Acuerdo N° 005 Plan de Desarrollo "Por un Guadalupe Incluyente, Educado y Renovado"

MUNICIPIO DE GUADALUPE
CONCEJO MUNICIPAL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
Nit. 890.981.162-2
Plan de Desarrollo 2016-2019
“Por un Guadalupe incluyente,
educado y renovado”.
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Calle 50 # 50 – 27 PBX 861 64 40 ext 104; Celular 3136450645; Fax 8616205.
E-MAIL concejo@guadalupe-antioquia.gov.co CONTÁCTENOS: contáctenos@guadalupe-antioquia.gov.co
ACUERDO NRO. 005
MAYO 31 DE 2016
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 “POR
UN GUADALUPE INCLUYENTE, EDUCADO Y RENOVADO”.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE GUADALUPE
En uso de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las conferidas en el numeral 2
del artículo 313 de la constitución en armonía con las disposiciones de la ley 152 de 1994;
ACUERDA:
ARTÍCULO PRIMERO: Adoptase el plan de desarrollo 2016-2019 “Por un Guadalupe
incluyente, educado y renovado” el cual está estructurado en Cuatro capítulos:
Capítulo primero Fundamentos y enfoques generales
Capítulo segundo Diagnóstico
Capítulo tercero Marco estratégico
Capítulo cuatro Plan de inversiones
El plan o marco estratégico está comprendido por ejes, sectores y programas, todos ellos con el
objetivo, los sectores con la meta de resultado para el cuatrienio, los programas con su meta
producto y valor de inversión para el cuatrienio.
SEGUNDO: Adóptese el plan financiero, el plan cuatrienal de inversiones y sus fuentes de
financiación, el cual hará parte integrante de este acuerdo.

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ARTICULO TERCERO: DISPOSICIONES GENERALES
El Ejecutivo Municipal, conforme a las disposiciones vigentes es el encargado de operativizar el
plan de desarrollo y con este propósito deberá, durante la vigencia de este, conforme a los
recursos que perciba (Recursos de crédito o cofinanciaciones), efectuar los ajustes pertinentes en
metas de producto en cada uno de los programas de acuerdo a los sectores, líneas y ejes a que
corresponda.
Parágrafo 1: La administración municipal deberá, como mínimo anualmente, para efectos de
control político, presentar informe de ejecución de este plan.
Parágrafo 2: De acuerdo al cierre financiero que se realice en cada meta producto de cada uno
de los programas, facúltese al ejecutivo municipal para ajustar la meta del cuatrienio, lo cual
cumpliendo con lo definido en el parágrafo 1 deberá hacer parte de la rendición de cuentas ante el
Concejo Municipal.
Parágrafo 3: Aprobado este plan de desarrollo el ejecutivo deberá preparar el plan de acción
respectivo para cada vigencia.
Parágrafo 4: Facúltese al alcalde municipal para armonizar este plan con la ejecución del
presupuesto aprobado en cada vigencia de ejecución, para lo cual podrá efectuar los ajustes en
gastos de funcionamiento, inversión y/o servicio de la deuda.
Parágrafo 5: El alcalde Municipal hará las gestiones pertinentes para la obtención de créditos
que permita financiar los programas y/o metas producto contemplados en este plan y presentara a
esta corporación el proyecto respectivo.

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ARTÍCULO CUARTO: Autorización para celebrar Contratos y Convenios. Se autoriza al
Alcalde Municipal de Guadalupe, para celebrar los contratos y convenios que sean necesarios
para la ejecución del Plan de Desarrollo con entidades públicas y privadas, previo el
cumplimiento de los requisitos legales y a realizar los ajustes presupuestales que sean necesarios
en aras de dar cumplimiento al Plan.
ARTÍCULO QUINTO: Apruébese y adóptese el Plan Municipal de Salud “Por un Guadalupe
Incluyente, Educado y Renovado 2016-2019” elaborado con la metodología “PASE A LA
EQUIDAD EN SALUD” y el cual es parte integral del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019
ARTÍCULO SEXTO: Facúltese así mismo, al ejecutivo municipal para autorizar o participar en
la constitución de entidades o esquemas de asociación previstos en la Ley y en especial en la
leyes 489 de 1998 y 1454 de 2011, que le permitan al municipio trascender el ámbito local y
alcanzar con la sinergia de otras entidades mayor fuerza de integración, para disminuir
inequidades sociales, ambientales, tecnológicas, de conocimiento y económicas.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Con el fin de garantizar la adaptación del presupuesto 2016 a este Plan
de Desarrollo, la Administración Municipal, mediante acto administrativo debidamente
motivado, podrá realizar los traslados presupuestales dentro y entre los agregados de
funcionamiento, servicio de la deuda e inversión.
ARTÍCULO OCTAVO: Este acuerdo rige a partir de su publicación y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.

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GABINETE MUNICIPAL 2016-2019
OSCAR ANTONIO QUIROZ GARCÍA
Alcalde
PIEDAD ANDREA BAENA MORALES
Primera Dama
GERMAN DARÍO PELÁEZ GÓMEZ
Secretario de Gobierno y Servicios Adminitrativos
CLAUDIA PATRICIA GUIRALES PULGARIN
Secretaria de Planeación y Obras Públicas
PIEDAD ELENA PÉREZ NANCLARES
Dirección de Agricultura y Medio ambiente
JAILER ARMANDO JIMÉNEZ GIRALDO
Secretario de Cultura, Deporte y Turismo
NOIRA MARIA ACEVEDO RESTREPO
Secretaria de Hacienda

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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
Mesa Directiva
EDIS EUGENIA MONTOYA QUINTANA
Presidenta Concejo Guadalupe
OSMAN DARÍO VÁSQUEZ ATEHORTUA
Vicepresidente I
NURY ELENA DÍAZ JIMÉNEZ
Vicepresidenta II
LUZ FRANCEY GÓMEZ GÓMEZ
Secretaria General
CONCEJO
LUIS EMILIO RODRIGUEZ ATEHORTUA
WILDER ARMANDO GRISALES VILLEGAS
VANESA MARIA LOAIZA LOAIZA
DAIRO ALBERTO FONNEGRA ARBOLEDA
ELKIN DANILO RODRIGUEZ RODRIGUEZ
DIANA MIRLEY FONNEGRA FONNEGRA

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
Teniendo en cuenta la Ley 152 de 1994 y el Decreto reglamentario 2250 de 2002, la
administración municipal el día veinte (20) de febrero del año en curso, envió comunicado al
Consejo Territorial de Planeación solicitando informe sobre quienes han presentado renuncia y
no han sido reemplazados, cuales consejeros no han cumplido con sus labores, quienes han
faltado al reglamento interno o se han ausentado sin justificación, a esto, presentaron renuncia los
sectores educativo, ecológico, salud, juventud, mujer.
Posteriormente la administración, pública en la página web del municipio el día diez (10) de
marzo convocatoria para presentar terna y seleccionar el representante de estos sectores; a lo que
el día diecisiete (17) de marzo se da por terminada la convocatoria, teniendo solo representante
del sector educativo.
Mediante el decreto 015 del 18 de marzo de 2016 se Reestructura el Consejo Territorial de
Planeación para el período 2016 – 2019 de la siguiente manera:
SECTOR REPRESENTANTE
SECTOR AGROPECUARIO DAIRO BAENA MONSALVE
SECTOR COMUNITARIO RODOLFO JESUS CASAS
SECTOR EDUCATIVO JESUS ADRIAN HOYOS YEPEZ
SECTOR CAMPESINO OSCAR CORREA
SECTOR COMERCIO ALFREDO METRIO ARENAS
SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN JHON JADER ORREGO

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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................6
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................8
CAPITULO 1. FUNDAMENTOS Y ENFOQUES GENERALES .............................................................................9
Enfoque poblacional...................................................................................................................................9
Enfoque territorial................................................................................................................................10
Enfoque rural ……………………………………………………………………………………………………………………….10
Principios……………………………………………………………………………………………………………………………..11
Fundamento normativo……………………………………………………………………………………………………….12
Metodología………………………………………………………………………………………………………………………..13
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO..............................................................................................................14
Contextualización del Municipio………………………………………………………………………………………..14
Diagnóstico situacional por sectores………………………………………………………………………………..23
CAPITULO 3. MARCO ESTRATÉGICO……………………………………………………………………………………………52
Misión ………………………………………………………………………………………………………………………………..52
Visión …………………………………………………………………………………………………………………………………52
EJES ESTRATÉGICOS……………………………………………………………………………………………………………..53
Eje 1. Desarrollo económico……………………………………………………………………………………………….53
Eje 2. Desarrollo social……………………………………………………….……………………………………………….73
Eje 3. Desarrollo ambiental……………………………………………………………………………………………….105
Eje 4. Desarrollo político……………………………………………………………………………………………………115
Eje 5. Desarrollo institucional………………………………………………………………………………………......120
CAPITULO 4. PLAN DE INVERSIONES………………………………………………………………………………………….131
Proyecciones financieras……………………………………………………………………………………………………131
Plan financiero- Plan de desarrollo 2016-2019……………………………….…………………………………133
Seguimiento y evaluación…………………………………………………………………………………………………153
ANEXOS...………………………………………………………………………………………………………………………………….156
REFRENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………………………………………………………………………..200

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PRESENTACIÓN
Guadalupanos en este plan de desarrollo me propongo materializar una alcaldía de puertas
abiertas, con servidores públicos siempre dispuestos a prestar el servicio a la comunidad, atentos
a colaborar y a dar lo mejor de sí para satisfacer de manera oportuna las necesidades e
inquietudes, velando a su vez por cumplir el principio constitucional de la prevalencia del interés
general y los principios de la función administrativa de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad,
Centraré los mayores esfuerzos de la administración en pleno, para liderar y gestionar iniciativas
que permitan una mejor calidad de vida. En el día a día nos ocuparemos de gestionar los
proyectos que nos permitan transformar la realidad social, política, económica y cultural del
municipio; para ello, tocaremos las puertas de las entidades y organismos del orden Nacional,
Departamental y demás entidades que estén dispuestos aportar su granito de arena para que los
guadalupanos tengamos un mejor futuro.
Soy consciente que el reto que nos espera es gigante. Tenemos que ser capaces de construir un
Guadalupe incluyente, educado y renovado, un Guadalupe sin odios, y eso será posible, sólo en
la medida en que entendamos que es una tarea que nos compete a todos, sin excepción alguna,
por ello, nuestra gran apuesta será construir tejido social.
Hago un llamado a todos para que coordinemos esfuerzos, trabajemos en equipo, para que
prevalezca la institucionalidad y empecemos desde ahora a concretar la inclusión como primer
componente filosófico de nuestro eslogan de gobierno. También hago un llamado a los jóvenes
para que con vehemencia, convicción y compromiso se vinculen de manera directa con el
desarrollo de nuestro municipio, porque ustedes están llamados a liderar la transformación con la

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que nos hemos comprometido y como Alcalde generaré los espacios y oportunidades a que haya
lugar para que los jóvenes continúen siendo protagonistas de primer orden y se preparen para que
sean nuestros próximos gobernantes. Nos convoca y nos une un mismo sentimiento de amor por
Guadalupe, por eso los invito a que hagamos la tarea y trabajemos juntos por el bienestar y el
progreso de su gente.
La tarea la haremos entre todos, tengo el más firme propósito de acertar, tengan presente por
favor, que por mi condición humana, seguramente cometeré errores, espero una crítica
constructiva, sus ideas y aportes permanentes, su veeduría y acompañamiento, porque estoy
absolutamente convencido, que con la bendición de Dios y de la mano con ustedes, en los
próximos cuatro años tendremos “un Guadalupe incluyente, educado y renovado”.
Infinitas gracias…
OSCAR ANTONIO QUIROZ
Alcalde

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INTRODUCCIÓN
El plan de desarrollo es el instrumento de planificación que orienta el accionar de los diferentes
actores del territorio durante un período de gobierno, cumpliendo con mandatos constitucionales
y legales fundamentados en el programa de gobierno que se puso a consideración de la
comunidad; así mismo, en este se expresan los objetivos, metas, políticas, programas y productos
de desarrollo, los cuales no sólo son el resultado de un proceso de concertación, sino que
responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y
recursos definidos tanto por la Constitución como por la Ley.
Un plan de desarrollo es por lo tanto, un ejercicio prospectivo en el cual se sueña con un territorio
mejor, pero a la vez es un ejercicio práctico donde se diseñan instrumentos viables que
efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. Así pues, un plan
de desarrollo territorial es la búsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con
la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la población guardando armonía y
coherencia con los planteamientos del Plan Nacional y Departamental de Desarrollo.
En este sentido, el plan de desarrollo “por un Guadalupe incluyente, educado y renovado” con el
fin de garantizar un desarrollo equitativo acorde con las necesidades y potencialidades del
municipio, se encuentra estructurado en cuatro (4) capítulos enunciados seguidamente.
Capítulo 1: Fundamentos Generales
Capítulo 2: Diagnóstico
Capítulo 3: Marco estratégico
Capítulo 4: Plan Financiero

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CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS Y ENFOQUES GENERALES
ENFOQUES INTEGRADORES DEL PLAN
Enfoque poblacional.
La población está definida como “un conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre sí y con
el territorio para su reproducción biológica y social”. Cuando hablamos de una población, nos
referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y recrea
permanentemente el territorio en función de sus necesidades biológicas, socio-culturales y
políticas y, de manera determinante, en función de la organización para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales” tomado de: Rubiano, Norma,
González Alejandro y otros. Población y Ordenamiento Territorial. Universidad Externado,
2003.
En este sentido, el enfoque Poblacional se constituye, en el eje transversal del Plan de Desarrollo
Municipal orientado hacia una administración con sentido de inclusión en la que se busca
estructurar programas y acciones que propendan por el desarrollo y bienestar de la comunidad
Guadalupana en lo concerniente a la salud, la educación, la cultura, el deporte y la convivencia
ciudadana, entendiendo que son pilares fundamentales para la construcción de un tejido social
más humano.
Es por ello, que el plan de Desarrollo 2016-2019 “por un Guadalupe incluyente, educado y
renovado”, en aras de buscar un mejor bienestar y calidad de vida, le va apostar a la generación
de políticas que propicien espacios que fortalezcan y contribuyan a la formación integral de los
grupos poblacionales: Mujeres, Niñez y adolescencia, juventud, personas mayores, victimas y
población en situación de discapacidad, asegurando así un desarrollo integral a la comunidad
guadalupana.
Enfoque Territorial.
Este constituye una visión sistémica y holística de un territorio determinado en el corto, mediano
y largo plazo. También una planificación del territorio tomando en cuenta su potencialidad

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económica y la atención a los temas sociales (educación, salud, otros), culturales y ambientales,
integrándose así, espacios, actores, la producción de bienes y servicios, y finalmente las políticas
públicas de intervención.
El territorio, en tal sentido, es el espacio de la convivencia, de la interrelación, del
reconocimiento de las diferencias en términos de condiciones, potencialidades y oportunidades
que existen en el municipio de Guadalupe, con el fin de orientar las políticas, las acciones y la
inversión de una manera equitativa, de tal forma que se minimicen los impactos y se garantice la
inclusión de todos los sectores en las dinámicas de desarrollo.
Enfoque rural.
Por muchos años Colombia fue un país rural dado que la mayor parte de la población se
concentraba en el campo y la economía del país dependía del sector agropecuario; sin embargo,
con el auge de la industrialización la vocación agrícola empieza a perderse poco a poco; la gente
empieza a migrar a las ciudades y esto hace que lo rural entre en estado de marginación y
exclusión.
No obstante, hoy por hoy se puede decir que nuevamente lo rural está resurgiendo, hoy está en la
agenda pública y se habla nuevamente de la importancia del campo para el desarrollo de los
territorios y como este se constituyen en un elemento fundamental para la sostenibilidad
ambiental y la seguridad alimentaria.
Por ello para el plan de desarrollo “por un Guadalupe incluyente, educado y renovado” lo rural se
constituye en un enfoque transversal dado que, como administración municipal reconocemos la
importancia de este, como sector que aporta a la economía, pero también al desarrollo social,
político y cultural del municipio.
En virtud de lo anterior, se plantea volver la mirada hacia lo rural, aumentado la productividad y
la competitividad territorial, desconcentrando las inversiones y la actividad productiva hacia el
área rural; es decir, potenciar e impulsar las actividades que se desarrollan en el sector rural, para
lograr competitividad y garantizar así mejores condiciones de vida para toda la población rural y
urbana, con un enfoque de desarrollo integral.

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PRINCIPIOS
El Plan de Desarrollo se sustenta en los valores, por el respeto a la diferencia de pensamiento, el
respeto por el derecho a la vida, la transparencia en el manejo de los recursos públicos, los cuales
deben contribuir a un bienestar colectivo sin discriminación alguna como pilares para la
construcción de tejido social en el Municipio de Guadalupe.
Estos principios y valores éticos que permiten la confianza en el ejercicio de la Administración
Pública son:
 Calidad Humana: la Administración Municipal debe estar presta a servir y atender a la
comunidad con amabilidad, tolerancia y respeto, sin excepción alguna.
 Sentido de Pertenencia: los funcionarios deben ser personas entregadas, con amor a su
trabajo, dando lo mejor de sí para la construcción del municipio que anhelamos.
 Liderazgo: todo ejercicio de lo público deberá asumirse con compromiso, entusiasmo y
ejemplo de buena conducta
 Desarrollo institucional: una administración municipal cualificada, bien dotada,
moderna y con altos estándares de calidad es un requerimiento y un objetivo para
desarrollar una buena gestión de lo público en el municipio.
FUNDAMENTO NORMATIVO
El plan de desarrollo 2016-2019 “por un Guadalupe incluyente, educado y renovado” se enmarca
en la constitución política de 1991, la cual consagra la planeación como un elemento esencial
para el desarrollo nacional y establece en el artículo 339 que “habrá un plan nacional de
desarrollo, donde las entidades territoriales elaborarán sus planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan
sido asignadas por la constitución y la Ley. Los planes de la entidades territoriales estarán
conformadas por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”.
Fundamentado en este aspecto constitucional aparece la ley orgánica del plan de desarrollo, ley
152 de 1994, la cual tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismo para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y control de los planes de desarrollo.
Así mismo, Esta ley establece la necesidad de elaborar planes de desarrollo en los que aspectos
económicos, sociales e institucionales se concreten de acuerdo con las prioridades de los grupos

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sociales que conforman el municipio y basados en los propósitos y orientaciones de los
programas de gobierno.
Por otro lado, la Constitución Política establece la elaboración de planes de desarrollo para
orientar la gestión en los tres niveles de gobierno (Nación, Departamento y Municipio) está
prevista por el artículo 339. Este artículo precisa cual debe ser el contenido de los planes y
plantea la necesidad de concertación en su formulación y establece que el propósito del plan en
las entidades territoriales es asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por Constitución y por ley. Igualmente el artículo 340,
establece la necesidad de asegurar la participación de la comunidad en la formulación de los
planes, a través de los consejos territoriales de planeación municipal.
Otro aspecto normativo en el que se enmarca el plan de desarrollo, es la Ley 388 de 1997 donde
se establece los mecanismos de ordenación del territorio y donde se hace especial énfasis en los
procesos de planificación, como elemento fundamental para propiciar y organizar el territorio
como requisito fundamental para direccionar el desarrollo municipal. “El ordenamiento del
Territorio consiste en la adopción de las acciones políticas, administrativas y de planificación
básica que permiten orientar el desarrollo del territorio. Su objetivo es el de "complementar la
planificación económica y social con la dimensión territorial, para racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible (Artículo 6°)
Existen otras normas a nivel sectorial que también están relacionadas con los procesos de
planificación, como son la ley 134 o ley estatutaria de los mecanismos de participación
Ciudadana, ley 115 de 1994 o ley General de Educación, la ley 101 de 1993 del sector
agropecuario, la ley 99 de 1993 o ley ambiental, ley 617 o de ajuste fiscal, entre otras normas,
que orientan los procesos de desarrollo social, económico, cultural y político del territorio, en el
cual se establecen las bases para que la población sea partícipe en la construcción de su propio
desarrollo a partir de los imaginarios individuales y colectivos.
Es importante resaltar que atendiendo a lo planteado en la ley 152 “ley orgánica del plan de
desarrollo” frente a las modificaciones, el artículo 23, por expresa disposición del artículo 36 de
la misma ley, prevé que en cualquier momento del trámite legislativo el Gobierno podrá
introducir modificaciones a cualquiera de las partes del Plan Nacional de Desarrollo ( DNP,
2016). En esa medida, el jefe de la administración local (gobernador o alcalde) tiene la iniciativa
privativa para proponer modificaciones a su proyecto de plan de desarrollo y, por su parte, las

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asambleas y los concejos, según sea el caso, pueden modificar los proyectos de ordenanza o
acuerdo aprobatorios de los planes de desarrollo, siguiendo las reglas y condiciones indicadas en
la ley.
De acuerdo con lo anteriormente señalado, la Ley 152 de 1994 no establece limitación alguna
para realizar cambios a los planes de desarrollo, por lo cual es posible concluir que las entidades
territoriales podrán modificarlos en todo momento, siempre que se surta todo el procedimiento
llevado a cabo durante su aprobación y se justifique, en aras del principio de planeación, las
razones por las cuales se hacen necesarias las modificaciones. Queda claro entonces, que el
alcalde como autoridad competente podrá realizar ajustes al plan de desarrollo las veces que
considere necesario justificando por qué y atendiendo por su puesto a los principios de
planeación que consagran la constitución y la ley.
METODOLÓGIA
El proceso de formulación del Plan de Desarrollo, se llevó acabo de manera participativa, por
medio de mesas de trabajo en las diferentes veredas y área urbana, para lo cual se aplicó el
enfoque metodológico que considera la Planeación Participativa como un proceso en el cual los
actores de diversos grupos sociales, incluyendo el Estado, tienen la responsabilidad de hacer
lecturas de su propio contexto y a partir de allí, construir las propuestas de desarrollo, lo que
puede denominarse como la gestión democrática del mismo.
Desde este enfoque, se abordaron los ejes desarrollo económico, social, ambiental, político e
institucional, los cuales integran sectores como: Infraestructura, educación, salud, deporte y
recreación, agua potable y saneamiento básico y desarrollo comunitario.
La metodología incorpora como principales lineamientos, la participación y la cultura ciudadana,
fundamentadas en el diálogo, el intercambio de saberes y la interacción con las comunidades. A
partir de esta metodología, se buscó generar la apropiación consciente y crítica del territorio
como espacio que se construye desde la colectividad.

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CAPÍTULO 21
DIAGNÓSTICO
CONTEXTUALIZACIÓN DEL MUNICIPIO
El municipio de Guadalupe se encuentra ubicado al norte del Departamento de Antioquia, sobre
la vertiente del río Porce y el Río Guadalupe, tiene una extensión de 87 km² distribuida entre 0,4
km² de área urbana y 86,6 km² de área rural. Está situado a 1.885 metros sobre el nivel del mar,
con una temperatura promedio de 21ºC. Latitud norte 06°49’O3”, longitud al este de Greenwich
75°14’39”. Su distancia de la ciudad de Medellín es de aproximadamente 117 kilómetros.
Limita por el norte con los municipios de Campamento y Anorí; por el oriente con Amalfi; por el
occidente Angostura; por el suroeste con Carolina y por el sur con el municipio de Gómez Plata.
MAPA 1. Ubicación geográfica del municipio en el departamento de Antioquia
Fuente: Municipio de Guadalupe 2016.
División político administrativa
1
Toda la información contenida en esta capítulo, se encuentra referenciada al final del documento con base en la
normas APA, sexta edición.

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El municipio está dividido en zona urbana y zona rural. De acuerdo a su organización espacial la
zona urbana consta de 11 sectores y la zona rural de 24 veredas relacionadas a continuación:
Patio Bonito, El Mango, El Morro, Montañita, San Julián, El Machete, Guanteros, Guadalupe IV,
San Juan, San Basilio arriba, San Basilio medio, San Basilio abajo, Guadual, Malabrigo, San
Vicente la Susana, Los Sauces, San Pablo el Caney, Morrón, San Vicente El Kiosco, El Plan de
Pérez, la Candelaria, Puente Acacias, Cascajeros.
División Político Administrativa
Mapa 2. Zona Urbana
Fuente: Secretaria de Planeación 2016

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Mapa 3. Zona Rural y límites del Municipio
Fuente: Secretaria de Planeación.
Los mapas 2 y 3 muestran detalladamente la división político administrativa del municipio. La
zona urbana con sus calles y nomenclatura y la zona rural con las 24 veredas y límites del
Municipio.
Reseña histórica
El municipio de Guadalupe se encuentra ubicado en el territorio que anteriormente poblaban los
Nutabes, a este lugar llego Gaspar de Rodas recorriendo el territorio con el fin de fundar nueve
poblaciones, quien sorprendido por la riqueza de oro que provenía de estas tierras fundo un
asentamiento.
Algunos historiadores afirman que Guadalupe, antes llamado Higuerón, fue fundada por los
señores Eleuterio Restrepo y Francisco Valdés. Para el año de 1856 pasa a hacer parte del
municipio de Carolina del Príncipe como corregimiento, años después, en 1895 Juan
Nepomuceno Rueda, obispo de Santa Fe de Antioquia creo una parroquia en Higuerón y le

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otorgo el nombre de Guadalupe en honor a la virgen que lleva este mismo nombre. Para el siglo
XX, exactamente en 1962 se comienza una intensa campaña para lograr la independencia de
Carolina. Finalmente, mediante la ordenanza 2 de 1964, Guadalupe adquiere la categoría de
municipio, comenzando su vida independiente en enero de 1965.
Referente a la historia económica del municipio, ésta ha girado en torno a las actividades
agropecuarias, destacándose la economía ganadera y los cultivos de caña panelera y café; no
obstante, en la actualidad existen diversas actividades económicas, debido a los bajos niveles de
tecnificación. (Municipio de Guadalupe, Antioquia, 2014).
CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO DEMOGRÁFICO
Población total
La población total del municipio de Guadalupe al inicio del periodo 2013 es de 6.300 habitantes,
donde 3.186 equivalentes al 51% son hombres y 3.114 equivalentes al 49% son mujeres,
distribuidos en todas las edades. Esta población según la proyección del DANE para al año 2005,
no ha variado significativamente con respecto al número de población histórica, ya que en el
2005 se contaba con una población de 6.231 habitantes y al 2015 con una población de 6.300
habitantes, lo cual refleja una diferencia de 69 habitantes, donde analizando las proyecciones
poblacionales del DANE, dicha población aumenta en el periodo comprendido entre 2005 a 2015
en promedio 7 habitantes cada año, debido a diferentes factores como la mortalidad, la
morbilidad, la baja natalidad y la movilidad entre otros.
Respecto a la movilidad según el DANE (2005), existen varios factores que influyen para que se
de este fenómeno en la población Guadalupana, en los que se destacan la búsqueda de mejor
calidad de vida en el empleo y la educación superior, los tiempos de las cosechas, la situación
económica, el conflicto armado, entre otros que califican dentro de dichos factores.
Población por área de residencia urbano/rural
Para el inicio del periodo del año 2015 como se ha referenciado, la población total del municipio
es de 6.300 habitantes, donde el 33% (2.103 habitantes) de la población vive o se localiza en la
zona urbana específicamente en la cabecera municipal; y el 67% (4.197 habitantes) viven en la
zona rural, concentrándose más población en las veredas Guadalupe IV, El Machete con una
población de alrededor de un 18% del total de la población del municipio.

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Figura 1. Pirámide poblacional, Guadalupe 2005, 2015, 2020 Fuente: DANE, SISPRO, MSPS
Como se observa en la figura 1 la pirámide poblacional del municipio de Guadalupe es regresiva
en los años 2005, 2015 y proyectada de igual manera hasta el 2020, con una tendencia a la forma
de clasificación estacionaria moderna tal como se observa en la figura. De igual manera, la forma
de clasificación de la pirámide poblacional contemplada para este documento, ilustra la baja
natalidad y el comportamiento casi estable de ésta que en realidad va en un lento descenso.
Aunque las pirámides poblacionales regresivas también ilustran o indican una población
envejecida, en este caso también se ilustra que para el año 2005 la estructura de la población
guadalupana estaba demarcada o concentrada por una población joven adolescente, pero se
observa que a través de los años y teniendo en cuenta la baja natalidad que muestra la proyección
poblacional, dicha característica de población joven tiende a envejecer o a emigrar del municipio,
contribuyendo o ampliando el peso de los rangos de edad de la población envejecida y
descendiendo el porcentaje de población joven, ocasionando que la pirámide poblacional empiece
a estrecharse cada vez más en su base e inflándose en los rangos de edad más cercanos a la
cúspide. En este sentido, se evidencia importantes cambios porcentuales de los habitantes de cada
uno de los ciclos vitales a través de los periodos contemplados.
La pirámide poblacional del municipio, también refleja la relación entre hombres y mujeres,
donde se evidencia que para el año 2005 la población es mayor respecto a los otros años
contemplados, es decir, en el 2005 la población total del municipio era de 6.231, para el 2015 de
6.300 y para el 2020 se estima 6.330, dividiéndose por género (masculino y femenino) en 51.2%
6% 4% 2% % 2% 4% 6%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
2020
2005
2015

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(3.191) hombres y 48.8 (3.040) mujeres, 51% (3.186) hombres y 49% (3.114) mujeres y 50.2%
(3.181) hombres y 49.8% (3.149) mujeres, respectivamente.
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO
La base económica de la mayor parte de la población del Municipio está en el sector primario,
representado en actividades agrícolas. El desarrollo tecnológico se encuentra altamente
deprimido, siendo una actividad caracterizada por altos niveles de marginalidad, visibles en los
niveles de producción y las áreas ocupadas. Las áreas que concentran la mayor cantidad de
actividades agrarias, son las que se localizan en la parte media y alta del municipio, coincidente
con la tierra más óptima para el cultivo del café dentro del municipio.
Frutales como la guayaba, el mango y maracuyá, se presentan en el territorio, a partir de huertas
caseras, con el problema de plagas y en especial, la falta de recursos económicos para su
establecimiento, el cual presenta altos costos.
El pastoreo de bovinos es la actividad que ocupa el mayor porcentaje del territorio, siendo
además la de mayor impacto ambiental, debido a los bajos controles en su implementación y
manejo por parte de la autoridad ambiental.
Dentro de la estructura productiva de las economías campesinas, son importantes las especies
menores como la cría de aves de corral y cerdos. Mientras que las aves de corral y los peces son
un complemento importante dentro de la dieta familiar, los cerdos constituyen un ahorro en
especie, que entra a cubrir gastos ocasionales.
En las zonas aledañas a los ríos san Juan y Porce se mantiene la explotación artesanal de la pesca,
actividad que por su volumen no representan un alto impacto en la economía municipal.
(Información embalse Porce III)
Sector Primario: Guadalupe es un municipio agrícola que sustenta su economía principalmente
en el cultivo de la caña y el café, siendo los productos agrícolas de mayor importancia
económica, tanto en su volumen total de producción como por la generación de empleo. La
actividad agrícola se complementa con cultivos semipermanentes y transitorios, como yuca,
frijol, plátano y maíz, cuya destinación es básicamente para el autoconsumo debido a sus bajos
niveles de producción y a la carencia de sistemas de comercialización, entre otras.

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Existe además una actividad pecuaria con una población bovina representativa y en la que
predomina el sistema de doble propósito basado en la ganadería. Con una amplia zona dedicada
a pastos, los cuales son objeto de mal manejo y se encuentran en su mayoría enmalezados y en
rastrojos bajos, denotando una deficiente ocupación del suelo. El predominio casi total de pastos
naturales (97.3%) y gramas nativas reflejan a su vez el bajo grado de implementación tecnológica
en ésta actividad.
La distribución de los usos agropecuarios es la siguiente:
Producción agrícola
Caña Panelera: Existe preponderancia del cultivo de la caña, representando el renglón más
importante de la economía del municipio ocupando un área de trescientos ochenta y tres
hectáreas (383 has) no obstante, este cultivo demanda altos recursos económicos y técnicos para
su establecimiento, además de un exigente manejo de cosecha, post- cosecha y mercadeo, lo que
seguramente explica su limitado desarrollo en la región.
Café: Aunque tiene más baja participación, el cultivo del café sigue siendo importante en la
economía del municipio ocupando un área de quinientos cincuenta y seis hectáreas (506 has) de
la superficie agrícola. Los rendimientos por hectárea que alcanza el café en este municipio son
bastante similares al promedio departamental que es de 18.20 sacos de café verde/Ha.
Producción Pecuaria: La actividad ganadera por su parte, hace una ocupación extensiva del
área, pero con muy bajos índices productivos, prácticamente el 92% del área en explotación se
dedica a la ganadería y ésta ocupa el segundo lugar después de la caña. Para el año de 2015 el
inventario bovino fue de 5.431 aproximadamente de cabezas dedicado en un 80% para el sistema
de doble propósito. (Fuente: Fedegan – vacunación II/2015)
Porcicultura Y Especies Menores: La escala de producción es apenas para el autoconsumo y la
demanda local. En el caso de la porcicultura se tiene un inventario de 620 animales en labores de
cría y ceba y se realiza bajo las formas de corrales domésticos, generalmente con condiciones
técnicas y de higiene bastante inadecuadas, generando problemas de impacto ambiental por la
deposición de aguas residuales y los malos olores. La explotación comercial de aves de corral, la
cual se desarrolla a una escala local, de carácter doméstico y la producción es para el consumo

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familiar o máximo para la venta esporádica en los establecimientos del casco urbano. (Fuente:
EVA´S 2015)
Minería: Por su ubicación con una importante influencia del río Porce, el Municipio reviste un
carácter minero que se puede considerar relevante para su economía. En la actualidad, la única
actividad minera que se conoce es la minería aurífera de aluvión, bajo los sistemas de barequeo,
mazamorreo o lavado de oro en el río principalmente, más como una forma de subsistencia de
algunas familias campesinas, especialmente en las temporadas que no hay cosecha cafetera.
DESCRIPCIÓN DE LAS VÍAS DE COMUNICACIÓN DEL MUNICIPIO
El municipio de Guadalupe cuenta con tres vías de acceso, la principal corresponde a una vía de
117 km aproximadamente, que de Medellín llega a Guadalupe; cruzando por los municipios de
Bello, Copacabana, Barbosa, Gómez Plata, Carolina del Príncipe, el corregimiento el salto y
finalmente el municipio de Guadalupe. La vía es pavimentada y se encuentra en buen estado, al
municipio de Guadalupe se puede acceder desde el municipio de Angostura por una vía terciaria
con una longitud de 30 km y en regular estado, también se comunica con el municipio de Anori
por una vía destapada la cual tiene una longitud de 60 Km, y su estado es regular. A
continuación se hace una descripción más detallada de las vías:
Vías de comunicación
En la actualidad el municipio cuenta con una malla vial en condiciones heterogéneas y para
algunas veredas es inexistente.
Vías terciarias
Las vías terciarias son vías internas sin pavimentar con capa de rodadura en buen estado,
dependiendo del clima. Las veredas San Julián, Patio Bonito y el Mango no cuentan con
carretera, por lo tanto el acceso a la cabecera municipal debe hacerse a pie o en equino.
Vía Guadalupe – San Juan – San Pablo esta tiene una extensión de 18 Km y beneficia a diez
veredas aproximadamente.
-Carretera Guadalupe – Morrón esta tiene una extensión de 17.5 Km a partir de la cabecera
municipal hasta la vereda Morrón beneficiando aproximadamente 5 veredas.

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- Carretera que del área urbana conduce a Puente Acacias, esta pese una extensión de 19.4 Km
pasando por la vereda Guadual ubicada a 14.8 km de Guadalupe.
- Carretera Guadalupe - San Vicente Los Sauces, esta vía tiene una extensión de 14.9 km que
conduce a las veredas San Vicente la Susana y San Vicente el Kiosco.
- La carretera que de Guadalupe conduce a la vereda El Machete tiene 23.0 Km y se encuentra
pavimentada entre la veredas del Machete y Puente Acacias.
- La carretera que de Guadalupe conduce a la vereda San Basilio tiene 10.0 Km.
Mapa 1. Vías de comunicación, Guadalupe 2015
Fuente: Secretaría de Planeación Obras públicas y Vivienda, Municipio de Guadalupe

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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL POR SECTORES
DIAGNÓSTICO SECRETARIA DE PLANEACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS
Para dar cuenta de los retos y esfuerzos que deberá realizar la administración municipal en cabeza
de la secretaria de planeación y obras públicas, con el fin de realizar acciones que contribuyan a
mejorar las condiciones de vida de la población guadalupana, es necesario conocer la situación
actual en la que se encuentra el municipio en materia de infraestructura vial, vivienda,
equipamientos institucionales y otros que son soporte para el desarrollo socioeconómico del
municipio.
Actualmente el municipio cuenta con 85 km de vías terciarias que permiten la comunicación de la
cabecera urbana con las veredas y con algunos municipios vecinos como Angostura, es
importante resaltar que el estado de las vías está sujeto a las temporadas climáticas propias de la
región, es así como en invierno estas se ven afectadas llegando en ocasiones a presentarse
dificultades en la movilidad, por lo que la administración municipal debe invertir parte
importante de los recursos en el mantenimiento de las mismas.
En cuanto a vivienda, es importante resaltar que los en los últimos cuatro años se implementaron
proyectos de construcción y mejoramiento. En lo concerniente al mejoramiento de vivienda, se
realizaron 55 en la área rural; y en la construcción de vivienda nueva, se desarrolló el proyecto de
construcción de la Urbanización Villa Linda con 106 viviendas nuevas del proyecto de cien mil
viviendas gratis del gobierno nacional. Y la construcción de 115 vivienda nuevas en la zona rural
con el Banco Agrario. De acuerdo con la información consignada en la base de datos SISBEN el
municipio cuenta actualmente con 1636 viviendas en el área urbana y rural y de acuerdo a la
ficha municipal del DNP para el año 2005 el déficit cualitativo era del 68.6%
En lo que respecta a, equipamientos institucionales el municipio cuenta la casa de la cultura
Virgilio Álvarez Restrepo, casa consistorial, centro día, parque educativo CAAM, coliseo, centro
de la carne, casa antigua cárcel y palacio municipal. Son equipamientos que requieren de un
mantenimiento continuo ya que son espacios para uso de la comunidad en diferentes actividades
y además son espacios para la socialización y participación de la población Guadalupana.
Existen otros escenarios como los centros educativos y las placas polideportivas que requieren de
inversión para garantizar el buen funcionamiento de modo que, responda a las necesidades de las
comunidades.

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En lo que se refiere a, servicios públicos domiciliarios, la Empresa de Servicios Públicos de
Guadalupe S.A.S. E.S.P ha venido prestando los servicios de acueducto, alcantarillado,
alumbrado público y aseo para toda el área urbana.
La información suministrada por la administración pasada indica que, se llevó a cabo la
construcción de viviendas nuevas en el área urbana y rural; se realizaron mejoramientos de
vivienda, de escenarios deportivos, de centros educativos rurales y se hizo mantenimiento a las
vías terciarias y caminos de herradura. No obstante, las necesidades expresadas por las
comunidades durante la elaboración del diagnóstico participativo, dan cuenta que a pesar de los
esfuerzos aún existe un déficit en vivienda y en obras de infraestructura que respondan a las
necesidades e intereses reales de la población guadalupana en general.
A continuación se muestra algunas de las necesidades expresadas con mayor frecuencia.
 Construcción de vivienda
 Mejoramiento de vivienda
 Construcción de puentes
 Mantenimiento de escenarios deportivos
 Mantenimiento de los CER
 Mantenimiento de las vías terciarias e intervención de la malla vial urbana del municipio
 Mantenimiento caminos de herradura
 Construcción de placas polideportivas
 Construcción de placa huellas en las vías terciarias que tienen un alto grado de inclinación
 Construcción de unidades sanitarias y pozos sépticos
 Construcción y mantenimiento de los acueductos veredales.
Otras de las necesidades tienen que ver con la construcción y mejoramiento de casetas
comunales, mejoramiento de trapiches paneleros y ejecución de ramales que permitan
terminación de carretera. Se deja claro que la intervención para casetas comunales y ramales está
sujeta a la legalidad de los predios.
Otros asuntos importantes son: 1) La actualización catastral, la cual se realizó en la vigencia 2015
y se encuentra en proceso de adopción y sistematización. 2) El esquema de ordenamiento
territorial EOT, vigente desde el año 2002, requiere de ajuste y revisión completa para su

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posterior adopción, teniendo en cuenta, el estudio de amenazas y riesgo existente, entregado por
la Corporación Autónoma Regional de Antioquia – CORANTIOQUIA.
Toda la información mencionada anteriormente, da cuenta de la situación actual del municipio, lo
que conlleva a un compromiso por parte de la administración municipal para gestionar recursos
que permitan dar solución a las problemáticas y necesidades de modo que, pueda apostar por
mejorar las condiciones de vida y así garantizar un bienestar a la comunidad guadalupana.
DIAGNÓSTICO SECTOR CULTURA
“La cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las
letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias” Art. 1°,
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura de Colombia.
Las prácticas culturales y artísticas entre los habitantes del municipio son constantes, en especial
para quienes residen en la zona urbana; no significando esto que la población rural no sea
atendida, solo que por la cobertura y centralización de los espacios y programas tienen más
facilidad de acceso quienes permanecen en el casco urbano. Sin embargo, a lo largo del tiempo se
han ofrecido programas en diferentes manifestaciones artísticas y culturales que a través de
programas y convenios han llegado a toda la comunidad incluyendo a la que habita la zona rural;
ofreciendo programas como artes plásticas, artes audiovisuales, danza, literatura, música y teatro
sin que se cuente con algún semillero establecido en alguna de estas expresiones artísticas.
Existe el plan de cultura 2011-2021 denominado “Viven las Artes”; que cuenta con seis (6)
programas, veintiún (21) eventos y tres (3) proyectos. Hay conformado un consejo municipal de
cultura el cual se dedica al quehacer diario y no existe una planeación constante sobre las
actividades y expresiones artísticas y culturales en el municipio; durante el año 2015 el consejo
no se reunió, dificultándose la presentación de algunos proyectos ante el Ministerio de Cultura en
la vigencia 2016.
En cuanto a infraestructura cultural, el municipio tiene la casa de la cultura “Virgilio Álvarez
Restrepo” cuyo espacio es reducido para las múltiples manifestaciones artísticas que allí se
practican, lo que hace necesario la construcción, adecuación y ampliación de espacios para las

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prácticas culturales y artísticas, como un salón de danza, un espacio para la práctica del teatro y
escuela de música y un salón de bodegaje para estos elementos.
No existe una detección temprana de talentos culturales y artísticos; los niños o jóvenes
destacados en las diferentes manifestaciones artísticas son talentos que no se aprovechan o no
trascienden más allá de Guadalupe; en el municipio existen niños, jóvenes y adultos talentos
culturales que necesitan de un apoyo para poder ver más cerca sus sueños artísticos realizados.
Entre las manifestaciones artísticas que tiene la Secretaría de Cultura, Deporte y Turismo, está la
escuela de música y la estudiantina, estas carecen de instrumentos en cantidad y calidad; un
grupo de danzas al que le hace falta mejorar el vestuario. En teatro no se cuenta con buenos
elementos para la puesta en escena como maquillaje, luces y vestuario. Se tiene artes plásticas y
manualidades que necesita de un mejor espacio para su labor. En ninguna de estas
manifestaciones artísticas se han encontrado procesos de iniciación, formación o proyección
artística.
Lo que respecta a Cultura y Educación, Guadalupe para el año 2015 contó con dieciocho (18)
instituciones educativas distribuidas entre área urbana y rural y de las cuales diecisiete (17) son
públicas y una era oferente (COREDI); a éstas instituciones se llegó con diversas manifestaciones
artísticas y culturales a través de proyectos y convenios, sin quedar organizado ningún semillero
de las manifestaciones artísticas ofrecidas.

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DIAGNÓSTICO SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN
En el artículo 522
de la Constitución Política, modificado en el acto legislativo 02 de 2000 se
reconoció al deporte como parte integral de la salud y la educación y se consideró como un
importante elemento de la política social que el estado debe promover y fomentar. En ese sentido
para el fomento y desarrollo deportivo es necesario que exista una fuerte relación con la
educación. Sin embargo, se evidencia una baja articulación, no solo con sector educación sino
también con otros sectores que se alineen al fomento y desarrollo del deporte; lo que conlleva a
una baja participación de los estudiantes del municipio en los eventos deportivos
institucionalizados. Esta desarticulación se ve afectada con la baja intensidad horaria y bajos
contenidos en las clases de educación física.
Por su lado el esparcimiento, constituye un medio de unidad integral e integradora que al igual
que la educación promueve el desarrollo intelectual, emocional, físico y psicológico del
individuo. Cuando utilizamos el tiempo libre de forma creativa, desarrollando capacidades,
favoreciendo el equilibrio personal y enriqueciendo nuestra experiencia, estamos llenando de
contenido nuestra vida al tiempo libre una dimensión de enriquecimiento personal.
En el municipio de Guadalupe son continuos los eventos que apuntan al fomento y desarrollo
deportivo de sus pobladores; en la mayoría de los casos, estos se desarrollan sin ningún criterio
planificador, lo que conlleva a que los resultados a nivel de procesos formativos y competitivos
no sean los esperados, con una cobertura que no llega a la mayoría de los habitantes, en especial a
los de las zona rural; ello genera que la población no logre evidenciar o dar un adecuado
reconocimiento a la importancia del deporte, la recreación, la educación y la actividad física
como bien social necesario para la vida, el desarrollo humano y la convivencia.
Es normal que la mayoría de las personas no conciban a la actividad física, al deporte y a la
recreación como herramienta fundamental para la promoción de la salud y como un factor de
prevención de las enfermedades crónicas no transmisibles que cada día van en crecimiento como
es el caso de los episodios de obesidad y de otras enfermedades colaterales como la hipertensión,
la diabetes, enfermedades isquémicas del corazón y sus consecuencias. Una de las principales
razones es la poca motivación y participación de la población en prácticas de actividad física
enfocada a la salud; se puede decir que cerca de un 60% de la población del municipio es
2
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991: Artículo 52. Modificado. Acto Legislativo Nº 02 de 2000, disponible en
http://www.comisionseptimasenado.gov.co/deporte/EN%20LA%20CONSTITUCION.pdf.

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sedentaria y que el incremento de personas con sobrepeso día a día va en aumento, claro está, que
todas estas patologías se pueden prevenir y/o mejorar con el ejercicio físico regular estructurado.
Para el año 20153
Guadalupe contó con 3743 habitantes entre los 15 y los 59 años potencialmente
activos, ello sin contar con los niños y adolescentes entre 4 y 14 años que se pueden llamar
activos e intervenir con diferentes programas lúdicos, recreativos y deportivos. De esta manera se
podría decir que cerca de un 75 y 80 por ciento de la población del municipio es potencialmente
activa y se puede incluir de manera directa en los programas de fomento y desarrollo deportivo y
recreación.
En el municipio de Guadalupe no existe una detección temprana de talentos deportivos, los niños
o jóvenes destacados en sus disciplinas deportivas se quedan en eso, en talentos que no se
aprovechan o no trascienden más allá de Guadalupe; en el municipio no se conocen pruebas de
valoración de aptitud física, que ayuden a detectar de manera temprana las habilidades y
capacidades de los niños para un determinado deporte.
Para la práctica del deporte, la recreación, la actividad física y la educación física extraescolar
son necesarios escenarios adecuados, el censo realizado nos muestra que son insuficientes en
cantidad y calidad, los bajos recursos que ingresan por parte de los entes departamentales y
nacionales hace que el municipio cuente con unos escenarios con retraso en el tiempo.
DIAGNÓSTICO SECTOR TURISMO
Guadalupe cuenta con un alto potencial para el desarrollo de actividades turísticas. Gracias a su
riqueza en sitios turísticos, a sus bienes culturales muebles e inmuebles, a la biodiversidad y a la
religiosidad. Sin embargo, el municipio no tiene rutas ni senderos ecológicos diseñados que
sirvan para aprovechar estos atractivos turísticos.
Actualmente, Guadalupe cuenta con una oficina de turismo, creada a través de acuerdo municipal
en el año 2015 y atendida por una persona técnica en turismo bajo la modalidad de gestor local.
La persona que administra la oficina, es la encargada de adelantar procesos de planificación
sectorial, sensibilización con la comunidad, investigación y recuperación de la memoria histórica
del municipio, como también es quien se encarga de la operación y recepción de visitantes.
3
Departamento de Planeación Nacional-ficha de información municipal

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La apuesta del Municipio es gestionar recursos por diferentes medios para potenciar los
escenarios y atractivos turísticos ya que, se convierten en una gran oportunidad, de posicionar el
municipio a nivel regional y departamental mediante la oferta de diferentes actividades como
caminatas ecológicas y otras, que atraigan a turistas y todo clase de grupos poblacionales a
disfrutar de la riqueza natural y cultural del municipio.
Es importante potenciar el turismo en el municipio porque se contribuye a la dinamización de la
economía, mediante la generación de empleo y el desarrollo artístico, lo cual ayudaría a mejor las
condiciones de vida de los habitantes y por ende, alcanzar mejores niveles de bienestar para la
población Guadalupana. Es importante resaltar que todo lo propuesto en materia de turismo
estará sujeto a la gestión de recursos.
DIAGNÓSTICO SECTOR SALUD
Estructura demográfica
La pirámide poblacional del municipio de Guadalupe es regresiva en los años 2005, 2015 y
proyectada hasta el 2020, con una tendencia a la forma de clasificación estacionaria moderna. De
igual manera, ilustra la baja natalidad y el comportamiento casi estable de ésta que en realidad va
en un lento descenso característica de población joven tiende a envejecer, contribuyendo o
ampliando el peso de los rangos de edad de la población envejecida y descendiendo el porcentaje
de población joven.

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Figura 1. Cambio en la proporción de la población por grupo etarios, Guadalupe 1985,
1993, 2005, 2015, 2020
Fuente: DANE, SISPRO, MSPS
Si observamos la estructura demográfica por sexo y grupos de edad, para el año 2015 no se
evidencian cambios considerables de la relación entre hombres y mujeres de cada grupo de edad
con respecto a la población total.
Figura 2.Población por sexo y grupo de edad, Guadalupe 2015
Fuente: DANE, SISPRO_MSPS
0
5
10
15
20
25
30
35
1985 1993 2005 2015 2020
Pesorelativo < 1 año 1 - 4 años 5 -14 años
15 - 24 años 25 – 44 años 45 – 59 años
< 1
año
1-4 5-14 15-24 25-44 45-59 60-79
80 y
más
Hombres 54 212 541 564 909 465 374 67
Mujeres 54 206 500 490 812 503 448 101
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
Númerodehabitantes

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Dinámica demográfica
Las Tasas Brutas de Natalidad y de Mortalidad en el municipio han disminuido
considerablemente.
Figura 3. Comparación entre las Tasas Brutas de Natalidad y Mortalidad, Guadalupe 2005
a 2013
Fuente: DANE- SISPRO-MSPS
El Municipio de Guadalupe, atraviesa por una transición demográfica donde se observa el
descenso en la natalidad y el aumento de la sobrevida en los grupos de edades mayores, esto
como consecuencia del descenso de la mortalidad.
ANÁLISIS DE LA MORBILIDAD Y LA MORTALIDAD
Mortalidad general por grandes causas
El análisis de la mortalidad general por grandes causas ubica en el primer lugar las enfermedades
del sistema circulatorio en segundo lugar se encuentran las neoplasias y en tercer lugar las causas
externas4
4
Secretaria de Salud y Bienestar Social – ASIS 2015
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
Tasa bruta de
mortalidad
6,3 6,1 4,3 5,0 6,4 4,5 5,4 3,8 4,8
Tasa bruta de
natalidad
16,5 18,1 15,2 15,7 13,1 12,6 12,9 10,00 8,10
0
5
10
15
20
TASA

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Figura 4. Tasa de mortalidad ajustada por edad, Guadalupe 2005 – 2013
Fuente: DANE- SISPRO, MSPS
Años de Vida Potencialmente Perdidos –AVPP
Se puede observar que el grupo de causas externas es el que tiene el mayor impacto en los AVPP,
en segundo lugar se encuentran las neoplasias y en tercer lugar las enfermedades del sistema
circulatorio. El grupo de causas que menos AVPP aporta son las afecciones del periodo perinatal.
Para el periodo de tiempo comprendido entre el año 2005 y el 2011, se perdieron potencialmente
5.618 años de vida.
0
50
100
150
200
250
2005 2007 2009 2011 2013
Tasasajustadaspor100.000
habitantes
Año de defunción
Enfermedades
transmisibles
Neoplasias
Enfermedades
sistema circulatorio
Afecciones periodo
perinatal
Causas externas
Las demás causas

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Figura 5. Años de Vida Potencialmente Perdidos –AVPP por grandes causas lista 6/67,
Guadalupe 2005 – 2013
Fuente: DANE- SISPRO, MSPS
ANÁLISIS DE LOS DETERMINANTES SOCIALES DE LA SALUD –DSS
Análisis de la población en condición de discapacidad 2009 a 2012
De acuerdo con la distribución de las alteraciones permanentes de las personas con discapacidad
del municipio la causa que mayor número alteraciones permanentes agrupa es la del movimiento
del cuerpo, manos, brazos, piernas, seguida de las alteraciones del sistema nervioso, en tercer
lugar las alteraciones de los ojos, en cuarto lugar las de la voz y el habla y en quinto lugar las de
los oídos.5
5
Secretaria de Salud y Bienestar Social – ASIS 2015
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2005 2007 2009 2011 2013
AñosdeVidaPotencialmente
Perdidos
Año de defunción
signos y síntomas
mal definidos
Las demás causas
Causas externas
Afecciones periodo
perinatal
Enfermedades
sistema circulatorio

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Tabla 1. Distribución de las alteraciones permanentes, Guadalupe 2009-2012
Alteraciones Permanentes 2006 2010 2013
Total
General
El sistema nervioso 59 1 59 121
La piel 3 3 6
Los ojos 44 15 60
Los oídos 30 15 46
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto
y gusto)
3 5 9
La voz y el habla 34 1 33 69
El sistema cardio respiratorio y las defensas 24 11 36
La digestión, el metabolismo, las hormonas 11 6 18
El sistema genital y reproductivo 8 7 15
El movimiento del cuerpo, manos, brazos,
piernas
67 2 56 127
Total 116 2 97 221
Fuente: RLCD - SISPRO, MSPS
Condiciones factores, psicológicos y culturales
La violencia intrafamiliar en el Municipio tiene una tasa baja, para el año 2011 se presentó una
tasa de 143 casos por 1000 habitantes.61
La violencia contra la mujer presentó una tasa en el Municipio de 194 casos por 1000 habitantes
Tabla 2. Determinantes intermedios de la salud - factores psicológicos y culturales,
Guadalupe 2006 - 2011
Determinantes intermedios de la
salud
Antioquia Guadalupe
Comportamiento
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tasa de incidencia de violencia
intrafamiliar (Forensis 2011)
170,59 143,5 verde 143,5
Tasa de incidencia de violencia contra
la mujer (Forensis 2011)
260,7 194 verde ↗
Fuente: DANE- SISPRO – MSPS

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PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS DE SALUD
Situación en Salud Pública.
El perfil epidemiológico del municipio muestra prevalencia e incidencia problemas de salud
pública asociados a indicadores que señalan la persistencia de problemas de salud pública
intervenirles con acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad. Algunos
factores relacionados con esta situación son:
- Bajo nivel de autocuidado y autoprotección de la salud.
- Persistencia de estilos de vida no saludables.
- Consumo de sustancias psicoactivas.
- Cultura de irrespeto a las normas de convivencia.
- Bajos niveles de tolerancia.
- Deficiente cultura ambiental.
- Deficiente participación ciudadana y comunitaria
- Bajo nivel educativo de la población.
- Deterioro en las condiciones ambientales que afectan la salud.
- Deficiente aplicación de la legislación ambiental.
- Modelo de atención que privilegia lo curativo sobre lo preventivo que incentiva la atención
interinstitucional y privilegia la atención especializada, incrementando costos.
- Bajo posicionamiento de la promoción de la salud en los sectores del desarrollo y de la
sociedad.
- Poca innovación en estrategias eficaces de prevención de la enfermedad
- Poca capacidad de gestión de políticas públicas saludables.
- Deficientes mecanismos de información y comunicación.
- Bajo empoderamiento de las comunidades en salud.
- Limitado acceso al sistema de investigación en salud.

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Tabla 3. Priorización de los problemas de salud, Guadalupe 2011 - 2015
Dimensiones Problemas Identificación de problemas
Salud ambiental
Problema 1 Inadecuado acceso de agua mejorada
Problema 2 Inadecuada eliminación de excretas
Problema 3 Inadecuado hogar de paso población canina y felina
Convivencia social y
salud mental
Problema 4 Violencia contra la mujer, intrafamiliar y sexual
Problema 5 Morbilidad, mortalidad y años potenciales de vida
perdidos por causas externas, principalmente
accidentes de tránsito
Problema 6 Consumo de licor y sustancias psicoactivas
Problema 7 Lesiones auto infligidas intencionalmente (Suicidios)
Vida saludable y
condiciones no
transmisibles
Problema 8 Altas muertes por enfermedades isquémicas del
corazón
Problema 9 Tumor maligno de cérvix y mama
Seguridad alimentaria y
nutricional
Problema 10 Bajo peso al nacer
Problema 11 Desnutrición
Problema 12 Sobrepeso y obesidad
Problema 13 Bajo índice de lactancia materna exclusiva
Sexualidad, derechos
sexuales y reproductivos
Problema 14 Mortalidad perinatal
Problema 15 Embarazos en adolescentes
Problema 16 VIH-SIDA
Vida saludable y
enfermedades
transmisibles
Problema 17 Alta frecuencia y letalidad por Tuberculosis
Problema 18 Alta incidencia de accidentes rábicos
Problema 19 Alta frecuencia y letalidad por Infecciones
Respiratorias Agudas Graves
Problema 20 Enfermedades transmitidas por vectores (dengue)
Salud pública en
emergencias y desastres
Problema 21 Deslizamientos
Salud y ámbito laboral
Problema 22 Baja cobertura para los trabajadores del sector informal
en el Sistema General de Riesgos Laborales
Problema 23 Inadecuada notificación de los accidentes laborales
(economía formal e informal)
Gestión diferencial de
las poblaciones
vulnerables
Problema 24 No existe información suficiente para caracterizar las
poblaciones vulnerables con enfoque diferencial

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Dimensiones Problemas Identificación de problemas
Fortalecimiento de la
autoridad sanitaria
para la gestión de la
salud
Problema 25 Dificultad al acceso integral a los servicios de salud.
Sistema de referencia y contra referencia
Problema 26 Articulación con los demás sectores municipales
Fuente: ASIS 2015, SSYBS
DIAGNÓSTICO SECTOR EDUCACIÓN
La educación es considerada como el proceso mediante el cual el individuo se instruye y se
habilita para convivir en un medio determinado - Contexto – donde por interacción aprende, se
perfecciona y busca su progreso y crecimiento logrando su pleno desarrollo.
1. Análisis del cierre de brechas en educación
Tabla 1. Análisis del cierre de brechas
Fuente: Ficha municipal DNP 2014
El análisis comparativo de los indicadores básicos del municipio e comparación con el
departamento y la región arroja que el ente territorial debe realizar un esfuerzo medio en materia
de cierre de brechas en el sector educación.

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Tabla 2. Análisis del cierre de brechas
Fuente: Ficha municipal DNP 2014
Se aplican las pruebas SABER aplicada a los estudiantes de los grados quinto y noveno de
establecimientos educativos en las áreas de matemáticas, lengua castellana y ciencias naturales.
Además el ICFES aplica pruebas a los estudiantes del grado Once y atendiendo los resultados
aplica una escala de valoración a los establecimientos educativos, estas pruebas presenta
resultados por debajo de la media departamental.

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2. Oferta institucional
Tabla 3. Relación de instituciones y centros de educación
Fuente: SIMAT - SSYBS 2016
La oferta de instituciones educativas en el municipio evidencia cobertura y suficiencia para el
área rural y urbana, sin embargo se presentan carencias en el recurso humano, la infraestructura y
la conectividad que limitan el logro de la calidad educativa y la permanencia de los educandos en
el ciclo formativo. La prestación del servicio educativo en los establecimientos educativos del
municipio se cumple en atención a la planta de cargos asignada por la Secretaria de Educación de
Antioquia en cada institución o centro educativo, según las relaciones técnica establecidas por el
Ministerio de Educación Nacional.
El estado de la infraestructura física y la dotación de materiales didácticos y equipos
tecnológicos, es insuficiente. Además existen necesidades de capacitación a los diferentes
estamentos de la comunidad educativa.

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3. Número de alumnos matriculados
Tabla 4. Número de alumnos por institución
En el municipio se cuenta con establecimientos privados que ofrecen cobertura contratada con la
Secretaria de Educación de Antioquia y benefician especialmente a niños, niñas, jóvenes y
adultos de la zona rural, en los diferentes niveles de educación. La tabla anterior hace una
descripción detallada de alumnos por grado e institución, evidenciándose que del total de
alumnos matriculados el 6,28% son de preescolar, el 48, 48% de básica primaria, el 27,84%
básica secundaria y media oficial y el 17,40% extra edad bajo la modalidad no oficial. Los
alumnos matriculados son beneficiarios del programa de restaurante escolar, entrega de kit
escolar en el área rural y urbana.
El municipio cuenta con una limitada oferta de programas de educación superior y programas de
educación para el trabajo y el desarrollo humano.
La atención a la primera infancia se está fortaleciendo de manera significativa en el municipio,
gracias a la vinculación de la Secretaria de Educación de Antioquia a través de diferentes
operadores, así mismo el ICBF y otras entidades privadas,

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Tabla 5. Número de alumnos por institución
Se evidencia un aumento progresivo en la cantidad de alumnos graduados (grado 11) cada año
resaltando una alta participación de la educación no oficial en la promoción de estudiantes.
4. Identificación y determinación de problemas focales
Los problemas focales identificados en el sector educativo que impactan la calidad, cobertura,
eficiencia y pertinencia son:
 Establecimientos educativos con inapropiados ambientes escolares y deficiente dotación
escolar
 Aplicación de modelos pedagógicos no pertinentes a los intereses y necesidades de los
educandos en los establecimientos educativos del municipio.
 Recursos económicos deficientes para la prestación del servicio.
 Deficientes políticas de bienestar estudiantil a nivel institucional y municipal.
 Falta de garantías de permanencia e inclusión de los estudiantes en los diferentes niveles.
 No se cuenta con un plan educativo a nivel municipal ni institucional que direccione el
sector
5. DOFA
DEBILIDADES:
• Deficiente acceso y permanencia a la educación secundaria, técnica y profesional.
• Deficiente estado locativo de infraestructura rural
• Deficientes recursos económicos
• Deficiente planeación educativa
• Poco compromiso de la comunidad educativa en general en temas educativos

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• Deficiente capacitación a los docentes
• Deficiente compromiso de los docentes en la orientación del educando hacia un buen proyecto
de vida
• Poco sentido de pertenencia y arraigo por lo nuestro
• Poca capacidad organizativa de nuestra comunidad
OPORTUNIDADES:
• Concientización por parte de la administración municipal sobre la problemática educativa en el
municipio
• Interés por parte del gobierno nacional y departamental para mejorar la prestación del servicio
educativo
• Variedad de climas y recursos naturales
• Disponibilidad de recursos tecnológicos en la comunidad educativa
FORTALEZAS:
• Capital humano para trabajar por la educación del municipio
• Los recursos que pueda aportarnos proyecto energético de EPM
AMENAZAS:
• Cambio de políticas nacionales, departamentales y municipales que generen poco interés por los
procesos educativos en el Municipio
• Impacto socio ambiental que genere el desarrollo municipal.
DIAGNOSTICO SECTOR AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE
AGRICULTURA
Guadalupe tiene un territorio 98% área rural. La principal fuente de ingresos en el Municipio ha
estado representada por el sector agrícola (caña panelera, café) y pecuario. El café, ha pasado por
diferentes etapas de producción, desde la tradicional, hasta la tecnificada; esta última ha generado
mejores ingresos y les ha permitido competir en el mercado regional y nacional.
Aproximadamente 506 Ha del territorio se encuentran dedicadas al cultivo de café, con cerca de
582 caficultores concentrados en fincas, se encuentran ubicadas principalmente en las veredas

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San Basilio (Arriba, Medio, Abajo) y San Vicente (Los Sauces, La Susana, y El Kiosco). (Fuente:
Comité de Cafeteros Departamento)
Las áreas destinadas para Ganadería Doble Propósito incluyen al menos 7500 Ha del sector rural
(5431 cabezas de ganado aprox.), situadas en el cañón de Porce y las partes altas de las veredas
San Basilio (Arriba, Medio, Abajo), San Vicente (Los Sauces, La Susana, El Kiosco). En la
actualidad existe un centro de acopio para la leche perteneciente a la Asociación de Productores
ASPAPOR, ubicada en la Zona Puente Acacias. Aun se maneja la ganadería tradicional, poco
tecnificada.
La Caña panelera es cultivada en 38 fincas ubicadas en las veredas San Pablo, San Basilio
(Arriba, Medio, Abajo) San Juan, San Julián, Guanteros, La Candelaria, Montañita y El Morro,
donde actualmente se ubican la mayoría de los trapiches, ocupando alrededor de 383 Ha en el
Municipio.
En las áreas de influencia del Rio Porce, 43 pequeños productores se dedican al cultivo de cacao,
de las cuales por lo menos destinan cada uno 1 Ha a esta actividad económica.
Otros cultivos de la cadena hortofrutícola como el lulo también se están implementando en las
veredas de Guanteros, El Morro, La Susana en pequeñas proporciones, actualmente hay
aproximadamente 6 Ha en este cultivo.
La situación socioeconómica de la familia rural depende en buena parte de los ingresos por
concepto de la producción y la comercialización de la panela y el café. La mujer aun desempeña
un papel fundamental en los procesos de producción agrícola y pecuario ya que atiende dichos
procesos productivos y es ama de casa.
Deficiencias en el sector agrícola
 Comercialización de los productos agrícolas
 Relevo Generacional
 Altos Costo de Insumos Agrícolas
 Baja tecnificación en la producción agropecuaria
 Falta de capacitación de productores

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MEDIO AMBIENTE
La transformación y alteración de los hábitats naturales, la intensificación y cambios en el uso del
suelo producto del desarrollo humano, ha causado grandes impactos en los paisajes naturales y la
fauna del país, situación que no es ajena al territorio Guadalupano.
Se evidencia un alto deterioro de los bosques nativos del Municipio, subsisten pequeños reductos
de sucesión secundaria y que son utilizados para la extracción de madera para aislamiento de
predios y construcciones rurales en su mayoría.
Las micro cuencas que abastecen acueductos urbano y rural se ven afectadas generalmente por el
inadecuado manejo de los propietarios y habitantes cercanos a los predios, esto evidencia muy
poca sensibilización y compromiso con el medio ambiente por parte de las comunidades.
Actualmente, Guadalupe cuenta con el SILAP (Sistema Local de Áreas Protegidas) una
herramienta entendida como el conjunto de áreas públicas y privadas de interés ambiental o
socioeconómico para el Municipio; las instituciones públicas y privadas y actores relacionados
con el manejo e implementación de este; los recursos, estrategias e instrumentos necesarios para
su gestión y; los principios y normas que guían y reglamentan su operación y funcionamiento,
que contribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos de protección, conservación,
restauración y uso sostenible de los recursos naturales a nivel local; para garantizar que la oferta
de servicios eco sistémicos se mantenga en el tiempo, como una estrategia de sostenibilidad del
Municipio.
Disposición de residuos
Las aguas negras de la zona urbana se descargan a dos fuentes de agua. La escorrentía de la
margen occidental descarga en la quebrada Santa Gertrudis, la cual aguas arriba provee el
acueducto Municipal, y la escorrentía de la margen oriental, descarga en la quebrada Los
Chorros, afluente del Rio Guadalupe.
El Relleno Sanitario de Guadalupe, es de tipo manual en el cual se disponen los residuos sólidos
generados en la zona urbana del Municipio y un porcentaje de la zona rural. Se encuentra a 2,69
Km de la vía secundaria que de Guadalupe conduce a Angostura. La plataforma construida y
según estudios técnicos del diseño y construcción del relleno sanitario, la vida útil del mismo es
hasta el 2026.

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Actualmente se tiene formulado y aprobado el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS hasta 2027.
Deficiencias en el sector ambiental
 Falta de compromiso de personas y comunidades frente al cuidado de los recursos
naturales
 Educación ambiental deficiente
 Implementación y puesta en marcha PGIRS
 Inadecuado Uso del suelo
 Contaminación auditiva en la zona urbana
 Deficiente separación de desechos en la fuente por parte de la comunidad urbana
 Falta de Buenas Prácticas en la producción para la mitigación del cambio climático.
DIAGNÓSTICO SECTOR GOBIERNO
En el marco del Plan de Desarrollo “Por un Guadalupe incluyente, educado y renovado 2016-
2019”, la Secretaría de Gobierno tiene una participación directa en la ejecución de dos ejes
estratégicos: desarrollo político y desarrollo institucional.
En el componente de Desarrollo político, se tienen en cuenta problemáticas relacionadas con
seguridad y la convivencia en el municipio.
Lo primero que es preciso señalar, es que desde el punto de vista político, el municipio de
Guadalupe se ha enmarcado en los últimos años en una confrontación directa entre los dos
movimientos políticos que han ostentado el poder, partidos liberal y conservador, generando una
polarización extrema, sectarismo y el fraccionamiento de la población guadalupana.
Sin que esto se constituya en un problema relevante en materia de seguridad y orden público, si
representa una gran amenaza para la convivencia y la construcción de tejido social, en la medida
en que dicha polarización se contrapone al trabajo coordinado y a la participación ciudadana en
los asuntos públicos, pero además, eventualmente se puede traducir en un riesgo frente a las
decisiones que pudiese adoptar la administración de turno por su carácter de subjetividad fundado
en las orientaciones políticas del grupo político que se encuentre en el poder.

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De otro lado, el municipio de Guadalupe, ha sido afectado en los últimos años por el fenómeno
del desplazamiento, cumpliendo el doble rol de receptor y expulsor. Según datos que reposan en
la administración municipal, al 2015 el registro total de desplazados asciende a 490, la mayoría
de ello (464) expulsados. La Administración atendió a través de un enlace de víctimas todo lo
referente a este aspecto. Finalmente habría que decir que el fenómeno del desplazamiento en los
últimos años, observa un descenso progresivo.
En materia de convivencia, es notable el expendio y consumo de sustancias psicoactivas, siendo
el micro tráfico el principal factor que altera la seguridad y convivencia tanto en la zona urbana
como en el cañón de El Machete, Guadalupe IV, donde se tiene información de la alta incidencia
de esta problemática.
Otro aspecto, de no menor importancia es el consumo de bebidas alcohólicas, principalmente por
menores de edad, situación que deja de manifiesto una difícil problemática al interior de las
familias guadalupanas, tema que se debe constituir en el núcleo principal a intervenir, a través del
trabajo interinstitucional.
A propósito de la familia como núcleo fundamental de la sociedad, se observa en el municipio de
Guadalupe un deterioro progresivo, fundado en incremento en el número de casos atendidos por
la Inspección de Policía y la Comisaría de Familia sobre, maltrato y violencia intrafamiliar,
menores infractores, consumo de alucinógenos y bebidas alcohólicas en menores y por parte de
alguno de los padres, deserción escolar, entre otros.
En lo que al eje estratégico de desarrollo Institucional corresponde, se identifican tres
problemáticas sensibles.
La primera es la relacionada con la estructura administrativa y la planta de cargos del municipio,
la cual no obedece a las necesidades administrativas y a las múltiples competencias a cargo del
municipio, prueba de ello es que al 2015 la administración terminó con una planta de cargos de
22 empleados y 65 contratistas por prestación de servicios. En esta medida, resulta
imprescindible avanzar en una reestructuración administrativa que contemple la totalidad de
cargos y funciones para atender de manera satisfactoria las competencias a cargo de la entidad
territorial.

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En segunda medida, se evidencia un profundo rezago en materia de desarrollo institucional en lo
que al modelo de operación por procesos e implementación del modelo estándar de control
interno corresponde. El porcentaje de implementación del MECI se estima de un 70% y no
cuenta con un sistema de gestión de la calidad.
Finalmente, en todo lo referente a los procesos de autoevaluación, auditoría interna y evaluación
y seguimiento al plan de desarrollo, se identifican grandes debilidades que obstaculizan la
evaluación institucional y por ende el proceso de mejora continua, dificultando el acceso por
parte de la entidad a elementos tan básicos como el cumplimiento de los planes, programas y
proyectos, las metas contenidas en cada uno de ellos, así como la evaluación y seguimiento de los
principales indicadores contenidos en el plan de desarrollo.
DESARROLLO COMUNITARIO
En el municipio se cuenta con setenta y dos (72) grupos organizados conformados distribuidos
según la siguiente tabla:
TIPO DE GRUPO NÚMERO DE GRUPOS
Asociaciones de Mujeres 2
Organismos de Acción Comunal 24
Asociaciones de Productores 25
Asociación de Personas en Condición de
Discapacidad
1
Juntas Administradores de Acueducto 16
Otros Grupos 5
A nivel de desarrollo comunitario en lo que tiene que ver con organismos comunales y grupos
organizados, el Municipio presenta una dinámica que refleja bajos niveles de participación, lo
cual se evidencia en los asuntos de lo público, en otros términos, el número de grupos
organizados no necesariamente da cuenta de un compromiso real por parte de los guadalupanos
frente a los asuntos a cargo de la administración municipal; una prueba clara de ello, es que no se
evidencia la existencia de veeduría ciudadana alguna, siendo este un escenario legal y legítimo
para poner en sintonía los procesos de gestión local del desarrollo con la comunidad.

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