Plan Estratégico Urbano de Santa Cruz 2015-2020

XII Foro Urbano para la Planificación Estratégica de Santa Cruz de la Sierra
1
XII FORO URBANO PARA LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
PLAN
ESTRATEGICO
DE
DESARROLLO
URBANO
2015/2020
UNA
PROPUESTA
DESDE
LA
SOCIEDAD
CIVIL
DOCUMENTO
MARCO
PARA
EL
XII
FORO
URBANO
(noviembre
2014)
Fernando
Prado
Salmón
Introducción
y
antecedentes
I
PARTE:
MARCO
CONCEPTUAL
1. MARCO
TEÓRICO
Y
METODOLOGICO
1.1 Los
tres
pilares
del
marco
teórico
1.2 Los
cinco
componentes
o
dimensiones
que
conforman
el
territorio
1.3 Que
es
la
calidad
de
vida
urbana
2. ESTRUCTURA
DEL
PLAN
ESTRATEGICO
2.1 Un
diagnóstico
expeditivo,
en
base
a
los
5
componentes.
2.2 Los
nuevos
Paradigmas
urbanos
para
el
siglo
XXI
2.3 Objetivos
Estratégicos,
políticas
y
proyectos
2.4 Indicadores
2.5 Formas
de
presentación
de
la
propuesta
3. SEGUIMIENTO
Y
MONITOREO
3.1 El
rol
de
las
instituciones
de
la
sociedad
civil
en
el
seguimiento.
3.2 Los
indicadores
básicos
para
el
seguimiento
de
los
temas
clave
o
estratégicos.
3.3 Las
encuestas
de
percepción
y
los
índices
de
cultura
ciudadana.
3.4 Calidad
de
vida.
3.5
El
Plan
de
metas.
II
PARTE:
EL
PLAN
ESTRATÉGICO
4.
LA
PROPUESTA
4.1
La
propuesta
conceptual
Objetivos
–
políticas,
expresada
en
6
gráficos
4.2
El
Plan
Estratégico
expresado
en
un
listado
de
paradigmas,
objetivos
y
políticas
4.3
El
Plan
Estratégico
en
6
cuadros
sinópticos
con
paradigmas,
objetivos
estratégicos,
políticas,
planes
e
indicadores.
5.
LAS
ACCIONES
DE
CORTO
PLAZO
(2015/2015)
ANEXO
con
posibles
indicadores.

INTRODUCCION,
ANTECEDENTES
Y
VISIÓN
DE
FUTURO
El
primer
Plan
Estratégico
Urbano
para
Santa
Cruz
elaborado
por
la
sociedad
civil
fue
presentado
y
discutido
el
año
1999,
en
el
I
Foro
Urbano
Para
la
Planificación
Estratégica,
organizado
por
CEDURE,
dándose
así
inicio
a
la
tradición
de
los
foros
anuales
de
CEDURE
sobre
planificación
estratégica
para
Santa
Cruz.
Hasta
la
fecha,
se
han
realizado
ya
11
foros,
siempre
referidos
a
la
planificación
estratégica
en
Santa
Cruz.
Entendemos
por
planificación
estratégica
aquella
que
elabora
la
sociedad
civil,
identificando
los
que
para
ella
son
los
principales
temas,
problemas
y
acciones
a
desarrollar
en
el
tiempo
y
presentándolos
como
insumo
para
los
planes
oficiales
de
alcance
municipal
y
departamental,
pero
también
a
instituciones
y
otros
agentes
de
la
sociedad
civil,
a
quienes
en
conjunto
corresponde
ya
seleccionar,
elaborar
y
ejecutar
los
planes
en
el
detalle
que
corresponda.
La
sociedad
civil
ha
venido
elaborando
durante
los
últimos
10
años
una
visión
sobre
la
ciudad
que
se
ha
expresado
en
los
11
Foros
Urbanos
promovidos
por
CEDURE
con
amplia
participación
de
las
instituciones
de
la
sociedad
civil
y
los
gobiernos
local
y
regional.
Los
resultados
de
esos
foros
han
tenido
importante
impacto
en
los
Planes
y
las
políticas
públicas1
y
en
el
accionar
de
las
instituciones
de
la
sociedad
civil.
En
estos
10
años
podemos
decir
que
hemos
construido
una
teoría
propia
para
enfrentar
los
problemas
urbanos,
así
como
una
visión
común
para
definir
nuestras
prioridades.
Consideramos
que
la
visión
colectiva
construida
en
el
I
Foro,
con
algunas
modificaciones
aportadas
en
el
IV
Foro
y
que
ha
sido
la
base
para
el
PLOT
y
el
PDM
sigue
manteniendo
vigencia
y,
con
algunas
modificaciones
fruto
de
las
nuevas
experiencias
la
proponemos
como
Visión
de
futuro
para
esta
nueva
versión
del
Plan
Estratégico
desde
la
sociedad
civil:
“
Ciudad
2
justa
y
solidaria,
con
igualdad
de
oportunidades,
promotora
de
desarrollo
humano
y
ciudadanía
y
que
satisfaga
las
necesidades
humanas
mas
profundas
como
la
afectividad,
la
convivencia,
la
identidad
y
la
seguridad.
Debe
proporcionar
ingresos
a
sus
habitantes,
pensando
tanto
en
la
ciudad
moderna
como
en
la
ciudad
popular.
1
No
tanto
como
hubiésemos
querido.
Hay
temas
importantes
en
los
que
no
hemos
podido
incidir,
tal
como
se
explica
en
el
documento
ponencia
presentado
para
el
XI
foro
y
que
puede
ser
leído
en
nuestra
pagina
web.
Nos
referimos
principalmente
a
la
no
atención
del
tema
del
mercado
de
la
tierra,
a
la
calidad
de
los
servicios
que
se
presta,
mas
allá
de
la
ejecución
de
la
obra
física
y
a
preocuparse
de
la
cultura
urbana
para
una
mejor
convivencia,
entre
otros.

3
Debe
ofrecer
niveles
aceptables
de
calidad
de
vida
mediante
una
organización
del
territorio
que
garantice
acceso
a
servicios
eficientes,
equilibrio
ecológico
y
belleza
paisajística.
Para
concretar
esta
visión
es
esencial
una
gestión
que
equilibre
la
necesidad
de
obras
físicas
con
las
acciones
de
mejoramiento
de
los
servicios
pensados
para
la
gente,
con
transparencia,
eficiencia
y
control
social,
en
función
de
un
Plan
derivado
de
un
proyecto
colectivo.”
Asimismo,
pensamos
que
son
ya
un
patrimonio
cruceño
los
6
objetivos
estratégicos
identificados
en
el
Plan
del
1999:
1. Mejorar
la
gestión
urbana
mediante
un
acuerdo
entre
el
mundo
político
y
la
sociedad
civil.
2. Descentralización
municipal
como
búsqueda
de
transparencia,
eficiencia
y
cambio
de
escala
3. Promover
la
formación
ciudadana
así
como
la
cultura
urbana
de
la
convivencia
4. Buscar
una
sociedad
mas
justa
y
solidaria,
menos
excluyente
y
con
igualdad
de
oportunidades.
5. Mejorar
la
organización
y
calidad
del
espacio
urbano
para
mejorar
la
calidad
de
vida.
6. Posicionar
a
Santa
Cruz
como
parte
de
la
red
de
centros
intermedios
del
Cono
sur.
También
son
patrimonio
común
los
objetivos
incorporados
en
el
III
Foro,
los
mismos
que
se
plantearon
para
que
sean
la
base
del
PLOT
y
el
PDM
que
elaboraría
el
Gobierno
Municipal
en
los
años
siguientes:
1.Considerarse
como
Plataforma
metropolitana
y
nodo
del
sistema
de
ciudades
del
cono
sur.
2.Reconfigurar
el
territorio,
trastocado
por
la
especulación,
la
ilegalidad
y
el
desorden.
3.Recuperar
y
ampliar
los
espacios
públicos.
4.Completar
la
infraestructura
de
servicios
conformando
las
redes
jerarquizadas.
5.Valorar
el
patrimonio
paisajístico
natural
y
construido
para
que
refleje
a
su
cultura
y
su
gente.
6.Controlar
las
causas
de
contaminación
ambiental.
7.Disminuir
la
brecha
entre
ciudad
popular
y
ciudad
moderna.
8.Garantizar
la
fluidez
y
la
eficiencia
de
la
movilidad
urbana.
9.Intervención
municipal
en
el
mercado
de
la
tierra
urbana.
10.
Promoción
de
la
cultura
urbana
de
la
convivencia
y
la
ciudadanía.
Con
todo
lo
anterior
ya
avanzado,
pensamos
que
estamos
en
condiciones
de
formalizar
este
nuestro
Plan
Estratégico
urbano,
elaborado
desde
la
sociedad
civil.

4
PARTE
I:
MARCO
TEÓRICO
CONCEPTUAL
1. MARCO
TEÓRICO
Y
METODOLÓGICO
Todo
trabajo
de
planificación
se
basa
en
un
marco
teórico
y
conceptual
que
guía
la
acción
y
las
propuestas.
Lo
contrario
significa
actuar
de
manera
errática,
contradictoria
y
con
un
inmediatismo
que
no
resuelve
los
problemas
de
fondo
ni
proporciona
visión
de
futuro.
1.1
Los
tres
pilares
de
nuestro
marco
teórico
Nuestro
marco
teórico
se
basa
en
tres
pilares
esenciales:
1) El
concepto
de
las
necesidades
humanas
del
chileno
Manfred
Max
Neef,
según
el
cual
la
búsqueda
de
la
satisfacción
de
las
necesidades
humanas
es
la
que
genera
todo
proceso
de
organización
social
y
ocupación
del
territorio.
Esas
necesidades
son
finitas
y
permanentes,
lo
que
cambia
es
la
forma
de
satisfacerlas,
según
cada
cultura.
Para
satisfacerlas,
el
hombre
se
empeña
en
determinadas
actividades.
La
satisfacción
de
las
necesidades
genera
buena
calidad
de
vida.
2)
La
aplicación
de
la
Teoría
de
Sistemas
al
territorio
y
sus
actividades,
denominada
“sistema
de
actividades”,
con
autores
como
Brian
Macloughlin,
Melvin
Webber
Stuart
Chapin
y
Christopher
Alexander,
teoría
que
sostiene
que
las
actividades
desarrolladas
para
cubrir
necesidades
generan
espacios
y
flujos,
es
decir
un
sistema
espacial,
los
que
a
su
vez
generan
estructuras
físicas
y
canales,
es
decir
realidades
físicas,
consiguientemente
estructuras
que
luego
interactúan
con
el
medio
natural,
transformándolo.
3) La
relación
así
establecida
entre
las
actividades
humanas
y
el
medio
físico
determinan
el
sistema
ecológico,
el
cual,
sujeto
a
amenazas
y
en
presencia
de
vulnerabilidades,
puede
generar
riesgos
que
deben
ser
controlados
para
evitar
desastres,
según
las
teorías
adaptativas
que
buscan
la
gestión
de
esos
riesgos,
con
autores
como
Blaiki,
Lavell
y
Cardona.
El
gráfico
muestra
que
el
origen
del
proceso
de
un
asentamiento
humano
(al
lado
izquierdo)
está
en
la
existencia
de
las
necesidades
humanas,
y
las
acciones
que
se
emprenden
para
satisfacer
esas
necesidades.
Es
el
proceso
de
búsqueda
de
la
satisfacción
de
las
necesidades
el
que
genera
los
asentamientos
y
en
síntesis
la
trasformación
del
territorio,
creando
los
tres
grandes
sistemas
con
los
que
se
trabaja
todo
lo
planteado
hasta
ahora:

1.2
Las
5
dimensiones
del
territorio,
derivados
del
marco
teórico
A
partir
de
ese
esquema
teórico,
para
facilitar
el
proceso
de
planificación
y
estructurar
los
equipos,
el
Plan
se
estructura
en
cinco
dimensiones
que
son
los
que
conforman
la
realidad
urbana,
5
vista
como
un
sistema.
Estos
son:
1) Su
gente,
como
sujeto
físico
y
demográfico
pero
también
como
capital
humano,
que
necesita
satisfacer
un
conjunto
de
necesidades
y
para
lo
cual
se
organiza
desarrollando
determinadas
actividades.
Conforma
lo
que
genéricamente
se
denomina
“lo
social”
e
incluye
temas
sociodemográficos,
psicosociales
y
en
general
de
Desarrollo
Humano.
2) Su
economía,
entendida
como
todas
aquellas
actividades
cuyo
fin
es
producir
bienes
y
distribuirlos.
En
ese
proceso,
se
generan
las
actividades
industriales,
comerciales
y
de
servicios,
las
que
a
su
vez
generan
ingresos
ya
sea
por
trabajo
asalariado
o
por
utilidades
de
la
inversión
y
el
capital.
3) La
estructura
urbana,
como
soporte
físico
espacial
y
ambiental
en
el
que
se
desarrollan
esas
actividades
humanas
que
son
las
que
lo
generan.
Esta
estructura
urbana
esta
compuesta
de
espacios
y
flujos,
generados
por
las
actividades
humanas,
los
que
a
su
vez
generan
estructuras
físicas
que
son
canales
y
obras
físicas.
Conforma
lo
que
genéricamente
se
denomina
“aspectos
urbanísticos”

4) La
prestación
eficiente
de
los
servicios
y
equipamientos,
accesibles
a
6
todos,
lo
que
implica
que
la
ciudad
ha
logrado
construir
las
redes
para
llegar
a
los
ciudadanos
con
los
servicios,
y
además
que
tiene
la
capacidad
y
la
organización
para
llegar
con
equidad
a
todos
con
los
equipamientos
que
la
vida
urbana
hoy
considera
indispensables
y
cuyo
acceso
es
ya
un
derecho
ciudadano
5) Componente
Político
institucional
de
administración
y
gestión
local,
debe
mostrar
las
capacidades
de
la
administración
para
poner
en
marcha
las
políticas
públicas
seleccionadas
en
forma
conjunta
con
la
sociedad
civil
y
los
movimientos
sociales
urbanos.
1.3 El
modelo
explicativo
Con
todo
lo
dicho,
es
posible
ensayar
la
formulación
de
un
modelo
explicativo
de
la
realidad
urbana
en
el
caso
que
se
estudie,
modelo
que
puede
ser
expresado
en
cuadros,
flujogramas,
gráficos
u
otra
forma
de
expresión.
Existen
varios
modelos
explicativos
que
hemos
realizado
para
Santa
Cruz
en
Foros
anteriores
que
han
sido
publicados.
1.4 Calidad
de
vida
a
partir
de
la
satisfacción
de
las
necesidades
humanas
Nuestro
punto
de
partida
es
el
planteado
por
Max
Neef
en
sus
trabajos
sobre
“desarrollo
a
escala
humana”2.
Según
este
estudioso,
la
búsqueda
de
la
satisfacción
de
las
necesidades
humanas,
que
son
pocas
y
permanentes,
es
la
que
genera
todos
los
procesos
de
desarrollo
en
un
territorio.
Estas
necesidades
pueden
ser
objetivas
o
subjetivas,
pero
en
todo
caso
requieren
de
satisfactores
para
ser
satisfechas.
Estos
satisfactores
son
los
que
cambian
con
el
tiempo
y
según
las
sociedades
y
aún
dentro
de
estas,
según
clases
sociales.
Bajo
esta
óptica,
la
calidad
de
vida
sería
el
resultado
de
la
satisfacción
de
las
necesidades
humanas.
A
mayor
y
mejor
satisfacción
de
estas
necesidades,
mayor
calidad
de
vida.
Queda
por
tanto
claro
que
la
calidad
de
vida
es
medible,
y
que
incluye
aspectos
objetivos
y
aspectos
subjetivos,
también
medibles
con
métodos
cualitativos.
2. ESTRUCTURA
Y
METODOLOGIA
DEL
PLAN
ESTRATÉGICO
2.1
Diagnóstico
actualizado
del
territorio
urbano
A
partir
de
la
actualización
de
los
diagnósticos
existentes
que
ya
hemos
mencionado,
y
utilizando
las
visiones
de
ciudad
que
implican
en
realidad
los
componentes
que
2
Max
Neef
Manfred,
“Human
scale
development”
Apex
press
New
York,
1991

acabamos
de
definir,
se
propuso
esta
síntesis
de
diagnóstico
con
la
cual
armar
la
visión
de
futuro
y
la
nueva
agenda
para
el
siglo
XXI:3
EN
LO
SOCIOCULTURAL:
7
• Santa
Cruz
es
una
ciudad
que
crece
aceleradamente,
sobre
todo
con
población
migrante
pobre
de
origen
campesino,
a
la
que
las
estructuras
productivas
y
socioeconómicas
locales
no
pueden
atender
adecuadamente,
por
lo
que
ellas
son
activas
en
resolver
prácticamente
solas
los
problemas
de
su
nuevo
asentamiento.
• Se
trata
de
una
sociedad
hospitalaria,
abierta
a
la
modernidad,
que
arriesga
y
construye,
confiada
y
con
predominio
de
una
visión
liberal
en
sus
elites.
• Aunque
existe
movilidad
social,
es
una
sociedad
de
marcadas
diferencias
sociales
y
de
clase,
sin
tradición
igualitaria
ni
mecanismos
de
compensación
social,
que
no
ofrece
igualdad
de
oportunidades
y
está
marcada
por
la
inequidad.
Sus
elites,
con
pautas
de
alto
consumo,
han
desarrollado
preferentemente
el
asistencialismo.
• Su
población
heterogénea,
el
bajo
nivel
de
formación
ciudadana,
la
falta
de
información,
los
intereses
corporativos
y
la
falta
de
liderazgo
impiden
la
existencia
de
un
“proyecto
colectivo”
compartido
por
todos.
La
autonomía
es
una
aspiración
planteada
“hacia
afuera”
mas
no
entra
en
las
relaciones
sociales
y
de
clase
internas
a
la
región.
• Hay
un
peligroso
proceso
de
disgregación
social,
ligado
a
la
fragmentación
de
las
identidades,
la
desaparición
del
control
social,
las
frustraciones
que
genera
la
sociedad
de
consumo
al
plantear
modelos
irrealizables
en
el
medio,
la
desaparición
de
los
valores
tradicionales
de
la
Santa
Cruz
precapitalista
o
semifeudal
y
el
dominio
del
dinero
como
único
valor
para
el
“status”
y
la
satisfacción
de
los
deseos.
Esta
es
la
situación
de
fondo
que
genera
la
violencia
y
la
inseguridad
ciudadana.
• La
gran
cantidad
de
niños
en
la
calle,
los
llamados
“hombres
topo”
que
viven
en
los
canales
de
drenaje
en
medio
a
la
droga,
las
pandillas,
las
violaciones
y
la
violencia
intrafamiliar
son
producto,
entre
otros,
de
esa
disgregación
social
que
crece.
EN
LO
ECONÓMICO:
• Somos
una
ciudad
dinámica,
con
gusto
por
el
riesgo,
el
consumo,
la
inversión,
la
innovación
y
la
modernidad
en
casi
todos
sus
estratos
sociales,
por
lo
que
ha
sido
tierra
fértil
para
el
desarrollo
de
un
capitalismo
periférico
pero
dinámico
y
significativo
para
la
escala
del
país.
• Existe
una
clase
dirigente
que
ejerce
una
fuerte
hegemonía
basada
en
su
poder
económico
y
en
la
minuciosa
construcción
e
implantación
de
un
discurso
regional
e
identitario
aceptado
por
la
mayor
parte
de
la
población.
• La
ciudad
mantiene
una
relación
positiva
aunque
no
equitativa
con
su
región
productiva
o
“hinterland”,
en
la
cual
realiza
importantes
inversiones.
Sin
embargo
no
posee
la
capacidad
de
generar
empleo
formal
en
la
cantidad
y
calidad
requerida.
• Percibimos
claramente
una
tensión
entre
lo
local
y
lo
global,
entre
una
Santa
Cruz
moderna,
opulenta,
exitosa
y
globalizada
y
una
Santa
Cruz
pobre,
informal,
popular,
excluida
y
con
estrategias
de
sobrevivencia
que
la
llevan
a
romper
muchas
veces
el
marco
de
legalidad
formal
(loteamientos,
venta
callejera,
etc.).
3
CEDURE,
2009.
IX
Foro
Urbano
con
“Nueva
Agenda
cruceña
para
el
siglo
XXI”,
Santa
Cruz.

8
• Los
crecientes
problemas
urbanos,
fruto
sobre
todo
del
desorden
y
la
falta
de
reconocimiento
del
bien
común,
al
bajar
la
calidad
de
vida
y
de
los
servicios,
le
están
quitando
paulatinamente
competitividad
a
la
ciudad.
• El
municipio
no
ha
asumido
el
rol
activo
como
agente
de
desarrollo
económico
que
en
los
hechos
le
corresponde.
EN
LO
URBANÍSTICO:
• Crecimiento
disperso,
a
saltos,
en
archipiélago
y
guiado
por
el
mercado
especulativo
de
la
tierra
y/o
el
asalto
arbitrario
a
la
propiedad
privada
y
pública.
• La
ciudad
se
construye
incompleta,
insegura
y
sin
los
necesarios
servicios,
equipamientos
y
espacios
públicos.
• El
paisaje
urbano
caótico,
confuso
y
provisorio
refleja
el
descuido
de
todos,
las
incoherencias
de
diseño,
la
desinformación
de
los
vecinos
y
la
falta
de
cumplimiento
de
las
normas
de
edificación,
además
de
su
desactualización.
• Frente
al
descuido
de
los
espacios
públicos,
la
ciudad
presenta
una
arquitectura
y
jardines
de
buena
calidad
hecha
sobre
todo
por
privados.
• El
valioso
centro
histórico
corre
el
riesgo
de
devaluarse
y
sufrir
un
proceso
de
tugurización
por
la
falta
de
estímulos
para
su
valorización
y
preservación.
• El
proceso
de
descentralización
de
la
estructura
urbana
se
está
produciendo
acompañado
sólo
en
parte
por
la
infraestructura,
los
equipamientos
y
las
actividades
económicas
e
institucionales.
• Hay
un
pujante
mercado
inmobiliario
globalizado,
que
atiende
sobretodo
a
la
clase
alta
con
condominios
de
alto
nivel
en
torres
y/o
en
urbanizaciones
de
baja
densidad.
En
contraste,
no
existe
nada
para
la
vivienda
popular,
la
cual
está
en
mano
de
las
macrourbanizaciones
populares
de
carácter
marcadamente
especulativo
y
muy
alejadas
de
las
áreas
con
servicios
e
infraestructura.
EN
LA
INFRAESTRUCTURA,
LAS
REDES
Y
EL
MEDIO
AMBIENTE:
• Cobertura
entre
aceptable
y
buena
de
los
servicios
públicos
básicos,
provistos
sobre
todo
por
cooperativas.
• Angustiosos
problemas
de
circulación
vehicular
debido
al
elevado
número
de
vehículos,
el
incumplimiento
a
las
normas
de
tráfico,
las
deficiencias
heredadas
en
el
diseño
vial
y
la
señalización
y
la
escasa
gestión
o
monitoreo
del
tráfico,
todo
lo
cual
produce
congestión,
accidentes
y
muertes
evitables.
• Ausencia
de
un
transporte
público
masivo
que
esté
a
la
altura
de
la
demanda
de
su
población,
sin
que
el
Gobierno
Municipal
enfrente
el
tema
con
seriedad.
• Descuido
en
el
diseño
de
la
infraestructura
para
peatones
y
ciclistas
que
debería
considerarse
como
otro
modo
importante,
sano
y
económico
de
movilidad
urbana.
• Redes
incompletas
de
los
equipamientos
sociales,
en
sus
varios
niveles,
pero
que
se
están
completando
con
agresivos
planes
de
construcción
a
escala
distrital.
• Mercados
que
por
su
desorden
son
centros
de
congestión
urbana,
delincuencia
y
peligro
ambiental.

9
EN
LO
AMBIENTAL:
• Deficiencias
en
el
tratamiento
de
deshechos
sólidos
y
la
limpieza
urbana,
por
un
contrato
incompleto
que
debe
revisarse,
pues
no
incluye
deshechos
que
están
causando
graves
daños
ambientales
a
la
ciudad.
• Escasa
conciencia
de
la
población
hacia
los
temas
ambientales,
evidente
por
su
comportamiento
destructivo.
• Poco
a
poco
se
abre
espacio
el
discurso
de
la
separación
de
residuos
y
su
reciclaje
como
actividad
económica.
• Incremento
preocupante
de
la
contaminación
visual
y
acústica,
que
eleva
el
malestar
psicológico
de
la
población.
• Las
deficiencias
del
drenaje
causan
crónicas
inundaciones
que
el
pueblo
aguanta
estoicamente
pero
que
tienen
un
alto
costo
social,
económico
y
humano.
• Las
malas
condiciones
ambientales
provocan
esporádicamente
epidemias
que
implican
altos
costos
sociales
y
económicos.
EN
LA
GESTIÓN
DEL
DESARROLLO
URBANO:
• La
gestión
urbana
ha
sido
hasta
hace
poco
débil,
con
incumplimiento
de
presupuestos,
mala
priorización
de
proyectos,
recaudaciones
insuficientes,
ausencia
de
carrera
funcionaria
y
falta
de
autoridad
para
hacer
cumplir
las
normas,
aunque
es
evidente
la
mejora
en
los
últimos
años.
• Las
gestiones
municipales
tienden
a
no
utilizar
la
planificación
como
herramienta
de
gestión,
cayendo
en
muchos
casos
en
el
cortoplacismo,
las
obras
mal
priorizadas
y
las
acciones
cosméticas,
sin
visión
de
futuro.
• Otra
característica
común
es
la
poca
transparencia,
escasa
participación
de
la
sociedad
civil
y
deficiente
control
social,
aunque
hay
importantes
avances.
• Al
gobierno
municipal
le
cuesta
mucho
hacer
cumplir
sus
propias
normas,
pues
no
tiene
la
autoridad,
la
fuerza
política
ni
las
capacidades
administrativas
para
hacerlo,
salvo
casos
puntuales.
• El
gobierno
municipal
no
aprovecha
las
posibilidades
de
trabajar
mejor
con
las
instituciones
de
la
sociedad
civil.
2.2 Los
nuevos
paradigmas
urbanos
para
el
siglo
XXI
El
objetivo
mas
global,
o
paradigma
que
engloba
a
todos
los
demás,
es
el
trabajado
por
la
red
latinoamericana
de
ciudades
a
la
cual
pertenecemos,
que
se
denomina
justamente:
“Red
latinoamericana
para
ciudades
mas
justas,
democráticas
y
sostenibles”.
De
allí
se
desprenderá
todo
lo
demás.
A
partir
del
diagnóstico
ya
realizado4
de
cada
uno
de
los
4
sistemas,
y
del
objetivo
global
mencionado,
en
los
foros
urbanos
IX
y
XI
se
han
definido
los
seis
nuevos
paradigmas
multisectoriales
para
la
ciudad
y
el
territorio,
los
cuales
son:
4
Ver
documento
base
de
Fernando
Prado
para
el
XI
Foro.
Se
encuentra
en
la
página
web
de
CEDURE
www.CEDURE.org

Paradigma
1:
Ciudad
saludable
y
segura
Paradigma
2:
Ciudad
creadora,
educativa,
de
la
equidad
y
la
convivencia
Paradigma
3:
Ciudad
competitiva,
innovadora
e
integradora
Paradigma
4:
Ciudad
planificada,
estructurada
y
ambientalmente
sostenible
Paradigma
5:
Ciudad
equipada
y
organizada
para
atender
a
sus
vecinos,
en
sus
servicios
y
redes
Paradigma
6:
Ciudad
con
buen
Gobierno
Cada
uno
de
estos
paradigmas
se
ubica
en
uno
de
los
4
sistemas
o
dimensiones:
UBICACIÓN
DE
LOS
PARADIGMAS
DENTRO
DE
CADA
UNO
DE
LOS
SISTEMAS
URBANOS
SISTEMAS
PARADIGMAS
SISTEMA
SOCIAL
1.
Ciudad
saludable
y
ambientalmente
sostenible
10
2.
Ciudad
creativa,
educadora,
de
la
equidad
y
la
convivencia.
SISTEMA
ECONÓMICO
3.
Ciudad
productiva,
competitiva,
integradora
e
innovadora
SISTEMA
FISICO
ESPACIAL
Y
DE
REDES
4.
Ciudad
planificada,
con
una
estructura
urbano
territorial
coherente
con
sus
rasgos
socio
económicos.
5.
*Ciudad
equipada
y
organizada,
con
sus
servicios
y
redes
funcionando
para
la
atención
y
bienestar
de
los
ciudadanos
SISTEMA
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
Y
DE
GESTIÓN
5.
*
6.
Ciudad
bien
gobernada
y
administrada
*
El
paradigma
5
pertenece
también
al
sistema
político
institucional
y
puede
trabajarse
ahí.
2.2
Objetivos,
Políticas
y
proyectos
Para
cada
Paradigma
se
ha
identificado
entre
4
y
7
objetivos
y
en
función
de
los
mismos,
se
ha
procedido
a
identificar
y
proponer
también
las
políticas
(u
objetivos
especificos)
para
esos
objetivos.
En
varios
casos
esas
políticas
se
expresan
ya
en
planes,
programas
o
proyectos
que
son
mencionados
pero
cuyo
desarrollo
corresponderá
ya
a
las
instituciones
ejecutoras,
principalmente
las
instituciones
públicas
responsables
por
ley
de
ejecutar
planes
de
Desarrollo,
pues
poseen
los
recursos,
la
autoridad
y
el
poder
para
ello.
2.3
indicadores.
Las
políticas,
programas
y
proyectos
deben
ser
medibles
en
sus
resultados,
por
ello
proponemos
un
conjunto
de
indicadores
que
se
constituyen
en
nuestra
línea
base
para
el
futuro.
Hay
indicadores
para
casi
cada
una
de
las
políticas.

3.
SEGUIMIENTO
A
LAS
ACCIONES.
La
experiencia
de
estos
diez
años
nos
ha
enseñado
que,
a
estas
alturas,
es
muy
importante
no
solo
emitir
ideas
y
sugerencias
para
incidir
en
las
políticas
públicas,
sino
que
también
debemos
estar
en
condiciones
de
11
medir
si
estamos
avanzando
o
retrocediendo
en
los
objetivos
que
nos
proponemos
como
sociedad
urbana.
Por
eso
la
importancia
de
hacer
seguimiento
básicamente
mediante
tres
instrumentos:
i)
El
uso
de
indicadores
para
cada
uno
de
los
temas,
ii)
el
uso
de
las
encuestas
anuales
de
percepción
ciudadana
sobe
la
calidad
de
vida
urbana,
iii)
el
relevamiento
del
índice
de
cultura
o
formación
ciudadana
y
iv)
el
mas
novedoso,
la
obligatoriedad
del
Plan
de
Metas
para
quienes
acceden
al
poder
municipal.
3.1
La
identificación
de
los
indicadores
que
serán
línea
de
base.
Las
instituciones
que
hemos
conformado
el
movimiento
ciudadano
“Santa
Cruz
como
vamos”,
miembro
de
la
Red
Latinoamericana
de
Ciudades
Justas,
Democráticas
y
Sostenibles
y
CEDURE
estamos
trabajando
en
varias
actividades
cuyo
objetivo
común
es
identificar
los
indicadores,
cuantitativos
y
cualitativos
elaborando
una
encuesta
de
percepción
ciudadana
al
año,
así
como
recogiendo
los
valores
de
los
indicadores
para
compararlos
con
los
de
otras
ciudades
latinoamericanas
mediante
la
red
de
ciudades
que
ya
está
en
pleno
funcionamiento,
con
el
apoyo
sobre
todo
de
AVINA.
Para
la
concreción
de
las
acciones
de
seguimiento
se
considera
el
abanico
de
posibles
indicadores
que
presentamos
en
anexo.
3.2
La
selección
de
los
indicadores,
por
paradigma
urbano
Cada
paradigma
nos
generará
sus
propios
indicadores,
como
veremos
al
presentar
el
Plan,
indicadores
que
en
muchos
casos
salen
de
los
indicadores
tradicionales
que
proporcionan
el
INE
,
las
cooperativas
de
servicios
y
los
organismos
policiales,
entre
otros.
Tendremos
así
indicadores
para
la
ciudad
saludable,
para
la
ciudad
educadora,
para
la
ciudad
productiva,
para
la
ciudad
planificada,
para
la
ciudad
con
servicios
y
con
buen
gobierno.
Los
resultados
los
presentamos
en
anexo.
3.2
El
índice
de
cultura
ciudadana.
Este
valioso
indicador,
que
ha
sido
promovido
por
la
“Revolución
Jigote”
realizado
por
Captura
Consulting
y
ya
publicado
por
el
diario
El
Deber
el
4
de
septiembre
de
2014,
ha
sido
medido
para
el
año
2013,
habiendo
dado
un
valor
bajísimo
de
36/100.
Esa
será
la
línea
de
base
para
el
futuro.
3.3
El
Plan
de
Metas
Nos
hemos
planteado
que
para
las
próximas
elecciones
municipales,
los
programas
de
Gobierno
se
puedan
expresar
en
un
plan
de
Metas
el
mismo
que
permitirá

cuantificar
las
metas
que
se
prometen
en
la
campaña
electoral
y
por
lo
tanto
concretar
en
el
Gobierno
Municipal.
Hay
ya
experiencias
de
Planes
de
meta,
y
quizá
la
mas
avanzada
es
la
de
Cordoba,
Argentina,
en
la
que
se
ha
logrado
la
elaboración
de
una
12
Ordenanza
Municipal
que
obliga
a
los
candidatos
a
presentar
dicho
Plan,
con
el
compromiso
legal
de
cumplirlo.5
La
ordenanza
fue
promulgada
el
año
2010.
A
la
lista
de
ciudades
con
plan
de
metas
se
han
sumado
en
2014
Trujillo
y
Arequipa
del
Perú.
II
PARTE:
EL
PLAN
ESTRATÉGICO
4.
LA
PROPUESTA.
4.1
La
propuesta
en
gráficos
La
primera
forma
de
representación
del
plan
es
en
6
“conjuntos”
que
corresponden
a
los
6
paradigmas,
a
los
cuales
se
asignan
las
políticas
correspondientes:
5
Plan
de
Metas
de
Cordoba,
publicado
por
la
red
ciudadana
“nuestra
Cordoba”,
con
el
apoyo
de
AVINA.
Cordoba
2011

13

14

15

4.2
La
propuesta
en
texto
corrido
Presentamos
a
continuación
la
propuesta
en
un
texto
convencional,
indicando
a)
el
16
paradigma,
b)
numero
y
título
de
los
objetivos
estratégicos,
incluyendo
un
diagnostico
resumido
así
como
la
descripción
mas
detallada
del
objetivo
Estratégico:
PARADIGMA
1:
CIUDAD
SALUDABLE
Y
SEGURA
(Sostenibilidad
social
y
ambiental)
“Ciudad
saludable
es
la
que
superando
el
concepto
de
solo
atender
enfermedades
propone
el
bienestar
físico
y
psíquico
como
resultado
de
las
condiciones
que
ofrece
la
ciudad
como
promotora
de
salud,
combinando
factores
biológicos,
ambientales,
culturales,
sociales
e
institucionales
que
dan
como
resultado
formas
sanas
y
ambientalmente
sostenibles
de
vida
urbana”
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
(para
concretar
el
Paradigma)
1.
Mejorar
la
calidad
de
la
atención
sanitaria
Diagnóstico:
Mientras
el
servicio
privado
de
atención
a
la
salud
es
de
buen
nivel,
la
salud
pública
en
sus
3
niveles
es
deficiente
o
inaccesible.
El
resultado
es
la
inequidad
y
altos
índices
de
morbilidad
y
mortalidad
entre
la
población
de
bajos
recursos.
La
participación
de
3
niveles
de
gobierno
conspira
contra
un
buen
servicio
y
debe
encararse
con
modificaciones
a
las
leyes.
“Mejorar
la
atención
de
la
salud
pública
en
sus
tres
niveles,
en
cobertura,
calidad
y
calidez,
respetando
la
vida,
el
tiempo,
los
recursos
y
la
dignidad
de
los
atendidos,
resolviendo
para
ello
los
problemas
político
administrativos
de
la
tricefalía
y
con
la
visión
de
llegar
a
la
salud
gratuita
universal,
en
el
marco
de
la
autonomía”.
2.
Promover
estilos
de
vida
saludables
Diagnóstico:
La
mala
alimentación
sobre
todo
en
sectores
populares,
producto
sobre
todo
de
la
falta
de
conocimientos
de
nutrición
y
los
intereses
comerciales,
y
la
vida
sedentaria
crean
un
estilo
poco
saludable
de
vida
urbana.
“Poner
al
cruceño
“en
movimiento”
combatiendo
el
sedentarismo,
consolidando
el
libre
acceso
a
los
campos
deportivos,
promoviendo
la
bicicleta
y
el
caminar,
e
iniciando
campañas
permanentes
de
correcta
nutrición”.
3.
Preservar
la
Salud
Psicosocial
del
cruceño
Diagnóstico:
Progresivo
deterioro
de
la
salud
psicosocial
del
cruceño
como
resultado
del
modelo
socio
económico
excluyente,
consumista
y
productor
de
frustraciones,
disgregación
social
y
familiar
y
graves
desajustes
psicosociales
de
la
vida
urbana.
También
la
contaminación
acústica
y
visual
en
sus
varias
formas
conspiran
contra
la
salud
psicosocial

“Defender
la
salud
psicosocial
paliando
los
factores
sociales
y
ambientales
que
generan
frustración,
depresión
y
estrés,
y
frenando
las
adicciones
que
son
su
consecuencia
y
un
grave
peligro
para
la
salud
y
la
cohesión
social
y
familiar,
sobre
todo
entre
los
jóvenes”.
4.
Garantizar
la
Seguridad
física
de
los
ciudadanos
Diagnóstico:
Hay
un
indudable
incremento
en
actividades
delictivas
y/o
irresponsables
que
crean
un
clima
de
peligro
e
inseguridad
ciudadana
incompatible
con
la
tranquilidad
y
seguridad
que
requiere
la
vida
cotidiana.
Atracos,
asaltos,
violaciones
y
accidentes
de
tránsito
son
parte
de
la
crónica
cotidiana.
No
es
saludable
una
ciudad
que
no
proporciona
seguridad
ni
valoriza
adecuadamente
la
vida
humana
“Garantizar
al
ciudadano
el
derecho
a
vivir
y
desarrollar
sus
actividades
en
una
ciudad
tranquila
y
segura,
en
la
que
se
valorice
la
vida,
paliando
los
peligros
y
la
sensación
de
inseguridad
en
que
viven
sobre
todo
los
sectores
populares
periurbanos,
con
proyectos
que
prevean
la
participación
activa
del
Estado,
la
administración
local
y
los
vecinos”
5.
Mejorar
condiciones
de
sostenibilidad
ambiental
referidas
a
la
salud
pública
Diagnóstico:
Las
condiciones
ambientales
de
la
ciudad
son
cada
vez
mas
precarias
y
amenazantes,
en
un
proceso
de
insostenibilidad
a
largo
plazo
que
amenaza
seriamente
la
salud
de
sus
habitantes.
Inundaciones,
humo
de
quemas
y
de
escape
de
vehículos,
basura
por
doquier,
industrias
y
otras
actividades
contaminantes
sin
control,
ruidos
ensordecedores
y
una
arborización
y
grama
menguantes
muestran
escasa
gestión
ambiental
y
una
población
sin
cultura
ambiental
que
por
ello
genera
gran
parte
de
estos
problemas.
“Mejorar
las
condiciones
de
sostenibilidad
ambiental
de
la
ciudad,
referidas
directamente
a
la
salud
pública,
como
la
contaminación
acústica
y
visual,
del
aire
y
el
agua,
la
higiene
en
los
espacios
públicos
y
los
alimentos
y
la
necesidad
de
los
espacios
verdes”.
PARADIGMA
2
:
CIUDAD
EDUCADORA,
PROMOTORA
DEL
CONOCIMIENTO
LA
CREATIVIDAD
Y
LA
TECNOLOGÍA,
EN
EL
MARCO
DE
UNA
CULTURA
CIUDADANA
DE
LA
CONVIVENCIA
Y
LA
INCLUSIÓN
(Sostenibilidad
social)
“Ciudad
educadora
es
aquella
que
mas
allá
de
la
educación
formal,
asume
un
rol
pedagógico,
formando
ciudadanos
capacitados,
creativos,
justos
y
sensibles,
aptos
para
vivir
en
una
sociedad
democrática
que
promueve
como
valores
el
conocimiento,
la
cultura,
la
convivencia,
la
inclusión
y
la
cohesión
social”
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
(para
concretar
el
Paradigma)
6.
Educación
pública
digna
y
de
calidad
Diagnóstico:
La
educación
pública
ha
perdido
la
batalla
frente
a
la
privada,
por
el
centralismo,
la
politización,
las
huelgas,
los
métodos
pedagógicos
obsoletos
y
las
estructuras
físicas
inadecuadas.
El
costo
social
e
ideológico
de
esa
derrota
es
enorme.
17

“Ofrecer
una
educación
pública
digna
y
de
calidad,
con
maestros
capaces
y
motivados,
sistema
descentralizado
y
regionalizado,
buenas
edificaciones
a
distancia
peatonal
para
los
niños
y
participación
de
los
padres,
siendo
la
escuela
también
un
centro
educador
del
barrio”
7.
Promoción
de
la
Cultura
urbana
de
la
convivencia,
la
justicia
y
la
inclusión
Diagnóstico:
La
compleja
y
“nueva”
vida
urbana
genera
graves
problemas
de
convivencia
y
pérdida
de
valores
promoviendo
el
atropello
y
la
injusticia
y
la
discriminación,
actitudes
que
están
a
la
base
de
muchos
de
los
problemas
urbanos
e
impiden
la
consolidación
de
la
justicia,
la
democracia
y
la
inclusión
social.
“Promover
la
cultura
ciudadana
de
la
convivencia,
el
respeto,
la
igualdad,
la
justicia
y
la
inclusión,
en
el
marco
de
nuestra
multiculturalidad
y
el
respeto
de
instituciones
y
normas”
8.
Valorizar
mas
la
información,
tecnología,
conocimientos
y
creatividad
Diagnóstico:
La
población
no
tiene
acceso
a
la
necesaria
información
para
adquirir
conocimientos
que
le
permitan
ser
parte
activa
y
creativa
de
la
sociedad.
Esta
situación
consolida
la
ignorancia,
el
conformismo
y
la
escasa
ciudadanía
activa,
situación
ideal
para
políticos
inescrupulosos.
“Promover
la
información,
la
cultura,
la
tecnología,
la
creatividad
y
la
democracia
sobre
todo
entre
los
jóvenes,
cambiando
para
ello
los
paradigmas
e
las
políticas
y
la
inversión
pública.
9.
Protección
a
grupos
de
riesgo
Diagnóstico:
Hay
grupos
excluidos
y
en
riesgo
que
requieren
urgente
atención
de
la
sociedad
y
el
Estado.
Nos
referimos
a
los
vecinos
de
barrios
alejados,
la
familia,
los
jóvenes,
los
adictos,
minusválidos
y
de
la
tercera
edad.
“Protección
de
la
familia
y
los
grupos
sociales
excluidos
y
de
riesgo
mediante
esfuerzos
conjuntos
entre
lo
público
y
la
sociedad
civil”
PARADIGMA
3
:
CIUDAD
PRODUCTIVA
Y
EMPRENDEDORA
(sostenibilidad.
Económica)
“Ciudad
emprendedora
y
generadora
de
empleo,
ingresos
y
bienes
para
sus
habitantes,
con
una
estructura
dual
que
genera
sinergias
entre
la
economía
moderna
competitiva
y
la
economía
popular,
generadora
de
empleo,
en
un
esfuerzo
conjunto
entre
instituciones
públicas
y
sociedad
civil
que
busca
cerrar
la
brecha
entre
esas
dos
economías”
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
(para
concretar
el
Paradigma)
10.
Transformación
productiva
que
reduzca
la
brecha
entre
la
economía
moderna
y
la
economía
popular
Diagnóstico:
La
competitividad
está
presente
solo
en
“nichos”
de
sectores
modernos
de
la
economía,
mientras
los
sectores
de
la
economía
popular,
que
generan
empleo,
son
de
baja
18

productividad.
No
hay
suficientes
acciones
para
la
articulación
de
estos
sistemas
productivos.
“Mejorar
la
competitividad
y
la
productividad
buscando
articular
el
sistema
productivo
moderno
con
el
de
la
economía
popular,
con
políticas
públicas
de
desarrollo
que
busquen
la
transformación
productiva
con
migración
hacia
la
economía
formal
19
”
11.
Reformular
la
oferta
educativa
y
apoyar
la
existente
cultura
emprendedora
Diagnóstico:
La
sociedad
cruceña
tiene
rasgos
de
innovación
y
modernidad
que
se
debe
aprovechar,
pero
la
oferta
educativa
no
lo
hace.
“Redireccionar
la
educación,
la
capacitación
y
el
apoyo
hacia
el
despliegue
de
las
capacidades
innovadoras,
emprendedoras
y
modernizadoras
de
la
sociedad
cruceña”
12.
Consolidar
el
potencial
económico
de
los
Distritos
populares
Diagnóstico:
Por
sus
dimensiones
y
capacidad
de
su
gente,
los
distritos
son
un
enorme
potencial
para
nuevas
formas
de
economía
urbana.
“Apoyar
la
consolidación
de
la
base
económica
de
los
distritos,
a
partir
de
sus
específicas
fortalezas
y
vocaciones
para
que
allí
se
genere
empleo
y
consumo
para
su
gente”
13.
Ofrecer
mas
espacios
para
la
actividad
económica
Diagnóstico:
La
economía
informal
ocupa
de
forma
inadecuada
muchos
espacios
urbanos
destinados
a
otros
usos,
convirtiéndose
en
muchos
casos
en
una
actividad
incompatible
con
la
vida
urbana,
en
especial
la
circulación
y
la
vivienda.
“El
PLOT,
en
su
zonificación,
debe
ofrecer
mas
espacios
para
la
actividad
económica
informal
y/o
molesta,
sea
a
nivel
vecinal
como
distrital,
pues
esta
es
incompatible
con
otros
usos
de
la
vida
urbana
”
14.
Asumir
la
gravedad
de
la
pobreza
y
la
desigualdad
urbana
Diagnóstico:
No
obstante
la
imagen
de
riqueza
que
se
ha
creado
entorno
a
Santa
Cruz,
esta
ciudad
tiene
enormes
cinturones
de
pobreza,
pero
sobre
todo
lo
que
impacta
es
la
enorme
distancia
entre
la
riqueza
que
se
ostenta
y
la
pobreza
presente,
es
decir
las
grandes
desigualdades.
Esta
pobreza
cruceña,
casi
escondida,
suma
mas
de
medio
millón
de
personas.
“La
sociedad
cruceña
debe
asumir
su
enorme
inequidad
y
falta
de
igualdad
de
oportunidades,
con
políticas
publicas
que
visibilicen
el
tema
y
obtengan
mejoras
concretas
en
temas
de
empleo,
vivienda,
salud,
transporte,
nutrición
e
integración
socioespacial”
15.
Promoción
de
la
ciudad
como
plataforma
metropolitana
del
cono
sur
La
ciudad
es
ya
atractiva
para
la
inversión
externa
y
la
inmigración,
aunque
no
se
hacen
esfuerzos
explícitos
para
posicionarse
mejor
en
el
contexto
del
sistema
de
ciudades
intermedias
del
cono
Sur.

“Posicionar
la
ciudad
y
su
región
como
plataforma
metropolitana
para
atraer
inversiones
a
escala
de
las
ciudades
intermedias
del
Cono
Sur”
PARADIGMA
4:
CIUDAD
PLANIFICADA
Y
ESTRUCTURADA
(sostenibilidad
urbanística.)
“Ciudad
planificada
es
aquella
que
ha
logrado
una
estructura
territorial
y
urbana
eficiente
y
atractiva,
a
partir
de
un
proyecto
colectivo
compartido
y
coherente
con
su
estructura
socioeconómica,
cultural,
histórica
y
ambiental,
que
se
expresa
en
un
bello
paisaje
urbano,
arquitectura
y
espacios
públicos
de
calidad
y
un
Plan
Director
y
Planes
Sectoriales
respetados,
en
base
a
los
cuales
define
sus
objetivos
y
destina
sus
recursos.”
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
(para
concretar
paradigma)
16.
Asumir
el
reto
del
Area
Metropolitana
Diagnóstico:
La
ciudad
no
ha
tomado
conciencia
de
su
dimensión
metropolitana,
su
carácter
globalizado
y
de
su
rol
como
ciudad
intermedia
del
cono
sur.
“Estudio
y
planificación
de
la
ciudad
como
parte
de
un
proceso
metropolitano
en
el
marco
de
la
globalización,
tal
como
se
la
menciona
en
la
CPE
y
la
ley
Marco
de
Autonomías”.
17.
Control
de
la
expansión
Reconfigurando
la
estructura
urbana
Diagnóstico:
La
ciudad
crece
dispersa,
desarticulada,
en
“archipiélago”,
con
bajas
densidades,
en
manos
de
la
especulación
y/o
las
ocupaciones
ilegales
y
con
marcada
segregación
socioespacial.
“
Reconfigurar
el
territorio,
controlando
la
expansión
urbana
desarticulada,
dispersa
y
de
baja
densidad,
y
dando
mas
bien
a
la
ciudad
una
estructura
coherente,
compacta,
organizada
en
niveles
o
escalones
urbanos
y
que
garantice
una
ciudad
con
belleza,
equidad
y
eficiencia”
18.
Apoyo
a
las
nuevas
centralidades
Diagnóstico:
Mientras
la
administración
sigue
razonando
en
términos
centralistas,
la
dinámica
urbana
va
creando
Nuevas
Centralidades
en
los
Distritos
populares.
“Apoyar
los
procesos
que
están
generando
nuevas
centralidades
urbanas
a
partir
de
la
consolidación
de
las
subalcaldías
y
la
escala
distrital”
19.
Definir
como
estratégicas
las
Areas
públicas
Diagnóstico:
La
ciudad
pierde
muchos
espacios
públicos
por
atropellos
de
privados,
parcelamientos
clandestinos
que
no
ceden
el
%
de
ley,
vacíos
legales,
abandono
y
corrupción
funcionaria.
“
Garantizar
para
la
ciudad
los
necesarios
espacios
de
uso
público,
por
ser
estos
estratégicos
para
la
construcción
de
los
servicios,
la
inclusión
social
y
la
convivencia
e
integración
de
los
ciudadanos,
además
de
ser
el
símbolo
del
bien
común”
20

20.
Mejorar
la
imagen
y
el
Paisaje
urbano
pues
son
el
rostro
de
la
ciudad
Diagnóstico:
Al
margen
de
la
calidad
de
la
arquitectura,
la
ciudad
presenta
un
aspecto
descuidado,
avasallado,
incompleto,
de
campamento,
sobre
todo
en
sus
veredas,
antejardines,
camellones
y
áreas
verdes.
“Mejorar
la
imagen
y
el
paisaje
urbano
con
mejor
diseño
urbano,
completamiento
de
las
obras
públicas
y
el
mobiliario
urbano,
diseño
unificado
de
veredas
y
antejardines
y
mas
mantenimiento
y
control
de
los
mismos
pues
ellos
definen
el
rostro
de
la
ciudad
21.
Valorizar
y
proteger
el
Patrimonio.
El
proceso
de
urbanización
está
destruyendo
el
patrimonio
paisajístico
ambiental
natural
y
construido,
haciendo
un
urbanismo
no
sostenible
“Evitar
que
el
proceso
urbanístico
destruya
el
patrimonio
paisajístico
ambiental
natural
y
construido,
preservando
vegetación,
cursos
de
agua,
ecosistemas,
edificaciones
y
conjuntos
de
valor
con
un
enfoque
ambiental
sostenible”
22.
Mantener
Planes
actualizados
Diagnóstico:
Los
planes
y
normas
que
se
manejan
en
muchos
casos
son
desactualizados
,
incompletos
o
no
se
aplican
“Contar
con
planes
estratégicos,
de
desarrollo,
de
ordenamiento
y
sectoriales
actualizados,
para
actuar
con
responsabilidad
y
eficiencia,
al
margen
de
la
improvisación”
PARADIGMA
5:
CIUDAD
EQUIPADA
Y
ORGANIZADA
(servicios
sostenibles)
“Ciudad
equipada
y
organizada
es
aquella
que,
mas
allá
de
la
ejecución
de
las
necesarias
obras
físicas,
garantiza
el
acceso
de
21
todos
a
los
bienes
y
servicios
que
debe
ofrecer
la
ciudad,
mediante
un
proceso
continuo
de
planificación,
inversión,
organización
y
funcionamiento
de
su
infraestructura,
sus
equipamientos
y
sus
servicios
de
manera
permanente,
eficiente,
accesible
y
oportuna,
garantizando
así
bienestar
y
calidad
de
vida
para
sus
ciudadanos.
Este
paradigma
implica
que
el
Gobierno
Municipal
debe
asumir
sus
responsabilidades
no
solo
como
ejecutor
de
obras
sino
también
como
gestor
de
servicios
mejorando
la
atención
del
transporte,
el
abastecimiento,
los
residuos
sólidos
y
los
equipamientos
y
servicios
sociales,
entre
otros”
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
23.
Concebir
el
diseño,
operación
y
mantenimiento
de
equipamientos
y
servicios
como
un
ciclo
integral
que
no
debe
ser
encarado
parcialmente.

Diagnóstico:
No
existe
el
paradigma
de
la
importancia
de
la
operación
y
funcionamiento
de
los
servicios.
Predomina
la
idea
de
que
lo
importante
es
la
obra
física,
no
su
operación
y
funcionamiento.
Por
ello
la
prestación
de
los
servicios
municipales
es
precaria,
sin
normas,
sin
responsables,
sin
continuidad,
poco
sistemático,
sin
mantenimiento
y
de
bajo
nivel.
Esto
vale
sobre
todo
para
el
transporte,
los
mercados,
la
limpieza,
los
equipamientos
sociales,
el
drenaje
y
las
áreas
verdes.
“Responder
con
visión
sistémica
a
los
problemas
de
diseño,
operación
y
mantenimiento
de
equipamientos
y
servicios
bajo
responsabilidad
municipal,
con
fuerte
énfasis
en
mejores
ubicaciones,
mejor
diseño,
convenios
de
funcionamiento,
concesiones,
reglamentos
de
uso,
mantenimiento,
capacitación
del
personal
y
formación
del
ciudadano,
que
debe
conocer
deberes
y
derechos”
24.
Mejorar
el
tráfico
urbano
y
apoyar
nuevas
formas
de
Movilidad
urbana
Diagnóstico:
No
obstante
la
planificación,
la
ciudad
está
al
borde
del
colapso
por
haber
optado
por
el
vehiculo
privado
como
principal
modo
de
transporte,
descuidando
el
transporte
público
e
ignorando
los
otros
modos
de
transporte
como
la
bicicleta
o
el
caminar.
“Garantizar
fluidez
del
tráfico
mediante
un
buen
transporte
público
que
sea
realmente
alternativa
al
uso
del
vehículo
privado,
e
inversión
importante
en
nuevas
formas
de
movilidad
urbana
como
la
bicicleta
y
el
caminar”
25.
Completar
la
red
de
Abastecimiento
popular
Diagnóstico:
Los
mercados
son
los
principales
generadores
de
problemas
ambientales
y
de
tráfico,
por
ser
una
mezcla
de
mayorista,
minorista
y
feria
de
productores,
y
por
generar
grandes
áreas
de
comercio
callejero,
todas
actividades
que
el
Gobierno
Municipal
no
logra
controlar.
“Mercados
controlados
y
organizados
en
red
y
por
niveles
de
atención,
con
un
mercado
mayorista
como
cabecera
del
sistema,
permitirán
disminuir
la
aglomeración,
los
largos
viajes
de
los
compradores
y
el
comercio
callejero”
26.
Consolidar
los
Centros
de
Distrito
Diagnóstico:
Mientras
el
comercio
los
está
consolidando,
falta
el
aporte
del
transporte
público
y
la
administración
municipal
para
que
funcionen
como
tales.
“Los
centros
de
Distrito
deben
atenderse
como
verdaderos
centros
urbanos,
por
sus
dimensiones
y
funciones
a
cumplir”
27.
Garantizar
el
acceso
de
la
mayoría
a
los
servicios
básicos
en
red.
Diagnóstico:
Las
redes
de
servicios
básicos
prestados
por
cooperativas
tienen
amplia
cobertura,
mientras
que
drenaje
pluvial
presenta
graves
deficiencias
y
carece
de
un
plan
maestro
con
enfoque
ambientalista.
Las
obras
viales
necesitan
mas
señalización
y
un
Plan
que
priorice
adecuadamente
sobre
todo
las
grandes
obras
de
vialidad
como
los
pasos
a
desnivel,
para
las
cuales
no
existe
un
plan
maestro.
El
servicio
de
recojo
de
residuos
sólidos
está
terciarizado
con
cuestionamientos
y
no
ha
resuelto
aún
los
problemas
de
recojo
de
22

basura
no
domiciliaria
ni
la
selección
de
los
residuos
domiciliarios
para
el
reciclaje,
en
origen
y
en
destino.
“Las
redes
de
infraestructura
mas
caras
deben
contar
con
planes
maestros
que
priorizen
adecuadamente
las
mismas
y
permitan
conocer
los
tiempos
de
acceso
de
la
población
a
corto
y
largo
plazo,
y
la
terciarización
de
los
servicios
debe
ser
mas
transparente
y
completa”
28.
Red
escolar
accesible
a
niños
de
la
UV
Diagnóstico:
Si
bien
se
ha
hecho
un
masivo
esfuerzo
en
edificaciones
,
no
se
ha
planteado
explícitamente
que
los
niños
reciban
educación
en
su
propia
UV
para
no
usar
transporte
público.
Las
edificaciones
son
uniformes
y
repetitivas,
sin
distinción
del
nivel
al
que
atienden.
“
Las
edificaciones
escolares
deben
conformar
redes
con
edificios
ubicados
a
distancias
de
la
vivienda
en
relación
con
la
edad
de
los
niños
y
cuyo
diseño
arquitectónico
sea
también
mas
variado
y
el
adecuado
para
la
edad”
29.
Hacer
funcionar
Sistema
y
red
de
salud
Diagnóstico:
El
traspaso
de
la
atención
de
la
salud
de
tercer
nivel
a
la
Gobernación
ha
mejorado
el
servicio
de
ese
nivel,
pues
parece
no
era
vocación
del
Gobierno
Municipal
la
atención
especializada
de
ese
tipo,
por
su
alto
costo
y
complejidad
de
organización.
No
obstante
los
esfuerzos
municipales
en
edificaciones,
la
atención
sanitaria
no
funciona
en
red
por
problemas
administrativos,
falta
de
personal
y
equipos
y
sobre
todo
falta
de
comunicación
con
los
pacientes.
“Cada
uno
de
los
3
niveles
debe
funcionar
adecuadamente
y
los
pacientes
deben
ser
informados
en
detalle
sobre
como
funciona
la
red
en
sus
varios
niveles”.
30.
Mejorar
servicios
sociales
dirigidos
a
grupos
débiles
y
en
riesgo
Diagnostico:
No
se
los
ha
atendido
con
prioridad.
Su
atención
ha
sido
siempre
dejada
a
las
damas
voluntarias
de
varias
organizaciones,
considerada
como
respuesta
natural,
o
a
los
grupos
religiosos.
“Trabajar
para
los
grupos
mas
débiles
y
de
riesgo
como
son
niños
de
la
calle,
pandillas,
ancianos,
victimas
de
la
violencia
sexual
y/o
intrafamiliar
de
manera
coordinada
con
las
instituciones
que
ya
existen
para
ello
en
la
sociedad
civil,
buscando
las
convenientes
sinergias
entre
ambos
esfuerzos.
No
son
competencia,
son
complementarios”
PARADIGMA
6:
CIUDAD
CON
BUEN
GOBIERNO
(sostenibilidad
político
administrativa
y
de
gestión.)
“
Es
aquella
con
un
Gobierno
local
creativo
y
con
liderazgo,
visión
estratégica
y
nuevos
paradigmas
urbanos
para
el
siglo
XXI,
en
el
marco
de
una
gestión
marcada
por
la
eficiencia
técnico
administrativa,
y
la
transparencia
que
deriva
de
la
activa
participación
y
control
de
los
vecinos
y
la
sociedad
civil”
23

OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
31.
Gestión
planificada,
con
visión
de
futuro
y
con
nuevas
ideas
sobre
la
ciudad
Diagnóstico:
La
planificación,
que
no
es
ciertamente
la
base
de
la
gestión
local,
debe
incluir
las
necesarias
etapas
de
consulta,
participación,
seguimiento
y
control.
Además,
esa
Planificación
debería
incluir
nuevas
visiones
y
paradigmas
para
superar
la
visión
de
la
gestión
como
mera
ejecución
de
obras.
“Elaborar,
actualizar
y
cumplir
los
Planes
Municipales
globales
y
sectoriales,
los
que
deben
ser
guía
para
los
POA
y
deben
elaborarse
bajo
una
visión
estratégica
e
integral,
superando
la
visión
del
desarrollo
como
mera
ejecución
de
obras
físicas.”
32.
Descentralizar,
desburocratizar
y
buscar
la
eficiencia
de
la
gestión.
Diagnóstico:
La
administración
tiene
rasgos
de
ser
centralizada,
ineficiente
y
burocrática.
“Descentralizar
hacia
los
distritos,
simplificar
los
trámites
y
utilizar
mejor
las
nuevas
tecnologías
de
información
y
gestión”
33.
Gobierno
mas
abierto,
con
liderazgo,
transparencia
y
estrategia
comunicacional
Diagnóstico:
No
hay
comunicación
fluida
entre
la
gestión
y
la
sociedad
civil,
ni
un
liderazgo
que
sea
el
nexo
y
cumpla
el
rol
pedagógico
que
debe
cumplir
la
autoridad.
“Uso
de
las
tecnologías
de
la
comunicación
para
informar,
consultar
y
educar
al
ciudadano,
cumpliendo
con
el
rol
pedagógico,
de
información
y
de
liderazgo
que
se
espera
de
la
gestión”
34.
Mas
Participación
de
la
sociedad
civil
Diagnóstico:
La
gestión
municipal
trabaja
aislada
de
la
sociedad
civil,
casi
en
competencia,
en
lugar
de
buscar
coincidencias,
complementaciones
y
sinergias.
“Buscar
nuevas
formas
de
participación
ciudadana
y
nuevos
mecanismos
de
trabajo
con
instituciones
de
la
sociedad
civil,
creando
así
complementariedad,
sinergias
e
innovación”
35.
Fortalecimiento
“político”
del
Gobierno
Municipal
para
que
represente
el
bien
común
Diagnóstico:
El
Gobierno
municipal,
por
su
debilidad
política,
no
puede
hacer
cumplir
las
normas
que
buscan
y
defienden
el
fin
común
,
pues
los
intereses
corporativos
presionan
con
el
chantaje
político
del
corto
plazo.
“Apoyar
el
fortalecimiento
político
del
gobierno
local
para
que
este
pueda
representar
realmente
el
bien
común
por
encima
de
los
legítimos
pero
no
únicos
intereses
corporativos
y
gremiales”
36.
Mejorar
ingresos
propios
en
el
marco
de
una
rígida
disciplina
financiera
Diagnóstico:
Considerando
las
dimensiones
económicas
de
la
ciudad
y
su
riqueza,
es
importante
no
depender
de
las
transferencias
del
Gobierno
Central
y
aprovechar
su
propio
24

potencial
de
ingresos,
pero
también
es
importante
que
esos
ingresos
se
manejen
de
acuerdo
a
los
topes
y
porcentajes
ya
establecidos.
“Mejorar
los
ingresos
propios
aprovechando
las
dimensiones
de
la
economía
cruceña
y
la
existencia
de
nuevas
actividades,
respetando
siempre
las
normas
del
manejo
de
recursos”
37.
Mas
capacitación,
motivación
e
institucionalidad
Diagnóstico:
Personal
con
formación
desactualizada,
a
veces
desmotivado,
con
excesiva
rotación
y
manuales
de
procedimiento
confusos
y
engorrosos.
“Elevar
permanentemente
las
capacidades
técnico
administrativas
del
personal,
dando
estabilidad,
motivación,
visión
de
futuro
e
institucionalidad
”
38.
presupuestos
equilibrados
entre
el
cemento
y
el
funcionamiento
Diagnóstico:
Hay
marcada
tendencia
hacia
las
inversiones
físicas
y
de
impacto,
descuidandose
las
inversiones
mas
complejas
en
funcionamiento
y
atención
directa
al
ciudadano
en
su
vida
cotidiana
“Equilibrar
la
inversión
física
con
la
inversión
en
la
prestación
de
los
servicios
y
el
manteni-‐
miento
de
los
mismos,
pues
ambos
son
indispensables
para
el
desarrollo
humano.
4.3
La
propuesta
en
cuadros
sinópticos
Los
6
cuadros
sinópticos
que
se
presentan
a
continuación
son
la
versión
mas
de
la
propuesta
de
Plan
Estratégico.
Los
mismos
tienen
la
siguiente
estructura:
Nombre
y
n
º
de
cada
uno
de
los
6
paradigmas
urbanos
“
Definición
sintética
del
paradigma
en
cuestión……….”
Diagnóstico
y
objetivos
estratégicos
25
para
concretar
el
paradigma
del
cuadro
sinóptico
Políticas
para
concretar
los
objetivos,
mencionando
además
planes,
programas
y
proyectos
que
se
requiera
elaborar
y
aplicar.
Indicadores
para
medir
el
avance
de
los
varios
temas.
Hay
en
total
38
objetivos
Hay
un
total
de
140
políticas
Hay
aprox.
150
A
continuación
los
6
cuadros
con
los
paradigmas,
objetivos,
políticas
e
indicadores:
PARADIGMA
1:
CIUDAD
SALUDABLE
y
SEGURA
sostenibilidad
social
y
ambiental
“Ciudad
saludable
es
la
que
superando
el
concepto
de
solo
atender
enfermedades
propone
el
bienestar
físico
y
psíquico
como
resultado
de
las
condiciones
que
ofrece
la
ciudad
como
promotora
de
salud,
combinando
factores
biológicos,
ambientales,

culturales,
sociales
e
institucionales
que
dan
como
resultado
formas
sanas
y
ambientalmente
sostenibles
de
vida
urbana”
26
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
(para
concretar
el
Paradigma)
POLÍTICAS,
PLANES,
PROGRAMAS,
PROYECTOS
INDICADORES
1.
Mejorar
la
calidad
de
la
atención
sanitaria
Diagnóstico:
Mientras
el
servicio
privado
de
atención
a
la
salud
es
de
buen
nivel,
la
salud
pública
en
sus
3
niveles
es
deficiente
o
inaccesible.
El
resultado
es
altos
índices
de
morbilidad
y
mortalidad.
La
participación
de
3
niveles
de
gobierno
conspira
contra
un
buen
servicio
y
debe
encararse
con
modificaciones
a
las
leyes.
“Mejorar
la
atención
de
la
salud
pública
en
sus
tres
niveles,
en
cobertura,
calidad
y
calidez,
respetando
la
vida,
el
tiempo,
los
recursos
y
la
dignidad
de
los
atendidos,
resolviendo
para
ello
los
problemas
político
administrativos
de
la
tricefalía
y
con
la
visión
de
llegar
a
la
salud
gratuita
universal,
en
el
marco
de
la
autonomía”.
Estimar
la
necesaria
infraestructura
que
se
requiere
en
sus
3
niveles
Calcular
la
dotación
adecuada
de
camas,
equipos,
laboratorios
e
ins.
Proporcionar
el
personal
profesio-‐nal
suficiente
y
capacitado.
Disminuir
tiempos
de
espera
para
recibir
atención.
Acercar
indicadores
de
morbilidad
/mortalidad
a
las
metas
del
milenio.
Son
políticas
para
el
Plan
de
Salud
-‐
Horas
de
espera
p/
recibir
atención.
-‐
medicos
y
enferm/
1.000
hab.
-‐
Camas/1.000
hab.
-‐
Indicadores
para
los
principales
equipos
médicos
por
cada
10.000/100.000
hab.
-‐
Esperanza
de
vida
-‐
Mortalidad
infantil
-‐
Mortalidad
materna
-‐
Desnutrición
-‐
IRA
diarrea
y
vac.
medir
calidad/
calidez
de
atención.
Encuesta
de
percepción
ciudadana
-‐
%
de
aprobación
de
los
servicios.
encaminar
Autonomía
enfrentando
tricefalía
en
servicios
de
salud.
nueva
legislación
-‐
Cronograma
para
elaboración
de
la
ley
2.
Promover
estilos
de
vida
saludables
Diagnóstico:
La
mala
alimentación
sobre
todo
en
sectores
populares
y
la
vida
sedentaria
crean
un
estilo
poco
saludable
de
vida
urbana.
“Poner
al
cruceño
“en
movimiento”
combatiendo
el
sedentarismo,
consolidando
los
campos
deportivos,
promoviendo
la
bicicleta
y
el
caminar,
e
iniciando
campañas
permanentes
de
correcta
nutrición”.
promover
alternativas
mas
sanas
al
vehiculo:
caminar
y
usar
bicicleta
Plan
de
ciclovías
urbanas
y
Plan
de
aceras
y
bulevares.
-‐
Km.
ciclovia
en
red
-‐
personas/bicicleta.
-‐
km.
de
bulevares
y
de
aceras
mejorar
acceso
a
campos
deportivos
garantizando
distribución
por
UV,
canchas
de
futbol
ya
existentes
y
promoviendo
competencias
Plan
municipal.
de
deporte
-‐
Canchas
de
futbol/10.000
hab.
m2
de
canchas/hab.
Promover
encuestas
y
campañas
de
nutrición
para
productos
locales.
-‐
Cronograma
y
alcance
del
Plan
3.
Preservar
la
Salud
Psicosocial
del
cruceño
Diagnóstico:
Progresivo
deterioro
de
la
salud
psicosocial
del
cruceño
como
resultado
del
mo-‐delo
socio
económico
excluyente,
consumista
y
productor
de
frustraciones,
disgregación
social
y
familiar,
y
graves
desajustes
psicosociales
de
la
vida
urbana.
Educación
ciudadana
para
la
con-‐
vivencia:
tráfico,
ruido
y
medio
ambiente
Plan
de
formación
ciudadana
-‐
Ver
indicadores
específicos
de
la
“Revolución
Jigote”
Control
de
consumo
de
bebidas
sobre
todo
entre
jóvenes.
Programa
de
control
de
venta
de
bebidas
y
drogas.
-‐
%
de
consumidores
por
edad,
sustancia
y
distrito,
por
año.

27
“Defender
la
salud
psicosocial
paliando
los
factores
que
generan
frustración,
depresión
y
estrés,
y
frenando
las
adicciones
que
son
su
consecuencia
y
un
grave
peligro
para
la
salud
y
la
cohesión
social
y
familiar,
sobre
todo
entre
los
jóvenes”.
Promoción
de
act.
deportivas,
recreativas
y
culturales
en
jóvenes
Plan
del
tiempo
libre
Juvenil
-‐
nº
programas
por
año
y
Distrito
con
nº
de
involucrados
Frenar
la
contaminación
acústica
y
visual.
Reglamento
para
Megacarteles
y
ruidos
molestos,
Control
de
ruidos
molestos.
-‐
nº
de
reclamos
por
ruidos,
al
año.
-‐
nº
de
campañas
–
nº
megacarteles
4.
Garantizar
la
Seguridad
física
de
los
ciudadanos
Diagnóstico:
Hay
un
indudable
incremento
en
actividades
delictivas
y/o
irresponsables
que
crean
un
clima
de
peligro
e
inseguridad
ciudadana
incompatible
con
la
tranquilidad
y
seguridad
que
requiere
la
vida
cotidiana.
Atracos,
asaltos,
violaciones
y
accidentes
de
tránsito
son
parte
de
la
crónica
cotidiana.
No
es
saludable
una
ciudad
que
no
proporciona
seguridad
ni
valoriza
adecuadamente
la
vida
humana
“Garantizar
al
ciudadano
el
derecho
a
vivir
y
desarrollar
sus
actividades
en
una
ciudad
tranquila
y
segura,
en
la
que
se
valorice
la
vida,
paliando
los
peligros
y
la
sensación
de
inseguridad
en
que
viven
sobre
todo
los
sectores
populares
periurbanos,
con
proyectos
que
prevean
la
participación
activa
del
Estado,
la
administración
local
y
los
vecinos”
Mayor
apoyo
y
control
del
Estado
y
la
comunidad
en
las
familias
para
evitar
la
violencia
intrafamiliar
Plan
de
la
Defensoría
de
la
niñez
y
adolescencia
del
G.
Municipal
-‐
Casos
de
violencia
intrafamiliar
por
año,
incluyendo
violencia
y
acoso
sexual.
Control
policial
y
mejor
señaliza-‐
ción
contra
accidentes
viales.
Plan
Policía
de
Tránsito
y
Plan
municipal
de
mejoramiento
vial.
-‐
nº
de
incidentes
viales
con
tabulación
de
causas.
garantizar
seguridad
y
tranquilidad
a
los
ciudadanos
en
su
habitat.
Plan
conjunto
de
seguridad
vecinal
Policía,
Gobernación,
Gobierno
Municipal
y
vecinos.
-‐
nº
efectivos/
1.000
habitantes.
-‐
puestos
policiales
por
distrito.
-‐
Indicadores
para
el
Plan
Conjunto.
Cumplimiento
de
normas
de
segu-‐ridad
en
locales
y
construcciones.
Programa
municipal
de
control
y
seguridad
en
edificaciones.
-‐
nº
de
accidentes
de
trabajo.
-‐
nº
de
acc.
por
In-‐
complimiento
de
normas
Programa
municipal
de
recuperación
de
áreas
públicas
Para
su
uso
seguro
por
parte
de
la
comunidad.
-‐
has.
recuperadas
-‐
has
remodeladas.
por
año.
5.
Mejorar
condiciones
de
sostenibilidad
ambiental
referidas
a
la
salud
pública
Diagnóstico:
Las
condiciones
ambientales
de
la
ciudad
son
cada
vez
mas
precarias
y
amenazantes,
en
un
proceso
de
insostenibilidad
a
largo
plazo
que
amenaza
seriamente
la
salud
de
sus
habitantes.
Inundaciones,
humo
de
quemas
y
de
escapes
de
vehículos,
basura
por
doquier,
industrias
y
otras
actividades
contaminantes
sin
control,
ruidos
ensordecedores
y
una
arborización
menguante
muestran
escasa
gestión
ambiental
y
una
población
sin
cultura
ambiental
que
por
ello
genera
gran
parte
de
estos
problemas.
“Mejorar
las
condiciones
de
sostenibilidad
Aplicar
las
leyes
ambientales
a
las
industria,
comercio,
servicios
y
otras
actividades,
aplicando
la
ley
1333
-‐
nº
de
industrias
en
condición
irregular.
-‐
Frecuencia
lavado
de
mercados.
Ordenanza
específica
Erradicar
la
quema
de
basura
en
el
área
urbana.
-‐
quemas
urb./año.
-‐
indicadores
de
O
.
Controlar
la
emisión
de
gases
nocivos
de
vehículos
Proyecto
MONICA.
Revisión
técnica
seria
de
vehículos
-‐
%
dias/año
con
niveles
peligrosos.
-‐
%
de
vehiculos
contaminantes.
Verificar
existencia
de
un
sistema
de
parques
urbanos
y
arborización
Parques
urbanos
del
PLOT
Programa
anual
de
arborización
-‐
hab/arbol
por
año.
-‐
Arboles
plantados/
año.
-‐
has
de
parque/año
Plan
de
manejo
de
los
residuos
-‐
%
de
aceptación

28
ambiental
de
la
ciudad,
referidas
directamente
a
la
salud
pública,
como
la
contaminación
acústica
y
visual,
del
aire
y
el
agua,
la
higiene
en
los
espacios
públicos
y
los
alimentos
y
la
necesidad
de
los
espacios
verdes”.
sólidos
a
cargo
de
EMACRUZ
Incluyendo
separación
y
reciclado.
del
servicio.
-‐
%
de
selección
en
orígen
p/reciclado
Garantizar
salud
de
consumidores
con
control
en
el
expendio
de
alim.
Operativos
permanentes
de
control
del
Gob.
Municipal,
inc.
escuelas
-‐
Operativos/año
en
mercados
y
escuelas.
plan
de
formación
ciudadana
para
10
años,
que
Promeva
una
cultura
ambiental
en
temas
que
afectan
el
bienestar
(tráfico,
aseo,
ruidos,
humo,
areas
verdes,
árboles
etc.)
-‐
nº
quemas
urbanas
-‐
%
de
aceptación
del
aseo
urbano
-‐
nº
de
quejas
por
ruidos
molestos.
Garantizando
agua
y
drenajes
para
todos.
Planes
maestros
de
agua
y
Drenaje
-‐
%
de
cobertura
de
los
servicios,
en
pob.
y
superficie,
has.
PARADIGMA
2
:
CIUDAD
EDUCADORA,
PROMOTORA
DEL
CONOCIMIEN-‐TO
LA
CREATIVIDAD
Y
LA
TECNOLOGÍA,
EN
EL
MARCO
DE
UNA
CUL-‐TURA
CIUDADANA
DE
LA
CONVIVENCIA
Y
LA
INCLUSIÓN
(Sostenibilidad
social)
“Ciudad
educadora
es
aquella
que
mas
allá
de
la
educación
formal,
asume
un
rol
pedagógico,
formando
ciudadanos
capacitados,
creativos,
justos
y
sensibles,
aptos
para
vivir
en
una
sociedad
democrática
que
promueve
como
valores
el
conocimiento,
la
cultura,
la
convivencia,
la
inclusión
y
la
cohesión
social”
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
(para
concretar
el
Paradigma)
POLÍTICAS,
PROGRAMAS,
PROYECTOS
Y
ACCIONES
INDICADORES
6.
Educación
pública
digna
y
de
calidad
Diagnóstico:
La
educación
pública
ha
perdido
la
batalla
frente
a
la
privada,
por
el
centralismo,
la
politización,
las
huelgas,
los
métodos
pedagógicos
obsoletos
y
las
estructuras
físicas
inadecuadas.
El
costo
social
e
ideológico
de
esa
derrota
es
enorme.
“Ofrecer
una
educación
pública
digna
y
de
calidad,
con
maestros
capaces
y
motivados,
sistema
descentralizado,
buenas
edificaciones
a
distancia
peatonal
y
participación
de
los
padres,
siendo
la
escuela
también
un
centro
educador
del
barrio”
distancia
peatonal
y
buen
equip.
Plan
sectorial
de
educación,
con
Nuevos
proyectos
innovadores
-‐
Niños/aula.
-‐
%
con
taller
y
bibl.
pob.
escolar
en
área
de
influencia
Promoción
de
la
escuela
pública
frente
a
la
privada
-‐
dias
huelga/año
en
colegios
fiscales.
Colegios
promotores
de
cultura
y
democracia
en
su
barrio.
Programa
anual
de
actividades
-‐
nº
de
actividades/
año
por
Distrito
cerrar
la
brecha
digital
Programa
municipal
de
computarización
-‐
Colegios/Internet.
-‐
Alum./computador
en
escuelas.
Nueva
legislación
autonómica
p/descentralización
educativa
-‐
Competencias
en
e-‐ducación
modificada
-‐
7.
Promoción
de
la
Cultura
urbana
de
la
convivencia,
la
justicia
y
la
inclusión
Diagnóstico:
La
compleja,
y
“nueva”
vida
urbana
genera
graves
problemas
de
convivencia
y
pérdida
de
valores
promoviendo
el
atropello
y
Plan
decenal
de
Formación
ciudadana
para
la
convivencia
y
la
formación
de
ciudadanía
activa
-‐nº
de
programas
desarrollados
y
personas
e
institu-‐
ciones
involucradas

29
la
injusticia,
actitudes
que
están
a
la
base
de
muchos
de
los
problemas
urbanos
e
impiden
la
inclusión
social.
“Promover
la
cultura
ciudadana
de
la
convi-‐
vencia,
el
respeto,
la
igualdad
la
justicia
y
la
inclusión,
en
el
marco
de
nuestra
multicultu-‐
ralidad
y
el
respeto
de
instituciones
ynormas”
Convenios
con
Medios
para
su
participación
en
programas
educativos
y
culturales
(RSE).
-‐
horas/año
de
programas
educativos
por
medio.
Programas
para
la
inclusión,
equidad,
cohesión
social
e
inter-‐
culturalidad.
(Tipo
barrios
pintudos)
-‐
nº
de
programas
y
personas
involucradas
8.
Inversión
en
Información,
tecnología,
conocimientos
y
creatividad
Diagnóstico:
La
población
no
tiene
acceso
a
la
necesaria
información
para
adquirir
conocimientos
que
le
permitan
ser
parte
activa
y
creativa
de
la
sociedad.
Escasa
ciudadanía
activa.
“Promover
la
información,
la
cultura,
la
tec-‐
nología,
la
creatividad
y
la
democracia
sobre
todo
entre
los
jóvenes,
a
partir
de
un
cambio
en
los
paradigmas
de
la
inversión
pública
Programa
de
actividades
para
centros
culturales
y
bibliotecas
para
darles
contenido
y
activ.
-‐
bibliotecas/100.000
hab.
nº
de
libros
c/u.
-‐
nº
de
prog.
p/
jovenes
Programa
de
actividades
extracurriculares
en
escuelas
.-‐
nº
de
programas
Promoción
de
la
creatividad,
la
cultura,
el
arte
y
la
investigación
Programa
de
concursos,
cursos
y
becas
-‐
concursos,
cursos
y
becas
por
año.
Apoyo
a
grupos
juveniles.
Programas
y
convenios
-‐
nº
de
grupos
con
los
que
se
trabaja
9.
Protección
a
grupos
de
riesgo
Hay
grupos
excluidos
y
en
riesgo
que
requieren
urgente
atención
de
la
sociedad
y
el
Estado.
“Protección
de
la
familia
y
los
grupos
sociales
excluidos
y
de
riesgo
mediante
esfuerzos
conjuntos
entre
lo
público
y
la
sociedad
civil”
atención
a
niños
en
sit.
de
calle
-‐
%
atendido
Proyectos
con
las
pandillas
-‐
nº
de
proyectos
Programa
de
guarderías
para
mujeres
trabajadoras
-‐
Madres
trabajado-‐
ras/guardería.
Proyectos
en
marcha
de
centro
para
tóxico
dependientes
-‐
%
de
dependientes
atendidos.
Inclusión
y
participación
de
gru-‐
pos
con
necesidades
especiales
-‐normas
para
rampas,
baños,
accesos
etc.
PARADIGMA
3
:
CIUDAD
PRODUCTIVA
Y
EMPRENDEDORA
(sost.
Económica)
“Ciudad
emprendedora
y
generadora
de
empleo,
ingresos
y
bienes
para
sus
habitantes,
con
una
estructura
dual
que
genera
sinergias
entre
la
economía
moderna
competitiva
y
la
economía
popular,
generadora
de
empleo,
en
un
esfuerzo
conjunto
entre
instituciones
públicas
y
sociedad
civil
que
busca
cerrar
la
brecha
entre
esas
dos
economías”
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
(para
concretar
el
Paradigma)
POLÍTICAS,
PROGRAMAS,
PROYECTOS
Y
ACCIONES
INDICADORES
10.
Transformación
productiva
que
cierre
la
brecha
entre
la
economía
moderna
y
la
economía
popular
Diagnóstico:
La
competitividad
está
presente
solo
en
“nichos”
de
sectores
modernos
de
la
economía,
mientras
los
sectores
de
la
economía
popular,
que
generan
empleo,
son
de
baja
productividad.
No
hay
suficientes
acciones
para
la
articulación
de
los
sistemas
productivos.
Proyectos
de
simplificación
de
trámites
para
reducir
los
costos
de
la
burocracia
-‐
pasos
y
tiempos
en
grupo
de
10
trámites
tipo.
Programa
de
Incentivos
fiscales,
administrativos
y
tecnológicos
para
la
transformación
productiva
-‐
Incubadora
emp.
-‐
nº
Capacitados
-‐
Incentivos
fiscales
Proyecto
de
informatización
de
procesos
-‐
%
de
procesos
digitalizados.
Planes
para
mejorar
indicadores
-‐
Tiempos
de

30
“Mejorar
la
competitividad
y
la
producti-‐
vidad
buscando
articular
el
sistema
pro-‐
ductivo
moderno
y
el
de
la
economía
popu-‐
lar,
con
políticas
públicas
de
desarrollo
que
busquen
la
transformación
productiva,
con
migración
hacia
la
economía
formal
”
de
competitividad
urbana,
en
servicios
tráfico,
equipamientos,
etc.
recorrido.
-‐
Encuesta
de
percep.
Estudios
para
la
búsqueda
de
Sinergias
público
/
privadas
de
apoyo
a
las
microempresas
-‐
nº
de
convenios
público/privado
existentes
y
metas
para
el
futuro.
11.
Reformular
la
oferta
educativa
y
apoyar
la
existente
cultura
emprendedora
Diagnóstico:
La
sociedad
cruceña
tiene
rasgos
de
innovación
y
modernidad
que
se
debe
aprovechar,
pero
la
oferta
educativa
no
lo
hace
“Redireccionar
la
educación,
la
capacita-‐
ción
y
el
apoyo
hacia
el
despliegue
de
las
capacidades
innovadoras,
emprendedoras
y
modernizadoras
de
la
sociedad
cruceña”
Formación
técnica
y
académica
en
función
del
mercado
de
trabajo
Plan
de
adecuación
de
capacidades
al
mercado
-‐
nº
de
empleos
vs
oferta
de
trabajo
en
sectores
clave.
Capacitación
específica
en
destrezas
innovadoras.
Cursos.
-‐
Cursos
innovadores
por
año.
Apoyo
a
proyectos
innovadores,
Concursos,
creditos
y
donaciones
a
jóvenes.
-‐
nº
de
concursos
-‐
Lineas
de
crédito
-‐
Monto
de
donación
12.
Consolidar
el
potencial
económico
de
los
Distritos
populares
Diagnóstico:
Por
sus
dimensiones
y
capacidad
de
su
gente,
los
distritos
son
un
enorme
potencial
para
nuevas
formas
de
economía
urbana.
“Apoyar
la
consolidación
de
la
base
económica
de
los
distritos,
a
partir
de
sus
específicas
fortalezas
y
vocaciones
para
que
allí
se
genere
empleo
para
su
gente”
Programas
de
apoyo
para
la
forma-‐ción
de
emprendedores
y
empresas
en
función
de
ventajas
comparati-‐vas
de
cada
Distrito.
-‐
nº
de
diagnósticos
sectoriales
por
Dist.
-‐
nº
de
proyectos
que
se
apoyan
por
año
Políticas
de
suelo
urbano
y
programas
de
dotación
de
suelo
urbano
a
bajo
costo
para
facilitar
la
instalación
de
la
actividad
producti-‐va
en
los
distritos
-‐
m2
de
dotación
municipal
u
ONG´s
13.
Ofrecer
Espacios
para
la
actividad
económica
Diagnóstico:
La
economía
informal
ocupa
de
forma
inadecuada
muchos
espacios
urbanos
destinados
a
otros
usos
o
es
incompatible
con
la
vivienda.
“El
PLOT
debe
ofrecer
mas
espacios
para
la
actividad
económica
molesta,
que
es
incompatible
con
la
vivienda”
Proyecto
para
Incluir
en
el
PLOT
áreas
públicas
de
apoyo
para
la
ac-‐tividad
económica
(alasitas,
invierno..)
-‐
%
de
areas
públicas
para
activi-‐
dad
económica.
incluir
en
el
PLOT
zonas
de
actividades
económicas
molestas
en
las
UV,
y
micro
parques
industria-‐les
en
equipamiento
Distrital.
-‐
%
de
suelo
urbano
para
actividad
productiva
por
Dist.
Nuevo
Reglamento
de
Control
del
comercio
callejero
-‐
éste
definirá
los
indicadores.
14.
Asumir
la
gravedad
de
la
pobreza
y
la
desigualdad
urbana
Diagnóstico:
No
obstante
la
imagen
de
riqueza
que
se
ha
creado
entorno
a
Santa
Cruz,
esta
ciudad
tiene
enormes
cinturones
de
pobreza,
pero
sobre
todo
lo
que
impacta
es
la
enorme
distancia
entre
la
riqueza
que
se
ostenta
y
la
pobreza
presente,
es
decir
las
grandes
desigualdades.
Esta
pobreza
cruceña,
casi
escondida,
suma
mas
de
medio
millón
de
personas.
“La
sociedad
cruceña
debe
asumir
su
enorme
inequidad
y
falta
de
igualdad
de
Inversiones
municipales
de
impacto
económico
en
barrios
populares,
que
pueden
generar
empleo.
Proyectos
para
PDM
y
PLOT
-‐
%
de
informalidad
-‐
Desempleo
abierto
por
distritos
Programa
de
construcción
y
atención
de
guarderías
Que
permitan
el
trabajo
femenino
con
seguridad.
-‐
%
de
de
mujeres
que
trabajan
que
usan
guardería
pública
Atención
medica
gratuita.
Parte
del
Plan
de
Salud
-‐
Indicadores
específicos
del
Plan
Programa
de
dotación
municipal
-‐
nº
de
lotes

31
oportunidades,
con
políticas
publicas
que
visibilicen
el
tema
y
obtengan
mejoras
concretas
en
temas
de
empleo,
vivienda,
salud,
nutrición
e
integración
socioespacial”
de
suelo
urbano
con
servicios
para
viv.
de
población
de
bajos
ingresos
distribuidos
en
pro-‐
gramas
oficiales.
Programas
de
construcción
social
de
la
vivienda,
según
modelos
ya
experimentados.
Plan
Piloto
-‐
indices
de
hacinamiento,
redes
sociales
Programa
de
nutrición
y
huertos
familiares
y
escolares
nº
y/o
%
de
colegios
y
barrios
con
huerta.
Apoyo
a
Mypes
en
contrataciones,
haciendo
esfuerzos
para
su
formali-‐zación
y
acceso
a
crédito,
tecnolo-‐gía
y
mercados.
Ferias
a
la
inversa
simplificación
de
trámites.
innovación
tecnológica
-‐
nº
de
ferias
a
la
inversa
-‐
Programa
municipal
de
compra
de
tierras
para
la
intervención
municipal
en
el
mercado
de
la
tierra
controlando
sus
excesos
y
orientan-‐dolo
hacia
los
objetivos
del
PLOT.
-‐
nº
o
has
de
tierras
compradas.
-‐
%
de
tierras
públicas
para
equip.
Terciario.
Compra
de
tierras
previa
a
la
inversión
municipal.
Impuesto
al
lote
baldío
Para
recuperar
la
plusvalía
generada
por
su
propia
inversión.
-‐
Estimación
de
plusvalía
recuperada
en
la
gestión
Identificar
las
inversiones
concurrentes
en
desarrollo
humano
que
tienen
impacto
directo
en
el
desarrollo
económico.
Investigación
por
consultoria
-‐
La
consultoría
define
sus
propios
indicadores
15.
Promoción
de
la
ciudad
como
plataforma
metropolitana
del
cono
sur
Diagnóstico:
La
ciudad
es
ya
atractiva
para
la
inversión
externa
y
la
inmigración,
aunque
no
se
hacen
esfuerzos
explícitos
para
posicionarse
mejor
en
el
contexto
del
sistema
de
ciudades
intermedias
del
cono
Sur.
“Posicionar
la
ciudad
y
su
región
como
plataforma
metropolitana
para
atraer
inversiones
a
escala
de
las
ciudades
intermedias
del
Cono
Sur”
Ferias
nacionales
e
internacionales
en
las
que
se
promueve
la
región.
Ya
existen,
con
sus
propios
planes
-‐
nº
anual
de
ferias
Apoyar
Marca
Santa
Cruz
Convenios
de
cooperación
-‐
tiene
sus
propios
indicadores
Participar
en
red
latinoamericana
de
ciudades
justas
y
sostenibles
Plan
de
Desarrollo
para
el
área
o
Región
metropolitana
Asumir
la
existencia
de
un
área
metropolitana
con
economía
globalizada
que
requiere
de
políticas
claras
-‐
Recolección
de
indicadores
para
la
escala
metropolitana.
PARADIGMA
4:
CIUDAD
PLANIFICADA
Y
ESTRUCTURADA
(sostenibilidad
urb.)
“Ciudad
planificada
es
aquella
que
ha
logrado
una
estructura
territorial
y
urbana
eficiente
y
atractiva,
a
partir
de
un
proyecto
colectivo
compartido
y
coherente
con
su

estructura
socioeconómica,
cultural,
histórica
y
ambiental,
que
se
expresa
en
un
bello
paisaje
urbano,
arquitectura
y
espacios
públicos
de
calidad
y
un
Plan
Director
y
Planes
Sectoriales
respetados,
en
base
a
los
cuales
define
sus
objetivos
y
destina
sus
recursos.”
32
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
(para
concretar
paradigma)
POLITICAS,
PROGRAMAS
PROYECTOS
Y
ACCIONES
INDICADORES
16.
Asumir
reto
del
Area
Metropolitana
Diagnóstico:
La
ciudad
no
ha
tomado
conciencia
de
su
dimensión
metropolitana,
su
carácter
globalizado
y
de
su
rol
como
ciudad
intermedia
del
cono
sur.
“Estudio
de
la
ciudad
como
parte
de
un
proceso
metropolitano
en
el
marco
de
la
globalización,
tal
como
se
la
menciona
en
la
CPE
y
la
ley
Marco
de
Autonomías”.
Plan
metropolitano
de
ordenamiento
y
Planes
Sectoriales.
tal
como
se
plantea
en
la
Ley
Marco
-‐
Existencia
de
Plan
de
Ordenamiento
Metrop.
-‐
Planes
sectoriales
Consolidar
Parque
ecológico
metropolitano
del
río
Piraí
Desarrollo
del
Plan
existente
-‐
Avances
anuales
en
el
proyecto
aprobado
Funcionamiento
de
la
manco-‐
munidad
Metropolitana
para
atender
temas
de
corto
plazo:
Dragueros,
transporte,
conta-‐
minación
río
SEARPI
y
otros.
-‐
Indicadores
de
contaminación
del
río
-‐
nº
de
incidentes
con
dragueros.
-‐
Deforestación
de
márgenes
17.
Control
de
la
expansión
Reconfigurando
la
estructura
urbana
Diagnóstico:
La
ciudad
crece
dispersa,
desarticulada,
en
“archipiélago”,
con
bajas
densidades,
en
manos
de
la
especulación
y/o
las
ocupaciones
ilegales
y
con
marcada
segregación
socioespacial.
“
Reconfigurar
el
territorio,
controlando
la
expansión
urbana
desarticulada,
dispersa
y
de
baja
densidad,
y
dando
mas
bien
a
la
ciudad
una
estructura
coherente,
compacta
y
que
garantice
una
ciudad
con
belleza,
equidad
y
eficiencia”
Incursión
municipal
en
el
mercado
de
la
tierra,
comprando
tierras
previa
a
la
ejecución
de
obras
para
garantizar
objetivos
del
Plan.
Programas
de
suelo
urbano
Programa
permanente
de
control
de
asentamientos
-‐
%
de
asentamientos
irregulares.
-‐
%
regularizado
por
año
Aplicación
de
densidades
adecuadas
de
acuerdo
al
Código
de
Urbanismo
-‐
Proyección
de
densidades
por
distritos.
(estandar,
no
indicador)
Garantizar
una
estructura
vial
jerarquizada
para
recorrido
rápido
de
largas
distancias.
Plan
Vial
(Plan
Director)
-‐
%
de
red
vial
principal
ejecutada,
por
Distritos.
-‐
Tiempos
de
recorrido.
-‐
Seguimiento
a
puntos
de
conflicto.
Mantener
con
claridad
los
esca-‐lones
urbanos
definidos
por
el
PLOT:
UV,
Distrito,
ciudad
-‐
Aplicar
los
indicadores
según
estos
escalones
o
niveles.
18.
Apoyo
a
las
nuevas
centralidades
Diagnóstico:
Mientras
la
administración
sigue
razonando
en
términos
centralistas,
la
dinámica
urbana
va
creando
Nuevas
Centralidades
en
los
Distritos
populares.
Consolidar
las
subalcaldías
Plan
de
descentralización
municipal
-‐
%
de
asunción
de
competencias
y
recursos
Plan
de
interconexión
distrital
incluyendo
transporte,
servicios
y
equipamientos.
-‐
%
de
interconexión
interdistrital
con
Transp..
público
y
serv.

33
“Apoyar
los
procesos
que
están
generando
nuevas
centralidades
urbanas
a
partir
de
la
consolidación
de
las
subalcaldías
y
la
escala
distrital”
Planes
para
la
consolidación
de
los
centros
de
Distrito
.
-‐
Presencia
de
servicios.
%
cubiertos
de
servicios
19.
Definir
como
estratégicas
las
Areas
públicas
Diagnóstico:
La
ciudad
pierde
muchos
espacios
públicos
por
atropellos
de
privados,
parcelamien-‐tos
clandestinos
que
no
ceden
el
%
de
ley,
vacíos
legales,
abandono
y
corrupción
funcionaria
“
Garantizar
para
la
ciudad
los
necesarios
espacios
de
uso
público,
por
ser
estos
estratégicos
para
la
construcción
de
los
servicios,
la
inclusión
social
y
la
conviven-‐
cia
e
integración
de
los
ciudadanos,
además
de
símbolo
del
bien
común”
Programa
permanente
de
recuperación
legal
y
física
de
áreas
de
uso
público
con
participación
activa
de
los
vecinos
-‐
%
de
areas
públicas
irregularmente
ocupadas.
-‐
Inventario
de
áreas
de
uso
público
Reglamento
para
la
cesión
y
habilitación
de
areas
de
equi-‐
pamiento
primario
y
terciario,
en
especial
canchas
de
futbol.
-‐
Auditoria
de
cesiones
para
revertir
las
que
no
cumplen
con
normas.
Evitar
el
mal
uso
del
equipamiento
primario.
Plan
Anual
de
expropiaciones
para
equipamiento
terciario.
-‐
%
de
cobertura
del
equipamiento
terciario,
público
por
distritos.
20.
Mejorar
la
imagen
y
el
Paisaje
urbano
pues
son
el
rostro
de
la
ciudad
Diagnóstico:
Al
margen
de
la
calidad
de
la
arquitectura,
la
ciudad
presenta
un
aspecto
descuidado,
avasallado,
incompleto,
de
campamento,
sobre
todo
en
sus
veredas,
antejardines,
camellones
y
áreas
verdes.
“Mejorar
la
imagen
y
el
paisaje
urbano
con
mejor
diseño
urbano,
completamiento
de
las
obras
públicas
y
el
mobiliario
urbano
y
mas
mantenimiento
y
control
de
los
mismos
pues
ellos
definen
el
rostro
de
la
ciudad”
Reglamentación
detallada
de
los
5
mts,
de
antejardín,
por
el
uso
precario
que
hoy
se
da
a
esos
importantes
espacios
.
-‐
%
de
frentes
ocupando
retiro
sobre
total
de
sistema
vial
principal
Plan
quinquenal
de
arboriza-‐
cion
eliminando
arbustos
de
difícil
mantenimiento.
-‐
hab/arbol
en
espacio
público.
(no
palmeras)
-‐
%
de
avenidas
arboriz.
Nuevo
concurso
público
para
diseño
de
mobiliario
urbano
que
sea
propio
de
la
ciudad.
-‐
%
de
mobiliario
urbano
ya
estandarizado
Actualizar
Proyecto
ya
existente
de
Nominación
y
numeración
de
calles
y
avenidas
-‐
%
de
la
ciudad
con
no-‐menclatura
definitiva
Nueva
Reglamentación
de
megacarteles
sobre
todo
para
eliminar
aquellos
con
video
o
excesiva
luminosidad
-‐
%
de
carteles
luminosos
en
intersecciones
peligrosas
Construcción
de
aceras
y
bule-‐
vares,
como
parte
del
paisaje
Plan
Municipal
de
ciclovías
y
de
bulevares
-‐
km.
de
ciclovias
en
red
-‐
%
de
calles
con
aceras
regularizadas.
21.
Valorizar
y
proteger
el
Patrimonio.
Diagnóstico:
El
proceso
de
urbanización
está
destruyendo
el
patrimonio
paisajístico
ambiental
natural
y
construido,
haciendo
un
urbanismo
no
sostenible
“Evitar
que
el
proceso
urbanístico
destruya
el
patrimonio
paisajístico
ambiental
natural
y
construido,
preservando
vegetación,
cursos
de
agua,
ecosistemas,
edificaciones
y
conjuntos
de
valor
con
un
enfoque
ambiental
sostenible”
Respeto
de
los
cursos
naturales
de
las
aguas:
Consultoría
para
identificarlos.
-‐
cursos
naturales
de
agua
interrumpidos
Programa
municipal
de
preservación
arbórea
para
salvar
la
arborización
existente.
-‐
nº
de
arboles
por
habit.
-‐
tasa
anual
de
planta-‐
ción
de
árboles
a
partir
de
los
existentes.
Preservación
y
valorización
del
centro
histórico
y
otras
obras
definidas
como
patrimonio.
-‐
ml
de
calles
peatonales
del
centro.
-‐
Edificios
de
preservación

34
Peatonalización
del
centro
restaurados
22.
Mantener
Planes
actualizados
Los
planes
y
normas
que
se
manejan
son
desactualizados
,
incompletos
o
no
se
aplican
“Contar
con
planes
estratégicos,
de
desarrollo,
de
ordenamiento
y
sectoriales
para
actuar
con
responsabilidad
y
eficiencia,
al
margen
de
la
improvisación”
Plan
Estratégico
con
la
visión
de
la
sociedad
civil
a
partir
de
resultados
del
XII
Foro
Urbano
Elaborado
y
en
discusión
PLOT
y
PDM
actualizados
en
2015
Completar
y
actualizar
los
Planes
Sectoriales
iniciados
-‐
%
de
planes
sectoriales
en
vigencia.
PARADIGMA
5:
CIUDAD
EQUIPADA
Y
ORGANIZADA
(servicios
sostenibles)
“Ciudad
equipada
y
organizada
es
aquella
que,
mas
allá
de
la
ejecución
de
las
necesarias
obras
físicas,
garantiza
el
acceso
de
todos
a
los
bienes
y
servicios
que
debe
ofrecer
la
ciudad,
mediante
un
proceso
continuo
de
planificación,
inversión,
organización
y
funcionamiento
de
su
infraestructura,
sus
equipamientos
y
sus
servicios
de
manera
permanente,
eficiente,
accesible
y
oportuna,
garantizando
así
bienestar
y
calidad
de
vida
para
sus
ciudadanos.
Este
paradigma
implica
que
el
Gobierno
Municipal
debe
asumir
sus
responsabilidades
no
solo
como
ejecutor
de
obras
sino
también
como
gestor
de
servicios
mejorando
la
atención
del
transporte,
el
abastecimiento,
los
residuos
sólidos
y
los
equipamientos
y
los
servicios
sociales,
entre
otros”
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
POLÍTICAS,
PLANES,
PROGRAMAS,
PROYECTOS
INDICADORES
23.
Concebir
el
diseño,
operación
y
mantenimiento
de
equipamientos
y
servicios
como
un
proceso
que
debe
ser
atendido
de
forma
integral,
sin
fragmentarlo.
Diagnóstico:
No
existe
el
paradigma
de
la
importancia
de
la
operación
y
funcionamiento
de
los
servicios.
Predomina
la
idea
de
que
lo
importante
es
la
obra
física,
no
su
operación
y
funcionamiento.
Por
ello
la
prestación
de
los
servicios
municipales
es
precaria,
sin
normas,
sin
continuidad,
poco
sistemático,
sin
mantenimiento
y
de
bajo
nivel.
Esto
vale
sobre
todo
para
el
transporte,
los
mercados,
la
limpieza,
los
equipamientos
sociales,
el
drenaje
y
las
áreas
verdes.
“Responder
con
visión
sistémica
a
los
problemas
de
diseño,
operación
y
mante-‐
nimiento
de
equipamientos
y
servicios
bajo
responsabilidad
municipal,
con
fuerte
énfasis
en
mejores
ubicaciones,
mejor
diseño,
convenios
de
funcionamiento,
concesiones,
reglamentos
de
uso,
mantenimiento,
capacitación
del
personal
y
formación
del
Consolidar
el
paradigma
de
la
excelencia
en
la
prestación
y/o
control
de
los
servicios
bajo
responsabilidad
municipal,
superando
la
visión
de
que
lo
importante
es
solo
la
obra
física.
Vale
para
los
servicios
sociales,
los
equipamientos
y
las
redes.
-‐
%
de
inversión
en
diseño,
operación
y
mantenimiento
de
los
principales
servicios,
referido
al
%
de
inversión
en
obra
física.
-‐
Encuestas
de
opinión
En
muchos
casos
los
equipa-‐
mientos
están
mal
ubicados,
no
son
eficientes
en
su
diseño,
no
hay
normas
para
su
uso
y
el
ciudadano
no
conoce
sus
derechos
y
deberes
-‐
Auditoria
de
edifica-‐
ciones
entregadas.
-‐
%
de
edificaciones
en
uso
o
con
uso
previsto
-‐
Asistencia
de
público
-‐
Aporte
arquitectonico
Esta
nueva
concepción
de
prestación
de
un
servicio
debe
incluir
la
participación
de
los
ciudadanos
y
mejor
arquitectura
-‐
Retorno
a
la
planifi-‐
cación
participativa.
-‐
Definiciones
con
la
sociedad
civil
org.

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