, despega la vida mental del alumno. Aquí se ha de
todo un marco teórico-práctico que los ajustará entender que el crecimiento cerebral es un elemento
al desarrollo de un perfil de acción que los complementario para una vida mental saludable.
distinga por el ejercicio critico y reflexivo en la d) La ida y vuelta (dialéctica) de los factores
conducción del proceso enseñanza-aprendizaje. de enseñanza-aprendizaje sobre el contexto
En lo que toca al “enfoque por competencias” social, cultural, político, económico, etcétera.
debe ser revisado a profundidad y críticamente. Toda Esto significa que todo aprendizaje ha de
reforma puede modificarse, ya que aún falta mucho partir de una contextualización real sobre las
por analizar sobre la pertinencia de dicho enfoque en condiciones en las que maestros y alumnos
la realidad mexicana. Para generar una comprensión experimentan el proceso enseñanza-aprendizaje.
cabal sobre las implicaciones teóricas y prácticas del e) Por último, hay que considerar que todo proceso
modelo de competencias habría que echar mano de educativo es producto derivado de un referente
las experiencias propias al respecto. Los talleres y ideológico. Esto último escapa de la esfera científica
cursos para la actualización sobre el tema son igual de y se acerca más a la filosófica. Para qué se educa y
confusos y en ocasiones desorientadores. En todos los por qué se educa serían las preguntas a responder
niveles educativos se habla de dicho enfoque pero no derivadas de los objetivos ideológicos sobre los
se explica cómo llevarlo a la práctica. Esto produce que se plantean y planean las metas educativas.
una gran variación de interpretaciones, algunas Asimismo existe un vínculo entre las condiciones
sumamente inconsistentes y faltas de argumentación socioculturales en las que se inserta el proceso
teórica. Si lo que se quería era ordenar la lógica del educativo y las metas a alcanzar según el momento
sistema educativo, se debió partir de una coherencia histórico que se está viviendo; considerar estos
teórica en la definición de las competencias. elementos es prioritario. La educación es un proceso
vinculado entre lo macro y micro y viceversa.
4. Una propuesta de cambio para la
educación en México Nota final
En este último apartado se exponen diversos De todos los puntos señalados llama la atención,
elementos de análisis que a manera de por su relevancia y falta de investigación, el de la
propuesta han de reflexionarse dada su neuro-educación. Nos referiremos a él como la
importancia en el proceso educativo. psico-socio-neuro-didáctica; concepto que busca un
a) La construcción dialógica de sentidos y trabajo integrado entre dos elementos: el espacio
significados sobre aquello que se conoce, se cerebral y su relación con los quehaceres educativos.
siente y se hace entre alumnos y profesores. Es bien sabido y discutido que uno de los
b) El desarrollo de un método didáctico por el problemas de mayor trascendencia en el ámbito
23
14. Artículos y Ensayos de Sociología Rural
educativo es el de la evaluación del aprendizaje. Referencias bibliográficas
Sin el conocimiento de la base cerebral así como
los efectos que en ella tiene el proceso enseñanza Del Val, J., 1993, Los fines de la educación. [Segunda
aprendizaje, es equívoco referir que alguien está edición], Madrid, Siglo XXI de España
aprendiendo. En la historia de la psicología educativa Editores.
existen abundantes referencias sobre las que se Diario Oficial de la Federación (DOF), 1993,
justifica la importancia de conocer cómo se ve “ACUERDO NÚMERO 181, POR EL
modificado el cerebro así como el funcionamiento QUE SE ESTABLECEN EL PLAN Y LOS
de los procesos sicológicos superiores a raíz del PROGRAMAS DE ESTUDIO PARA LA
proceso de enseñanza-aprendizaje. Sin embargo EDUCACIÓN PRIMARIA”. Diario Oficial
son escasos los elementos retomados al momento de la Federación. 27 de agosto de 1993.
de operar el proceso enseñanza-aprendizaje. (Segunda Sección) 6.
Esto ha sido un error que ha redundado en Diario Oficial de la Federación (DOF), 2000,
la ineficacia con que la mayoría de los procesos “ACUERDO Número 269 por el que se es-
educativos, sobre todo los didácticos, se enfrentan tablece el plan de estudios para la formación
al tratar de responder al cuestionamiento de inicial de profesores de educación secunda-
sí el alumno ha aprendido o no. Es sobre el ria”. Diario Oficial de la Federación. 11 de
conocimiento del funcionamiento de las estructuras mayo de 2000.
cerebrales, así como de los procesos sicológicos Diario Oficial de la Federación (DOF), 2004,
superiores, como se puede dar cuenta del cambio “SECRETARIA DE EDUCACION
de las estructuras cognitivas de una persona. PUBLICA: ACUERDO Número 348 por el
El haber abandonado al cerebro, sus funciones que se determina el Programa de Educación
y su relación con el proceso educativo en pro de Preescolar”. Diario Oficial de la Federación. 27
una explicación de tipo “caja negra”, donde se de octubre de 2004. (Segunda Sección) 25.
programan los inputs y se evalúan los outputs, ha Diario Oficial de la Federación (DOF), 2006,
derivado en un problema considerable: no se conoce, “SECRETARIA DE EDUCACION
a ciencia cierta, qué métodos de aprendizaje son PUBLICA: ACUERDO Número 384 por el
mejores para el alcance de los objetivos educativos. que se establece el nuevo Plan y Programas
La importancia del funcionamiento del cerebro de Estudio para Educación Secundaria”.
incide en reconocer que éste actúa fortaleciendo Diario Oficial de la Federación. 26 de mayo
las conexiones sinápticas en la medida en que se de 2006. (Primera sección) 26.
da un sólido, abundante y continúo aprendizaje Diario Oficial de la Federación (DOF), 2008,
durante toda la vida. Esto en sí mismo es “ACUERDO Número 444 por el que se
reivindicar la hipótesis de que fue por medio del establecen las competencias que constitu-
impulso del trabajo colectivo como se reorganizó yen el marco curricular común del Sistema
la vida humana trayendo consigo nuevas Nacional de Bachillerato”. Diario Oficial
manifestaciones de la vida síquica (pensamiento de la Federación. 21 de octubre de 2008.
y lenguaje). Los estudios neuro-científicos urgen (Primera Sección) 1-2.
si lo que se desea es identificar cuáles son las Dirección General de Compilación y Consulta
formas sociales más solidas para aprender. del Orden Jurídico Nacional, 2011,
En el área de la neurociencia varias interrogantes “Ley General de Educación” en Leyes y
se tendrán que resolver. Falta mucho por Reglamentos Generales. [En línea] México,
sistematizar ya que varios son los elementos disponible en: http://www.ordenjuridico.
que se conjugan para potenciar positiva o gob.mx/leyes.php [Accesada el día 11 de
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15. Departamento de Sociología Rural / UACh
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25