El documento describe la descentralización y mancomunidad municipal en Perú. Explica que las municipalidades se asocian para conseguir más recursos y prestar servicios de manera conjunta. Detalla que existen 195 municipalidades provinciales y 1,643 municipalidades distritales agrupadas en 19 regiones del país.

1. La Descentralización y
Mancomunidad Municipal
Marco Iván Rodríguez Aguirre
Mayo de 2012

2. 25 GOBIERNOS
Tumbes
Amazonas Loreto
REGIONALES
Piura
Lambayeque
San
Cajamarca
La Libertad
Martin
195 MUNICIPALIDADES
Ucayali
Ancash
Huánuco PROVINCIALES
Pasco
Junín Madre
Lima
Huancavelica
de Dios 1,643 MUNICIPALIDADES
Cusco
Apurímac DISTRITALES
Ica Puno
Ayacucho
Arequipa
Moquegua Población total 28´220,764 hab.
Tacna
Censo Nacional 2007 (INEI)

4. • Sentido gremial
reivindicativo
¿Por qué se asocian hoy
las municipalidades?
• Para conseguir más
recursos.

5. Personas de Derecho Privado
 Asociación  Representación de intereses comunes,
 Planificación del desarrollo local,
 Intercambio de experiencias en gestión publica,
 Fortalecimiento de capacidades en las municipalidades.
 Empresas
Empresas de Servicios de Saneamiento – Ley N° 26338
Municipale
 Sociedad Anónima – Socios: Municipalidades
s
 Objeto: Servicio de Agua Potable (sistemas de
producción y distribución), y Servicio de Alcantarillado
(Consorcio Sanitario.
s)  SEDALIB SA, SEDAPAR S.A, EPS GRAU S.A.
 Mancomunida
d Municipal

6. Asociación Objetivos
Coordinadora de Desarrollo de la  Promover la competitividad económica de la
Cuenca del Jequetepeque cuenca.
 Articular las intervenciones de los actores
Integrantes: 06 Municipalidades sociales.
Provinciales y 24 Distritales (Cajamarca  Contribuir al fortalecimiento institucional de
y la Libertad). sus integrantes.
Asociación de Municipalidades para  Propiciar la concertación de actores
la Concertación Interdistrital de sociales.
Desarrollo del Valle Sur del Cusco  Impulsar la realización de estudios y
diagnósticos integrales para identificar las
Integrantes: Municipalidades Distritales potencialidades y debilidades de los
de: Lucre, Oropesa, Saylla, San distritos.
Jerónimo y San Sebastián (Cusco)  Generar planes integrales de desarrollo.

7. Acuerdo voluntario de dos o
más municipalidades,
colindantes o no.
Unidas para la prestación
La conjunta de servicios, y la
Mancomunidad ejecución de obras.
Municipal
Promueven el desarrollo local,
la participación ciudadana y el
mejoramiento de la calidad de
los servicios a los ciudadanos.

8. DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL

9.  Proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal
 Prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia
Técnica en Gestión Pública
 Recursos del Canon, Sobrecanon, Regalías, FONCOMUN y
Rentas de aduanas para el financiamiento de proyectos
 Proyectos en el presupuesto participativo
 Prioridad en la jerarquía y ponderación para la asignación de
recursos del FONIPREL
 Asistencia técnica y desarrollo de capacidades por las
universidades públicas de la región

11. Constitución Política
Artículo 194° Las municipalidades
pueden asociarse o concertar
1993 entre ellas convenios
cooperativos para la ejecución de
obras y la prestación de servicios
comunes Marco jurídico
Ley N° 29029 ( 28. 05. 2007) para el desarrollo y
2007 Ley N°29341 ( 03. 04. 2009) promoción de la
Ley y su modificatoria asociatividad territorial
sobre creación de bajo la forma de
2009 Mancomunidades Municipales Mancomunidades
municipales
Decreto Supremo N° 046-2010-PCM
2010 ( 10. 04. 2010)
Aprueba el Reglamento de
Mancomunidades Municipales

12. •Señala la personería jurídica de derecho público
para la mancomunidad municipal
Aspectos 2. La creación se realiza mediante ordenanzas
principales municipales
de la
normatividad 3. Precisa la formalidad de aportes desde las
Municipalidades y desde el Gobierno Regional
4. Se aplican los Sistemas Administrativos del
Estado

13.  Tipología Mancomunidad Municipal
Provincial
Mancomunidad Municipal Distrital
Competencias En la prestación de servicios
En la ejecución de proyectos
Principales
caracteres Estructura Consejo Directivo
jurídicos Orgánica Gerencia General
• Condición
presupuest Entidad de tratamiento
al especial
Gerente General - Contrato
• Personal CAS
Régimen 276 – 728
Régimen CAS

14.  Designa al Gerente General
Consejo  Aprueba la modificación del
Estatuto
Directivo  Aprueba la adhesión de
municipalidades
 Supervisa la gestión de la MM y el
desempeño del Gerente General
 Elabora la propuesta de aportes
 Aprueba el presupuesto
 Aprueba el Plan operativo
 Es el representante legal –
responsable de la gestión en materia
• Gerente presupuestal.
General  Implementa los sistemas
administrativos
 Celebra convenios y contratos
 Elabora la memoria de gestión anual
 Cumple los acuerdos del Consejo
Directivo

15. Servicios
-Limpieza pública,
:
-Saneamiento básico rural,
-Fomento de turismo,
-Promoción de la inversión.
-Protección del ambiente
-Seguridad ciudadana
Proyectos:
- Infraestructura vial
y agrícola
-Rellenos sanitarios
-Infraestructura de salud
y educación
-Terminales terrestres

17. Administra el Registro de Mancomunidades
Competencias Otorga a las Mancomunidades Municipales
a cargo de la prioridad dentro del Plan Nacional de
Secretaría Capacidades
de
Descentralizaci Asistencia Técnica para formulación de
ón -PCM Proyectos de Inversión Pública
Asistencia técnica para adecuación de
Mancomunidades inscritas y nuevas
constituidas.

18. RESOLUCIÓN
SECRETARIAL Amazonas
6 3
N° 0228-2010-PCM/ Cajamarca
SD 3 4 • 669
1 municipalidades en
2
19 departamentos
130 7 4 Ucayali
6
1 •
•
Ayacucho – 21 MM
Puno – 14 MM
Mancomunidades 6
12
• Apurímac – 11 MM
Municipales 2
21 11
inscritas en el 14
Registro Arequipa
5
Moquegua
06 propuestas en Lima Metropolitana: Lima Norte,
Lima Este, Lima Este CC , Lima Centro, Lima Sur y
Lima Rímac

19. Mancomunidad de Municipalidades Rurales -
Cuenca Sur Central Aymaraes - CUSCA -
Apurímac
CONVOCATORI  Prioridad: Proyecto de Saneamiento.
A  Cofinanciamiento: S/ 1 452 473,00
2008
Mancomunidad Ganadera de Melgar – MUNIGAM
- Puno
RECURSOS  Prioridad: Estudio en Infraestructura Agrícola.
ASIGNADOS  Cofinanciamiento: S/ 67 873,00
POR Mancomunidad Municipal Zona Norte de
FONIPREL Huaytará - MMZNH - Huancavelica
 Prioridad: Proyecto en Infraestructura
S/ 12 400 Agrícola.
000  Cofinanciamiento: S/ 360 000,00
CONVOCATORI Mancomunidad VILBASCUR
A  Prioridad: Proyecto en Infraestructura Vial
2009
 Cofinanciamiento: S/ 2 236 825,00

20. Mancomunidad Municipal del Valle La Leche -
Lambayeque
 Prioridad: Estudio para obra de infraestructura
CONVOCATORI
agrícola
A
2011-1  Cofinanciamiento por S/. 803 140.45.
Mancomunidad Municipal Salhuana - Huánuco
 Prioridad: Proyecto para obra de infraestructura
RECURSOS vial
 Cofinanciamiento por S/. 7 339 017.00.
ASIGNADOS
Mancomunidad Municipal Río Cachi - Ayacucho
POR  Prioridad: Estudio para Proyecto de
FONIPREL fortalecimiento de capacidades de la gestión
S/ 12 400 integral de micro cuencas,
 Cofinanciamiento por S/. 137 258,00.
000
FONIPREL EXCEPCIONAL
CONVOCATORI
A 16 propuestas de Mancomunidad Municipales
2011-III
para elaboración de estudios.
estudios

21. N° Departamento Proyecto Mancomunidad Municipal
Fortalecimiento de la gestión para el
Mancomunidad Municipal Pampas-
01 AYACUCHO desarrollo económico local en la
Qaracha "MancoCapac"
Mancomunidad Municipal MANCOCAPAQ
Desarrollo de Capacidades para una
Mancomunidad de Municipalidades
mejor gestión del desarrollo
02 APURÍMAC Rurales,
económico local de la mancomunidad
Cuenca Sur Central Aymaraes
Cusca -

22. Reglamento de la Se consideran estudios de pre inversión y
Ley de la proyectos de inversión pública los de
Mancomunidad alcance intermunicipal, cuando
Municipal benefician a la jurisdicción de dos o más
Art. 26.1 municipalidades que la integran.
Resolución
Directoral
N° 006-2010- Aprueba formatos de proyectos de inversión
EF/68.01 pública de mancomunidades municipales
Junio - 2010
Unidad La misma MM es reconocida como Unidad
Formuladora Formuladora
Una de las municipalidades de la MM que esté
Unidad Evaluadora incorporada al SNIP

23. N° Departamento Provincia Mancomunidad Municipal
1 AYACUCHO HUAMANGA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL RIO CACHI-MANRIOCACHI
2 AYACUCHO VICTOR FAJARDO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL PAMPAS QARACHA
3 HUANCAVELICA HUANCAVELICA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL AMUZCEH
4 HUANUCO DOS DE MAYO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL SALHUANA
5 ICA ICA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LAS CABEZAS DEL SUR DE LUCANAS AYACUCHO MANSURLA
6 LA LIBERTAD TRUJILLO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL VALLE SANTA CATALINA
7 LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL VALLE LA LECHE
8 LIMA BARRANCA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BARRANCA
9 PUNO AZANGARO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL RURAL "WIÑAN AYLLU"
10 PUNO CHUCUITO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DISTRITOS AYMARAS-LAGO TITICACA
11 PUNO MELGAR MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA CUENCA GANADERA DE MELGAR "MUNIGAM"
12 SAN MARTIN SAN MARTIN MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE BAJO HUALLAGA Y CAYNARACHI
13 PUNO SANDIA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA AMAZONIA DE PUNO
14 PUNO PUNO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE QHAPAQ QOLLA
15 PUNO MELGAR MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL CORREDOR ECONÓMICO DE LA MICROCUENCA LLALIMAYO MELGAR-LAMPA-"MUNIMEL"
16 HUANCAVELICA ACOBAMBA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "USCOVILCA"-ACOBAMBA-HUANCAVELICA
17 HUANCAVELICA ACOBAMBA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "QAPAQ ÑAN"
18 ANCASH YUNGAY MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "HATUN HUAYLAS"
19 PUNO EL COLLAO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL UNION DE MUNICIPALIDADES ANDINAS DEL SUR - UMASUR
20 LAMBAYEQUE CHICLAYO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL AZUCARERA DE LA REGIÓN LAMBAYEQUE - MAREL
21 LIMA CAJATAMBO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL HUAYHUASH
22 ANCASH BOLOGNESI MANCOMUNIDAD MUNICIPAL TRES CUENCAS
23 AYACUCHO HUAMANGA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LOS WARI – MANWARI
24 AYACUCHO PAUCAR DEL SARA SARA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LOS ANDES SUR AYACUCHO – AREQUIPA - MANDESUR
25 CAJAMARCA CAJAMARCA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI
26 CAJAMARCA CUTERVO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL FRENTE NORTE DE ILLUCAN
27 ICA CHINCHA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA CUENCA DEL RÍO SAN JUAN
28 LAMBAYEQUE CHICLAYO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL CIRCUITO MOCHICA
29 LIMA LIMA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LIMA ESTE
30 PIURA PIURA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL TALLAN
31 PUNO LAMPA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL INTEGRACIÓN INTERREGIONAL SUR ANDINO - IISACAP

24. Reglamento de la Se consideran estudios de pre inversión y
Ley de la proyectos de inversión pública los de
Mancomunidad alcance intermunicipal, cuando benefician
Municipal a la jurisdicción de dos o más
Art. 26.1 municipalidades que la integran.
Resolución
Directoral Aprueba formatos de proyectos de inversión
N° 006-2010- pública de mancomunidades municipales
EF/68.01
Junio - 2010
Unidad La misma MM es reconocida como Unidad
Formuladora Formuladora
Unidad Evaluadora Una de las municipalidades de la MM que esté
incorporada al SNIP
30 mancomunidades municipales ya están incorporadas al SNIP

25. Reglamento de la
Ley de la La mancomunidad municipal es una entidad pública de
Mancomunidad tratamiento especial que cumple todas las fases del
presupuesto (programación, formulación,
Municipal
aprobación, ejecución y evaluación).
Art. 21
 Resolución SD de inscripción de la MM.
Requisitos para  Informe, con las actividades o proyectos que se
realizarán durante el ejercicio.
obtener el SIAF:
 Acta con el acuerdo de la MM, donde se aprueba
el presupuesto anual, indicando el aporte de cada
municipalidad.
 Acuerdos de Concejo de cada municipalidad con
la aprobación de transferencias financieras a la
MM.
 Reportes de consulta amigable de las
transferencias financieras a la MM, por cada
municipalidad.
Mancomunidades
 MM de la Amazonía de Puno
Municipales con
 MM Uscovilca - Huancavelica
SIAF:  MM del Valle la Leche - Lambayeque

26.  I Encuentro de Mancomunidades Municipales,
Aymaraes – Apurímac, 14 y 15 de julio de 2008.
 II Encuentro de Mancomunidades Municipales,
Huamanga – Ayacucho, 04 y 05 de septiembre de 2008.
 III Encuentro de Mancomunidades Municipales,
Chiclayo – Lambayeque, 13 y 14 de agosto de 2009.
 IV Encuentro de Mancomunidades Municipales,
Huaraz – Ancash, 03 y 04 de diciembre de 2009.
 V Encuentro de Mancomunidades Municipales,
Moquegua, 13 y 14 de septiembre de 2010.

27. ORGANIZACIÓN DEL I-ENCUENTRO DE
MANCOMUNIDADES DEL PERU EN LA PROVINCIA DE
AYMARAES - APURIMAC

28. LOS ALCALDES PARTICIPAN EN CONCURSO DE LOS
BEBEDORES DE CHICHA “Muestra de unidad”

29. Mejor coordinación y articulación de las
Autoridades de los 05 Distritos.

30. MANCOMUNIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS - ESPAÑA
• Se constituyó en 1989 con la misión inicial de realizar el Servicio de Recogida de
Basura para toda la Ribera Baja de Navarra, pero a la vez con el objetivo de abrir una
puerta para la realización conjunta de futuros servicios públicos.
• Los Municipios que la componen son los 19 de la Ribera Baja de Navarra: Ablitas,
Arguedas, Barillas, Buñuel, Cabanillas, Cascante, Castejón, Cintruenigo, Corella,
Cortes, Fitero, Fontellas, Fustiñana, Monteagudo, Murchante, Ribaforada, Tudela,
Tulebras y Valtierra.

31. LA MANCOMUNIDAD DE LYON - FRANCIA
• Integrada por 55 municipios o comunas. La Mancomunidad de Lyon data de
1969. Se encuentra administrada por un pleno, integrado por delegados de
los municipios
• Tiene 25 años de funcionamiento y sus resultados se ven plasmados en la
limpieza de la zona urbana, eficiencia de la red de saneamiento, y la
realización de “la cité scolaire internationale”.

33. •.
PRIORIDADES EN EL FONIPREL
Rubro -Infraestructura Social
1. Servicios de salud básica
2. Desnutrición Infantil
3. Servicios de educación básica
El FONIPREL
El FONIPREL Rubro - Infraestructura Económica
cofinancia la
cofinancia hasta
4. Infraestructura vial Elaboración de
03 PIPs para
02 Estudios de
Ejecución, uno 5. Infraestructura agrícola Pre inversión
de cada rubro
6. Servicios de saneamiento de cualquiera
de los 2 rubros
7. Electrificación rural
8. Telecomunicación rural
9. Desarrollo de capacidades para la gestión
integral de cuencas(Ley de Equilibrio Financiero 2009)

34. CARACTERÍSTICAS DEL FONDO
a. Concursable
A nivel Nacional
2
propuestas
para estudio
§ Gobiernos Regionales (*) de
( Asociaciones/Juntas preinversión
de Coord. Interregional
Infraestructura
3 propuestas
§ Gobiernos Locales (*) Social
para
(Provinciales y distritales) proyectos de Infraestructua
Mancomunidades inversión Económica
¨ Ámbito de acción: A nivel nacional SNIP NO SNIP
*Pueden postular independientemente o asociadamente

35. CARACTERÍSTICAS DEL FONDO
b. Equitativo
AGRUPAMIENTO POR NECESIDADES
Indicadores (% Población sin acceso) : Agua potable, desagüe,
electrificación, tasa desnutrición crónica y analfabetismo femenino
Entidades
R U B R O A - 1 : M u y A lt a N e c e s id a d 494
R U B R O A - 2 : A lt a N e c e s id a d 589
GLs
R U B R O A -3 : N e c e sid a d M e d ia 751
R U B R O B -1 : M u y A l ta N e c e s id a d 9
GRs R U B R O B -2 : A lta N e c e s id a d 9
R U B R O B -3 : N e c e s id a d M e d ia 8

36. CARACTERÍSTICAS DEL FONDO
c. Compensador
AGRUPAMIENTO POR RECURSOS
Indicadores (GRs, GLs)
Recursos Determinados (canon, regalías, aduanas, FOCAM, FONCOMUN)
y FONCOR (actualizations 2007 – 2009 )
Entidades
M e n o s R e c u rs o s 1175
GLs R e c u r s o s M e d io s 450
M á s R e c u rs o s 209
M e n o s R e c u rs o s 18
GRs R e c u r s o s M e d io s 4
M á s R e c u rs o s 4

37. COFINANCIAMIENTO MÁXIMO PERMITIDO
Entidades ESTRATO S D E RECU RSO S
RUBRO
M EN O S REC. R E C . M E D IO S M AS REC.
R U B R O A -1 M u y A lt a N e c e s id a d 98% 85% 50%
GLs R U B R O A -2 A lt a N e c e s id a d 95% 80% 50%
R U B R O A -3 N e c e s id a d M e d ia 92% 75% 50%
R U B R O B - 1 M u y A lt a N e c e s id a d 98% 85% 50%
R U B R O B - 2 A lt a n e c e s id a d 95% 80% 50%
GRs
R U B R O B - 3 N e c e s id a d M e d ia 92% 75% 50%

38. CRITERIOS DE EVALUACIÓN (*)
Calificación Ponderación Criterios
Calidad del Proyecto o estudio de preinversión si es mayor a 50 puntos.
Hasta 100 puntos 50 %
Financiamiento suplementario asumido por
< 100 puntos 5% GGRR o GGLL
0 ó 100 puntos 5% Mancomunidad o articulación de GGRR
0 ó 100 puntos 5% Zona de frontera
Hasta 100 puntos 15 %
Prioridad según necesidades y Recursos
Grado de ejecución financiera de los recursos asignados para gastos en proyectos
Hasta 100 puntos 5% de inversión
Si la sede del GGLL o GGRR, solicitante se ubica geográficamente en la sierra o
0 ó 100 puntos 10 % selva y además pertenece al rubro de muy alta o alta necesidad y al estrato de
menos recursos
Si se trata de un programa de Inversión para ejecución o para elaboración de
0 ó 100 puntos 5%
estudio de pre inversión.
(*) Criterios establecidos en las bases de la Convocatoria FONIPREL 2011-II

39. “Es en la pasión por resolver problemas extraordinarios
donde se forja el potencial para alcanzar unos logros
extraordinarios” – Gary Hamel
Gracias
www.pcm.gob.pe/sd
marodriguez@pcm.gob.pe