Plan de Gobierno del Partido Descentralista Fuerza Social para la Municipalidad de Pueblo Libre

1.
Plan de Gobierno del Partido Descentralista Fuerza Social
para la Municipalidad de Pueblo Libre
Periodo 2011‐2014
Julio del 2010
1

2. Plan de Gobierno de Fuerza Social y Aliados
para la Municipalidad de Pueblo Libre
2011‐2014
“La transformación está en nosotros. Juntos tenemos que hacer de Pueblo
Libre un distrito seguro, saludable y cultural. Mi compromiso es convertir a
Pueblo Libre en una ciudad educadora. Un distrito que eduque al Perú y al
mundo entero, sobre lo que realmente significa vivir bien y –algo tan
olvidado en la política‐ ser plenamente felices.” Carlos Alza Barco,
Candidato a Alcalde de Pueblo Libre 2011‐2014
I. UNA PROPUESTA CON BASES SÓLIDAS
1.1. PRINCIPIOS
A. Una gestión pública asociada al desarrollo de las personas
Nuestra propuesta coloca en el centro de las decisiones públicas a la persona humana
y enfatiza el desarrollo de los valores de las personas. La gestión pública y nuestro
propio desarrollo como seres humanos tienen un sentido de trascendencia, de valor y
de compromiso que es necesario recuperar para el distrito, para Lima y para el país
entero. No es posible entender hoy el desarrollo, sin reconocer los derechos de las
personas. Las políticas públicas deben estar guiadas por un enfoque de derechos y
libertades, que promueva y respete la equidad de género, la interculturalidad, el
diálogo y la no discriminación. La gestión pública tiene que lograr superar la exclusión
profunda que se muestra en el analfabetismo aún subsistente en el distrito, y los
problemas de salud y desnutrición de nuestros niños, niñas y adolescentes.
B. Un Municipio que coordina para lograr efectividad
El gobierno local tiene un valor particular en la transformación de nuestras sociedades;
es el órgano gubernamental más próximo al ciudadano y mantiene una lógica de
desarrollo más focalizado en las necesidades de la localidad o región. Por lo menos así
debería ser y hacia ello tendemos. El gobierno local es capaz de gestionar los asuntos
públicos concertando con los vecinos, vinculándose con la población más
directamente, independientemente de su relación formal. En lugar de competir con el
espacio nacional, se requiere que coopere, recíprocamente, en la búsqueda de una
sociedad más libre y más humana. El gobierno local es el que precisamente puede
constituirse en ese espacio intermediario entre el gobierno nacional –para quien es tan
difícil la relación directa‐ y los peruanos y peruanas.
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3. Las grandes reformas del Estado, cuya efectividad viene siendo cuestionada, deberán
empezar también por las experiencias concretas, por las mejores prácticas a partir de
las cuales generamos valor e innovación para el país y para el mundo. Es necesario que
la principal herramienta de eficacia para el logro de bienestar para los ciudadanos, se
centre en la cooperación entre los distintos niveles de gobierno.
C. Sostenibilidad ambiental
Nuestra propuesta es una del presente y del futuro, porque así como nos importa
resolver los actuales problemas que aquejan a los vecinos y vecinas, también
buscamos que nuestras decisiones garanticen el desarrollo de las futuras generaciones
del distrito. Por tanto, nuestra gestión priorizará la sostenibilidad ambiental que, en el
mundo actual, resulta fundamental para la supervivencia de la humanidad. Nos guía
como principio la armonía con el entorno, por lo que se requiere la implementación de
un plan que incluya el adecuado manejo de las áreas verdes, recursos hídricos, suelo,
entre otros, desde una perspectiva de ordenamiento territorial y urbanístico orientado
a optimizar los bienes y servicios que el distrito ofrece a la población.
D. El Alcalde: un vecino cercano a la población
Ser Alcalde y Regidor o Regidora no constituye un puesto de trabajo más. Se trata más
bien de una posición de servicio y representación, de liderazgo y gestión. Nuestro
movimiento es consciente que el alcalde y sus regidores deben representar los
intereses de los vecinos y vecinas. Por ello, también tenemos la convicción de que así
como debe ser vecino quien postula a la alcaldía, debe ser vecino y residir en el distrito
quien asume la alcaldía y la regiduría, porque ello le permitirá atender oportunamente
las necesidades concretas de la población.
1.2. VALORES
A. Transparencia
Hoy los gobiernos municipales se declaran transparentes porque publican la
información que por ley están obligados a hacerlo. Nosotros creemos que el mero
cumplimiento de las formalidades legales, sin siquiera preocuparse por hacer dicha
información sencilla y amigable, no es suficiente para declararnos transparentes, por lo
menos no frente a los actos de corrupción que diariamente incrementa la percepción
de la ciudadanía frente a la política como sinónimo de “corrupción con obras”.
En efecto, estamos plenamente convencidos de que es necesario hacer evidente
nuestra capacidad de indignación frente a los actos de corrupción, pues creemos que
quien no la enfrenta permite que esta siga siendo uno de los problemas más graves de
nuestros gobiernos nacional y subnacionales, porque resta eficiencia y eficacia a la
3

4. gestión municipal y porque permite que nos sigamos degradando como personas y
como sociedad.
Precisamente por ello una de nuestras banderas será la transparencia, ya que
ofrecemos un gobierno municipal que permanentemente dé cuenta de sus acciones y
actividades, del uso de los recursos pero sobre todo de sus propósitos, que es
justamente buscar el bien común.
Para ello, haremos uso de los medios electrónicos (el Portal de la municipalidad pero
también correos electrónicos), de los medios escritos pero sobretodo de reuniones
mensuales para dar cuenta de las decisiones que adoptamos, y del presupuesto
pormenorizado involucrado.
B. Participación
En línea con el valor anterior, creemos que no basta con convocar a los vecinos a
desarrollar una vez al año el presupuesto participativo local, sin por lo menos hacer el
esfuerzo de dar a los vecinos la información detallada, sencilla y adecuada para que no
sólo se interesen en este mecanismo de participación sino para que intervengan activa,
convencida y de manera informada en toda actividad que involucre a la gestión de la
ciudad, y no sólo aquella programada por obligación legal.
Esa es solo una pequeña muestra de nuestro espíritu democrático y participativo, pues
creemos que la transformación que queremos para el distrito no será posible si no
postulamos una transformación de nosotros mismos. Ello sólo se logrará si todos los
vecinos y vecinas hacemos nuestra y trabajamos activamente en esta propuesta de
hacer de Pueblo Libre nuestra ciudad modelo, nuestro distrito educador.
Por ello, ratificamos nuestro compromiso de mantener una política de puertas
abiertas, de permanente comunicación con los vecinos y vecinas, a través de diversos
canales de comunicación, apelando como es evidente al uso intensivo de tecnologías
de la información pero sobre todo privilegiando el contacto directo del Alcalde, su
Equipo de Regidores y de Trabajadores con los ciudadanos de Pueblo Libre.
C. Honradez
Mientras algunos pretenden que la ética pública sólo se exprese en el cumplimiento de
la ley, nosotros estamos conscientes que no podemos ni debemos olvidar la
honestidad como valor.
Es evidente que nuestro actuar no se circunscribe al mero cumplimiento formal de la
ley, sino al convencimiento de que los pobladores de Pueblo Libre nos merecemos un
país libre de violencia, corrupción, pobreza e inequidad. Nos merecemos un Perú en el
que la innovación, la creatividad, la cooperación y el diálogo caminen de la mano con
el cumplimiento de la ley, el respeto y la preocupación por el otro, y, sobre todo, con la
4

5. honestidad. Un país en el que vivamos con honor más que con honores; un país de
hombres y mujeres libres, concordantes en la diferencia, victoriosos de conquistar en
cada una de nuestras vidas, la felicidad, tanto propia como la de quienes nos
acompañan.
Es precisamente este énfasis en los valores de las personas, especialmente el de la
honestidad, el que queremos trasladar a la gestión política, pues ésta tiene que
orientarse y desarrollarse tal como nos proyectamos nosotros mismos como seres
humanos. Es decir, la gestión pública y nuestro propio desarrollo como seres humanos
tienen un sentido de trascendencia, de valor y de fe que es necesario recuperar para el
país.
Prueba evidente de que lo planteado no es mera declaración sino una muestra de
nuestra práctica diaria es el hecho de que desde la campaña misma estaremos
informando de los ingresos, bienes y rentas de nuestros candidatos así como de los
gastos y donaciones que la solventarán, de modo que dicha información esté a
disposición de nuestros vecinos y vecinas
E. Vocación real de servicio, capacidad técnica y gran vocación política
La responsabilidad de realizar una buena gestión pública municipal exige no sólo
buena voluntad, sino también capacidad técnica y real vocación de servicio público.
Quienes asumimos el reto de la representación política de nuestros vecinos y vecinas
tenemos capacidad técnica pero también esa gran vocación política necesaria para
promover y asumir la gestión gubernamental. Pero también nuestra propuesta se abre
a la participación de toda persona dispuesta a sumarse y aportar en este proceso,
desde distintas aproximaciones, posiciones, experiencias y competencias. El
compromiso ético y político es indispensable, tanto como la decisión de formar parte,
de ser autoridad, de gobernar, de asesorar u opinar, de involucrarse activamente en la
construcción de nuestra historia.
II. VISION DE DESARROLLO
PUEBLO LIBRE: CIUDAD EDUCADORA PARA EL PERÚ Y EL MUNDO
La candidatura al gobierno municipal del distrito de Pueblo Libre representa, en este
marco de convicciones y vocaciones, la enorme responsabilidad de la representación
por elección popular. También se constituye en la gran oportunidad de realizar
acciones que permitan darles un valor adicional a nuestros ciudadanos y ciudadanas
del distrito, con proyección local, regional y nacional.
Nuestra propuesta convoca a los vecinos y vecinas a trabajar conjuntamente para
convertir a Pueblo Libre en el distrito con mayor calidad de vida del Perú y de
Latinoamérica. No es imposible.
5

6.
Nuestro papel en el gobierno municipal enfatiza contar con un Pueblo Libre seguro.
Hasta ahora la seguridad ha tenido principalmente una visión represiva. Exigir el
cumplimiento de la ley es indispensable, pero nunca ha sido suficiente. Los grandes
cambios se producen con la prevención, que finalmente es también educación.
También la protección responsable y sostenible del medio ambiente nos conduce a
promover un Pueblo Libre saludable. Un distrito en el que sus habitantes tienen la
convicción de que sus acciones cotidianas en el manejo de la basura, el uso del agua y
del transporte, así como la relación con los demás pueden transformar la ciudad y el
país. Es un distrito saludable. En Pueblo Libre, los vecinos y vecinas deben gozar de sus
espacios públicos, pero estos deben ser seguros, recreativos y de reencuentro con los
otros.
Nuestra propuesta cultural no sólo se expresa en la oferta y la gestión de eventos y
productos para contentar a determinados grupos, la cultura es creación, innovación y
organización. Queremos que se reconozca a Pueblo Libre cultural, como un distrito
que ofrece cultura. Pero también la cultura se expresa en las formas de convivencia, en
la promoción de una cultura cívica, que mejore las relaciones de convivencia,
cooperación y colaboración entre vecinos. Pueblo Libre debe ser un lugar para vivir y
vivir bien con la familia y con los demás.
Recibir la confianza de vecinos y vecinas para cumplir con la gestión municipal también
conlleva la enorme responsabilidad de impulsar una gestión eficiente, transparente y
que coloque a los vecinos y vecinas primero. Queremos que en Pueblo Libre el
municipio esté al servicio de los vecinos, una gestión que les permita y promueva su
involucramiento en las decisiones, pero que también promueva la innovación y la
excelencia en la toma de decisiones conjuntas entre municipio y los vecinos.
Un distrito que evidencia una forma de vida distinta, mejor, más humana, en la que el
respeto por el peatón es primordial, en la que la vivienda y la infraestructura están al
servicio de las personas y no al revés, en la que el espacio público y la naturaleza son
elementos cruciales, y en los que la convivencia pacífica se convierte en cotidiana, es
un distrito que educa. La realidad no mejora si no hay un cambio en las personas que
la componen, sino fortalecemos las enormes capacidades y valores que tenemos como
distrito y las usamos como motor de transformación para el resto del país. Pueblo
Libre es también una ciudad educadora para el Perú y el Mundo.
III. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
3.1. La transformación está en nosotros.
La estrategia de desarrollo para el distrito se basa en la búsqueda de nuevas formas de
relacionamiento entre los vecinos, comportamientos ciudadanos que nos ayuden a
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7. lograr una convivencia pacífica, democrática y honesta; pero que también convierta al
ciudadano en el centro de la decisión y en parte de la misma. No se trata, por tanto,
de una estrategia de desarrollo meramente material o de necesidades básicas, sino de
capacidades para la vida feliz y en pacífica y armónica convivencia. Se trata de una
estrategia que nos permita vivir en comunidad.
Por lo tanto, el foco de la estrategia de desarrollo del distrito esta vez serán los vecinos
y vecinas. Aprovecharemos su potencial poder transformador, haciendo que cada
acción cotidiana se convierta en una caja de resonancia para la transformación social
local, regional y nacional. El Municipio ha de liderar ese proceso.
3.2. Coordinación y articulación.
Una estrategia de desarrollo no se logra de manera aislada. Por el contrario, requiere
de la coordinación y articulación con otros municipios y también con otros actores
sociales, económicos y políticos que se sumen y coadyuven al logro de los objetivos en
cada eje de trabajo. Así proponemos una permanente coordinación
intergubernamental entre los municipios de los distritos limítrofes, con el Municipio
Metropolitano de Lima, y el Gobierno Nacional, en temas claves como la seguridad
ciudadana y el manejo de los residuos. También estableceremos una estrategia de
colaboración permanente con el sector privado para lograr que la responsabilidad
social empresarial sea una realidad, pero articulada a una estrategia de desarrollo en el
distrito y no al mero asistencialismo. Y, finalmente, promoveremos la incorporación de
los vecinos y vecinas, a través de las instancias de participación vecinal, en los procesos
de toma de decisión sobre los asuntos del distrito.
3.3. Creatividad e innovación en la gestión pública.
En nuestra propuesta, el Municipio se convierte en el líder de un proceso
transformador de la ciudad, en la que la innovación y la creatividad juegan un papel
fundamental para lograr nuevos y mejores mecanismos para el logro de resultados. En
ese sentido, la estrategia incluye la creación de espacios de participación y
oportunidades en lugar del asistencialismo clásico al adulto mayor, a la mujer, a la
persona con discapacidad, al niño o al ciudadano pobre; así como la creación cultural
para el desarrollo del turismo, logrando que los ingresos del turismo puedan también
quedarse en el distrito.
IV. DIAGNÓSTICO GENERAL
4.1. Perfil poblacional
Conforme a información censal correspondiente al año 2007 1 , la población de Pueblo
Libre cuenta con más de 74,000 habitantes, de acuerdo al siguiente detalle:
1
www.inei.gob.pe
7

8.
Población de Pueblo Libre: Por género
Hombres,
Mujeres, 44.85%
55.15%
Hombres Mujeres
Población de Pueblo Libre: Por edad
Más de 65 0-14 años,
años, 14.4% 17.1%
0-14 años
15-64 años
Más de 65 años
15-64 años,
68.5%
8

9. Población de Pueblo Libre: Grado de instrucción
Analfabetos,
0.7%
Educación
escolar, 34.3%
Analfabetos
Educación escolar
Educación superior
Educación
superior, 65.0%
Total de hogares de Pueblo Libre
100%
90%
80%
70% Total de hogares de
Pueblo Libre
60% 20222 86.30%
50%
Hogares con algún
40%
miembro con
30% discapacidad
20%
10% 2770 13.70%
0%
Total de hogares Porcentaje
Adicionalmente, de la misma fuente de información, cabe resaltar dos datos
estadísticos que nos permiten caracterizar a los vecinos y vecinas de Pueblo Libre, tal
es el caso del 35.6% de nuestra Población Económicamente Activa que no cuenta con
cobertura de salud y que podría estar relacionada con el hecho de que el 31.5% de
nuestra población recurre al autoempleo o al empleo en microempresas.
La información detallada permite advertir la gran potencialidad de nuestros
ciudadanos y ciudadanas, pero también la necesidad de incorporar en los programas
vecinales a aquellos vecinos y vecinas que no son normalmente visibilizados, buscando
con ello alcanzar el desarrollo y bienestar común, sin recurrir al mero asistencialismo.
9

10. Lo que pretendemos es asegurar de manera sostenible una calidad de vida adecuada
para nuestros vecinos y vecinas.
4.2. Perfil urbanístico
En lo que concierne a las características urbanísticas, es necesario recordar que el
93.33% del suelo del distrito se utiliza para fines urbanos, habiéndose identificado tres
formas de asentamiento dentro del distrito:
 Zona Monumental.‐ Área comprendida dentro del perímetro central
establecido por las Ordenanzas Nº 9‐99‐MPL modificada por la Ordenanza Nº
251‐2007‐MPL y que está formada por un ambiente urbano monumental con
frente al Jr. Julio C. Tello (hoy Jr. Antonio Polo), dos monumentos de
arquitectura religiosa: Iglesia de Santa María Magdalena y la Santísima Cruz del
Viajero, así como varios monumentos de arquitectura civil doméstica, que
presentan una altura promedio de 1 piso, cuyo material predominante es de
adobe y/o quincha y otras edificaciones sencillas que se encuentran al interior
de esta zona monumental que son mayormente de 1‐2 pisos de material de
ladrillo o quincha 2 .
 Urbanizaciones.‐ Constituida por lotizaciones de carácter residencial que
cuentan con todos los servicios básicos y que en el caso de viviendas
multifamiliares presentan una altura promedio de 2 pisos con azotea .En el
caso de viviendas multifamiliares usualmente presentan una altura de 4 pisos
con azotea, el material predominante en ambos casos es el ladrillo 3 .
 Asentamientos Humanos.‐ Corresponden a invasiones sobre terrenos de
propiedad privada y que son las denominadas 7 de Junio ubicada a la espalda
del Club BCR y frente al Jr. Cueva (hoy Av. Juan Valer Sandoval, así como Mi
Perú ubicado sobre la Av. .La Marina (a espaldas de la Dirección de Desarrollo
Urbano de la Municipalidad de Pueblo Libre). Desde 2005 que COFOPRI no ha
realizado adjudicación de terrenos lotizados ni titulación en el ámbito urbano 4 .
Sin embargo, dicha información que es pública y conocida por todos no ha generado
un adecuado e integral manejo urbanístico del distrito, ocasionando con ello que
nuestro distrito vaya perdiendo su identidad.
4.3. Ambiente y ecología
Ecológicamente, Pueblo Libre se ubica en la zona de vida Desierto Desecado
Subtropical, el cual se distribuye a lo largo de la costa peruana hasta los 1,800 msnm.
2
Municipalidad de Pueblo Libre, 2007. Op. Cit.
3
Ibídem.
4
Ídem.
10

11. La temperatura media anual máxima es de 22.2º C y la mínima de 17.9º C, siendo el
promedio máximo de precipitación total por año de 44 mm y el promedio mínimo de
2.2 mm 5 .
Pueblo Libre se encuentra en una zona sísmica con intensidad máxima posible en la
Escala Modificada de Mercalli según el Instituto Geofísico del Perú es de Grado VII. La
vulnerabilidad frente a la actividad sísmica nos sugiere la existencia de riesgo sísmico
alto o grave el cual debe ser prevenido en áreas críticas como asentamientos
humanos, zonas tugurizadas, casonas, quintas, solares y edificaciones antiguas.
Por ello, es clave que el distrito cuente con un Plan de Emergencia en caso de sismos
de gran magnitud, liderado por el Municipio, el cual deberá contemplar áreas seguras
para la implementación de viviendas temporales, contar con suministro básico de agua
potable, víveres de primera necesidad, asistencia médica y un sistema de
comunicación independiente a los actuales en caso que éstos se saturen o sean
dañados por el evento sísmico. Dicho Sistema estará articulado a las estrategias de
prevención y gestión de desastres
En lo que corresponde al entorno, es claro que el manejo de las áreas verdes (parque
y jardines) debe realizarse desde una perspectiva técnica orientada al manejo
agronómico ‐ forestal de dichas áreas verdes en las zonas urbanas y estudiando el
aporte real sobre la elevación de los niveles de vida de los habitantes en distintos
escenarios urbanos.
Lo cierto es que hoy el distrito de Pueblo Libre No cuenta con un Plan de
Ordenamiento Silvicultural para áreas urbanas que brinden servicios ambientales,
estéticos y recreativos a los vecinos. Es importante señalar que si bien Pueblo Libre
cuenta con extensas áreas verdes, el índice de área verde existente es de 3.643 m2 por
habitante, por debajo de los 8 m2/habitante recomendados por la OMS. En relación al
riego, aun no se ha tecnificado esta actividad de modo que se pueda tener un control
preciso de la hora de riego y de la cantidad de agua a suministrar por tipo de especies
a implementar en las áreas verdes.
Del mismo modo, la presencia de la Municipalidad es mínima en lo que corresponde al
ordenamiento de la fauna silvestre y doméstica en el distrito, pues no se advierte
esfuerzos reales y sostenidos dirigidos a realizar campañas orientadas a la protección
de fauna silvestre y doméstica y al registro de animales domésticos para los controles
necesarios. También será necesario, como parte del Plan de Manejo Ambiental, el
control de plagas así como la Programas de Sanidad permanente de espacios públicos
en riesgo y el control sobre la posesión de animales silvestres protegidos por ley o que
representen un peligro para la ciudadanía.
5
Diagnóstico Ambiental de la Municipalidad de Pueblo Libre
11

12. 4.4. Gestión de residuos sólidos
En lo que corresponde a la gestión integral de los residuos sólidos, por su naturaleza,
es una problemática compleja que para ser abordada requiere del concurso de
diversos sectores y múltiples disciplinas. Es necesario ejecutar actividades técnico
administrativas de planeamiento, coordinación, concertación, diseño, aplicación y
evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo
apropiado de los residuos sólidos.
Es importante señalar que los residuos generados en el distrito llegan actualmente a
0.84 Kg./Habitante/día. Asimismo es oportuno indicar que si bien la producción de
residuos sólidos se ha incrementado entre el 2000 y 2005 en un 71.79%, el crecimiento
poblacional tan sólo ha sufrido una variación de 8.67%, lo que refleja que los
habitantes del distrito vienen produciendo mayores cantidades de residuos per cápita.
La gestión de los residuos sólidos en el país se viene orientando a los objetivos de
minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde
elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios
provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos‐PIGARS. En este
contexto, la minimización de la generación de los residuos sólidos tiene dos objetivos:
generar menor volumen y con menor peligrosidad. La minimización se debe lograr sin
el deterioro de la calidad de vida.
En ese contexto, vale la pena evidenciar que no existe un plan para el trabajo de
recicladores formalizados que maximice el aprovechamiento de material reciclable
bajo el concepto de las tres R:
 Reducir el uso de materiales
 Reutilizar los materiales antes de desecharlos
 Reciclar los materiales desechados.
4.5. Aguas residuales
Asimismo, no ha habido hasta ahora un liderazgo claro del municipio distrital frente al
gobierno central, regional y la empresa SEDAPAL, para la organización de un Plan
Integral para el manejo de aguas residuales. Esto se expresa en la ausencia de una
acción coordinada multisectorial con los órganos competentes para verificar el
adecuado control de efluentes industriales, hospitalarios, domésticos o de servicios de
restauración. Tampoco se observa que haya un liderazgo y preocupación del Municipio
para que la empresa SEDAPAL desarrolle políticas que permitan el mantenimiento y
renovación de las redes de agua potable y alcantarillado público con el fin de
garantizar la mayor capacidad dados los nuevos edificios multifamiliares y evitar
colapsos del sistema que puedan poner en riesgo la salud pública.
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13. 4.6. Calidad del aire
En relación a la calidad del aire del distrito de Pueblo Libre, no se cuenta con estudios
periódicos completos sobre este ítem. Se requiere en este aspecto una acción
coordinada con la Municipalidad Metropolitana de Lima como responsable del
transporte urbano, toda vez que un parque automotor viejo y en mal estado es uno de
los principales causantes de la contaminación atmosférica.
Si bien no está ligado a la contaminación del aire, pero es bueno recalcar aquí que
existe contaminación sonora en diversas arterias del distrito, como es el caso de la Av.
Bolívar con la Av. Brasil, Av. Bolívar con Av. Sucre, Av. Bolívar con Av. Universitaria y el
cruce de la Av. Sucre con la Av. La Marina que presentan niveles de ruido entre
molestos a nocivos, de acuerdo a lo previsto en la Ordenanza 256‐ MPL, sin que se
advierta esfuerzo alguno de la Municipalidad en ese sentido.
Todo lo anterior, hace evidente la necesidad de contribuir a la mejora de la calidad de
vida de la comuna de Pueblo Libre mediante la implementación de un Plan de Gestión
Ambiental Integral que incluya el adecuado manejo de las áreas verdes, recursos
hídricos, recursos edáficos, entre otros, desde una perspectiva de ordenamiento
territorial y urbanístico orientado a optimizar los bienes y servicios que la ciudad
ofrece a la población.
Dicho Plan nos permitirá alcanzar los máximos estándares ambientales en calidad del
aire, gestión del agua y manejo integral de los residuos sólidos, a la vez que lograr la
Certificación de Gestión Ambiental Local Sostenible del Ministerio del Ambiente y la
Certificación de Calidad y Ambiental ISO 19011.
La sostenibilidad de dicho manejo ambiental adecuado se alcanzará gracias a un
Programa de Ecoeficiencia en la Gestión Municipal, así como en los diversos
establecimientos comerciales, y residencias del distrito
4.7. Potencialidades
Pueblo Libre es un distrito orgulloso de su historia y su tradición, pero que por la falta
de criterios urbanísticos adecuados, enfocados en el bien común y con visión integral,
viene perdiendo su identidad.
Pueblo Libre es un distrito cuyos vecinos y vecinas cuentan con adecuados niveles de
educación, pero que no cuenta con una oferta de promoción de sus potencialidades,
de inserción en el caso de las personas con discapacidad, de cultura, de recreación, de
educación social y en valores, entre otros aspectos, que asegure su desarrollo personal
y social en el distrito.
13

14. Pueblo Libre es un distrito en el que sus vecinos muestran un genuino respeto por su
entorno y por el medio ambiente, el cual contrasta con la actitud pasiva del Municipio,
quien viene entendiendo que el manejo ambiental se limita al ornato de los parques y
jardines, olvidando su carácter integral, al no contar con un Plan de Gestión Ambiental
Integral; y lo que resulta aún más penoso, restringiendo el desarrollo integral de sus
habitantes al limitar el uso de los espacios públicos privilegiando una ciudad en la que
los propios vecinos y vecinas son extranjeros de su distrito, al que sólo pueden acceder
mirándolo y no tienen posibilidades de apropiarse de él, hacer uso intensivo de todos
los servicios que una ciudad puede y debe ofrecer.
Pueblo Libre es un distrito en el que sus vecinos se muestran interesados en participar
de la gestión municipal y, sin embargo, el Municipio sólo los convoca para dar
cumplimiento a obligaciones legales.
Pueblo Libre es un distrito con un gran potencial cultural y turístico, pero que no
promueve el desarrollo integral de sus vecinos y vecinas y peor aún sin un manejo
adecuado e integral de desarrollo, viene perdiendo identidad.
Pueblo Libre es un distrito que alberga un número importante de vecinos y vecinas
empresarios, cuya pujanza y emprendimientos merecen ser promovidos.
4.8. Principales problemas
Nuestra visión de la gestión del distrito tiene como eje central la participación de los
vecinos y vecinas. En esa lógica, no nos bastaba con nuestra propia condición de
residentes de Pueblo Libre para tratar de identificar los principales problemas del
distrito, sino que buscamos la participación de vecinos y vecinas a través de focus
groups, y de un mapeo realizado en un aproximado de 100 familias, además de
comunicaciones electrónicas cursadas y revisadas. Este proceso permitió recoger la
percepción de los ciudadanos.
En esa línea, y sólo para efectos de sistematizar la información recogida sobre las
percepciones, hemos agrupado los problemas de modo que integran las diversas
dimensiones relevantes para los ciudadanos: Inseguridad, baja calidad y control de los
servicios, y débil relación municipio‐ciudadano.
14

15.
A. Inseguridad:
La inseguridad es el mayor problema que aqueja al ciudadano
de Pueblo Libre. En este factor aparecen reflejados al menos
seis indicadores del problema de la inseguridad del distrito.
Los vecinos se preocupan por los robos en casas, el aumento
y comercialización de drogas en el distrito, la falta de serenos
o su falta de reacción en el momento de intervenir, sumado a
la percepción de la existencia de malos miembros de
serenazgo que podrían –según algunos vecinos‐ coludirse con
los drogadictos o delincuentes.
A esto puede añadirse, como lo hemos visto en el diagnóstico,
los problemas de inseguridad vial, la inseguridad en las
edificaciones y también la sensación de inseguridad que
genera la construcción de numerosos grifos en el distrito, así
como las edificaciones multifamiliares sin un plan urbanístico.
15

16.
B. Baja calidad y control de los servicios:
También se percibe entre los vecinos una deficiencia en la
prestación de los servicios, así como una debilidad en el control
y fiscalización de los mismos, lo que va aunado a una falta de
planificación adecuada. Hay ausencia de políticas ordenadas y
técnicamente construidas.
Siete indicadores son identificados por los vecinos, tales como el
manejo de la limpieza del distrito, la recolección de basura, la
limpieza de las avenidas principales y los problemas que
ocasionan los recicladores. También le preocupa al vecino el
control sanitario en el distrito a las bodegas, restaurantes y
comercios en general.
Por otro lado, a los vecinos les preocupa que no haya control
sobre comercios y construcciones en Pueblo Libre (la
autorización a los grifos del distrito y a los edificios que no
guardan coherencia con el entorno urbano son los ejemplos más
claros de ello), con lo que se refuerza otro de los indicadores: la
poca intervención del municipio en los problemas del distrito.
C. Débil relación Municipio‐Vecino:
Por último, los vecinos perciben también una débil relación
entre el municipio y el vecino. Y esto se expresa también en la
falta de comunicación y el poco acceso y diálogo con el Alcalde.
Los vecinos reclaman poca información sobre los servicios
ofrecidos, mala atención respecto de los reclamos que pueda
generar la población, o la falta de canales de comunicación
institucionalizados, especialmente con las organizaciones de
vecinos. Asimismo, los vecinos expresan su preocupación por la
falta de espacios para apoyar al vecino, a través de
capacitaciones, programas para personas con discapacidad,
adultos mayores, mujeres y niños.
Aunado a todo ello, ya se ha hecho evidente una serie de
deficiencias adicionales del distrito y de la gestión municipal
actual, como es el caso de la falta de un Plan Ambiental Integral,
la progresiva pérdida de identidad del distrito, así como la falta
de estrategia de desarrollo integral de la población.
V. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO
16

17.
5.1. Introducción
Para lograr el desarrollo distrital es necesario que se desarrollen y articulen tres
elementos claves. Los tres elementos constituyen las piezas de un engranaje, que
deben articularse entre sí. El retraso en alguno de ellos impide el avance en los otros, y
hasta ahora los tres han sido tratados como compartimentos estancos. Los tres
elementos son:
 Pueblo Libre Seguro
 Pueblo Libre Saludable
 Pueblo Libre Cultural
En ese sentido, el desarrollo del distrito se articulará a partir de 5 ejes temáticos
orientados a lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población:
 EJE 1: SEGURIDAD
 EJE 2: BIENESTAR
 EJE 3: CULTURA
 EJE 4: AMBIENTE SANO
 EJE 5: SERVICIOS AL VECINO
17

18.
Cada eje temático contiene a su vez una serie de sub‐temas que son asuntos claves
para el desarrollo del distrito. Cada sub‐tema constituye parte importante del eje
temático.
5.2. LOS CINCO EJES DE LA GESTIÓN
A. PRIMER EJE: SEGURIDAD
En nuestra concepción de la gestión de la ciudad, no hay desarrollo ni calidad de vida
sin seguridad. El ciudadano y sus familias tienen que ser libres en el movimiento y uso
de su ciudad. Para que Pueblo Libre pueda ser una ciudad educadora, donde los
vecinos puedan ser partícipes del desarrollo, deben gozar de un entorno que garantice
su integridad, su vida y su propiedad.
A pesar de que los problemas de la seguridad ciudadana se expresan y se visibilizan
más a través de los robos y hurtos, también se expresan en otras dimensiones como la
inseguridad vial y la inseguridad de las edificaciones.
a. Seguridad ciudadana
De acuerdo con información que brinda la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de
la Municipalidad de Pueblo Libre con ocasión del Presupuesto Participativo, los robos a
domicilios han aumentado de 112 en el 2008 a 155 en el 2009; y los hurtos menores
y/o arrebatos de 278 en el 2008 a 324 en el 2009. He aquí el cuadro que ofrecen:
18

19. TIPO 2008 2009 EVOLUCIÓN 2008‐
2009
ROBO AGRAVADO 30 41 36.67
ROBOS A DOMICILIO PERPRETADOS 112 155 38.39
ROBO DE ACCESORIOS DE 148 123 ‐16.89
VEHICULOS
HURTO MENOR Y/O ARREBATOS 278 324 16.55
ROBO DE VEHÍCULOS 84 67 ‐20.24
TOTAL 652 710 8.9
Fuente: Diagnóstico socio económico Pueblo Libre 2010. Oficina de Planeamiento y
Presupuesto. Municipalidad de Pueblo Libre.
Nuestro distrito, sin embargo, no es geográficamente muy grande y cuenta con una
población que puede convertirse en sociedad civil con enorme predisposición a apoyar
y ser un actor clave para la prevención y erradicación de la delincuencia y el delito en
la ciudad.
Asimismo, se cuenta en una ubicación estratégica para promover y liderar la
coordinación con otros distritos para la realización de acciones conjuntas contra la
inseguridad ciudadana.
En ese sentido, desde la Municipalidad de Pueblo Libre lanzaremos un Plan para
articular acciones conjuntas con las Municipalidades de San Miguel, Jesús María, Breña
y Magdalena, de modo que lideremos junto a la Municipalidad Metropolitana de Lima
la prevención y erradicación de la delincuencia en nuestros distritos.
Asimismo, haremos que el ya conocido Triángulo de la Seguridad (Sereno, Policía,
Vecino) se haga realidad. No funciona actualmente por la falta de un liderazgo real
desde el Municipio. Y articulando el trabajo al Plan de Seguridad de la Ciudad de Lima y
al Plan Nacional que promueve el CONASEC.
Finalmente, un fortalecimiento de dos frentes: el preventivo y el punitivo. En el
primero estableceremos un trabajo directo con las pandillas, barras bravas y
vendedores de drogas, así como el fortalecimiento de nuestra cuadrilla de Serenazgo
que sea debidamente seleccionado y capacitado para el cumplimiento de sus
funciones. Y por el frente de la punición, promoveremos la articulación de la comisaría
con el Juzgado de Paz de modo que se tramiten rápidamente las sanciones contra
aquellos que invaden nuestro distrito haciéndolo inseguro. LA INSEGURIDAD NO NOS
GANARÁ.
b. Seguridad en el desarrollo urbanístico
Pueblo Libre es un distrito básicamente residencial de densidad media, con algunas
zonas declaradas de densidad alta, sobre todo las que colindan con las avenidas que
19

20. cruzan el distrito. Sin embargo, la construcción de edificios se hace sin criterios
técnicos adecuados. Pareciera que se privilegia el incremento del número de
contribuyentes antes que la seguridad y el orden en el distrito.
Por ello, proponemos revisar el plan urbanístico distrital para fortalecer la
reglamentación existente sobre las construcciones, de tal manera que se respete la
proporción de áreas verdes y de espacio público por habitante. Los espacios
recreativos deben ser potenciados para el uso de los vecinos, no sólo como elementos
estéticos, sino como sitios de encuentro y distracción. Las nuevas construcciones
deben ser coherentes con las expectativas de la población, teniendo espacios
suficientes para estacionamiento y circulación.
La instalación de grifos en el distrito debe ser controlada y fiscalizada, respondiendo a
un ordenamiento distrital. Actualmente hay la percepción de que existen demasiados
grifos, muchos de los cuales han sido ubicados en el mismo lugar (Av. Bolivar).
Debido a la antigüedad de las construcciones del distrito, es vital cambiar el enfoque
recaudador del municipio por un municipio que promueva la recuperación de las
edificaciones, haciendo convenios para cambiar impuestos por mejoras, lo que
redundará en la calidad de las propiedades y en su revaloración posterior.
c. Seguridad vial
Si bien no existe una estadística distrital respecto al número de accidentes y problemas
relacionados con la seguridad vial en el distrito de Pueblo Libre, no puede perderse de
vista que es un distrito con vías altamente transitadas por vehículos de transporte
público y vehículos particulares.
Asimismo, existe un serio problema en cuanto a la señalización, dado que ésta se
encuentra organizado actualmente para facilitar la circulación de los vehículos más no
la circulación segura de los peatones en general, y menos aun de los peatones en
mayor situación de vulnerabilidad como los de tercera edad o con alguna discapacidad.
Ejemplos de incorrecta señalización son los cruces entre las avenidas Bolívar y Brasil,
así como La Mar con Sucre, etc.
En la visión que tenemos de convertir a Pueblo Libre en una ciudad educadora y donde
los vecinos vivan y disfruten del distrito con plena seguridad, nuestra propuesta busca
introducir una política de seguridad vial que prioriza la seguridad de las personas antes
que la movilidad de los vehículos.
Para ello nuestro plan comprende como primeros pasos, contar con un equipo
especializado en la ejecución de una política de seguridad vial en el distrito, dado que
actualmente no existe un área encargada de este importante tema en el municipio.
20

21. Implementar un plan sostenido de educación vial no solo en las escuelas, sino también
entre todos los vecinos, a través de los Comités Vecinales. Para ello, se coordinarán
estos esfuerzos con el Ministerio de Transportes, el Consejo Nacional de Seguridad Vial
y el Ministerio de Educación.
B. SEGUNDO EJE: CALIDAD DE VIDA
El Municipio no sólo tiene que dedicarse a resolver las cuestiones referidas a la
infraestructura o a los servicios básicos municipales, sino que también debe liderar el
desarrollo de su comunidad. No hay desarrollo si su población no tiene sus derechos
vigentes, si su población no tiene bienestar, calidad de vida, si no hay felicidad en su
vida cotidiana. De lo contrario, vivirá en una estupenda ciudad de cemento, pero no
tendrá realización personal y familiar.
Para ello es necesario que el Municipio visibilice a los que hasta hoy aparecen
invisibles, ofreciéndoles oportunidades sin actitudes paternalistas. En ese sentido, el
Municipio puede y debe establecer políticas para sus ciudadanos en condición de
vulnerabilidad particular:
a. Adulto mayor
Pueblo Libre cuenta con una población adulta mayor que representa
aproximadamente el 15% de la población total del distrito. De acuerdo con las
proyecciones del Consejo Nacional de Adulto Mayor, este porcentaje tenderá a
incrementar en los próximos años.
Actualmente, el municipio cuenta con un conjunto de servicios de salud,
entretenimiento y deporte dirigido a esta población. Sin embargo, creemos que es
necesario tener una perspectiva integral de la problemática de la población adulta
mayor, que permita implementar políticas diferenciadas sobre la base de criterios tales
como la edad, grado de desenvolvimiento autónomo, cuidado de la familia, nivel de
salud o vulnerabilidad, expectativas, entre otros.
En esa nueva perspectiva descansa nuestra propuesta de gestión municipal dirigida a
esta población. Como señala el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006‐
2010, es preciso superar la visión tradicional del envejecimiento como un proceso
degenerativo de las capacidades físicas y mentales del ser humano, entendiendo más
bien este proceso como uno en el que los adultos mayores lleven una vida saludable y
sean capaces de seguir desarrollando sus actividades de manera autónoma.
En conclusión nuestra mirada de los vecinos y vecinas adultas mayores es que son
ciudadanos con enormes posibilidades de seguir contribuyendo al desarrollo del
21

22. distrito dado que son portadores de experiencia y conocimiento respecto a las
potencialidades del distrito y sus problemas.
Por tanto en nuestra gestión resultará importante que toda la población, incluida la
que aún no es adulta mayor, conozca acerca del proceso de envejecimiento a fin de
garantizar que las futuras generaciones de adultos mayores lleven una vida saludable.
Asimismo, esta capacitación permitirá prepararnos para atender adecuadamente a los
adultos mayores que nos acompañan en nuestros hogares y que requieren un especial
cuidado.
Además, en atención a nuestra visión de convertir a Pueblo Libre en una ciudad
educadora, nuestra gestión en todas sus materias, tendrá como uno de sus retos
principales generar y afianzar una cultura de respeto y solidaridad con la población
adulta mayor. Esta cultura se reflejará, por ejemplo, en las medidas que adoptemos en
torno a la seguridad vial para asegurar el respeto y cuidado de todos los pobladores,
en particular de los adultos mayores, niños y personas con discapacidad.
El plan de gobierno también comprende acciones y estrategias vinculadas con las
siguientes líneas de intervención para el adulto mayor:
 Reforzar los servicios de salud, especialmente en las áreas de promoción,
prevención y atención con el propósito de garantizar una vida saludable y
activa en este sector de la población. Se fortalecerán aspectos como:
alimentación saludable, actividad física, tratamiento de enfermedades
comunes como hipertensión arterial, dolencias cardiacas, etc.
 Emprender un proceso educativo para que los vecinos y vecinas de todas las
edades:
‐ Conozcan y cuenten con mayores herramientas para garantizar mejores
condiciones para los adultos mayores (sean ellos mismos o sean
miembros de sus familias).
‐ Sean conscientes de la responsabilidad que debe existir entre
generaciones tanto en la familia y la comunidad.
 Implementar un plan diferenciado para los diferentes grupos de adultos
mayores. Al respecto, dado que no se cuenta con información actualizada de
los rangos de edades de la población de tercera edad del distrito, es preciso
que el municipio recoja periódicamente información de la población para
identificar sus necesidades y grado de vulnerabilidad. De esa manera, se podrá
aplicar una estrategia adecuada.
 Apoyar la conformación y funcionamiento del Centro Integral de Adulto Mayor
(CIAM), y promover la participación de los vecinos y vecinas adultos mayores,
así como aquellos de otras edades interesados/as en la implementación de
políticas vinculadas con dicha población.
 Motivar la generación de espacios de emprendimiento mediante talleres
ocupacionales y productivos que permitan desarrollar o fortalecer habilidades
22

23. en las personas de la tercera edad que puedan significar fuentes de
autofinanciamiento.
 Generar un espacio de esparcimiento adecuado que incluya talleres, paseos
recreacionales, para asegurar un complemento balanceado en la vida de los
adultos mayores.
 Promover la participación los adultos mayores en espacios públicos para que
aporten mediante su experiencia y conocimiento en Organizaciones Vecinales,
Organizaciones a favor de la cultura dentro del distrito, etc.
b. Personas con discapacidad
Hacer de Pueblo Libre una ciudad educadora implica ser modelo de una comunidad
inclusiva, es decir, donde todos los vecinas y vecinas (mujeres, hombres, niños, niñas,
jóvenes, personas con discapacidad, adultos mayores, etc.) puedan desarrollarse en
igualdad de condiciones. Nuestro plan de gobierno tiene como principio promover un
distrito inclusivo.
No obstante, por lo general, la sociedad ha organizado su funcionamiento ignorando
las necesidades de unos y otros, y las políticas públicas nacionales, regionales y locales
se han ejecutado sin tomar en cuenta que la sociedad está compuesta por una
diversidad de personas con necesidades específicas.
Como señalamos anteriormente uno de los principios fundamentales de nuestro plan
de gobierno es poner como centro de nuestra gestión el desarrollo humano, por lo que
cada política a ser ejecutada por nuestro gobierno será diseñada pensando en las
necesidades concretas de todos los vecinos, y especialmente de aquellos a los que se
les ha negado la oportunidad de desarrollarse por la falta de oportunidades desde la
sociedad y el Estado.
Por tanto, una población que merecerá nuestra especial atención es la que tiene
alguna discapacidad. Cabe señalar que alrededor del 14% de hogares en Pueblo Libre
tiene alguno de sus miembros con alguna discapacidad. Si bien dentro del Municipio se
ha establecido y viene funcionando la Oficina Municipal para la Atención de la Persona
con Discapacidad no se ha implementado una política distrital que incluya de manera
integral la perspectiva y necesidades de esta población.
Pese a los avances somos conscientes que la erradicación de las barreras sociales,
culturales, económicas que enfrentan las personas con discapacidad requiere de
cambios profundos. Es necesaria, y lo haremos en nuestra gestión, la implementación
de una política de promoción de una cultura ciudadana que respete y valore que las
personas con discapacidad tienen los mismos derechos y oportunidades. Esta política
será promovida en vecinas y vecinas individualmente, en las juntas vecinales, en las
empresas que operan en el distrito, en las asociaciones civiles, universidades,
institutos, etc.
23

24. Asimismo, implementaremos medidas concretas para transformar las barreras
existentes en oportunidades para dicha población. Así por ejemplo, buscaremos que
Pueblo Libre sea un distrito sin barreras arquitectónicas, donde las personas con
discapacidad puedan desplazarse con libertad, de manera autónoma y tener acceso a
los servicios que se brindan en las entidades públicas y privadas, así como disfrutar del
espacio público. Estas medidas comprenden una labor rigurosa de otorgamiento de
licencias de construcción con estricto cumplimiento de las normas técnicas
establecidas en la Ley y el Reglamento Nacional de Edificaciones.
Además, el municipio se encargará de que los espacios públicos de esparcimiento
como los parques y las áreas de recreación, se encuentren organizados de un modo
que sea accesible y permita el disfrute del derecho a la recreación por parte de todos y
especialmente de los niños y las niñas con alguna discapacidad.
En conclusión, todas esas medidas buscarán la inclusión de las personas con
discapacidad, así como su promover su participación en la comunidad en igualdad de
condiciones, y como en la toma de decisiones en la gestión municipal.
c. Niños, niñas, adolescentes
El 25% de la población total de Pueblo Libre son niños, niñas y adolescentes, es decir,
son personas entre 0 y 19 años. 8,073 de ellos son niños entre 0 y 9 años.
Lamentablemente, hasta ahora las gestiones ediles no han priorizado a este sector. Al
no constituir votos efectivos, no representan para la autoridad una ciudadanía activa ni
una preocupación sobre la cual haya que actuar.
Nuestra propuesta pone en el centro de la atención a los ciudadanos y, en particular, a
los niños, niñas y adolescentes. Es necesario escuchar a este grupo etario para la toma
efectiva de decisiones que les afecten. Hay que superar, en el ámbito municipal, la
mera doctrina de la situación irregular del niño, para pasar a una lógica de la
protección integral, que lo convierte en un sujeto de derechos.
En ese sentido, algunas acciones concretas se materializarán en:
‐ Convertir los parques y jardines no sólo en centros decorativos del ornato
púbico, sino en espacios reales de socialización y recreación de niños, niñas y
adolescentes.
‐ Crear un programa especial para la organización de un centro recreacional para
el distrito que sin perjudicar el orden y la seguridad, pueda ser un lugar de
encuentro seguro para el goce del derecho al juego que tiene los niños, niñas y
adolescentes.
‐ No hay desarrollo sin educación y cultura. Nuestra apuesta cultural tiene
también programas de oferta, capacitación y promoción artístico‐cultural para
los menores de edad, de modo que puedan ser espacios de aprendizaje de
valores ciudadanos.
24

25. d. Juventud
La juventud no está en la agenda municipal. Lamentablemente, la juventud no
constituye una política pública, no hay programas ni proyectos específicos. Más bien
pareciera que la gestión está orientada fundamentalmente en el adulto mayor y que se
espera que el joven se retire del distrito. La juventud está vista como “problema”.
Sin embargo, en Pueblo Libre hay un alto porcentaje de jóvenes que requieren
espacios y actividades de esparcimiento sano, deporte, pero también oportunidades
de empleo y de estudios. En ese sentido, promoveremos un Programa de promoción e
información de estudios al exterior para estudiantes universitarios y técnicos; así como
un Programa de promoción y articulación con el empleo. La juventud quiere
oportunidades y el Municipio puede generar condiciones para que se brinde
información a los jóvenes.
Pero los y las jóvenes también reclaman que su municipio piense en ellos más allá de
sus problemas. También promoveremos la articulación y generación de una sociedad
civil juvenil y, por supuesto, su participación en los espacios de decisión, de modo que
podamos dictar políticas con plena participación juvenil en el deporte, la cultura, el
bienestar y en otras esferas que son importantes para los jóvenes.
e. Mujeres
El 55.15% de la población total son mujeres. Es decir, algo más de 40,000 personas.
Pero hay que decir alto y fuerte que las políticas públicas son formuladas con enfoques
que no incorporan la equidad de género. Existe una enorme debilidad en nuestro
gobierno local en la lógica de construcción de espacios de igualdad y oportunidades.
En ese sentido, la intervención de la Municipalidad debe ser de dos tipos, promotora
de la equidad de género, pero también promotora de la igualdad de oportunidades,
generando políticas inclusivas pero también afirmativas. En ese sentido, la propuesta
incluye:
 Incorporación de una serie de medidas destinadas a otorgarle a las mujeres del
distrito, oportunidades para la realización de sus derechos y libertades.
 Promoción de la equidad de género a través de campañas de sensibilización y
acciones afirmativas.
 Creación de un programa que luche contra el machismo, la violencia contra la
mujer y la familia.
f. Sector productivo
El temple y carácter emprendedor de los vecinos y vecinas de Pueblo Libre se
demuestra con el sólo hecho de que alrededor del 35% de la población recurre al auto
25

26. empleo así como el empleo en microempresas (las cuales son por principalmente
familiares).
Sin embargo, la intervención de la Municipalidad en este aspecto es nula, en tanto no
existe una estrategia de promoción y apoyo a la actividad productiva, que con la
debida coordinación liderada por la gestión municipal, de grandes, medianos y
pequeños empresarios, los Ministerios de la Producción y del Trabajo y Promoción del
Empleo, organizaciones de empresarios y exportadores, permita la creación de
oportunidades a través de cadenas productivas, el ofrecimiento de asesorías
especializadas, propiciar el intercambio de experiencias, poner a disposición
información estadística, de procesos de selección así como de demanda, etc.
C. TERCER EJE: CULTURA
a. Cultura cívica
Es una constante en este Plan considerar que la transformación del distrito pasa por
una transformación de nosotros como vecinos y vecinas, para construir una ciudad
modelo y educadora.
Por ello, nos resulta fundamental reivindicar la necesidad de construir una cultura
cívica en el que el respeto al otro y a nuestro entorno resulte fundamental, pues una
ciudad en la que sus vecinos y vecinas den muestra de tolerancia ayuda a disminuir y/o
a resolver los potenciales conflictos entre vecinos que surgen. Para ello, apelaremos a
campañas creativas y lúdicas de promoción de valores.
Sin perjuicio de dicha labor a mediano plazo, es necesario implementar mecanismos de
prevención de conflictos que nos ayuden a entender, conversar y combatir situaciones
que cotidianamente se presentan, tales como los aspectos urbanísticos y de
zonificación, violencia familiar, uso de espacios comunes, entre otros. Por ello resulta
fundamental que los servicios y experiencia del Municipio se pongan a disposición de
los ciudadanos, no sólo mediante la provisión de información adecuada y oportuna
sobre los requisitos que deben atenderse en todo procedimiento administrativo, la
asesoría especializada técnica y legal, entre otros aspectos.
b. Gestión cultural
Hasta la fecha, las diversas gestiones ediles han tratado la cultura sólo como un tema
monumental, histórico, de antigüedad y tradición. Nosotros proponemos mantener y
cuidar lo monumental, pero darle también un giro a la cultura entendiéndola como un
valor, un derecho y una industria que ofrece oportunidades para la realización y el
desarrollo de nuestro distrito y de nuestro país.
26

27. La historia y la cultura se pueden cuidar y mantener en Pueblo Libre precisamente en
tanto sea viva, en cuanto cobre vida con las actividades e iniciativas de sus vecinos y
vecinas. Afirma UNESCO que:
“(…) la cultura puede considerarse (…) como el conjunto de los rasgos
distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan
una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras,
los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias. “ 6
En ese sentido, el municipio debe convertirse en un promotor de la industria cultural.
No sólo ofrecer el aspecto monumental, sino también promover la creación de cultura
a través de una política cultural que potencie el distrito como un espacio creador y
también generador de ingresos para los artistas. Pueblo Libre debe convertirse en el
gran centro cultural de Lima, pero que el arte y la cultura sean también parte del
desarrollo económico distrital.
Para ello se propone una real política pública cultural, con decisiones claras y
contundentes de apoyo al arte, la creación y la industria cultural. La propuesta tiene
como orientación, hacer que la cultura y el arte mejoren los estándares de vida. Esto
se debe materializar en asuntos claves:
 Política de promoción de la industria cultural
 Creación de un Consejo Cultural, integrado por diversos actores relevantes en
materia cultural, que promuevan la industria cultural en el distrito de Pueblo
Libre y se convierta en un referente para los otros distritos de Perú y el
mundo. No hay que olvidar que se debe articular las acciones con otros
municipios y regiones, así como con el gobierno nacional.
 Oferta de servicios culturales: teatro, danza, música
 generar actividades culturales y artísticas para el empoderamiento de la
población, especialmente de la que menos tiene en el distrito.
 generar actividades culturales y artísticas para el fortalecimiento de la
ciudadanía, la participación, la cultura de paz, la integración entre ciudadanos,
etc.
 generar actividades culturales y artísticas para el fortalecimiento de un
movimiento cultural en sí mismo donde los artistas se sientan realizados en el
ejercicio de su arte, donde ellos puedan brindar al distrito, su distrito (en
muchos casos) lo mejor de su arte.
 No dejar de lado la cultura como monumento para seguir cuidando nuestro
patrimonio y mejorar el atractivo turístico en nuestro distrito.
6
Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales –MONDIACULT
(convocada por la UNESCO en México D.F. en el año 1982)
27

28.  Hacer que las personas se queden en el distrito disfrutando del movimiento
cultural de Pueblo Libre con la ejecución de estas actividades.
c. Destino turístico y cultural
Nuestra propuesta comprende convertir a Pueblo Libre en un distrito turístico y
cultural no sólo por lo que brinda su patrimonio histórico en sí, sino, especialmente,
por ser un distrito donde los servicios culturales promuevan los valores del respeto de
los derechos de las personas, la convivencia pacífica, la libertad y la solidaridad.
En tal sentido, nuestra gestión irá más allá de la política de mera administración del
patrimonio histórico y monumental –que ha existido hasta el momento‐ a una política
que permita el adecuado aprovechamiento de todo el potencial turístico y cultural que
ofrece el distrito, lo cual no recae únicamente en los monumentos históricos.
Al respecto, partimos de la idea de que la cultura no es únicamente ni esencialmente el
acervo, el patrimonio material, el monumento, la casa histórica, la tradición, etc. que
requiere ser protegida, conservada y/o recuperada. En la gestión que proponemos
hacemos nuestro el concepto de cultura que establece la UNESCO. La cultura se
encuentra en el ser humano y en su entorno social y ambiental. Desde esta
concepción, la gestión cultural en Pueblo Libre resulta una tarea más amplia, compleja
e integral.
Actualmente en el distrito existen algunos espacios culturales promovidos por artistas
independientes en diversas disciplinas como las artes plásticas, música, arte escénico,
entre otros. Asimismo, existen asociaciones o instituciones privadas que brindan
cursos en diferentes disciplinas artísticas, así como eventos culturales. No obstante,
ello no se encuentra articulado a una política distrital de promoción de la cultura y el
turismo.
En tal sentido, para nosotros la promoción del turismo local y externo está ligada a la
promoción de una cultura cívica y la administración y promoción de los espacios y la
industria cultural existente y potencial en el distrito.
Para ello, a través de la Sub Gerencia de Educación y Cultura, en nuestra gestión:
 Se identificará a la comunidad de artistas que existen en el distrito a fin de
convocarlos y apoyarlo en la generación de capacidades técnicas para el desarrollo
de actividades y proyectos culturales más eficientes, con un enfoque que
promueva la cultura cívica en el distrito.
 Se facilitará el acceso a información sobre la actividad cultural que se desarrolla en
el distrito, para lo cual se buscará una articulación y trabajo conjunto con todas las
asociaciones y espacios culturales existentes.
28

29.  Se promoverá la creación de un Consejo Municipal de Cultura, a fin de consultar la
implementación de la política de promoción del turismo con artistas y gestores
culturales, así como actores vinculados con el turismo.
D. CUARTO EJE: AMBIENTE SANO
a. Residuos sólidos
En Pueblo Libre el servicio de limpieza pública se desarrolla de dos formas:
 Bajo el contrato de concesión de recojo de residuos otorgado a la empresa
PETRAMAS, la cual realiza la recolección residuos sólidos y luego conduce
dichos residuos hacia el Relleno Sanitario de Huaycoloro, bajo un control tanto
de la Municipalidad de Pueblo Libre como de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
 El barrido de calles y recojo de malezas a cargo del personal nombrado de la
Municipalidad. Se efectúa también el baldeo de plazas, parques y calles
mediante el uso de agua, detergente y desinfectantes.
Actualmente, la Municipalidad no efectúa ningún programa de reciclaje o utilización de
residuos orgánicos para la elaboración de abonos orgánicos o actividades dentro del
mecanismo de desarrollo limpio; en este sentido, tampoco existe un Plan de Gestión
de Residuos Sólidos.
Cuantitativamente, durante el año 2007 se han recogido 2,680.9 Toneladas de maleza
y 23,370.62 Toneladas anuales de residuos sólidos; totalizando 26,051.52 TN anuales;
cantidad que refleja el incremento de generación de residuos sólidos en el distrito a un
ritmo mayor al crecimiento poblacional del distrito. Sin embargo, desde 2006 no se
realiza poda de árboles, actividad que debe ser coordinada y autorizada por la
municipalidad de Lima Metropolitana.
Cantidad de Residuos Sólidos
recolectados en Pueblo Libre
(TM anuales)
Año Cantidad
1994 21960
1995 26430
1996 16200
29

30. 1997 16654
1998 17003
1999 17360
2000 14664
2001 18041
2002 18338
2003 25409
2004 25897
2005 25191
Fuente: Instituto Quanto – Perú en
Números 2006.
Es importante señalar que el gasto de residuos generado en el distrito llega
actualmente a 0.84 Kg./Habitante/día. Asimismo es oportuno indicar que si bien el
gasto de residuos sólidos se ha incrementado entre el 2000 y 2005 en un 71.79%, el
crecimiento poblacional tan sólo ha sufrido una variación de 8.67%, lo que refleja que
los habitantes del distrito vienen produciendo mayores cantidades de basura per
cápita.
Teniendo en cuenta dicho crecimiento, así como la ausencia de una política integral y
sostenible de los residuos sólidos, nuestro plan de gobierno aborda esta temática
reconociendo que se trata de una problemática compleja cuya gestión requiere del
concurso de diversos sectores para garantizar un manejo apropiado de los residuos
sólidos.
Acorde con lo que se viene impulsando a nivel nacional, nuestra gestión tendrá como
objetivos la minimización, reutilización y reciclaje de los residuos sólidos, en el marco
de la competencia del municipio distrital que le corresponde elaborar y ejecutar sus
planes de gestión de residuos sólidos; y de los municipios provinciales, el Plan Integral
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos‐PIGARS. En este contexto, en nuestra
gestión apostaremos por la minimización de la generación de los residuos sólidos tiene
dos objetivos: generar menor volumen y con menor peligrosidad. Dicha minimización
se deberá lograr sin el deterioro de la calidad de vida.
Finalmente, dado que no existe actualmente, nuestra gestión preverá un plan para el
trabajo de recicladores formalizados que maximice el aprovechamiento de material
reciclable bajo el concepto de:
30

31.
 Reducir el uso de materiales
 Reutilizar los materiales antes de desecharlos
 Reciclar los materiales desechados.
d. Parques y jardines
Pueblo Libre es el distrito con más parques en la ciudad de Lima (107). Sin embargo, se
requiere un Plan de Silvicultura para el distrito que nos permita cuidar de ellos a la vez
que nos permita convertirlos en espacios de socialización y disfrute ambientalmente
sostenibles.
Para ello desarrollaremos un proyecto que implemente un sistema de riego
automatizado en parques, jardines y avenidas. Esto permitirá un manejo de volumen
de agua por tipo de plantaciones, horario de riego en ventanas diarias específicas, no
requiere mano de obra ni gasto de transporte, se puede conectar a fuentes de agua
tratada con calidad para riego sin necesidad de ser agua potable clorada.
Asimismo, será necesario realizar un análisis de la situación actual de las máquinas y
equipos orientados al cuidado de parques y jardines. Esto permitirá comparar el costo
a largo plazo de la adquisición de equipos específicos para las tareas de manejo
silvicultural de parques y jardines. También se puede evaluar otorgar el servicio de
manejo silvicultural a otros municipios, replicando la experiencia de Pueblo Libre en
otras zonas de Lima. A esto se sumará la evaluación de los equipos –si existieren‐ para
el compostaje de flora (hierbas, pastos y ramas) que se retira de parques y jardines
como parte del mantenimiento planificado de los mismos. Esto nos permitirá el
aprovechamiento de la materia orgánica para la elaboración de compost a mayor
escala destinado al vivero municipal. Esta actividad es más rentable y viable cuanto
mayor es el volumen de la materia orgánica. Es un proyecto que ya ha demostrado
beneficios en distritos de la comunidad europea, donde los equipos ya han sido
validados.
Finalmente, Pueblo Libre debe mejorar su vivero municipal de plantas originarias de la
zona consideradas dentro del plan de manejo silvicultural de parques y jardines. Su
adecuado funcionamiento debería ser financiado con la venta de compost y servicios
de manejo silvicultural.
e. Ecoeficiencia
La transformación del distrito hacia uno ambientalmente sostenible pasa por el
desarrollo de prácticas cotidianas de ecoeficiencia. Allí donde la ecoeficiencia ha sido
parte de un desarrollo básicamente empresarial, hoy se traslada también a las
instituciones públicas (el MINAM viene promoviendo esto en las instituciones
públicas). Sin embargo, nosotros proponemos la ecoeficiencia también en el hogar,
31

32. comprometiendo al ciudadano en el proceso de mejoramiento ambiental y
convirtiéndolo en un actor clave. De esta manera, se desarrollan prácticas concretas a
favor del ambiente, pero también se crea conciencia ambiental. Una ciudad que educa
también en materia ambiental.
Para ello desarrollaremos capacitación en ecoeficiencia doméstica, así como el
fortalecimiento de la ecoeficiencia industrial. En cualquier caso es necesario que el
propio municipio se convierta en una entidad pública plenamente ecoeficiente.
f. Espacios saludables para el esparcimiento
Lamentablemente, con las diversas gestiones ediles, los pocos espacios de
esparcimiento del distrito, para niños, niñas y adolescentes han ido desapareciendo o
deteriorándose. La Municipalidad debe promover la creación de espacios saludables
para el esparcimiento, de modo que los parques sean más que espacios decorativos.
Asimismo, es necesario promover un centro de diversión y esparcimiento familiar y/o
generar un programa de aprovechamiento ordenado de los parques como espacios de
reencuentro y disfrute para la población.
E. QUINTO EJE: SERVICIOS AL VECINO
Pese a que existe una Subgerencia de Atención al Vecino, el enfoque de esta área tan
solo gira en torno a los trámites de administración de los tributos, y aún así no cumple
con las expectativas de los ciudadanos.
La política de atención al vecino que proponemos comprende organizar toda la
administración municipal con la finalidad de acercar y facilitar el acceso a los servicios
municipales a los vecinos, así como hacer transparente la gestión municipal, de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 27080 ‐ Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública. Al respecto:
 Se iniciará una política de formación integral para los servidores públicos de la
Municipalidad respecto a la calidad de la atención a los usuarios y usuarias de
los servicios municipales.
 Ello irá acompañado de una política de incentivos y reconocimiento a fin de que
los servidores públicos brinden un mejor servicio, que a nuestro entender
comprende una actitud de escucha activa sobre el trámite o problemática que
viene a plantear el vecino o vecina a la municipalidad; brindar a los usuarios y
usuarias información completa, precisa y comprensible acerca de los trámites y
sus requisitos; cumplir rigurosamente con los plazos establecidos en la ley para
responder a los pedidos de las personas usuarias; etc.
32

33.  Difusión por distintos medios de los trámites y requisitos que se pueden
realizar en la Municipalidad, así como difusión de la estructura de costos de las
tasas a pagar por cada trámite.
a. Calidad de la atención
El vecino de Pueblo Libre se convierte en el cliente de los servicios administrativos que
ofrece la Municipalidad. Por lo tanto, nuestro interés prioritario será brindar una
atención de calidad que garantice la satisfacción de nuestros vecinos. La atención será
oportuna, con tiempos razonables de respuesta, con un trato amable y enfatizando la
importancia de informar a los vecinos sobre los trámites, de tal manera que puedan
cumplir con todos los requisitos y obtener resultados con prontitud.
b. Eficiencia municipal
Nuestra gestión garantizará una gestión municipal eficiente, con un tiempo de
respuesta adecuado según a la complejidad del trámite realizado. Asimismo, queremos
mantener informado al vecino respecto a los servicios que ha solicitado de tal forma
que pueda conocer el estado en que se encuentran sus trámites. En ese sentido,
haremos una reforma de la gestión operativa, de modo que podamos establecer
procedimientos más expeditivos, eficientes y con resultados a favor del vecino.
c. Gobierno electrónico
Actualmente, la gran mayoría de trámites municipales deben realizarse de manera
presencial sin aprovechar los beneficios que la tecnología pone a nuestro servicio. En
una era en la que el internet facilita las gestiones y la administración de la información,
no podemos sino ponernos a la vanguardia. Por lo tanto, proponemos una reforma
integral de la gestión operativa pero incorporando las herramientas del gobierno
electrónico. De este modo los ciudadanos podrían realizar trámites vía web, según sea
posible, de acuerdo a los requerimientos de cada procedimiento, como la emisión de
certificados y constancias. Para ello, los vecinos podrán dar inicio a sus gestiones en el
portal del municipio.
Asimismo, proponemos mejorar el actual sistema de consulta del estado de los
trámites facilitando que los usuarios puedan informarse de la etapa en la que se
encuentra y de la fecha planificada de finalización. También proponemos generar un
espacio para recibir sugerencias y comentarios de los vecinos que podrían mejorar
nuestra gestión. Para ello se organizará la administración municipal a fin de responder
de manera inmediata y eficaz a la información recibida por los vecinos a través de
dichos medios.
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