1. ¿COMO FOMENTAR Y SELECCIONAR
ESTRATEGIAS LOCALES DE CALIDAD?
CONFERENCIA SOBRE LA APLICACIÓN DEL EJE PRIORITARIO 4º RELATIVO AL
“DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE PESCA”
25 – 27 de enero de 2007 – Sevilla, ESPAÑA
CARLOS ROMERO VALIENTE
GERENTE GDR DEL LITORAL DE LA JANDA
EMPRENDEDORES RURALES DE ANDALUCÍA

2. CONTENIDOS
1. EL TERRITORIO DEL LITORAL DE LA
JANDA.
2. EL LIDERAZGO DEL GAL “LITORAL
DE LA JANDA” EN EL TERRITORIO.
3. CLAVES PARA LA ELABORACIÓN DE
UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE
CALIDAD.
4. EL GAL “LITORAL DE LA JANDA” UN
EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN.

3. TERRITORIO DEL LITORAL DE LA JANDA

4. TERRITORIO DEL LITORAL DE LA JANDA
• Una superficie de 490 km2, situado en la costa atlántica de
Andalucía, entre la Bahía de Cádiz y la Bahía de Algeciras.
• Nivel de transformación menor que otros tramos costeros y
gran riqueza natural, lo convierten en un lugar de inestimable
valor ambiental.
• 54.108 hab. en 2004, en claro crecimiento poblacional. El
15,63% de la población vive en diseminados (5 veces más que
en el resto de Andalucía).
• Capacidad empresarial muy reducida de la población.
Empresas de pequeña dimensión y orientadas al mercado
local.
• Amplio Patrimonio histórico – artístico y natural.
• Reorientación de la actividad económica hacia el sector
servicios, especialmente los relacionados con el turismo.

5. EL LIDERAZGO DEL GAL EN EL TERRITORIO
Diez años siendo responsable de la puesta
en marcha y ejecución de una estrategia de
desarrollo sostenible para el territorio.
Diez años ejecutando programas de
desarrollo rural en el territorio.
Diez años gestionando fondos europeos,
nacionales y autonómicos.
NUEVO MCA 2007 – 2013
UNA NUEVA OPORTUNIDAD
PARA EL TERRITORIO

6. EL LIDERAZGO DEL GAL EN EL TERRITORIO
EL EJE 4º DEL FEP PUEDE SER:
Una nueva contribución al desarrollo
sostenible del Litoral de la Janda.
La posibilidad de continuar trabajando
con el enfoque ascendente.
Mayores posibilidades de actuación.
EN LOS MCA 1994/99 Y 2000/06, EL PRODER I,
LEADER PLUS Y PRODER ANDALUCÍA
NOS HAN PERMITIDO ABORDAR PROYECTOS
DE DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA.

7. EL LIDERAZGO DEL GAL EN EL TERRITORIO
EL IFOP NOS HA PERMITIDO ABORDAR
PROYECTOS DIRIGIDOS EXCLUSIVAMENTE
PARA EL SECTOR PESQUERO
Dos acciones conformaban este proyecto:
1. Elaboración de un Manual de Buenas
Prácticas para la implantación de la
norma ISO 9001.
2. Seminario formativo: “La calidad en la
empresa transformadora de los productos
pesqueros”
Algunos resultados:
- Inversión pública IFOP: 54.501,84 €.
- www.jandacalidad.org
- CD divulgativo.
- 40 horas lectivas de formación.
- 31 alumnos participantes.
- 14 organizaciones participantes
(empresas, asociaciones, administración,
etc.)

8. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
1. EL CONCEPTO DE ESTRATEGIA DE
DESARROLLO.
2. DELIMITACIÓN EL TERRITORIO DE
ACTUACIÓN.
3. UN DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO.
4. ELEMENTOS VERTEBRADORES DE
LA ESTRATEGIA PROPUESTA.
5. UN PROCESO DE EVALUACIÓN
CONTINUA

9. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
EL CONCEPTO DE
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Cuando hablamos de estrategia de
desarrollo, hablamos de un concepto global
para todo el territorio, para toda la sociedad.
El enfoque territorial se contrapone al
enfoque sectorial.
Hay que evitar en los territorios,
enfrentamientos similares a los ya ocurridos
entre “agraristas y ruralistas”.
El FEP es un instrumento financiero, no una
estrategia.

10. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
La aplicación del método LEADER, garantiza
el enfoque ascendente y el impacto en todo el
territorio.
El FEADER, el FEP, y otras fuentes
financieras deben ser complementarias para
multiplicar sus efectos en los territorios.
FEADER
FEP FSE
FEDER LIFE +
OTROS INSTRUMENTOS

11. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO DE ACTUACIÓN
Aquí nos encontramos con 4 piezas clave:
A. CONJUNTO HOMOGÉNEO.
B. MASA CRÍTICA.
C. IDENTIDAD TERRITORIAL.
D. GEOMETRÍA VARIABLE.

12. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
A. CONJUNTO HOMOGÉNEO.
Geográficamente.
Socialmente.
Económicamente.
DINÁMICAS Y RITMOS DE
DESARROLLO DIFERENTES, SIN
COMPÁS, GENERAN TENSIONES
ENTRE LOS MUNICIPIOS POR EL
GRADO DE APROVECHAMIENTO Y
EL IMPACTO DE LA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO

13. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
B. MASA CRÍTICA.
recursos humanos.
recursos financieros.
recursos económicos.
POBLACIÓN QUE APROVECHE LOS RECURSOS,
CAPACIDAD DE GARANTIZAR EFECTO
MULTIPLICADOR, ESCASO DINAMISMO
ECONÓMICO Y SOCIAL, CAPACIDAD DE
PREFINANCIACIÓN, NECESIDAD DE INNOVACIÓN,
ETC.
HAY QUE GARANTIZAR LA
VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA A
MEDIO Y LARGO PLAZO

14. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
C. IDENTIDAD TERRITORIAL.
Nexo de unión entre los pobladores:
patrimonio, historia y acervo común.
Imagen que proyecta hacia el exterior.
D. GEOMETRÍA VARIABLE.
No es necesario que el territorio
responda a divisiones administrativas
establecidas.
Si las estrategias cambian, los
territorios también pueden cambiar.

15. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
No es una instantánea del territorio.
Debe reflejar evoluciones y problemas, así
como señalar los factores críticos de éxito y
los comportamientos favorables que ayuden
a construir nuestra estrategia.
Nos ayuda a conocer nuestros elementos de
competitividad: territorial, social, económica
y ambiental.
Nos ayuda a conocer los puntos de vista de
las personas y las organizaciones acerca de
los problemas y de sus posibles soluciones.

16. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
La DAFO es una técnica, no la única, que nos
ayuda a realizar un análisis del Microentorno
e integrarlo con un análisis del
Macroentorno. Conseguimos una visión más
amplia del territorio.
Hay otras metodologías pero todas tienen en
común dos etapas:
Una de carácter más técnico:
recopilación de la información existente.
Otra de carácter más participativo:
construcción y validación.
Es una herramienta que debe ayudar a
informarse para conocer y conocer
para transformar.

17. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
ELEMENTOS VERTEBRADORES DE LA
ESTRATEGIA PROPUESTA
Aquí nos encontramos con 5 principios
básicos:
I. TEMAS UNIFICADORES DE LA
ESTRATEGIA.
II. IDEA DE PROCESO.
III. EFECTO MULTIPLICADOR.
IV. CONCERTACIÓN.
V. INTEGRACIÓN DE LOS RECURSOS
LOCALES.

18. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
I. TEMAS UNIFICADORES DE LA
ESTRATEGIA.
Definir la visión del territorio a
medio/largo plazo.
Tronco del que cuelgan todas las
actuaciones y proyectos.
Con capacidad para dinamizar y hacer
surgir iniciativas que den respuesta al
diagnóstico.
EN EL LITORAL DE LA
JANDA: CALIDAD
AMBIENTAL

19. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
II. IDEA DE PROCESO.
Facilita un enriquecimiento
progresivo de las acciones.
Ayuda a la conexión entre acciones.
Se evitan intervenciones esporádicas.
Se evita la presión de los poderosos.
III. EFECTO MULTIPLICADOR.
Las actuaciones además deben de
generar valor añadido.
Las actuaciones con componentes de
dinamización ayudan a este objetivo.

20. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
CALIDAD TURÍSTICA
DIFERENCIAL
Diseño de Asociación Empresarial
productos turísticos “Turismo Janda litoral”
Web promocional: Programa de formación
www.turismojandalitoral.com para la excelencia
Fam trip Carta Europea de
promocional Turismo sostenible
Asistencia técnica
Ayudas y subvenciones
Q de calidad y
para crear una
marca PN
oferta de calidad

21. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
IV. CONCERTACIÓN.
Organizar en el territorio un
partenariado local representativo.
1996 – 36 socios 2006 – 69 socios
V. INTEGRACIÓN DE LOS RECURSOS
LOCALES.
Son la base de una estrategia
sostenible.

22. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
VÍAS DE APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA:
acciones complementarias a otras ya iniciadas.
acciones piloto.
acciones que consoliden.
acciones que diversifiquen.
acciones que revaloricen.
UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
CONTEMPLA UN MIX DE ESTAS ACCIONES
EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA,
TAMBIÉN TIENE QUE PARTICIPAR LA
POBLACIÓN LOCAL

23. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
La estrategia de desarrollo se ordena y
estructura en forma de Plan Estratégico.
No se una mera adición de proyectos sectoriales.
es un conjunto integrado de acciones.
Cada acción cuenta con: objetivos,
responsables, coste, indicadores, etc.
La ejecución del Plan Estratégico:
Se asume en su totalidad por el ente impulsor.
Se eleva en parte el Plan para que otros lo
asuman.
LA COORDINACIÓN DE LAS INTERVENCIONES
EN UN TERRITORIO ES FUNDAMENTAL

24. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
LEADER PRODER
PLUS ANDALUZ
Programa de
Plan de Desarrollo Desarrollo
de la Janda Litoral Endógeno de la
Janda Litoral
Otros programas
e iniciativas
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL
DEL LITORAL DE LA JANDA

25. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
PROCESO DE EVALUACIÓN CONTINUA
Antes de su puesta en marcha.
Durante su ejecución.
Una vez concluida.
LA EVALUACIÓN TAMBIÉN DEBE SER
PARTICIPATIVA
CUIDADO CON:
EL RETRASO EN LA PUESTA EN MARCHA DE
LOS PROGRAMAS.
CUMPLIMIENTO DE LA REGLA N + 2 Y
OTRAS.

26. CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
EL MEDIO RURAL ANDALUZ DE
NUEVO UN EJEMPLO PARA TODOS
NUEVA ESTRATEGIA RURAL PARA ANDALUCÍA
“N_era”
+ Definición
PROCESO Diagnóstico
de
Participativo
Estrategias
PLAN
ESTRATÉGICO COMARCAL
RESULTADO
PLAN
ESTRATÉGICO PROVINCIAL
PLAN
ESTRATÉGICO REGIONAL

27. EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Objetivos
Contribuir a la equidad,
Dinamizar la
eliminando los desequilibrios
población
económicos y sociales en el
rural
ámbito rural
Conservar y aprovechar
Crear y fijar empleo
racionalmente los
recursos endógenos
Mejorar de la calidad de vida
DESARROLLO SOSTENIBLE DEL
LITORAL DE LA JANDA

28. EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Planes
Programa de Desarrollo Endógeno (1996)
Agenda Local XXI
“Hacia un desarrollo sostenible” (1999)
Plan estratégico de Desarrollo Rural (2000)
Plan de Desarrollo Rural (2002)
Programa de Desarrollo Endógeno (2002)
Plan de Desarrollo Sostenible del
Parque Natural
de la Breña y Marismas del Barbate (2003)

29. EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Instrumentos
PRODER I: 1997 - 2001
ORDEN DE ACCIONES PROVINCIALES: 1999
ORDEN TRANSITORIA: 2001-2002
PRODER ANDALUCÍA: 2003 - 2006
LEADER PLUS: 2003 - 2006
ORDEN DE INCORPORACIÓN DE
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO: 1999 - 2006
ORDEN DE INCORPORACIÓN DE
LA JUVENTUD: 1999 - 2006
ORDEN DE GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO: 2001 - 2006
IFOP - PESCA: 2006
ORDEN DE ACCIONES CONJUNTAS
DE COOPERACIÓN: 2006

30. EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Fondos gestionados
INVERSIÓN INVERSIÓN GRADO DE
PROGRAMA
TOTAL PÚBLICA EJECUCIÓN
PRODER I 5.623.033 € 2.766.555 € 118%
Leader Plus (*) 12.609.341 € 5.166.073 € 139%
PRODER Andalucía
3.519.103 € 1.624.096 € 130%
(*)
Perspectiva de
171.416 € 171.416 €
Género y Juventud
Cooperación 578.764 € 578.764 €
IFOP 54.501 € 54.501 €
Planificación y
502.505 € 502.505 €
gastos personal (*)
INVESRIÓN PÚBLICA: 10.863.910 €
INVERSIÓN TOTAL: 23.058.663 €
2,12 euros generados/euros públicos

31. EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Algunos resultados
- 43 empresas creadas.
- 72 empresas consolidadas.
- 288 empleos creados (126 son para
mujeres).
- 387 empleos consolidados.
- 395 nuevas plazas de alojamiento de
calidad creadas.
- Asistencias técnicas, cursos de formación,
acciones de promoción, acciones de
dinamización, jornadas y seminarios, etc.

33. NUESTROS RECURSOS

34. NUESTRAS TRADICIONES

35. NUESTRO FUTURO

36. NUESTRAS GENTES

37. MUCHAS GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN
Unión Europea
FEOGA-O
EMPRENDEDORES RURALES DE ANDALUCÍA