1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
SECCIÓN DE POST GRADO DE LA FACULTAL DE
INGENIERIA CIVIL
MAESTRIA
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
“PLANTEAMIENTOS DE MEJORAS EN LA ADMINISTRACION DE
EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Y CONTRATA, EN
EL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO”
CURSO : ADMINISTRACION DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS
DOCENTE : ING. ALFREDO VASQUEZ ESPINOZA
ALUMNO : - Ing. CARLOS J. LOZANO GÓMEZ
- Ing. DANTE M. ESQUIVEL CHAVEZ
Setiembre 2010

2. I. INTRODUCCIÓN
El gobierno Regional de Ayacucho tiene por finalidad esencial fomentar el
desarrollo Regional, integral y sostenible, promoviendo la inversión pública,
privada y el empleo, garantizando además el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Así mismo, tiene la misión de organizar y conducir la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco
de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la región.
Promulgar el Presupuesto institucional de Gastos correspondiente al Año
Fiscal 2010 del Gobierno Regional del Departamento de Ayacucho, de acuerdo
a lo siguiente:
Categoría de Gasto (En Nuevos Soles)
5. Gastos Corrientes 41 O, 922, 168.00
6. Gastos De Capital 126, 179,617.00
---------------------
Total 537, 101,785.00
==========
El desagregado del Gasto, a nivel de Unidad Ejecutora, Función, Programa
Funcional, '"Subprograma Funcional, Actividad y Proyecto, Fuentes de
Financiamiento, Tipo de Transacción y Genérica del Presupuesto institucional de
Apertura de los Gastos por Unidades Ejecutoras". Dicho Anexo es
proporcionado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio
de Economía y Finanzas y forma parte de la presente Resolución.
Los recursos que financian el Presupuesto del Gobierno Regional del
Departamento de Ayacucho, Promulgado en el Artículo precedente, se estiman
por Fuentes de acuerdo a lo siguiente:

3. Fuentes de Financiamiento En Nuevos Soles
Recursos Ordinarios 508’589,835.00
Recursos Directamente Recaudados 9’221,000.00
Recursos Determinados 19’290,950.00
---------------------
Total 537’101,785.00
===========
El desagregado de Ingresos por las Fuentes arriba señaladas, salvo los de
Recursos Ordinarios, a nivel de Tipo de Transacción, Genérica, Subgenérica y
Específica de ingresos se presenta en el "Presupuesto institucional de Apertura
de los ingresos por Partidas".
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial del Pliego Gobierno Regional del Departamento de Ayacucho es
responsable del seguimiento y control del proceso presupuestario, teniendo en
cuenta el desagregado de ingresos y Egresos establecidos.

4. ESTRUCTURA OPRGANICA FUNCIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO

5. II. ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL
El gobierno regional de Ayacucho mediante la oficina regional de estudios e
investigaciones-OREI formula y elabora perfiles y expedientes técnicos de
proyectos de inversión pública; el cual, es aprobado y registrado por la oficina
de programación e inversión-OPI, para luego ser ejecutado por la gerencia de
infraestructura.
La gerencia de infraestructura está sub dividida en la sub gerencia de obras y la
sub gerencia de supervisión. La sub gerencia de obras es la responsable de
ejecutar la obra y la sub gerencia de supervisión es la responsable de buen
cumplimiento de de acuerdo a las normas vigentes de
En la actualidad el gobierno regional de Ayacucho viene ejecutando obras por
administración directa y por contrata.
La ejecución de obra por administración directa involucra la participación del
área de abastecimiento quien realiza las adquisiciones de materiales de
construcción y es ejecutado por un residente de obra que bien puede ser
contratado o un trabajador de planta que tenga título de ingeniero y/o
arquitecto, la parte administrativa de la ejecución de la obra está a cargo de
un asiste administrativo quien conjuntamente con el residente de obra realizan
los requerimientos de materiales bajo la aprobación de supervisor o del
inspector de obra.
III. ANÁLISIS INTERNO Y EXTERNO DE LAS OBRAS (FODA)
DEBILIDADES
• Desabastecimiento de materiales para la ejecución de obras por
administración directa.
• Mala administración del área de logística al inicio y durante la ejecución
de las obras que generan retrasos y/o paralizaciones.
• Recurso humano no capacitado adecuadamente

6. • Ausencia de mano de obra calificada y no calificada en la zona y por
esta razón hay retrasos de obra e incremento de gastos para traer
personal de afuera.
• No hay coordinación para la adquisición de materiales y la realización de
subcontratas; como trabajos de carpintería, entre el Ing. Residente de
Obra y el área de abastecimiento, en la que el área de abastecimiento
se toma atribuciones sin respetar las especificaciones técnicas del
requerimiento.
• Desconocimiento del personal de planta de las aplicaciones de la Ley de
Contrataciones del estado y su reglamento para la adquisición y
contratación de bienes y servicios.
• Expedientes técnicos incompatibles con el terreno y de mal elaborados,
generando ampliación de plazos y/o reformulación de Expedientes
técnicos o adicionales de obra.
• Burocracia en el trámite administrativo para adquisición de bienes y
servicios.
• Falta de capacitación en el manejo del software del programa SIGA
NET.
• Falta de asesoramiento legal relacionado a la ejecución de obras por
contrata y supervisión.
• No existe una descentralización en las 11 provincias (Sub Regiones) y
por ende déficit en la ejecución de obras por administración directa.
• Personal a cargo de las sub gerencias sin experiencia y con un perfil
inadecuado.
FORTALEZA
• El área de la sub Gerencia de obras esta implementado con el software
del SIGA NET.
• Cuenta con personal suficiente y propenso al cambio.

7. • Cuenta con maquinarias en buen estado para la ejecución de obras.
• Experiencia técnica y administrativa para la ejecución de obras civiles.
OPORTUNIDADES
• Inversión Extranjera
• Convenios con otros países.
• Incremento de Presupuesto Fiscal para la región de parte del gobierno
central.
AMENAZAS
• Empresas constructoras y consultoras con políticas negativas en el
cumplimiento de las plazos y metas asignados por la entidad.
• Ingenieros residentes y supervisores no dedicados exclusivamente en la
ejecución y supervisión respectivamente en la obra de la obra.
• Proveedores que incumplen en la oportuna entrega de materiales de
construcción.
IV. MEJORAS PARA UNA BUENA EJECUCION DE OBRAS POR
ADMINISTRACION DIRECTA Y POR CONTRATA.
Descentralización de las 11 sub regiones
• Para una mejor administración se tendrá que descentralizar la elaboración
de expedientes técnicos y ejecución de obras por administración directa y
por contrata a las Sub Regiones.
• Brindar autonomía en la contratación y adquisición de bienes y servicios, y
procesos de selección y adjudicación para la ejecución de obras por
contrata.
• La sede central deberá centralizar su responsabilidad en el Fortalecimiento
de capacidades en cada una de las sub regiones.

8. • Implementar con el recurso humano en las áreas de logística y sub gerencia
de infraestructura en las once Sub Regiones.
• Implementa con equipos y tecnología (internet)
• Acondicionamiento de locales para el funcionamiento de las sub regiones.
• Implementación con unidades vehiculares para la gestión, administración y
monitoreo de obras.
• Contratar profesionales con un buen perfil profesional para asumir el cargo
de Director de la sub Regiones. (Mínimo Ingeniero Civil).
V. INDICADORES
Para medir las mejoras para una buena ejecución de obras por administración
directa y por contrata se plantearan los siguientes indicadores:
1. Calidad de expediente técnico:
En la actualidad la mayoría de los expedientes técnicos aprobados con
resolución gerencial, se viene reformulando por distintos motivos como
por ejemplo: inadecuado estimación en el presupuesto de los materiales
de construcción y transporte, planos, metrados y especificaciones
técnicas de muy baja calidad e incompatible y otros.
El indicador estará basado en contabilizar la cantidad de expedientes
técnicos aprobados, reformulados, anulados.
Para medir la calidad se tomara como base los antecedentes de los
expedientes técnicos aprobados (historial) en donde la oficina de
estudios e investigaciones cuenta con ese reporte y es el responsable de
de todo los estudios.
2. Plazo de ejecución: en la actualidad se cuenta con un reporte de las
obras concluidas antes de tiempo, en el tiempo estimado según
expediente técnico, obras culminadas con ampliación de plazos y obras
que fueron abandonados o no concluidas.