1. Breve historia de las reformas
educacionales en Chile (1813-presente):
Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad
Gregory Elacqua
Instituto de Políticas Públicas
Universidad Diego Portales

2. Contenidos
1. Resumen reformas educacionales: 1813-1952
2. Reformas educacionales de Frei-Montalva: 1964-1970
3. Propuesta reforma educacional de Allende: 1970-1973
4. Reformas educacionales de Pinochet:1973-1990
5. Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: 1990-2006
6. Revolución de los Pingüinos y las Reformas educacionales de
Bachelet: 2006-2010
7. Reformas educacionales de Presidente Piñera hasta la fecha
8. Temas pendientes

3. Resumen: 1813-1833
Educación Escolar
• 1813
– Se dicta un Reglamento para Maestros de Primeras
Letras, el cual dispone que en cualquier ciudad, villa
o pueblo con más de 50 habitantes debe haber una
escuela costeada con fondos propios del lugar
– Fundación del Instituto Nacional
• 1833
– La Constitución establece que la educación pública
es una atención del gobierno (no la Iglesia) y que
habrá una Superintendencia de Educación

4. Resumen: 1854-1952
• 1854
– El Gobierno comienza a otorgar subsidios a escuelas privadas.
• 1860
– Ley de Instrucción Primaria: sistema público de enseñanza
elemental y regula sector privado.
• 1908
– Establece los requisitos para escuelas privadas que desean
obtener subsidios.
• 1920
– Se dicta la Ley de Educación Primaria Obligatoria que asegura 4
años de escolaridad y entrega supervisión de básica y media
• 1952
– Se crea una subvención a la educación privada que alcanza a un
25% del costo de un alumno estatal

5. Aumento sostenido en la cobertura
básica (1865-1958)

6. Educación superior
Educación Superior
• 1842:
-Se crea la Universidad de Chile.
• 1954:
-Se forma el Consejo de Rectores de las Universidad Chilenas, siendo
compuesto por 8 Universidades.

7. Reformas de Frei Montalva
(1964-1970): Expansión de acceso
1. Reforma de la Constitución:
Extensión de Educación
Obligatoria a 8 años
2. Se modificaron los limites entre
dos modalidades en media,
haciendo posible para alumnos de
liceos técnicos profesionales
postular a las Ues
3. Reforma curricular
4. Incremento del gasto fiscal, con el
objetivo de ampliar la cobertura en
todos los niveles.

8. Para 1970 se alcanzó cobertura
básica universal
97
100
90 85
79
80
70
61
60
50
40 34
30
20
11
10
0
1865 1907 1930 1958 1964 1970

9. Fuerte aumento de cobertura ed. media en
gobierno de Frei Montalva
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC

10. Propuesta de reforma de Allende (1970-1973)
1. Escuela Nacional Unificada (ENU)
• Se intenta unificar varios tipos de
escuelas (básicas, medias,
humanistas y técnico-
profesionales) en una
organización centralizada.
• Nunca se implementó

11. Expansión de la educación
pública

12. Fuerte incremento de la cobertura en
Educación Superior entre el 67-73
Tasa Bruta de Escolarización (35-73)
Fuente: Brunner, 2008

13. Reformas en educación escolar
de Pinochet

14. Periodo (1973-1981)
1. El marco institucional, financiero
y administrativo no sufrió variaciones
Periodo (1981-1990)
1.Descentralizó la administración de las escuelas, del Mineduc a los
municipios.
2.Estableció un sistema de vouchers (subsidio a la demanda),
3.Flexibiliza el curriculum
4.Sistema de evaluación (SIMCE)
5.Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), cierra el último día de
su periodo

15. Fuerte incremento en cobertura en enseñanza
media continuó durante los 70’s y 80’s
Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

16. Expansión de la educación privada: Más de 1.000 escuelas privadas
subvencionadas entraron al sistema y la tasa de matrícula aumentó del
15% en 1981 a un 31% en 1990
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC

17. Reformas educación superior de
Pinochet

18. Periodo 1973-1981
• Congelamiento de la expansión de matrícula en educación
superior.
• Reducción de las transferencias fiscales.
Periodo 1981-1990
• Apertura de la Ed. Superior al mercado sobre la base del
principio de libertad de enseñanza.
• Tres tipos de instituciones en Ed. Superior: Universidades,
Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica.
• Facilidades para la creación de Instituciones privadas.
• Nuevo Sistema de Financiamiento:
– Tres mecanismos de transferencia: AFD, AFI, Crédito
Fiscal Universitario.

19. Cambios en cobertura educación
superior entre el 80-90
Tasa Bruta Educación Superior (35-90)
Fuente: Brunner, 2008; INE, Censos de Población.

20. Los gobiernos de Aylwin, Frei y
Lagos mantuvieron los
componentes centrales del
sistema educacional
(subvención, elección, libertad de
enseñanza, descentralización)

21. Reformas educacionales de
Aywlin y Frei:
Mejorar condiciones para aprender en el
sistema escolar y enfoque en expansión
de cobertura en ed. superior

22. Reformas de Aylwin (1990-1994):
Educación Escolar:
1. Estatuto docente
• Estabilidad laboral, aumentos
salariales y mejores condiciones
laborales.
2. Programas focalizados (p-900)
3. Aumento de recursos privados en sistema
público.
• Financiamiento compartido
Educación Superior:
1. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo
de ampliar la cobertura.

23. Reformas de Frei (1994-2000):
Educación Escolar
1. Nuevo currículum en educación básica y
media
2. Textos escolares, masificación de TICs
3. Jornada Escolar Completa
4. Más programas focalizados
5. Corrección de la subvención (rural, ed.
especial) .
Educación Superior
1. Se incrementa el financiamiento estudiantil:
-Fondo Solidario de Crédito Universitario
-Crédito CORFO, etc.

24. Gasto en subvención aumentó casi
tres veces entre 1990-2000
Fuente: MINEDUC

25. Resultados
• Mejor calidad de infraestructura escolar.
• Jornada escolar completa para la mayoría de los
colegios
• Salarios docentes más altos (salarios reales
aumentaron en más de 100%) y mejor calidad de
postulantes (calificaciones en pruebas de admisión
subió)

26. Cobertura enseñanza media siguió con su
aumento durante los 90’s
Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

27. Aumento en la cobertura de educación superior,
especialmente en quintiles de mayores ingresos
Fuente: CASEN

28. Sin embargo, baja calidad de la educación
comparado con otros países (PISA lectura 2000)

29. Baja calidad de la educación en Chile
medida por TIMSS Matemáticas

30. Inequidad educacional: Brecha mayor de
50 puntos entre NSE bajo y alto en SIMCE
en 1999

31. Reformas de Lagos (2000-2006):
Enfoque en calidad y accountability
Educación Escolar
• Reforma de la Constitución:
Extensión de Educación
Obligatoria a 12 años
• Incentivos para desempeño
• Evaluación docente municipal
Educación Superior
• Acreditación y Financiamiento
(CAE)

32. MAYOR Y MÁS EQUIDAD EN ENSEÑANZA MEDIA: Población de 20
a 24 años con a lo menos enseñanza media completa
(1990 y 2006)
Fuente: CASEN

33. INCREMENTO EN TODOS LOS NIVELES ED.
SUPERIOR: Cobertura bruta educación superior
(1990 y 2006)
Fuente: CASEN

34. Sin embargo, la cobertura en pre-escolar seguía
muy baja comparada con otros países (2006)

35. Programa educacional de Michelle
Bachelet: Enfoque en preescolar

36. Revolución de los Pingüinos:
Demandas de Calidad y Equidad

37. La Revolución de los Pingüinos
puso la educación en el centro
de la discusión nacional

38. Acuerdo Político: Nuevo marco regulatorio que
asegure el derecho a una educación de calidad
para todos
Ley General de Educación

39. Reformas de Bachelet: Derecho a
educación de calidad
1. Promulga la La Ley Subvención Escolar
Preferencial (SEP)
2. L.G.E reemplaza la LOCE
1. Equilibrar el principio de libertad de
enseñanza y derecho a una
educación de calidad
2. Permite la creación de un sistema de
aseguramiento de calidad (Consejo
Nacional de Educación, Agencia de
Calidad y Superintendencia de
Educación)

40. Subvención por alumno mensual ha
aumentado casi 5 veces desde 1990
Fuente: MINEDUC

41. Aún cuando Chile sigue
teniendo resultados más bajos
que los países OECD, los
avances en calidad y equidad
han sido notables

42. Chile es el país que más mejoró en PISA
Lectura 2000-2009
Nota: La comparación considera 23 países OCDE que participaron en las tres mediciones

43. Chile es el país que más avanzó en cerrar las
brechas entre grupos socioeconómicos: 2000-2009

44. Misma tendencia en SIMCE

45. Brecha socioeconómica de resultados se
reduce en 22 puntos entre 2002 y 2010
Fuente: MINEDUC

46. Noticias internacional
• Teachers TV London: Lessons from Chile
• Revista Veja Brasil: O exemplo do vizinho

47. Reformas del Presidente Piñera
1. Ley de Calidad y Equidad
• Flexibilizar estatuto
docente
• Mejores incentivos
para profesores y
directores
• Más recursos
focalizados
2. Promulga la Ley de
Aseguramiento de
Calidad
3. Aumenta los recursos
para SEP.

48. Hoy: Dos Temas Pendientes

49. 1. Profundización crisis de la
educación pública

50. Desplome matrícula pública
nacional
Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

51. “Pingüinos” 2.0

52. 2. Necesidad urgente de
reformas post-masificación de
Educación Superior: Equidad
en el acceso, Calidad y Mayor
Inversión Publica

53. Masificación de educación superior: 250,502 estudiantes
en 1990, hoy casi un millón de estudiantes. Aumentos en
quintiles de menores ingresos
Cob. Bruta Ed. Superior
Por quintil de ingreso autónomo
100%
90% 80% 82%
80%
70%
60%
48%
50% 43% 40% 40%
40% 33% 31%
27% 28%
30% 20% 22%
15% 17%
20% 12%
8% 8%
10% 5%
0%
I II III IV V Total
1990 2000 2009

54. La mayoría son primera generación en
su familia que asisten a educ. superior
Primera generación en Educación Superior
por decil
100
80
60
40 82 80 76 79 76 69 64
52 48
20 31
0
i ii iii iv v vi vii viii ix x

55. Masivas protestas de los
estudiantes en educación superior

56. Persistente debate en Chile
• Hoy en la noche en cadena nacional, el
Presidente Piñera comunicará sus nuevas
propuestas de reformas en educación
superior.