1. APRENDIZAJE DE LAS
EMERGENCIAS EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE
ENCUENTRO DE PASTORAL SOCIAL CARITAS
CEPS-CARITAS MEXICANA
Casa Lago, Cuautitlan Izcalli, 14-18 mayo 2012

2. LOS DESASTRES Y EMERGENCIAS
AFECTAN VIDAS Y LAS CONDICIONES
PARA EL DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL Y SOSTENIBLE.

3. Principales Desastres
en México
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
(CNSF), 2002
 Entre los desastres más relevantes ocurridos en México
en los últimos veinte años, se pueden mencionar los
siguientes:
o Las sequías en el norte del país en 1980.
o El sismo de 1985 que afectó principalmente la
Ciudad de México
o Las explosiones en Guadalajara en 1992.
o El huracán Gilberto en 1998.
o El huracán Paulina en 1999.
o Las inundaciones en Veracruz en 1999.
o Los efectos del huracán Keith en el 2000.

4. Zona de Subducción
de México
Placa del Placa
Pacífico Norteamericana
Z.M. de la
Cd. de México
Placa de
Cocos
Placa
Norteamericana
Placa de
Cocos

5. Principales Zonas de Riesgo en México
Vulcanismo
NOTA: Ver significado de los números en el siguiente cuadro
FUENTE: Secretaría de Gobernación, Atlas nacional de riesgos, México, 1994.

6. Principales Huracanes en México
(1980-2001)
Categoria V (> 250 km/h)
Categoria III y IV (178-249 km/h)
Categoria II (154-177 km/h)
Nora 97 Categoria I (119-153 km/h)
Nora 97
Lester 92 Ismael 95
Paul 82
Isis 98 Ismael 95 Allen 80
Waldo 82
Juliette 01 Kiko 89 Barry 83
Paul 82 Isis 98 Norma 81
Henriette 95 Lidia 93 Gilberto 88
Tico 83 Roslyn 86 Keith 00
Rosa 83 Dolly 96 Gilberto 88
Diana 90 Roxanne 95
Gert 93 Debby 88 Dolly 96
Eugene 87
Herman 96 Diana 90
Calvin 93 Winfred 92 Keith 00
Alma 96 Boris 96
Cosme 89 Rick 97
Paulina 97

7. Principales Zonas de Riesgo en México
Inundaciones
Población Area
Afectada Afectada
(millones) (miles km2)
Media 20.4 220.3
Severa 13.0 271.2
Pérdidas 1980-1999:
Humanas: 2,455
Materiales: U$ 4,024 M

8. Principales Zonas de Riesgo en México
Incendios Forestales
 De acuerdo con las condiciones climáticas y
meteorológicas en México se presentan cada año
incendios forestales de diversas magnitudes.
 En el período de 1994 a 1997 se presentaron 30,109
incendios que afectaron 807,199 hectáreas.
 Especialmente en 1998, como consecuencia del
fenómeno de El Niño, el número de incendios forestales
aumentó considerablemente (200%) respecto al año
anterior.
 Se estima que se pierden entre 400 mil y 600 mil
hectáreas cada año lo que representa un porcentaje de
deforestación anual de 0.3%.

9. INCREMENTO DE LOS DESASTRES EN LA REGIÓN
DE ALC Y EL MUNDO
Ocurrencia de desastres en América Latina y el mundo (1900-99)
70 350
60 300
A
L 50 250 M
y 40 200
u
C n
30 150 d
20 100 o
10 50
0 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19
0
00 04 08 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96
AL y C Mundo
(Cherveriat,2000)

14. Círculo vicioso de pobreza, vulnerabilidad y
desastre
> Riesgo a Desastre
> VULNERABILIDAD
> POBREZA

15. REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS
SECTORES MAS POBRES
APLICAR LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A
DESASTRES EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE

16. Enfoques, relaciones y propuestas en PS-Caritas
Habitat Vulnerabilidad Desastres
Deforestación Inundaciones
Estados- naciones
Degradación suelo- Deslizamientos
cuenca
Sequía
Contaminación Territorio Terremoto
ambiental Territorio
Territorio Diversos peligros
Hábitat en territorios
con riesgos
- Energía Pobreza-exclusión
- Alimentos Economía Libre Mercado
- Agricultura (c)
- Minería Estados débiles políticas desarrollo
- Industria sostenible e inclusivo (d)
- Manufactura
Relaciones (loc-nac-int) injustas (d)
Ejes en PS Caritas: (a) Ecología-Medio Ambiente , (b) Salud , ( c) Migraciones
(d) Agricultura sostenible-desarrollo rural, (e) Incidencia política, (f) Emergencias

17. Tipos de etapas-fases
Emergencia Rehabilitación Reconstrucción Desarrollo
3-6 meses 6-12 meses 12-24 meses 24 en adelante
EMERGENCIAS COMPLEJAS – GRANDES EMERGENCIAS
EMERGENCIA; 1-5 AÑOS
REHABILITACION-RECONSTRUCCIÓN; 5-10AÑOS
DESARROLLO: PERMANENTE

18. ENFOQUE DE GESTION DE RIESGOS
Riesgo = Amenaza X Vulnerabilidad _ Capacidad
PREVENCION MITIGACION PREPARACION
La GESTION DE RIESGO contribuye
a los PROCESOS DE DESARROLLO HUMANO pues
ATACA CONDICIONES DEL DESASTRE:
- previene amenazas,
- reduce vulnerabilidad,
- mejora capacidades

19. La Gestión del Riesgo
• Reconoce las condiciones y factores asociados a la ocurrencia
de desastres.
• Una opción para reducir y enfrentar el impacto de los desastres
• Implica incidir, concertar, decidir y planificar las actividades de
prevención, mitigación y manejo de las emergencias, como
parte de los procesos de desarrollo
• Es un proceso participativo de toma de decisiones, con el fin de
reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de la
población para responder a las emergencias contribuyendo a un
desarrollo seguro y sostenible.

20. Metodología básica
• Evaluación de peligros y amenazas
• Evaluación de vulnerabilidades
• Evaluación de capacidades de actores competentes
• Formulación-actualización de planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo
• Estudios, formulación y aplicación de medidas de
reducción de riesgos (planes, programas, proyectos).
• Diseños técnicos, normativos, presupuestales,
organizativos
• Monitoreo y evaluación

21. Estrategias desde la PS-Caritas
• Investigación y estudios de peligros, políticas,
medidas
• Información, difusión de peligros, medidas de
prevención
• Formación comunitaria en prevención,
incidencia
• Incidencia en políticas, medidas, inversión
• Vigilancia y control ciudadano
• Planificación concertada, presupuesto
participativo

22. Elementos para reducción de riesgos.
1. Promoción y desarrollo de capacidades propias, de
organizaciones y socios estratégicos
2. Estudios participativos de riesgos, vulnerabilidades y
peligros:
• Estudios (mapas ) de riesgos nivel comunales,
microcuenca, distrito, regiones, país.
• Riesgos de servicios vitales (salud, agua,
comunicaciones, escuelas)
• Validación de mapas y estudios técnicos
especializados
• Estudios sectoriales y territoriales de
vulnerabilidades y amenazas. Ejm. deforestación,
desertificación, alteración de cuencas,
contaminación.

23. 3. Incidencia, concertación de Políticas,
ordenamiento territorial, zonificación ecológica,
planes de desarrollo, presupuesto participativo
con medidas y proyectos de prevención,
mitigación y preparación (territoriales, sectoriales)
4. Sensibilización e incidencia en Regulaciones
públicas a las actividades económicas,
responsabilidad social de empresas privadas para
inversiones económicas, orientadas y reguladas,
en actividades económicas seguras y sostenibles
ambientalmente.

24. 5. Incidir en proyectos de prevención-Mitigación-
Preparación como parte de Planes de Desarrollo
Concertado.
- Medidas estructurales: plan de manejo de suelos,
mejoramiento de infraestructura publica, productiva.
- Medidas de manejo ambiental (agua) y de micro-
cuenca (forestación, regeneración de suelos,
defensas ribereñas)
- Medidas no estructurales: aplicación de políticas,
planes desarrollo e inversión integrado a gestión de
riesgo: mejoramiento de servicios de salud, agua y
saneamiento, empleo sostenible, manejo medio-
ambiental (bosques, agua, cuenca), información-
educación-capacitación, mejoramiento de gestión
pública con enfoque de riesgo, inversión.

25. Algunos avances
• Planes concertados de mitigación distrital-
cuenca:
– Promoción y organización comunal ante los peligros
o amenazas
– Planes y organización comunal en eje de cuenca
– Inversiones con presupuesto público en planes de
reforestación y protección de cuencas
– Regulación de actividad minera
– Incidencia para el reforzamiento del rol y capacidad
municipal (técnica y jurídica).

26. Incidencia y concertación Nacional:
– Instituto de Defensa Civil (red
humanitaria nacional, 2008)
• Actualización y aplicación de acciones del
Plan Nacional de Prevención.
– Instancia nacional de concertación de
políticas públicas (MCLCP, 2008).
• Guía de Gestión de Riesgo en Planes
Concertados de Desarrollo.
• DL Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
• Programa Estratégico Presupuestal en
Reducción de Riesgos

27. PREPARARSE PARA UNA
RESPUESTA EFICAZ ANTE LAS
EMERGENCIAS

28. Evento
CONTEXTO - TERRITORIO
CICLO DE RESPUESTA-RECONSTRUCCION-DESARROLLO
SOSTENIBLE

29. CONTEXTO DE AMENAZAS Y RIESGOS
A LAS EMERGENCIAS
• Contexto social
– Pobreza, exclusión, vulnerabilidad a desastres
• Políticas, Actores, Intereses, Recursos

30. CASOS DE EMERGECIA, DONDE AGENDA DE
ACTORES INCIDEN SOBRE LOS PROCESOS
• Inundaciones Puno, Perú 2002. No al
asistencialismo. No al populismo.
• Terremoto Tegucigalpa. Me quedé solo
• Terremoto 2007, Perú:
– Te invito a la trampa del buen ejecutor
– Los dejamos solos
– Mejor reconstruir lo que yo quiero.

31. PRIORIDADES DESDE LA PERSPECTIVA DE
EVALUACION DE DAÑOS
2. RESPUESTA
1.INTERVENCION
INICIAL - Agua y saneamiento
Búsqueda - Alimentación, nutrición,
- Albergue temporal, vivienda
Rescate - Higiene
Evacuación - Salud
- Protección grupos vulnerables
- Poblaciones desplazadas
4. OTRAS
Laborales
recreativas 3.LOGISTICA
seguridad Vías de acceso
educativas Telecomunicaciones
Elementos e insumos básicos

32. Prioridades desde la perspectiva
de los pobres damnificados
• Respeto de derechos
• Reconocimiento de demandas
• Defensa, activación de organizaciones
sociales
• Nivel de participación en espacio de toma
de decisiones

33. Diálogo sobre Casos, de evaluación de daños, de
procesos, responsabilidades ante las brechas
• Terremoto Chile 2010: grandes daños, pobreza, bases
sociales locales
– Promover procesos participativos y de organizaciones sociales
enfoque de la red PS-Caritas para respuesta, rehabilitación.
– Seguimiento de acciones públicas
• Honduras- Huracán Mitch 1998:
– Activación de organizaciones comunales Codeles,
– Foro de ONG´s
• Inundaciones Selva Perú 2011:
– Alimentación, agua, higiene, reparación viviendas
– Incidencia sobre capacidad de respuesta de gobierno

34. Planificación de la respuesta y atención
a emergencias
• Principios y políticas institucionales
• Lineamientos en respuesta y atención
– Participación
– Solidaridad (cooperación solidaria)
– Capacitación
– Transparencia y Responsabilidad
– Incidencia, control social
• Análisis y Proyección de Escenarios de Riesgos
• Plan de preparación de respuesta
• Evaluación inicial (inc. EDAN) y continua ocurrido el
desastre

35. • Planificación de respuesta:
– Prioridades de objetivos
– Estrategias, líneas de acción
– Relaciones y coordinaciones
– Sistemas de soporte: Logística, Comunicaciones, Seguridad del
personal, contabilidad-finanzas.
• Organización interna.
• Monitoreo según evolución del desastre y avance en
objetivos priorizados
• Articulación a procesos de rehabilitación, reconstrucción
y desarrollo.
• Planificación de recursos (presupuestos) en función a
prioridades y eficacia pastoral (social): calidad de vida,
desarrollo de capacidades.

36. CAUTELAR Y MATENER COHERENCIA
DE MISION, PRINCIPIOS, Y ACCION EN
LA RESPUESTA EN LAS
EMERGENCIAS

37. PUNTOS CRITICOS EN LOS DERECHOS DE
LOS MAS POBRES EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA
En la experiencia de su Caritas
a) ¿Qué derechos son vulnerados antes de la emergencia? Use
ejemplos.
b) ¿Qué derechos son vulnerados en situación de emergencia?
Use ejemplos.
2.2 Ante dichas situaciones, ¿Qué acciones propone o realiza su
Caritas?
…………………………………………………………………………………
………..
…………………………………………………………………………………
…………

38. TALLER
Emergencias y Cambio Climático
Camexpa
Principios y valores y
enfoque de derechos en
Emergencia

39. ¿Qué derechos son vulnerados antes de la
emergencia? Use ejemplos.
N. Centralización de la información de parte del Gobierno central
relacionado al posible fenómeno que se pueda generar .
Sucedió en caso del Huracán Félix, no se alerto a la población
afectada en tiempo y forma.
CR Comúnmente la violación previa de DD.HH. se relaciona con
situaciones de exclusión y pobreza. De ahí que los derechos más
violentados e irrespetados sean los:
- vivienda digna (miles de familias en viviendas en precarias condiciones),
- alimentación (carencia del ingreso suficiente para una dieta adecuada),
- salud (deficiencias en el acceso a los servicios de salud; desatención de
necesidades específicas de salud),
- igualdad ante la ley (diversas de discriminación);
- educación (exclusión del sistema educativo de muchas personas),

40. • información (desconocimiento de las regulaciones, de
la legislación, situaciones de riesgo por parte de los
gobiernos nacionales y locales),
• al ambiente (permisividad de actividades de negativo
impacto ambiental: plantaciones, plantas químicas,
gasolineras, minería, etc.),
• al trabajo (desempleo y violación de derechos
laborales como el salario mínimo y la sindicalización)
• respeto de la identidad cultural (xenofobia),
• a la integridad y a la seguridad (desprotección frente a
la delincuencia) y protección a la madre gestante
(despidos laborales).

41. ¿Qué derechos son vulnerados en
situación de emergencia?
1.- Restricción casi total de parte del gobierno a las
ayudas humanitarias de parte de otras instituciones no
afines al gobierno.
2.- Obligación de que todas las ayudas sean canalizadas
a través de las instituciones del gobierno.
3. Se da prioridad a las familias que se identifican con
las políticas del gobierno central en lo relacionado a
dotación de apoyo, principalmente en la fase de
rehabilitación en el área de viviendas.
4.- No se genera atención sicológica a los niños y
personas afectadas por el fenómeno.
5.- Se promueve la ayuda condicionada.

42. • Vivienda digna (falta de apoyo a la reconstrucción o
sustitución de vivienda),
• Alimentación (atención alimentaria insuficiente),
• Salud (falta de acceso a servicios de salud, desatención de
grupos con particulares necesidades),
• Educación (tardanza en la reestructuración del sistema
educativo),
• Información, al ambiente y laborales,
• Vida privada (condiciones de hacinamiento en los albergues y
en la etapa posterior a la emergencia), integridad personal
(casos de violaciones y agresiones, así como el maltrato
emocional),
• Derecho al respeto de la identidad cultural (xenofobia),
• Derecho a la honra y la dignidad (manejo abusivo de la
imagen de las personas; trato denigrante).

43. PRINCIPIOS Y VALORES.
• Justicia
• Participación
• Solidaridad
• Subsidiaridad
• Equidad
• Custodia de la Creación
• Reflexión Cristiana y Ética
• Dignidad Humana

44. Dignidad Humana
Animar al reconocer derechos vulnerados
(estructural y coyunturalmente).
Promover participación ciudadana
Partir de capacidades y actores locales
Promover articulaciones y redes sociales
Promover incidencia y concertación
- Diagnóstico-planificación-evaluación
participativos (persona y comunidad son
sujetos, actores no damnificados desvalidos)

45. Solidaridad:
– Opción por los pobres y excluídos.
– Promoción de grupos vulnerables: migrantes,
campesinos, mujeres, adultos mayores,
- Diagnóstico de condiciones socio-económicas
- Evaluación de daños considerando grupos
- Analizar grado de vulnerabilidad de grupos
- Priorización de grupos en situación de
emergencia (Con ausencia y baja cooperación
en la emergencia)

46. Justicia
– Condiciones estructurales pobreza y
vulnerabilidad
– Daños y riesgos en situación de emergencia
– Estrategias y componente de Incidencia en el
Plan de Respuesta
– Estrategias para pasar de respuesta a
reconstrucción

47. Enfoque de derechos se aplica a todos los
componentes de la respuesta a emergencia
• Nutrición y seguridad
alimentaria -La población es
pasiva, activa?
• Salud
-Mejorar en
• Educación capacidades?
• Vivienda -Participa en toma de
• Empleo decisiones?
• Agricultura: tierra, agua. -Genera dependencia
con Caritas?
• Finanzas, crédito
• Participación

48. Casos: Nutrición
• Alimentación:
– raciones vinculados a comedores,
– alimentos por trabajo,
– Pago por trabajo (cash for work)
– Rehabilitación agro-pecuaria

49. Salud
• Atención e Incidencia para la atención
• Generar capacidades para atención y
prevención comunitaria.
• Análisis e incidencia en seguridad social

50. Educación
• Derecho a la educación segura y a la
protección de la comunidad.
• Inclusión de manejo de stress post-
traumático
• Promover participación
• Incidencia sobre calidad

51. Albergue y Vivienda
• Derechos al predio, vivienda saludable y
segura
• Análisis y alternativas para población
pobre inquilina: oportunidad para
habilitación urbana y rural.

52. Empleo
• Alimentos o pago por trabajo.
• Análisis y propuestas de reactivación
económica con enfoque de economía
solidaria y comercio justo.
– Promoción de micro-empresas con comercio
justo
– Formación laboral para trabajo digno.
– Promover organizaciones

53. Participación
• Análisis de oportunidades para
participación democrática.
• Promover capacidades para incidencia,
participación y concertación de comunidad
en espacios de toma de decisiónes

54. Modelos de objetivos y relaciones de
Caritas ante estructuras de emergencia
1. PS-C fomenta organización comunitaria. Incide (o no se
relaciona a) en objetivos (intereses) de estructura oficial,
agencias multilaterales y agencias humanitarias.
2. PS-C participa “prudente y en vigilancia” en objetivos y
estructuras de atención a emergencia. Fomenta capacidad
comunitaria.
3. PS-C con objetivos humanitarios. desarrolla estructuras de
respuesta incluyendo apoyo y vinculo a la base oficial
(dependencia económica, técnica, política – vinculo con
Gobiernos 1er mundo). Comunidad son damnificados
dependientes.
4. PS-C con objetivos de asistencia dentro/fuera de estructura
oficial

55. Modelos de organización y funciones en
respuesta y atención emergencia
1. PS-C con todas funciones y organización propia
orientadas a desarrollar organización y capacidades
comunales, a incidencia política.
2. PS-C con capacidad, organización interna y funciones
especificas que inciden/negocian/concertan con
objetivos y funciones de estructuras oficiales
(operaciones, logística).
3. PS-C con funciones y estructura completa: edan,
operaciones, logística, comunicaciones, seguridad.
Colaboran bajo acuerdo oficial.
4. PS-C con funciones de asistencia, colabora con
estructura oficial.

56. RESUMIENDO
1. LOS DESASTRES Y EMERGENCIAS ESTÁN AUMENTANDO CON
GRAVES DAÑOS HUMANOS Y MATERIALES Y AFECTAN LAS
POSIBILIDADES DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.
2. ES FUNDAMETAL REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS SECTORES
MAS POBRES. APLICAR LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES
EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE.
3. UN GRAN EJE DE TRABAJO ES LA PREVENCIÓN, APLICANDO LA
GESTIÓN DE RIESGO A LOS PROCESOS DE DESARROLLO.
4. UN SEGUNDO EJE ES PREPARARSE MEJOR PARA LA RESPUESTA
EFICAZ A LAS EMERGENCIAS, CON ETICA Y PRINCIPIOS DE LA DSI.

57. AMAR A ALGUIEN ES QUERER SU BIEN
Y TRABAJAR EFICAZMENTE EFICAZMENTE
POR EL
Caritas in Veritate, 7