El documento describe los diferentes tipos de proyectos de inversión pública según la Constitución Política de Colombia, incluyendo proyectos productivos, de infraestructura, sociales y programas. Explica que los proyectos públicos buscan atender necesidades de la población de manera más amplia que los privados, midiendo beneficios por el impacto social más que la rentabilidad financiera. También presenta el ciclo de vida típico de un proyecto desde la idea inicial hasta su ejecución y operación.

1. DIPLOMADO EN PERIODISMO PÚBLICO EJE TEMÁTICO: PROYECTOS SOCIALES CON ENFOQUE EN POLÍTICAS PÚBLICAS Rodrigo Montoya Ramírez Consultor-Capacitador 2011

5. El plan de desarrollo territorial: Es el instrumento de planificaci ó n que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un per í odo de gobierno; ya que en é l se expresan los objetivos, metas, pol í ticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo , los cuales no s ó lo son el resultado de un proceso de concertaci ó n, sino que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos tanto por la Constituci ó n como por la Ley.

8. Plan Nacional de Desarrollo , Plan de Inversiones ( “ Estado Comunitario: desarrollo para todos ” ) 2007-2010 , asciende a $228.6billones : 1 Pol í tica de defensa y seguridad democr á tica 6,0% 2 Reducci ó n de la pobreza, Promoci ó n de la equidad 57,0% 3 Sostenibilidad del crecimiento. 30.3% 4 Gesti ó n ambiental y desarrollo sostenible. 0,3% 5 El Estado al servicio de los ciudadanos 1,8% 6 Dimensiones transversales del desarrollo. 4,6%

11. El Plan de Inversiones 2007-2010 4 Gesti ó n ambiental y el desarrollo sostenible Una gesti ó n ambiental que promueva el desarrollo sostenible Gesti ó n del riesgo para la prevenci ó n y atenci ó n de desastres 5 Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos Los requisitos del Estado comunitario Los retos del Estado comunitario

14. PLAN : es la suma de programas para alcanzar objetivos comunes. Ordena los objetivos centrales en términos intersectoriales o intrasectoriales, de acuerdo con unas estrategias nacionales. PROGRAMA : está constituido por un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos. PLAN – PROGRAMA - PROYECTO

16. D N P. “ Planificación de Proyectos orientada a Objetivos. ZOPP es la sigla de la denominación alemana " ZielOrientierte ProjektPlanung ." Se entiende por proyecto una tarea innovadora , que tiene 1. un objetivo definido, 2. debe ser efectuada en un cierto período, 3. en una zona geográfica delimitada y 4. para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas específicos o mejorando una situación existente “

18. Ciclo de vida de los proyectos IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCIÓN En marcha Pre - inversión Operación Inversión

19. CICLO DEL PROYECTO Estado Etapa Tipo de Evaluación Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad Evaluación Exante Preinversi ó n Inversión Diseño Ejecución Seguimiento Físico/Financiero Operación En marcha Evaluación Expost

20. ETAPA IDEA Una fuente importante de ideas son los planes nacionales y programas locales . E n esta etapa se plantea y analiza el problema o necesidad que se pretende satisfacer, estableciendo su magnitud y señalando a quiénes afectan las deficiencias detectadas ( comunidades , regiones, país). Se espera identificar todas las alternativas de solución del problema detectado.

21. ETAPA PERFIL Se estudian todos los antecedentes que permiten formar un juicio respecto a la conveniencia y viabilidad técnica y económica de realizar el proyecto. Se trabaja en lo posible con información secundaria . El fin es analizar la viabilidad de las distintas alternativas , descartando las no recomendables .

22. ETAPA PREFACTIBILIDAD Se examinan en detalle las alternativas viables desde el punto de vista de mercado, técnico, institucional, administrativo y financiero tratadas en la etapa de perfil, descartando las menos atractivas. Se utiliza información primaria cuando la secundaria no es suficiente para contrastar las hipótesis relevantes del proyecto. Esta etapa incluye análisis de sensibilidad sobre los resultados de la evaluación. Según los resultados de la evaluación del proyecto, se recomienda ejecutarlo, postergarlo, abandonarlo o continuar su estudio, es decir, pasarlo a factibilidad .

23. ETAPA FACTIBILIDAD Se enfoca hacia el examen detallado y preciso de la alternativa que se ha considerado más recomendable en la etapa de prefactibilidad; esto es, poner todo el esfuerzo para medir y valorar en la forma más precisa los costos y beneficios. Como la formulación a este nivel precisa disponer de tiempo y recursos, los proyectos que llegan a esta etapa deben ser aquellos sobre los cuales no hay duda de su conveniencia.

24. PREGUNTAS COMUNES EN PROYECTOS CUÁL problema a solucionar: Situación a transformar QUÉ se quiere hacer : Naturaleza del Proyecto POR QUÉ se quiere hacer: Origen y fundamentación CUÁNTO se quiere hacer: Metas DÓNDE se quiere hacer: Localización física. CÓMO se va a hacer: Actividades y Tareas CUÁNDO se va a hacer: Cronograma A QUIÉNES va dirigido: invol. Beneficiarios QUIÉNES lo van a hacer : invol. Recursos Humanos CON QUÉ se va a hacer: Recursos Materiales QUIENES lo van a financiar : invol. Recursos Financieros

25. NATURALEZA DE LOS PROYECTOS DE INVERSI Ó N P royecto s Privados Proyectos Públicos

26. PROYECTO DE INVERSI Ó N PRIVADA Es realizado por empresarios para satisfacer sus expectativas. Los beneficios que este actor económico espera del proyecto son los resultantes del valor de la venta menos los costos – FCs - de los productos (bienes o servicios) que generará el proyecto. Hay tres actores econòmicos ¿?

27. Función Financiera

28. PROYECTO EN MARCHA

29. PROYECTO EN MARCHA

30. PROYECTO DE INVERSI Ó N PRIVADA El empresario tiene varias alternativas de inversión , por lo que espera que el capital colocado en el proyecto le ofrezca un rendimiento que sea superior -o por lo menos igual- al que obtendría en las inversiones alternas. Es decir que tiene un “ costo de oportunidad del capital ”.

31. PROYECTOS DE INVERSI Ó N P Ú BLICA Los proyectos de inversión pública son un instrumento de intervención del Estado en aquellas áreas que corresponden a su misión y naturaleza. CPC. Art. 51, 71, 339.

32. Las principales responsabilidades del Estado : (i) asegurar la provisi ó n de bienes p ú blicos y bienes meritorios, (ii) limitar las acciones que generan externalidades negativas y compensar a quienes llevan a cabo actividades generadoras de externalidades positivas, (iii) propender por la mayor competencia en los mercados y vigilar y regular los mercados no competitivos, (iv) proteger los segmentos m á s vulnerables de la ciudadan í a, (v) garantizar la igualdad de oportunidades a la poblaci ó n y mejorar la distribuci ó n del ingreso , (pol. soc.) y (vi) estabilizar la econom í a. M. C à rdenas

33. PROYECTOS DE INVERSI Ó N P Ú BLICA El objetivo principal es el de atender a una población carente de un determinado servicio (o conjunto de servicios); y los beneficios regularmente se expresan por el nivel de satisfacción de la necesidad para los usuarios del proyecto; siempre y cuando el costo de oportunidad social de los recursos lo justifique.

34. PROYECTOS DE INVERSI Ó N P Ú BLICA L os beneficios de los proyectos de inversión pública tienden a medirse " por fuera del proyecto ", por el impacto que genera en un ambiente concreto, por los efectos que ocasiona en una comunidad determinada. “ EXTERNALIDADES”

35. TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSI Ó N P Ú BLICA Los proyectos de inversión pública pueden ser clasificados así : 1- Proyectos productivos ( EMPR.) T ienen como fin instalar una capacidad transformadora de insumos para producir bienes destinados a satisfacer necesidades de consumo. Ej : producción agropecuaria, explotación minera o de transformación industrial.

36. TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSI Ó N P Ú BLICA 2 - Proyectos de infraestructura ( EMPR.) T ienen como propósito fundamental generar condiciones facilitadoras, inductoras, o impulsoras de desarrollo económico. T ambi é n l lama dos "proyectos de infraestructura económica". Ej : un aeropuerto, electrificacion.

37. TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSI Ó N P Ú BLICA 3 - Proyectos sociales L lamados "proyectos de beneficio (o infraestructura) social". Están destinados principalmente a satisfacer necesidades sociales en una comunidad de usuarios mediante el aprovechamiento inmediato de los servicios producidos. E jemplo : proyectos de: salud , saneamiento básico, educación . CPC. Art. 357, 366

38. TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSI Ó N P Ú BLICA 4 - Proyectos - programa Su o bjetivo básico es apoyar a los proyectos productivos, de infraestructura y sociales. Ejemplos: capacitación, alfabetización, vacunación, campañas de educación ciudadana, medio ambiente .

39. TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSI Ó N P Ú BLICA 5 - Los llamados "estudios básicos" son proyectos que no generan beneficios directos pero permiten identificar futuros proyectos. Aquí se contemplan, por ejemplo, los proyectos de investigación.

40. CONSTRUCCION DE INDICADORES MARCO LÒGICO ARBOL DE PROBLEMAS

42. cuàl es el PROBLEMA a solucionar ? ? ?

43. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Como el objetivo de un proyecto es solucionar un problema , es indispensable, antes de iniciar el diseño del proyecto, describir claramente cuál es el problema que se pretende solucionar. No se puede llegar a la solución satisfactoria de un problema si éste se desconoce. Para solucionar un problema la clave esta en su correcta identificación .

46. PLANTEAMIENTO PROBLEMA 2. Precisión del Problema Un problema se precisa mediante su descripción . La descripción de un problema expresa los síntomas del mismo. Estos síntomas se enumeran como un conjunto de descriptores e indicadores de los hechos que verifican la existencia del problema.

47. PLANTEAMIENTO PROBLEMA EJEMPLO - Si el problema es: Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio la Granja descriptor : D 1 ) Las viviendas carecen del servicio de agua potable indicador : I 1 ) El 50% de las viviendas del Barrio carecen de servicio de agua potable

48. PLANTEAMIENTO PROBLEMA descriptor : D 2 ) El servicio de agua potable no es continúo indicador : I 2 ) En las Casas el Servicio de Agua Potable es de Seis (6) Horas al Día Evolución del Problema: D 3 = D1+D2 I 3 ): I1 + I2 Hay incremento de las viviendas sin agua y tiende a disminuir el número de horas del servicio ¿? .

49. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Al contestar estas preguntas, se están identificando las causas y su interrelación. Para conocer la trascendencia del problema Y examinar sus repercusiones SE exploran los efectos que ocasiona.

50. ÁRBOL DE PROBLEMAS Definido un solo problema , al cual se quiere y se puede atender, procedemos a identificar sus causas y sus efectos en un ARBOL DE PROBLEMAS. Las CAUSAS son las situaciones problemáticas que explican las razones por las cuales ocurre ese problema Los EFECTOS son las repercusiones del problema.

51. ÁRBOL DE PROBLEMAS relaciòn: causa efecto

52. ÁRBOL DE PROBLEMA Efectos AUMENTO DE LA MORBIMORTALIDAD PROLIFERACION DE ENFERMEDADES PROBLEMA Causas ALIMENTACION INADECUADA DEFICIENTES PROGRAMAS INTEGRALES DE SALUD COSTUMBRES Y CULTURA ETNICA INCREMENTO DE LA DESNUTRICION INFANTIL EN LA POBLACION INDIGENA DEL MUNIC. DE ARAUCA

53. CONSTRUCCION DE INDICADORES MARCO LÒGICO ARBOL DE PROBLEMAS ÄRBOL DE OBJETIVOS.

54. ANÁLISIS DE OBJETIVOS Es un procedimiento metodológico que permite describir la situación futura que RESULTAR Ì A una vez resueltos los problemas . Los objetivos General y Específicos expresan la situación que se espera alcanzar mediante la solución del problema enunciado y caracterizado. “ SITUACIÓN OPTIMISTA ”

55. ANÁLISIS DE OBJETIVOS Objetivo General: expresa el logro , en términos de desarrollo, que el proyecto contribuirá a alcanzar junto con otros proyectos . Debe estar relacionado con estrategias de desarrollo de largo alcance previstas en los planes de gobierno. Por lo tanto debemos establecer los medios qe necesitamos y los fines inmediatos que el proyecto se propone alcanzar en un tiempo determinado.

56. ÁRBOL DE OBJETIVOS Fines Disminución de Morbimortalidad Disminución de enfermedades . OBJETIVOS Medios ALIMENTACION ADECUADA ADECUADOS PROGRAMAS INTEGRALES DE SALUD COSTUMBRES Y CULTURA ETNICA DISMINUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN DE LA POBLACION INFANTIL INDIGENA DE ARAUCA

57. CONSTRUCCION DE INDICADORES MARCO LÒGICO IDENTIFICACION ALTERNATIVAS DE SOLUCION ARBOL DE PROBLEMAS ÄRBOL DE OBJETIVOS, ÂRBOL DE ESTRATEGIAS .

59. ÁRBOL DE PROBLEMA Efectos Aumento mortalidad infantil Malestar Social PROBLEMA Causas Agua no apta Consumo humano Deficiente servicios Medico/sanitarios Manejo inadecuado del agua en la Comunidad Alta incidencia de enfermedades de transmisión hídrica en la comunidad de la Vereda La María Mpio. de Ibagué

60. ÁRBOL DE OBJETIVOS Fines Disminución mortalidad infantil Mitigado Malestar Social OBJETIVOS Medios Mejorada la calidad Del Agua para Consumo humano Mejorados los servicios Medico/sanitarios Manejo adecuado del agua en la Comunidad Disminución de la contaminación Rio Combeima en el sector Vereda La María Municipio de Ibagué

61. ÁRBOL DE ESTRATEGIAS Disminución mortalidad infantil OBJETIVO Veinte talleres Educación Ambiental Dirigido a: Comunidad y Sector Educativo de la cuenca Del rio; y Diez jornadas De limpieza del Rio aguas arriba Siembra de plántulas biológicas en el rio. Construcción 150 und.pozos Sépticos en la vda La María y otras Veredas aledañas Aguas arriba 5 giras transf. de tecnologia con los sectores Productivos Disminución de la contaminación Rio Combeima en el sector Vereda La María Municipio de Ibagué Mitigado Malestar Social

62. Embudo de las soluciones DNP ESTRATEGIAS Conocimiento/Experiencia/Contexto Prioridades Políticas Públicas. Capacidad institucional Preferencias ciudadanas 1 2 3 n Construcción en pavimento flexible con Concreto asfáltico en un tramo de 32 km Construcción en mezcla con crudo de castilla en un tramo de 32 km

63. An á lisis de Objetivos TAUSA a 20 años va a ser sostenible No depender del caudal del Chapetón Abastecimiento de agua potable No depender de la temporada políticas de desarrollo Tarifas adecuadas No se necesita un acueducto privado Objetivo general Central

64. En 5 meses evaluar alternativas de abastecimiento Abastecimiento de agua potable En un año GeneraR cultura ciudadana en el uso adecuado de Agua En 3 meses se socializará el proyecto a la clase dirigente (políticos y gremios) An á lisis de estrategias TAUSA

65. CONSTRUCCION DE INDICADORES POBLACIÓN OBJETIVO

66. POBLACIÓN La determinación de la demanda social, implica id entificar tres tipos de poblaciones: POBLACIÓN DE REFERENCIA : cifra de población global, que se toma como marco de referencia para cálculo, comparación y análisis de la demanda. POBLACIÓN AFECTADA : segmento de la población de referencia que requiere de los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada . POBLACIÓN OBJETIVO : Es aquella parte de la población afectada a la que el proyecto está en condiciones reales de atender.

67. POBLACIÓN Ejemplos de Población: Problema: Carencia de Agua Potable . . . Población de Referencia: Población Total del Municipio de Guapi Población Afectada: Población Carente del Servicio (25% del total Población) Población Objetivo: 70% de la Población Afectada ( 17.5 % pob. Ref. )

68. POBLACIÓN Lo ideal sería que la población objetivo sea igual a la población afectada , es decir, que el proyecto pueda atender a la totalidad de la población necesitada. Pero restricciones de tipo tecnológic o , financier o , cultural e institucional, hacen que la demanda supere la capacidad de atención . El porcentaje no atendido del proyecto se constituirá en una POBLACIÓN OBJETIVO aplazada , que requiere atención de las autoridades públicas . Se deben cubrir con futuros proyectos.

69. AUMENTO DE LA FARMACO – DEPEDENCIA EN LA CIUDAD DE IBAGUE ANÁLISIS DE PROBLEMA DISFUNCION FAMILIAR FACIL ACCESO A LAS SUSTANCIAS SPA NO CONTROL POR AUTORIDADES FALTA DE ENTIDADES PARA LOS PROGRAMAS DE REHABILIT FALTA DE PROGRAMAS DE P. Y P. EN LAS INS TITUCIONES EDUCATIVAS FALTA DE DIFUSION DE LOS PROGRAMAS DE SALUD PUBLICA AUMENTO DE PROBLEMAS DE SALUD MENTAL AUMENTO DE INSEGURIDAD CIUDADANA ALTO INDICE DE INTENTO DE SUICIDIO POBLACION INFANTIL VULNERABLE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ALTA INDIGENCIA EFECTOS PROB CAUSAS

70. DISMINUCION DE LA FARMACO – DEPEDENCIA EN LA CIUDAD DE IBAGUE ARBOL DE FINES Y MEDIOS ADECUADA RED DE APOYO FAMILIAR MAYORES SANCIONES A DISTRIBUIDORES Y COMPRADORES VIGILANCIA Y CONTROL POR AUTORIDADES CREACION DE ENTIDADES PARA LOS PROGRAMAS DE REHABILIT REALIZACION DE PROGRAMAS DE P. Y P. EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DIFUSION DE LOS PROGRAMAS DE SALUD PUBLICA DISMINUCION DE PROBLEMAS DE SALUD MENTAL DISMINUCION DE INSEGURIDAD CIUDADANA INDICE DE INTENTO DE SUICIDIO PROTECCION A LA POBLACION INFANTIL SOLUCION DE CONFLICTOS Y EDUCACION FAMILIAR DISMINUCION DE LA INDIGENCIA FINES OBJ MEDIOS

71. Embudo de las soluciones ESTRATEGIAS POLÍTICAS DE SALUD PUBLICA Aplicación de sanciones legales vigentes Centros de Rehabilitación Educación Socio - Familiar Reinserción Social Crear centros de Rehabilitación Con personal capacitado Seminario taller a las familias y colegios Reubicación familiar, Oportunidad laboral Y acceso educativo

72. IMPACTO DEL PROYECTO Población afectada 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Sin Pry Con Pry IMPACTO

73. IMPACTO DEL PROYECTO (b) Población mejor ada 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 con Pry sin Pry IMPACTO

74. CONSTRUCCION DE INDICADORES PREPARACIÒN DE ESTUDIOS

76. MOTIVACION MERCADO T L C ATENDER UNA NECESIDAD PROMOVER EXPORTACIONES SUSTITUIR IMPORTACIONES APROVECHAR OPORTUNIDADES COMPETIR CON PRODUCTOS TRADICIONALES

77. DEMANDA - OFERTA DÉFICIT = DEMANDA - OFERTA DEMANDA INSATISFECHA PROBLEMA

78. LOS PRECIOS PRECIOS PRECIOS POLITICOS VIGENTES EN MERCADOS EXTERNOS COSTOS MERCADO

79. ESTUDIO TECNICO ASPECTOS TECNICOS LOCALIZACION CRONOLOGIA ORGANIZACION INGENIERIA, f (prod.) TAMAÑO

81. LOCALIZACION DEL PROYECTO MACROLOCALIZACION (INTEGRACION AL MEDIO NACIONAL,REGIONAL) MICROLOCALIZACION LOCALIZACION EXACTA

82. MARCO INSTITUCIONAL - LEGAL Institucional: incluir la información relevante de las Entidades que participan en el proyecto. Legal: es el análisis y conocimiento del cuerpo normativo que regirá al proyecto, tanto en su etapa de origen como en su ejecución y ulterior puesta en operación. Considerar los factores que la legislación le puede imponer al proyecto y cómo afectan los flujos de caja.

83. FLUJO DE CAJA , PUNTO DE EQUILIBRIO, MERCADO DE KAPITALES.

84. FLUJOS DE CAJA

86. D N P Flujo de Caja a Precios Constantes A ñ os Calendario 200_ 2 0 0 . 2 0 . n Periodos 0 1 … Ingresos de Operaci ó n (+) Costos de Operaci ó n (-) Intereses sobre Cr é ditos (-) Costos de Preinversi ó n y Ejecuci ó n (-) Preinversi ó n Ejecuci ó n Cr é ditos (+) Amortizaci ó n a Cr é ditos (-) Flujo de Caja a Precios Constantes

88. Empresa : Punto de Equilibrio: Nivel de actividad (Q) Ingresos / costos y gastos Costos Fijos (Cf) Costos Variables (Cv) Costos Totales (CT) Ingresos Totales (CT) Punto de Equilibrio Pérdida Utilidades Q = Cf / (Pv – Cv)

89. Estado : Punto de Equilibrio : Nivel de actividad (Q) presupuesto / costos y gastos Costos Fijos (Cf) Costos Variables (Cv) Costos Totales (CT) presupuesto Punto de Equilibrio Q = Cf / (Pv – Cv)

91. NOMBRE DEL PROYECTO Qué se va hacer: se refiere al proceso que se realiza mediante el proyecto, ejemplo: dotación , capacitación , relocalización . Sobre qué: se refiere al objeto sobre el cual recae el proceso , ejemplo: capacitación de los microempresarios. Dónde: se refiere a la localización del proyecto, indicando región, departamento, municipio o vereda, ejemplo: capacitación de los microempresarios de Tunjuelito, Bogotá D.C

92. ANUALIDAD , GRADIENTES, VARIABLES

93. ANUALIDAD ES UNA ASOCIACIÓN DE RENTAS QUE EMPIEZAN EN EL MOMENTO CERO, A INICIO DEL PERIODO DE RENTA, COMO SUCEDE ENEL PAGO D ALQUILERES, EM LAS PÓLIZAS DE SEGUROS, EMN LAS PENSIONES, COMPRA DE VEHÍULOS, ENTRE OTROS.

95. ANUALIDAD 1 2 3 4 5 . . . n i VP Ra VF