La Ciudad Latinoamericana Prof. César Castellano. Facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, Octubre 2011

1. L Etapas donde la CIUDAD CAMBIÓ… de cuerpo muy COMPACTO… a PERÍMETRO SECTORIAL, de organismo POLARIZADO… a CIUDAD FRAGMENTADA -EXPANDIDA a c i u d a d L a t i n o a m e r i c a n a : origen, implantación y desarrollo Figura 1: ESQUEMAS GENERALIZADOS de la ciudad en América Latina [situados al final de importantes FASES DE URBANIZACIÓN]

3. L a c i u d a d L a t i n o a m e r i c a n a : origen, implantación y desarrollo Elementos de la Leyenda SOCIO-ESPACIALES: distribución de las clases sociales EQUIPAMIENTOS y ACTIVIDADES ECONÓMICAS: industria, infraestructura de comercio y servicios, aeropuerto, tránsito, otros Elementos del desarrollo urbano: consolidación de vivienda social. La intensificación de la SEGREGACIÓN socio-espacial -bajo la forma de BARRIOS CERRADOS- es significativa para la ciudad contemporánea; clasifican estos desarrollos en 3 TIPOS.

7. L a c i u d a d L a t i n o a m e r i c a n a 1ra FASE DE URBANIZACIÓN 1ra fase de rápida urbanización (1820-1920): la Ciudad Sectorial Principios del XIX: la mayoría de las colonias españolas obtuvo su independencia. Cambios político-económicos causaron la reestructuración del organismo urbano, ante todo en la estructura socio - económica. Llegaron inmigrantes europeos: comerciantes, industriales, artesanos y agricultores. De Europa provenían: modas urbanísticas, como el boulevard francés de la época de Haussmann, denominada alameda, paseo o prado, y la villa europea. El desarrollo sectorial rompe la estructura circular de la ciudad colonial. Confluyen la expansión lineal del centro, que pasa de ser un centro administrativo (en la época colonial) a un centro comercial, Crecimiento lineal de barrios altos con villas modernas orientadas a amplios paseos, prados o alamedas, y el sector ferroviario los sectores claves de la economía nacional pasaron a empresas extranjeras. Debido a la influencia de las empresas extranjeras, cuando comenzaron a gobernar partidos liberales a partir de la década de 1850 la economía fue transformada en una economía de exportación de recursos naturales, abierta a los mercados en Europa y Estados Unidos. La influencia económica más poderosa pasó de Francia a Inglaterra y posteriormente a Estados Unidos, pero el principio de un "desarrollo hacia afuera" nunca fue modificado. No obstante, sí lo hicieron las ideas políticas. El panamericanismo de Simón Bolívar fue sucedido por la idea del Estado nacional, importado desde Europa; sin embargo, y con la creciente influencia estadounidense, la doctrina Monroe (1823) ganó importancia y fundó un sentimiento panamericano nuevo, en que se ocultaba ya el imperialismo político y económico de Estados Unidos.

8. M A R A C A I B O Maracaibo, 1885. Tranvía de Mula Maracaibo, Tranvía eléctrico

9. Metro Autopistas Sistema tranvía (1884-1934) Bella Vista El Milagro Veritas Las Delicias El Paraíso Los Haticos La Arriaga

10. L URBANISMO I César Castellano Caldera, Arq. MSc. [email_address] a c i u d a d L a t i n o a m e r i c a n a 2da FASE DE URBANIZACIÓN 2da fase de rápida urbanización (1920-1970): la Ciudad Polarizada 1920 al 30: el objetivo del "desarrollo hacia fuera" comenzó a ser desplazado por el paradigma del "desarrollo hacia adentro“ política económica que apuntaba a la sustitución de importaciones mediante industrias bajo el control del Estado. ciertas tendencias espaciales de los periodos anteriores se intensificaron. La industrialización rápida alrededor de las líneas ferroviarias y las autopistas reforzó el crecimiento de algunos sectores. En las primeras décadas, los barrios de la clase baja y de grupos marginales se expandieron en el centro a través de estructuras en forma de pasaje, llamadas "cité" o "casita" en Chile y "vecindad" en México. Simultáneamente -o poco después-, nacieron los barrios marginales periféricos (callampas, barriadas, villas miserias), localizados tanto en nichos no edificados dentro del perímetro urbano como en lotes aislados fuera de la ciudad. A la vez fueron construidos barrios de vivienda social en la periferia urbana Al otro lado de la ciudad, los ricos se alejaban del centro de la ciudad. Barrios exclusivos con casas y bungalows , calles amplias y extensas áreas verdes proliferaron en el "barrio alto" de cada ciudad. Hacia el final de esta época nacen los primeros centros comerciales, como réplicas de los shopping centers estadounidenses, y rápidamente devinieron en focos del crecimiento de nuevos barrios de lujo. Aparecieron también los primeros clubes de campo ( country clubs ), implementando la idea de un estilo de vida campestre dentro de la ciudad. Esta idea fue importada desde Estados Unidos, país en que la oposición contra la ciudad existía desde la fundación del Estado, a diferencia de América Latina, el continente más urbanizado del mundo. Es importante mencionar también que hacia el fin de esta época fueron construidas torres de departamentos bien protegidas por servicios de seguridad, y se comenzaron a cerrar las primeras calles mediante barreras y cercos

12. U C a s o : P e r i f e r i a d e M a r a c a i b o RBANIZACIÓN INFORMAL : mecanismo de reproducción de ciudad UNIVERSIDAD DEL ZULIA ARQUILUZ Facultad de Arquitectura y Diseño Instituto de Investigaciones IFAD ARQUILUZ Academia Gobierno Comunidades

14. rbanización de la pobreza: reto creciente para la sostenibilidad urbana 75% o ¾ POB. TOTAL EN ÁREAS URBANAS (comparable a naciones industrializadas) 40% Condiciones de pobreza, cuyo 70% VIVE EN CIUDAD 25% al 55% concentrado en GRANDES CIUDADES S. XX = Preferencia por lo urbano: URBANIZACIÓN DE LA POBREZA U POBRES URBANOS [ 138 millones ] duplica POBRES RURALES [68 millones]

15. ondiciones de la pobreza urbana en Latinoamérica Condiciones Preferencia por lo urbano: URBANIZACIÓN DE LA POBREZA C MAYOR TASA DE POBREZA urbana ESCASO DESARROLLO DE MERCADOS INMOBILIARIOS Y DE LA TIERRA: Carencia de títulos de tierras, dificultad de acceso a viviendas DEGRADACIÓN AMBIENTAL: Incapacidad de las ciudades de satisfacer las necesidades de servicios LOCALIZACIÓN EN ZONAS VULNERABLES: Exposición a riesgos y desastres naturales DISMINUCIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO DISTORSIONES DE LOS SISTEMAS Sist. financiamiento y políticas urbano habitacionales SEGREGACIÓN Y EXCLUSIÓN SOCIO ESPACIAL: Tejido social erosionado; escasa o nula participación en toma de decisiones públicas ASIMETRÍAS CRECIENTE POBREZA Y PRECARIEDAD U R B A N A

17. De la erradicación a intervenciones de mejoramiento integral o l í t i c a s e i n i c a t i v a s e n L a t i n o m é r i c a P 1ra Generación Años ‘60 inicios ‘70 Mitad de los 70’s – década de los 80’s 2da Generación Programas de FINANCIAMIENTO DE LA OFERTA DESALOJO Y REEMPLAZO por soluciones entregadas LLAVE EN MANO. SOLUCIONES COSTOSAS e INSUFICIENTES frente al potencial de los constructores populares POLÍTICAS “ALTERNATIVAS” PROGRAMAS MASIVOS de entrega de “LOTES CON SERVICIOS”. Las políticas soportan programas de menor escala Años ´80: PROGRAMAS EMPAQUETADOS + ACCIONES CONCERTADAS Cierta efectividad 3ra Generación 1976 HABITAT 1 - VANCOUVER 1960 NUEVA GENERACIÓN según procesos de REFORMA DEL ESTADO “ FACILITACIÓN ” COMO CLAVE “ SUPERPOSICIÓN” de 3 GENERACIONES “ PROGRAMAS HÍBRIDOS ” NO ALCANZAN LOS SECTORES POBRES 1970 1980 1990 2000 PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO BARRIAL ATENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA POBREZA VINCULACIÓN con otros programas y problemas INTEGRACIÓN y REORDENAMIENTO de asentamientos RECALIFICACIÓN social y espacial MEJORAMIENTO y SANEAMIENTO ambiental NUEVOS FORMATOS DE GESTIÓN Década de los 90’s Fuente: Fernández R., 2004.

18. r o g r a m a s y p l a n e s e n L a t i n o a m é r i c a Fuente: Fernández R., 2004. P PAISES PROGRAMAS NACIONALES ARGENTINA Dubai 2002 (31) PROMEBA - PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS (1997-2010) BID : Programa social para transformar el hábitat. SISTEMA DE UNIDADES EJECUTORAS y DIRECCIONAMIENTO DE RECURSOS PROVINCIALES a prioridades nacionales BRASIL Dubai 2002 (37) HABITAR BRASIL (1999-2005) BID : Sistema de PLANES ESTRATÉGICOS de mejoramiento y abordaje de Normativas urbanas BOLIVIA SUB PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS: FINANCIA PROYECTOS INTEGRALES : incluyen servicios de infraestructuras, mejoramiento vial, equipamientos sociales, desarrollo comunitario, obras de protección ambiental, destacándose la realización de CONCURSOS NACIONALES para seleccionar los barrios *CHILE Sistema más Integral Dubai 2002 (4) CHILE BARRIO 1999: centrado en infraestructura evolucionó a resolver problemas sociales. ACCIONES INTERSECTORIALES FOCALIZADAS TERRITORIALMENTE . PLANTEA 4 EJES : a) desarrollo comunitario, b) habilitación laboral y productiva, c) mejoramiento del hábitat y d) fortalecimiento institucional PROGRAMA NACIONAL DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS COLOMBIA Dubai 2002 (16) PROGRAMA DESMARGINALIZACIÓN (Local): FUNDAR CIUDADANÍA 1) elevar la CALIDAD DE VIDA , 2) SENTIDO DE PERTENENCIA y 3) CONFIANZA EN INSTITUCIONES del estado *URUGUAY Dubai 2002 (1) PROGRAMA INTEGRACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES: ARTICULACIÓN INTER-MUNICIPAL en los ámbitos de: políticas gubernamentales, normativa urbana, organizaciones sociales, mecanismos institucionales de vivienda, otros. VENEZUELA Dubai 2002 ( 1) PROGRAMA NACIONAL HABITAT URBANO 1999-2004 / SUBPROGRAMA: HABILITACION FISICA DE BARRIOS: PROYECTOS INTEGRALES DE HABILITACIÓN FÍSICA Y SOCIAL . Realización de CONCURSOS NACIONALES : a) desarrollo comunitario, b) mejoramiento del hábitat y c) fortalecimiento institucional PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN ENDÓGENA DE BARRIOS – PTEB 2005

19. FINANCIAMIENTO PROMEBA II, ARGENTINA Línea de Crédito aprobada por BID - Banco Interamericano de Desarrollo MONTO: US$ 1.500 millones. PLAZO: 25 años. META: atender 250.000 hogares. el Gobierno decidió TRANSFERIR LOS RECURSOS a provincias y municipios en calidad de subsidio, Para garantizar el cumplimiento de objetivos y metas. Dado el rol de las provincias y municipios en la ejecución de la estrategia, se ASIGNARÁN RECURSOS para reforzar sus CAPACIDADES DE GESTIÓN. 1er Contrato de Préstamo: US$ 350 millones - 40 millones contraparte del Estado Nacional. Financia proyectos que beneficiarán a 47.500 hogares en villas y asentamientos irregulares. INVERSIONES BID en miles de US$ NACIÓN miles de US$ TOTAL miles de US$ Componente 1 Legalización de la tenencia de la tierra 6.624 736 7.360 Componente 2 Provisión de infraestructura, equipamiento y saneamiento ambiental 307.694 32.666 340.360 Componente 3 Incremento del capital social y humano 20.142 2.238 22.380 Componente 4 Fortalecimiento de capacidad de gestión 9.000 1.000 10.000 Administración 6.540 3.360 9.900 TOTAL 350.000 40.000 390.000

21. P rogramas a escala MACRO Plan Sectorial de M A R A C A I B O SUB PROGRAMA II: HABILITACIÓN FÍSICA de barrios PAU : Mejoramiento Estructural + Integración plena de zonas de barrios CONAVI : PROGRAMA NACIONAL HÁBITAT URBANO 1999-2004

23. D F r a g m e n t o U r b a n o D e s a r t i c u l a d o VIALIDAD i a g n ó s t i c o - S i n t e s i s U P F - 2 URBANO-AMBIENTAL TRANSPORTE PÚBLIC INFRAESTRUCTURA RECREAC-DEPORT EDUCACIÓN POTENCIALIDADES-FORTALEZAS Vialidad arterial conectora ínter y extra-urbana. Centros - subcentros RECURSO HUMANO [Organizado - capacitado] PROBLEMAS: Amenaza-Debilidad Ocupaciones en ZONAS NO APTAS DESPILFARRO urbano EXPANSIÓN DESMEDIDA Gestión DESCOORDINADA Fragmento Urbano Desarticulado URBANO : 60 % conformada por zonas de barrios FRAGMENTO : conformada por agregación de asentamientos DESARTICULADO Piezas INACCESIBLES y componentes heterogéneos -ASIMETRICOS

24. P De Fragmento Urbano Desarticulado a Sistema de Atractores CENTROS Y SUBCENTROS r o p u e s t a G e n e r a l U P F - 2 VIALIDAD Y ESPACIOS PÚBLICOS CLOACAS GAS ELECTRICIDAD

26. P INTEGRACIÓN FÍSICA Y SOCIAL: vinculación entre actores diversos Sub programa II: “Habilitación física de barrios” ADUL 1. Equipo técnico SOCIAL 2. Equipo técnico PROFESIONAL 3. COMUNIDAD involucrada Atender y responder a CONDICIONES y CASOS LOCALES Mantener VISIÓN INTEGRAL del Plan Sectorial CONCURSOS NACIONALES Propuestas de HABILITACIÓN INTEGRAL + rogramas y experiencias Nacionales POLÍTICAS y PLANES URBANOS + CONJUNTO DE INICIATIVAS DE PARTICIPACIÓN IDENTIFICAR PARTICULARIDADES LOCALES

27. P PROPUESTAS DE DISEÑO URBANO atienden ASPECTOS FUNDAMENTALES a) DISEÑO DE VIVIENDAS [suministrar, sustituir y/o mejorar] b) Dotación/Suministro de servicios de VIALIDAD e INFRAESTRUCTURA c) Propuesta integral de ORGANIZACIÓN y ESTRUCTURACIÓN del área d) SERVICIOS SOCIALES e) Formatos de PARTICIPACIÓN COMUNITARIA y constitución de FIGURAS ORGANIZATIVAS Completar el PROCESO DE CRECIMIENTO. Desarrollar plenamente fase de urbanización Unidades de Diseño Urbano (UDU): Escenario de participación y vinculación local r o y e c t o s d e Á m b i t o l o c a l EXPERIENCIA CONSORCIO CATUCHE CARACAS, VENEZUELA Premio CATEGORÍA ‘‘BEST’’, DUBAI 1996

28. R Ubicación: Parroquia La Pastora, Municipio Libertador, Caracas. Fecha de Implementación: 1999 Alcances: Desarrollo urbano, 400 viviendas de sustitución en 3 conjuntos habitacionales. Urbanista: Domingo Álvarez Arquitectos: Cesar Martín, Edgar Ríos, Dervys Ramírez Unidad de Diseño Urbano 2.4.CONSORCIO SOCIAL CATUCHE econstrucción del ámbito de la Quebrada Catuche Planta Tipo de Apartamentos

30. I 1ra Etapa en Construcción mágenes Proyecto Puerta de Caracas

31. P r o y e c t o s d e Á m b i t o l o c a l Desalojan 60 familias próximas a la quebrada Catuche Sep. 24, 2010 Fuente: reporte 360.com

33. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) Regularización de tierras y Participación protagónica CLPP (2002): formulación, seguimiento, control y evaluación de planes Conformación de Comités de Tierras Urbanas ( CTU ) U r b a n o R u r a l “ Participación Protagónica” Reorganización de tenencia y uso de tierras con vocación agrícola 1.340.000 has. Entregadas CARTAS AGRARIAS – PLAN ZAMORA 2003 DECRETO 3.408 sobre “ Ley de Tierras”: Eliminar latifundios y repartir tierras ociosas E s c e n a r i o s S u p e r – p u e s t o s “ Regularización de la tenencia de la tierra” Regularización de tierras urbanas ocupadas por barrios M A R C A R I B E B O RESULTADOS de Comit é de Tierras Urbanas (CTU) Á MBITO NACIONAL Venezuela Á MBITO MUNICIPAL Maracaibo Cantidad CTU 3.609 CTU 181 CTU POBLACIÓN Beneficiada 3.609.000 hab. 181.000 hab. Adjudicaciones 530.523 26.607 COOPERATIVAS Conformadas 55 6

34. o m e n t a r i o s y R e f l e x i o n e s C En lo FÍSICO-AMBIENTAL: * INCORPORACIÓN DE VARIABLES / INDICADORES-ISU que trascienden lo FÍSICO-espacial * APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS LEGALES en materia ambiental *ESTRATEGIAS de mejoramiento urbano y social MÁS AMBICIOSAS * RECUPERACIÓN Y USO DEMOCRÁTICO del espacio público En lo POLÍTICO: *Procesos de DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA *MAYOR AUTONOMÍA Y PODER en las decisiones urbanas *Dificultad en los municipios por FALTA DE CAPACITACIÓN Y RETRASOS FISCALES * APOYO ENTRE ORGANISMOS Nacionales e Internacionales

35. o m e n t a r i o s y R e f l e x i o n e s C ECONÓMICO: * Instrumentos SUSTENTABLES para la PLANIFICACIÓN y la GESTIÓN de las ACTUACIONES urbanísticas (PAU) *Generación de FUENTES DE INGRESO *Alivio y mitigación de la POBREZA SOCIAL: *Programas SINÉRGICOS de HABILITACIÓN SOCIAL *ACTIVACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN *Fortalecimiento de SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN [ REDES ]