Zycie na skraju – marginesy społeczne wielkiego miasta
Partnerstwa lokalne
1. Irlandia
Holandia
Wielka Brytania
Polska
Belgia Niemcy
Francja
Kanada
Meksyk
Uganda
Kenia
Smo∏dzino
Orzechowo
Kamieƒ Pomorski
Goleniów
Koszalin
Bia∏ogard
Sejny
Krasnopol
Giby
Borne Sulinowo
Z∏ocieniec
Moƒki
Krzy˝
Szczecin
Grajewo
Pi∏a
Wieleƒ
Pyrzyce
˚nin
Gajewo
Czarnków
D´bno
Sieraków
Mi´dzychódPosadówek
Inowroc∏aw
Dobiegniew Lwówek Czarnków
Drezdenko KwilczPobiedziska Orchowo
Legionowo
W∏adys∏awowo
Sarnaki
Poznaƒ Marszewo
Gorzów Wlkp. Pniewy
¸osice
Marki
Chudobczyce
Nowa Sól Krzemieniewo
Kaw´czyn
Bia∏a Podlaska
Go∏uchów Pleszew
Piszczac
Rossosz
Rydzyna
Kalisz
Zielona Góra Przygodzice
Krobia
Sieroszewice
Rawicz
Odolanów
Opoczno
Wroc∏aw
K´pno
˚arnów
Byczyna
Koƒskie
Dubienka
Wa∏brzych
Cz´stochowa
Nielisz
Hrubieszów
Zàbkowice
Komarów
Opole
Âlàskie
Kaczorownia
Ulhówek
Doryszów
Strzelce
Adamów
K∏odzko
Opolskie K´dzierzyn Koêle
Kolbuszowa Lubaczów
Dobrzany
Jaros∏aw
Bielsko Bia∏a
D´bica
Kraków
Cieszyn
Pilzno
Sanok
Lipnica Wielka Krosno
ISBN 978-83-927016-2-0
PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU
PRZEDSI¢BIORCZOÂCI SPO¸ECZNEJ
Partnerstwa lokalne i przedsi´biorstwa spo∏eczne inspirowane przez Fundacj´ Barka
PARTNERSTWA
LOKALNE
JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSI¢BIORCZOÂCI SPO¸ECZNEJ
Pod redakcjà Barbary i Tomasza Sadowskich
Poznaƒ 2013
2. PARTNERSTWA
LOKALNE
JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU
PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
Pod redakcją Barbary i Tomasza Sadowskich
Fundacja Pomocy Wzajemnej Barka
Poznań 2013
4. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
SPIS TREŚCI
WSTĘP
5
OD REDAKCĴI
13
METODOLOGIA BUDOWANIA PARTNERSTW LOKALNYCH
19
FILOZOFICZNO - HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA
WSPÓLNOT LOKALNYCH I ROZWOĴU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI
SPOŁECZNEĴ
29
PARTNERSTWO LOKALNE W LUBACZOWIE ĴAKO PROCES
REWITALIZACĴI SPOŁECZNEĴ I GOSPODARCZEĴ
47
PARTNERSTWO W ADAMOWIE ĴAKO ISTOTNY INSTRUMENT ROZWOĴU
WSPÓLNOTY LOKALNEĴ
53
WZAĴEMNOŚĆ, SOLIDARNOŚĆ I WSPÓŁPRACA ĴAKO FUNDAMENTY
DZIAŁANIA PARTNERSTWA ZIEMI ULHÓWECKIEĴ
59
PARTNERSTWO ZIEMI CZĘSTOCHOWSKIEĴ ĴAKO INNOWACYĴNY
MECHANIZM WSPÓŁPRACY
65
PARTNERSTWO LOKALNE W POWIECIE ĴAROSŁAWSKIM ĴAKO
NARZĘDZIE PRZECIWDZIAŁANIA PROBLEMOM SPOŁECZNYM
71
PARTNERSTWO LOKALNE NA RZECZ WSPIERANIA ROZWOĴU
GOSPODARKI SPOŁECZNEĴ W DOBIEGNIEWIE
77
PARTNERSTWO W SANOKU ĴAKO BODZIEC KONSTYTUUĴĄCY
WSPÓLNOTOWOŚĆ I WZAĴEMNOŚĆ WE WSPÓLNOCIE LOKALNEĴ
85
3
5. SPIS TREŚCI
PARTNERSTWO LOKALNE POWIATU KOLBUSZOWSKIEGO – CZYLI
KILKA ZDAŃ O PRÓBIE ZASTĄPIENIA „LOGIKI RYNKU” – LOGIKĄ
SOLIDARNOŚCI SPOŁECZNEĴ W POWIECIE KOLBUSZOWSKIM
89
PARTNERSTWO LOKALNE W POWIECIE KŁODZKIM ĴAKO ELEMENT
AKTYWIZACĴI OSÓB POZOSTAĴĄCYCH POZA RYNKIEM PRACY
95
PARTNERSTWO LOKALNE W GMINIE KOMARÓW-OSADA
103
ROLA I ZADANIA PODMIOTU GOSPODARKI SPOŁECZNEĴ W LOKALNYM
PARTNERSTWIE SPOŁECZNYM-NA PRZYKŁADZIE KAMIEŃSKIEĴ
SPÓŁDZIELNI SOCĴALNEĴ ,,WARCISŁAW” W KAMIENIU POMORSKIM 109
PARTNERSTWO LOKALNE W POWIECIE GOSTYŃSKIM ĴAKO NOWA
ĴAKOŚĆ W PROCESACH BUDOWANIA GOSPODARKI SPOŁECZNEĴ
121
ANALIZA PORÓWNAWCZA RÓŻNYCH MODELI PARTNERSTW
LOKALNYCH
135
REKOMENDACĴE DLA ŚRODOWISK BUDUĴĄCYCH PARTNERSTWA
W PRZESTRZENI LOKALNEĴ
155
NOTY BIOGRAFICZNE
175
BIBLIOGRAFIA
189
ZDĴĘCIA
193
4
6. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
WSTĘP
Tomasz Sadowski
Europa szuka recepty na kryzys. Publikacja ta pokazuje drogę odbudowy zaufania
i solidarnej współpracy w partnerstwach lokalnych w celu niesienia pomocy rozwojowej
dla osób i środowisk cierpiących z powodu braku możliwości rozwoju. Dzięki udziałowi
Fundacji Barka w projekcie „Zintegrowany system wsparcia ekonomii społecznej”
skala integrujących się środowisk w Polsce stopniowo się powiększa. Szczególnie są
one silne we wschodniej części Polski (województwa podkarpackie, lubelskie), ale
powstają też w lubuskim, wielkopolskim, dolnośląskim, zachodniopomorskim i w innych
województwach. W ramach zbudowanych i zintegrowanych środowisk lokalnych
(partnerstw) powstają przedsiębiorstwa rehabilitacji poprzez pracę, tworzone są miejsca
pracy dla osób wcześniej bezrobotnych. Oparciem dla nich są relacje wzajemności
i zaufania zbudowane we wspólnocie lokalnej, kształtujące warunki do nowego sposobu
gospodarowania zasobami lokalnymi, zarówno materialnymi jak i ludzkimi. Rozwój
gospodarki bardziej uspołecznionej wymaga rewizji dotychczas stosowanych form
zarządzania na poziomie gminy, powiatu czy regionu. Gospodarka społeczna opiera
się w większym stopniu na współpracy i partnerstwie niż na rywalizacji i konkurencji.
Myśląc o rozwoju gospodarki bardziej uspołecznionej należy określić, na jakim obszarze
geograficznym może się ona najskuteczniej i najefektywniej rozwijać. Tutaj należy
wrócić do rozważań o powiecie czy gminie jako wspólnocie obywateli (polis). Większość
swoich praw i obowiązków obywatele realizują na poziomie gminy i powiatu. To właśnie
na takim obszarze, gdzie środowiska się rozpoznają i nie są anonimowe, może się
rozwijać troska o rozwój, tworzenie miejsc pracy oraz włączenie w życie wspólnoty
każdego obywatela. W tym celu konieczne jest odejście od hierarchicznego zarządzania
sektorowo - branżowego, a powoływanie w ramach budowania partnerstw lokalnych
- zespołów strategiczno - koordynacyjnych składających się z przedstawicieli nie tylko
urzędu gminy czy powiatu, ale z osób reprezentujących różne sektory życia społeczno
-gospodarczego. Zmiany powinny rozpoczynać się od zmiany stylu zarządzania: zamiast
hierarchicznego – zarządzanie horyzontalne. W tym celu konieczne jest odejście od
trzy - sektorowego modelu myślenia, a oparcie się na samorządnej, zintegrowanej
w partnerstwie, wspólnocie obywateli, w skład której wchodzą przedstawiciele
różnych dziedzin życia społeczno - gospodarczego. Uspołecznienie gospodarki powinno
prowadzić do realizacji polityk prozatrudnieniowych na poziomie gmin i powiatów. Jest
to konieczne ze względu na fakt, że praca jest podstawą godności człowieka, jego rozwoju
5
7. WSTĘP
moralnego i kompetencji zawodowych. Brak pracy dla części obywateli jest ogromnym
obciążeniem nie tylko dla nich, ale także dla ich rodzin, jak i dla całej wspólnoty. Osoby
te nie uczestniczą w podziale dóbr i w rozwoju społeczno - gospodarczym wspólnoty.
Taka sytuacja powoduje zahamowanie możliwości rozwoju środowisk oraz „rozmycie”
zobowiązań w stosunku do wspólnoty. W celu rozwoju polityki prozatrudnieniowej
konieczne jest dokonanie rewizji pojęć przyjętych w obowiązujących obecnie nurtach
życia gospodarczego, takich jak: własność prywatna, zysk czy wolność gospodarcza.
Takie podejście wymaga myślenia systemowego i strategicznego, kładącego nacisk na
programy rozwoju regionalnego, na kształtowanie odpowiedniego ładu społeczno gospodarczego integrującego politykę gospodarczą z innymi politykami, jak polityka
społeczna, kultura, edukacja, rolnictwo, ekologia, polityka budżetowa, itp. Wymaga
to długofalowej strategii działania syntezującej rynek z rozwiązywaniem problemów
społecznych.
Takie podejście zostało zastosowane w Niemczech, po bolesnych doświadczeniach II
wojny światowej, w latach 1948-1968 nazwane „niemieckim cudem gospodarczym”.
Podstawy kształtowania ładu gospodarczego w Niemczech zostały sformułowane
przez ekonomistów i filozofów: Waltera Euckena i Ludwika Erharda, a wprowadzane
przez pierwszego Kanclerza Niemiec - Konrada Adenauera. Analiza tych niemieckich
doświadczeń opisana została w publikacji Piotra Pysza pt. „Społeczna gospodarka
rynkowa”, gdzie koncepcja, na bazie której budowany był ład gospodarczy w Niemczech,
nazwana została ordoliberalną. „Ordo” oznacza połączenie różnorodnych elementów,
rzeczy i struktur w jedną sensowną całość. Koncepcja ordoliberalna nawiązuje też do
myśli różnych filozofów na przestrzeni dziejów od Konfucjusza, filozofa chińskiego
począwszy, a na filozofach chrześcijańskich skończywszy.
Również w Polsce powoli rodzi się nowy paradygmat, który opiera się na takich
wartościach jak: nowy model zarządzania we wspólnotach lokalnych, edukacja
formacyjna środowisk lokalnych, tworzenie warunków etycznych do rozwoju
przedsiębiorczości, poszanowanie godności ludzkiej poprzez włączenie w procesy
społeczno - gospodarcze poprzez ograniczenie dystrybucji środków i dóbr, kształtowanie
ustroju sprawiedliwości społecznej poprzez poszerzenie dostępu do własności
oraz większe uspołecznienie gospodarki. Przyjęcie nowych zasad gospodarowania
i wprowadzanie ich w życie przez kolejne środowiska lokalne buduje ruch oddolny, który
ma szansę przekształcać się powoli w nową społecznie obowiązującą etykę rozwoju
społeczno - gospodarczego opartego na następujących zasadach:.
6
8. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
. Zasada pomocniczości. Mówi ona, że wsparcie ze strony państwa powinno pojawiać
się dopiero wówczas, gdy obywatel nie jest w stanie poradzić sobie samemu.
. Wolność i odpowiedzialność: odpowiedzialność, to odwrotna strona wolności
rozumianej jako „wolność do”, a nie jedynie „wolność od zobowiązań”.
. Ład społeczno - gospodarczy: należy odrzucić zarówno nadmierne regulacje rynku, jak
i ciągle żywą wiarę w „niewidzialną rękę rynku”. Regulacje powinny jednak dotyczyć
struktury systemu gospodarczego podporządkowanego większemu dobru jakim jest
dobro społeczeństwa.
. Upowszechnienie własności: własność powinna stanowić podstawę bezpieczeństwa
ekonomicznego, a nie opierać się na pomocy społecznej ze strony państwa (jak to ma
miejsce obecnie w systemie państwa opiekuńczego).
ZARZĄDZANIE W GOSPODARCE SPOŁECZNEĴ
Rozwój gospodarki bardziej uspołecznionej wymaga rewizji dotychczas stosowanych
form zarządzania na poziomie gminy, powiatu czy regionu. Gospodarka uspołeczniona
opiera się w większym stopniu na współpracy i partnerstwie niż na rywalizacji
i konkurencji. Myśląc o rozwoju gospodarki bardziej uspołecznionej należy określić, na
jakim obszarze geograficznym może się ona najskuteczniej i najefektywniej rozwijać.
Tutaj należy wrócić do rozważań o powiecie czy gminie jako wspólnocie obywateli
(polis). Większość swoich praw i obowiązków obywatele realizują na poziomie
gminy i powiatu. To właśnie na takim obszarze, gdzie środowiska się rozpoznają
i nie są anonimowe, może się rozwijać troska o rozwój, tworzenie miejsc pracy oraz
włączenie w życie wspólnoty każdego obywatela. W tym celu konieczne jest odejście
od hierarchicznego zarządzania sektorowo- branżowego, a powoływanie w procesach
budowania partnerstw lokalnych - zespołów strategiczno-koordynacyjnych składających
się z przedstawicieli, nie tylko urzędu gminy czy powiatu, ale z osób reprezentujących
różne sektory życia społeczno-gospodarczego. Zmiany powinny rozpoczynać się od
zmiany stylu zarządzania: zamiast hierarchicznego – zarządzanie horyzontalne. W tym
celu konieczne jest odejście od trzy- sektorowego modelu myślenia, a oparcie się na
samorządnej, zintegrowanej w partnerstwie, wspólnocie obywateli, w skład której
wchodzą przedstawiciele różnych dziedzin życia społeczno-gospodarczego.
7
9. WSTĘP
Uspołecznienie gospodarki powinno prowadzić do realizacji polityk prozatrudnieniowych
na poziomie gminy czy powiatu. Jest to konieczne ze względu na fakt, że praca jest
podstawą godności człowieka, jego rozwoju moralnego i kompetencji zawodowych.
Brak pracy dla części obywateli we wspólnocie lokalnej jest ogromnym obciążeniem
dla samych tych osób i ich rodzin, jak i dla całej wspólnoty. Osoby te nie uczestniczą
w podziale dóbr, w rozwoju społeczno-gospodarczym wspólnoty. Taka sytuacja
powoduje zahamowanie możliwości rozwoju środowisk oraz „rozmycie” zobowiązań
w stosunku do wspólnoty. W celu rozwoju polityki prozatrudnieniowej konieczne
jest dokonanie rewizji pojęć przyjętych w obowiązujących obecnie nurtach życia
gospodarczego m.in. własność prywatna, zysk czy wolność gospodarcza.
WŁASNOŚĆ W SPOŁECZNEĴ GOSPODARCE
Własność prywatna w głównym nurcie ekonomii rozumiana jest jako indywidualna
własność środków produkcji (narzędzi, maszyn) należąca do konkretnego właściciela,
któremu przez stulecia przeciwstawiano „siłę roboczą” czyli pracowników (najemników).
Robotnicy oddawali swoje siły do dyspozycji grupy przedsiębiorców, a ci kierując się
zasadą najwyższego zysku, usiłowali ustanowić najniższe wynagrodzenie za pracę
wykonywaną przez robotników. Realizacja idei „społecznej gospodarki rynkowej”
wymaga poszerzenia dostępu do własności poprzez wprowadzanie różnych form
współwłasności środków produkcji np. w spółdzielni będącej własnością grupy
ludzi lub poprzez zastosowanie różnych form akcjonariatu, czyli realnego udziału
pracowników w zarządach firm i zyskach przedsiębiorstwa. Prowadzi to do pozytywnych
rezultatów w postaci przezwyciężania ciągnącego się od wieków konfliktu pomiędzy
pracownikami (siła robocza) a właścicielem kapitału (narzędzia produkcji) oraz do
dobrego uspołecznienia środków produkcji poprzez poczucie pracującego, że pracuje
„na swoim”. W celu uspołecznienia gospodarki należy kształtować postawy uznające
pierwszeństwo osoby przed wytworami pracy i posiadaniem.
Obecna sytuacja w Polsce nie dorównuje większości krajów Unii Europejskiej
w zakresie powoływania instytucji, przedsiębiorstw społecznych, które poszerzają
dostęp do współwłasności oraz włączają osoby bezrobotne w system relacji społeczno
- gospodarczych we wspólnocie, na obszarze, gminy/powiatu. Jest to skutek
m.in. błędnego podejścia do ruchu spółdzielczego w okresie transformacji. Udział
8
10. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
spółdzielczości w tworzeniu PKB spadł wtedy w Polsce poniżej 1 % (we wcześniejszych
okresach wynosił 9.5%), a w Unii Europejskiej ta średnia wynosi około 6 %. Cała
gospodarka społeczna daje w Unii Europejskiej około 10 – 11 % PKB, podczas, gdy
w Polsce - 1.6 %. Liczba spółdzielni i ich członków zmniejszyła się mniej więcej o połowę
w stosunku do okresu sprzed II wojny światowej. Majątek spółdzielni, który kiedyś służył
wielu ludziom został sprywatyzowany i służy wąskim grupom interesów. Trudne warunki
funkcjonowania spółdzielni powodują, że wiele osób zaczyna poszukiwać swojej szansy
poza systemem spółdzielczym, co jest wielką utratą potencjału dla kooperacyjnego
myślenia i działania. Ważne jest zastanowienie się, czy możemy w Polsce podjąć
działania zmierzające do odbudowy ruchu spółdzielczego, tak aby coraz większa liczba
osób w Polsce miała dostęp do zarządzania i współwłasności.
ZYSK W SPOŁECZNEĴ GOSPODARCE
Innym pojęciem, które powinno zostać poddane rewizji jest pojęcie zysku. Kluczowym
wyróżnikiem dla uspołecznionej gospodarki jest traktowanie zysku nie tylko jako środka
do bogacenia się i powiększania własnego kapitału, ale również jako instrumentu
do realizacji wspólnych celów rozwojowych, nie lekceważąc przy tym możliwości
pomnażania kapitału materialnego. Jest to wyzwanie odnoszące się przede wszystkim
do licznych przedsiębiorstw i korporacji generujących zysk, na których opiera się obecnie
funkcjonująca gospodarka rynkowa. Jeżeli ma nastąpić rzeczywista zmiana istniejących
nierówności społecznych i większe uspołecznienie środków produkcji, trzeba poddać
etycznemu oglądowi dotychczasowy podział wytwarzanego w przedsiębiorstwach zysku.
Celem przedsiębiorstwa nie może być tylko wytwarzanie zysku, ani zysk nie może być
jedynym regulatorem życia przedsiębiorstwa. Pracujący w nim ludzie powinni tworzyć
wspólnotę, która generuje nie tylko korzyści ekonomiczne, ale także ma możliwość
podniesienia poziomu moralnego i intelektualnego współpracujących ze sobą ludzi,
a to ostatecznie sprzyja rozwojowi społecznemu.
9
11. WSTĘP
WOLNOŚĆ W SPOŁECZNEĴ GOSPODARCE
Kolejnym pojęciem, które należy poddać pod dyskusję jest pojęcie wolności gospodarczej.
Czy wolność gospodarcza oznacza, że dla osiągnięcia zysku można bez konsekwencji
eksploatować przyrodę, wycinać lasy, zanieczyszczać rzeki? Czy wolność gospodarcza
oznacza, że można bez zobowiązań zwolnić 50% pracowników, tylko dlatego, że zysk
indywidualny akcjonariuszy i właścicieli mógłby ulec ograniczeniu? Czy wolność
gospodarcza zwalnia właścicieli firm z odpowiedzialności za rozwój wspólnoty, w której
firma jest usytuowana? W przyjętych paradygmatach głównego nurtu ekonomii wolność
gospodarcza, niestety, najczęściej oznacza wolność „od” podjęcia etycznych zobowiązań
w stosunku do wspólnoty. Tymczasem realizacja strategii uspołecznienia gospodarki
wymaga innego rozumienia wolności tj. łączenia wolności z odpowiedzialnością. Wolność
bez odpowiedzialności staje się zaprzeczeniem samej siebie.
Biorąc pod uwagę nowe rozumienie własności prywatnej, podziału zysku oraz roli
przedsiębiorczości w tworzeniu miejsc pracy, perspektywiczne myślenie o rozwoju
gospodarki bardziej uspołecznionej powinno ewaluować w kierunku zmniejszenia
dystansu pomiędzy przedsiębiorstwami mającymi na celu zysk (for - profit),
a organizacjami, które nie są nastawione na zysk (not – for - profit). W ostatnich
dziesięcioleciach pojawił się szeroki obszar pośredni pomiędzy tymi dwoma typami
przedsiębiorstw (not – only – for - profit).
Współczesna ekonomia światowa została zdominowana przez neoliberalizm, który
przeżywa obecnie w wielu krajach wyraźny kryzys, przejawiający się coraz większym
rozwarstwieniem społecznym i coraz częściej poddawany jest krytyce. Alternatywą jest
taki model społeczno -ekonomiczny, który łączy procesy gospodarcze z porozumieniem
i odpowiedzialnością społeczną, co dokonuje się w Polsce m.in. w ramach budowanych
przez Fundację Barka partnerstw lokalnych. Zmiany dokonują się w oparciu o umowę
społeczną określającą nowy sposób zarządzania we wspólnocie lokalnej. Na ten temat
wypowiadał się Jan Paweł II: „być może nadszedł czas, aby podjąć nową i pogłębioną
refleksję nad sensem ekonomii i nad jej celami. Konieczne wydaje się w tym kontekście
ponowne rozważenie samego pojęcia dobrobytu, aby nie był on postrzegany wyłącznie
w ciasnej perspektywie utylitarystycznej, która spycha całkowicie na margines wartości
takie jak solidarność czy przedsiębiorczość dla rozwoju społeczeństw”. Fundacja
Barka rozwija taką koncepcją rozwoju, która jest nie tylko efektywniejsza, ale też jest
zbudowana wokół jednoczącej środowiska lokalne wspólnej idei jaką jest włączenie
społeczne i przedsiębiorczość społeczna. Ta strategia będąca jednoczącym wyzwaniem
10
12. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
pozwala na pełniejsze wykorzystanie zaangażowania lokalnych partnerów i zasobów,
włączając w procesy społeczno - gospodarcze środowiska nieaktywne lub wykluczone.
Stworzenie w Polsce takiej nowej umowy społecznej, jako podstawy definiującej
nowe standardy współpracy i zasady etyczne w przedsiębiorczości, jest poważnym
zobowiązaniem i powinno być priorytetem określonym w strategiach lokalnych,
regionalnych i narodowych. Tego typu umowy społeczne pomogły wydobyć się
z kryzysu np. Irlandii czy w Niemczech po II wojnie światowej. Stały się one podstawą
przeciwdziałania rozwarstwieniu społeczeństw, które w Polsce jest obecnie jedną z barier
rozwoju. Przyjęcie odniesienia zawartego np. w filozofiach i religiach chrześcijańskich,
jako punktu odniesienia dla polskiej wersji społecznej gospodarki rynkowej, pozwoli
na oparcie działań na mocnych fundamentach etycznych oraz może przyczynić się do
powszechniejszego zaangażowania społecznego.
Prowadzone przez Fundację Barka działania w pięćdziesięciu środowiskach
lokalnych pokazują, że taka umowa społeczna wokół idei włączenia społecznego
i przedsiębiorczości społecznej jest możliwa. Nowoczesne metody zarządzania wymagają
postrzegania pracowników w sposób zgodny z ideami personalistycznymi. Zgodnie
z taką logiką rozwoju, gospodarka ma służyć przede wszystkim zaspokajaniu potrzeb
społeczności lokalnych. Nie można w związku z tym traktować struktur gospodarczych
jako samodzielnych bytów dominujących nad ludźmi i eksploatujących środowisko
naturalne.
W publikacji przedstawiamy niezwykłe doświadczenia gminy Lubaczów, Kolbuszowa
czy powiatów Sanok i Jarosław na Podkarpaciu, gdzie można zobaczyć inspirującą
i animującą rolę wójta Lubaczowa, przedstawicieli Stowarzyszenia NIL z Kolbuszowej
oraz starostów Sanoka i Jarosławia. Podobnie na Lubelszczyźnie, gdzie nawet w małych
przygranicznych gminach jak Ulhówek, Adamów, Komarów czy Hrubieszów oraz na
Podlasiu w gminie Piszczac, podjęte zostały umowy społeczne (porozumienia partnerskie)
z wieloma partnerami lokalnymi działającymi w różnych dziedzinach życia społeczno gospodarczego. Inspirujący jest też przykład Częstochowy, gdzie poprzez partnerstwo
i przedsiębiorczość społeczną rozwiązywane są poważne problemy społeczne związane
z zadłużeniami czynszowymi w stosunku do zasobów komunalnych.
W wielu miejscach działania budowane przez Barkę poprowadziły do integracji środowisk
poza podziałami politycznymi i mentalnymi, do zrównoważenia działań społecznogospodarczych we wspólnotach lokalnych dających szansę na włączenie w lokalny
krwiobieg osób, które często przez długie lata znajdowały się poza nim. Powstały tam
11
13. WSTĘP
centra integracji społecznej, spółdzielnie socjalne, uruchomione zostały działania
przedsiębiorcze w stowarzyszeniach i fundacjach, które zakorzenione są w lokalnym rynku
i lokalnej wspólnocie ukazując drzemiący potencjał w środowiskach, które uznawano za
niezmienialne i niereformowalne, przyczyniając się do rozwoju całej gospodarki.
12
14. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
OD REDAKCĴI
Działalność Fundacji Pomocy Wzajemnej „Barka” prowadzona w ramach projektu
systemowego „Zintegrowany System Wsparcia Ekonomii Społecznej” jest związana
z budowaniem w Polsce systemu wsparcia dla rozwoju przedsiębiorczości społecznej
i włączenia społecznego. Przedsięwzięcie to przyniosło bardzo dobre rezultaty, które
dostrzeżone zostały w Polsce i na świecie1. Barka została nagrodzona za tą działalność
wieloma nagrodami w kraju i za granicą. Jednocześnie istnieje duże zainteresowanie
rozszerzaniem, wypracowanego przez Fundację Barka w partnerstwach lokalnych,
modelu działań poprzez Związek Miast Polskich, Związek Powiatów Polskich, Związek
Gmin Wiejskich RP. 2
W wyniku prowadzonej przez Fundację Barka działalności edukacyjno-formacyjnej
powstały zintegrowane modele współpracy w pięćdziesięciu środowiskach lokalnych
na rzecz włączenia społecznego i przedsiębiorczości społecznej z udziałem wójtów,
burmistrzów i kluczowych partnerów lokalnych, dające możliwość odbudowy potencjału
ludzkiego w wielu środowiskach, gdzie wcześniej nie funkcjonowały żadne działania z
zakresu PS. Na szczególną uwagę zasługują następujące partnerstwa i przedsiębiorstwa
społeczne:
. W województwie lubelskim dokonały się poważne zmiany społeczno-ekonomiczne
w dziewięciu gminach. Na szczególną uwagę zasługują dokonania w gminie Ulhówek,
Adamów, Komarów, Hrubieszów, Biała Podlaska, Rososz, Tuczna, Piszczac i Dubienka.
W każdym z tych miejsc powstało partnerstwo lokalne oraz centra integracji
społecznej i spółdzielnie socjalne dające rocznie możliwość reintegracji społecznozawodowej grupie około trzystu osób - długotrwale bezrobotnych. Nawiązana została
współpraca z ROPS, z Radą Sejmiku Województwa Lubelskiego, które promują takie
działania wśród innych gmin i powiatów np. korzystając z wypracowanych wcześniej
przez Barkę modeli powstało Partnerstwo i CIS w Tomaszowie Lubelskim.
1 Dowodem na to może być wypowiedź prof. Jerzego Buzka, byłego Przewodniczącego Parlamentu Europejskiego podczas otwarcia Wielkopolskiego Centrum Ekonomii Solidarnej w Poznaniu http://barka.org.pl/
content/relacja-filmowa-otwarcia-wielkopolskiego-centrum-ekonomii-solidarnej-imcyryla-ratajskiego-1
2 Patrz: Debata wójtów, burmistrzów, starostów na otwarciu WCES w Poznaniu http://barka.org.pl/content/
relacja-filmowa-otwarcia-wielkopolskiego-centrum-ekonomii-solidarnej-imcyryla-ratajskiego-1)
13
15. OD REDAKCJI
. W województwie podkarpackim zbudowanych zostało osiem partnerstw lokalnych.
Powstały centra integracji społecznej w Lubaczowie, Sanoku , Kolbuszowej, Dębicy,
Pilznie, Jarosławiu, Krośnie, a w Zarzeczu - spółdzielnia socjalna. W województwie
podkarpackim nawiązana została współpraca z Marszałkiem Województwa
Podkarpackiego, Władysławem Ortylem, który na konferencji w Rzeszowie . .
r., stwierdził, że województwo podkarpackie będzie się wzorowało na
metodologii pracy na rzecz włączenia społecznego wypracowanej przez Fundację
Barka, odnoszącej się do zasady społecznej gospodarki rynkowej.
. W województwie dolnośląskim powstały dwa partnerstwa lokalne (Ząbkowice
Śląskie, Kłodzko) oraz trzy centra integracji społecznej. Nawiązana została współpraca
z Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego oraz Wojewodą Dolnośląskim.
. W województwie podlaskim powstały cztery partnerstwa lokalne (Sejny, Suwałki,
Grajewo, Mońki) oraz pięć centrów integracji społecznej (trzy w samym powiecie
sejneńskim). Rozwój partnerstw lokalnych i przedsiębiorstw społecznych wspiera
Marszałek Województwa Podlaskiego oraz ROPS w Białymstoku.
. W województwie mazowieckim powstały trzy partnerstwa lokalne (Marki, Legionowo,
Sarnaki). Tworzone są tutaj trzy centra integracji społecznej. Swoją współpracę
w rozszerzaniu idei budowania partnerstw lokalnych na rzecz przedsiębiorczości
społecznej zadeklarował Wojewoda Mazowiecki, Jacek Kozłowski, który wskazał
kolejne gminy zainteresowane współpracą (Szydłowiec, Mirów, Pionki, Sokołów
Podlaski).
. W województwie zachodniopomorskim powstało sześć partnerstw lokalnych (Banie,
Białogard, Goleniów, Kamień Pomorski, Pyrzyce, Złocieniec, które zaowocowały
powołaniem siedmiu spółdzielni socjalnych wspieranych również w ramach projektu
Niezależne Samodzielne Spółdzielnie Socjalne i Centrum Integracji Społecznej w
Złocieńcu.
. W województwie śląskim powstało Partnerstwo w Częstochowie z udziałem
3 Patrz: http://www.youtube.com/watch?v=xfxDUID5yq0
4 Relacja z tego wydarzenia znajduje się tutaj: http://pokl.wuprzeszow.pl/pl/3/3/1576/0/Aktualnosci-IP.html
14
16. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
Prezydenta Miasta i wielu organizacji obywatelskich. W ramach partnerstwa
utworzone zostały dwa centra integracji społecznej, które rozwiązują problemy
zadłużonych mieszkańców mieszkań komunalnych. Przykład współpracy w ramach
partnerstwa CIS prowadzonego przez organizacje obywatelską z Zarządem Gospodarki
Mieszkaniowej, Ośrodkiem Pomocy Społecznej i Powiatowym Urzędem Pracy jest
praktyką inspirującą inne samorządy lokalne w Polsce.
. W województwie wielkopolskim szczególne działania podjęte zostały z Marszałkiem
Województwa - Markiem Woźniakiem, z Prezydentem Poznania - Ryszardem
Grobelnym w ramach utworzonego przez Fundację Barka, Wielkopolskiego Centrum
Ekonomii Solidarnej im. Cyryla Ratajskiego . Poza tym powstało w Wielkopolsce
sześć partnerstw lokalnych: w powiecie gostyńskim (Krobia, Borek Wielkopolski), w
powiecie międzychodzkim (Chudobczyce), w Rawiczu (we współpracy z burmistrzem,
stowarzyszeniem lokalnym, parafią i władzami więzienia w Rawiczu), w Kępnie,
Odolanowie i Kawęczynie. W wyniku zawiązania partnerstw lokalnych powstało
w województwie pięć nowych centrów integracji społecznej, stowarzyszenie
budownictwa ekologicznego oraz trzy spółdzielnie socjalne.
. W województwie lubuskim osobiście włączył się do współpracy z Fundacją „Barka”
Wicemarszałek Maciej Szykuła, który wraz z ROPS i WUP uczestniczył w spotkaniach,
które doprowadziły do uruchomienia pierwszych Ośrodków Wsparcia Ekonomii
Społecznej w Gorzowie i Zielonej Górze. Powstało też wzorcowe partnerstwo lokalne
w Dobiegniewie i Nowej Soli prowadzące CIS i uruchamiające ZAZ.
. W województwie opolskim, świętokrzyskim, łódzkim, pomorskim powstało po
jednym partnerstwie lokalnym (Kędzierzyn Koźle, Końskie, Żarnów, Smołdzino).
W każdym z nich powstało centrum integracji społecznej. Zgłaszane są dalsze
zaproszenia ze środowisk lokalnych np. Nysa, Łódź, Pacanów itd.
5 Relacja z Uroczystego Otwarcia WCES: http://barka.org.pl/content/relacja-filmowa-otwarcia-wielkopolskiego-centrum-ekonomii-solidarnej-imcyryla-ratajskiego-1)
15
17. OD REDAKCJI
Mapa zbudowanych w Polsce partnerstw lokalnych i przedsiębiorstw społecznych w ramach Projektu
„Zintegrowany System Wsparcia Ekonomii Społecznej”
. Wartością dodaną prowadzonej działalności jest duże zainteresowanie samorządów,
organizacji obywatelskich z Wielkiej Brytanii, Irlandii, Holandii, Niemiec, Francji
(gdzie Fundacja „Barka” prowadzi działalność na rzecz wsparcia migrantów).
Zainteresowanie metodologią pracy poprzez budowanie partnerstw lokalnych na
rzecz włączenia i przedsiębiorczości zgłosili też parlamentarzyści rosyjscy, MRR z
Gruzji, a także przedstawiciele organizacji i uniwersytetów z krajów afrykańskich
m.in. z Ugandy, Nigerii, Etiopii czy Kenii, gdzie powstało pierwsze w Afryce centrum
integracji społecznej w Kenini Kaseo k/ Nairobi.
. W Brukseli powołana została w czerwcu
r. Międzynarodowa Sieć
Innowacyjnych Przedsiębiorstw Społecznych (International Network for Innovative
Social Enterpreneurship - INISE) , która składa się z ośmiu organizacji europejskich,
sześciu afrykańskich oraz jednej kanadyjskiej. Celem powołania organizacji jest praca
nad formacją i integracją środowisk lokalnych wokół idei włączenia społecznego i
przedsiębiorczości społecznej. INISE opiera swoją działalność na doświadczeniach
wypracowanych w środowiskach lokalnych w Polsce przez Fundację Barka.
. Istnieje duże zainteresowanie rozszerzeniem wypracowanego w partnerstwach
lokalnych w Polsce modelu działań poprzez współpracę ze Związkiem Miast Polskich,
Związkiem Powiatów Polskich, Związkiem Gmin Wiejskich RP . Model zakłada, że
6 Patrz: http://barka.org.pl/content/powstal-cis-kenii-0
7 Oficjalna strona INICE: www.inise.org
8 Patrz: Debata wójtów, burmistrzów, starostów na otwarciu WCES w Poznaniu http://barka.org.pl/content/
relacja-filmowa-otwarcia-wielkopolskiego-centrum-ekonomii-solidarnej-imcyryla-ratajskiego-1
16
18. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
edukatorami w nowych środowiskach będą ci, którzy dokonali zmian w swoich
wspólnotach lokalnych i mogą poprzez własne doświadczenie pomóc innym wejść
na drogę przemiany.
17
19.
20. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
I
METODOLOGIA BUDOWANIA
PARTNERSTW LOKALNYCH
Lidia Węsierska-Chyc
WPROWADZENIE
Partnerstwo lokalne jest platformą współpracy pomiędzy partnerami, reprezentującymi
różne obszary życia społeczno-gospodarczego, którzy w sposób trwały i systematyczny
projektują i realizują określone działania, mające na celu rozwój wspólnoty lokalnej
oraz włączenie społeczne i zawodowe osób zagrożonych wykluczeniem. Partnerstwo
cechują długotrwałość funkcjonowania oraz różnorodność podmiotów w nim
uczestniczących.1
Partnerstwo podejmuje działania na rzecz identyfikowania i rozwiązywania lokalnych
problemów, budowania tożsamości społeczności lokalnej, budowania spójnego
społecznie środowiska lokalnego, w którym każdy obywatel ma odpowiednie warunki
rozwoju osobistego i społecznego (GSWB, s. 32).
1 Partnerstwo lokalne należy przeciwstawić partnerstwu projektowemu. To ostatnie jest zawierane na ściśle
określony czas realizacji projektu, przez określonych partnerów, na potrzeby realizacji zamkniętego katalogu
zadań z wykorzystaniem precyzyjnie określonego budżetu.
19
21. METODOLOGIA BUDOWANIA PARTNERSTW LOKALNYCH
Funkcjonowanie partnerstw opiera się o kilka fundamentalnych zasad (Model
współpracy, s. 84-85):
zasada suwerenności udział w partnerstwie jest dobrowolny, każdy z podmiotów sam określa zakres
i formy swojego zaangażowania, a poza zobowiązaniami objętymi umową
partnerską, partnerzy zachowują pełną autonomię
zasada partnerstwa
wszyscy partnerzy są równorzędni, ich głosy w podejmowaniu decyzji są równe,
niezależnie od posiadanych zasobów, wpływu i wielkości wkładu; decyzje powinny
być podejmowane na zasadzie konsensusu
zasada
pomocniczości
samorząd powinien wspierać powstawanie i funkcjonowanie partnerstw poprzez
tworzenie dobrego klimatu dla tego typu inicjatyw
zasada efektywności
członkowie partnerstwa nie podejmują równolegle działań dublujących,
konkurencyjnych lub szkodliwych wobec zadań partnerstwa
zasada jawności
wszelkie informacje na temat partnerstwa, jego działalności i możliwości
przystąpienia do niego są ogólnie dostępne
zasada otwartości
partnerstwo lokalne jest otwarte na wszystkie podmioty podzielające cele
partnerstwa i akceptujące zasady jego działania
Partnerstwo powinno stanowić fundament zarządzania oraz współpracy na poziomie
lokalnym. Niestety, w Polsce nie jest jeszcze formą rozpowszechnioną. Ciągle dominuje
u nas model zarządzania hierarchicznego, a współpraca ogranicza się często do
kontraktowania zadań.
PARTNERSTWO LOKALNE: POWIAT CZY GMINA
Termin „lokalne” może odnosić się zarówno do poziomu gminy, jak i powiatu.
Dotychczasowe doświadczenia Fundacji Barka wskazują, że partnerstwo może być
budowane w stosunkowo niewielkiej społeczności, liczącej od kilku do kilkunastu
tysięcy mieszkańców. W przypadku większej liczby mieszkańców trudno byłoby mówić
o ich rzeczywistej partycypacji w działaniach partnerstwa. Oznacza to, że naturalnym
obszarem działań partnerstwa powinna być raczej gmina niż powiat i raczej dzielnica/
osiedle w mieście niż całe miasto.
20
22. Jednak takie ujęcie sprawy nie do końca jest adekwatne do realnych warunków
i potrzeb. Szczególnie widać to na przykładzie miasta, gdzie większość istotnych decyzji
zapada na poziomie centralnym, a rola rad osiedla ma charakter pomocniczy.
Rekomendowanym rozwiązaniem jest zawiązywanie partnerstw lokalnych na poziomie
gminy, przy równoległym budowaniu platformy współpracy na poziomie powiatu.
W przypadku miasta natomiast zawiązywanie partnerstw na poziomie dzielnicy/osiedla
i jednoczesne powoływanie międzysektorowych zespołów na poziomie miasta.
Działania na poszczególnych poziomach:
Członkowie
Działania
Gmina
• wójt/burmistrz/prezydent
• rada gminy/miasta
• sołectwa
• organizacje obywatelskie
• przedsiębiorcy
• spółdzielnie socjalne
• parafie
• nadleśnictwo
• kluby sportowe
• urząd gminy/miasta
• ośrodek pomocy społecznej
• ośrodek kultury
• szkoły, przedszkola
• i inni
• diagnozowanie problemów lokalnych
• wspólne tworzenie strategii, programów, planów
• realizacja działań zgodnych z w/w planami, w tym np.
powołanie centrum integracji społecznej, zakładu aktywizacji
zawodowej, warsztatu terapii zajęciowej, klubu integracji
społecznej, spółdzielni socjalnej osób prawnych, organizacja
praktyk zawodowych u przedsiębiorców, tworzenie dobrego
klimatu wokół zatrudniania osób zagrożonych wykluczeniem
społecznym
• pomoc w zakładaniu i funkcjonowaniu spółdzielni socjalnych
osób fizycznych
• zlecenia od partnerów dla podmiotów gospodarki społecznej
• animowanie nowych stowarzyszeń o charakterze
samopomocowym
• inicjowanie działań integrujących społeczność lokalną
• inicjowanie działań na rzecz gminy („czyny społeczne”)
• pozyskiwanie środków zewnętrznych na realizację działań
partnerskich
• rozwój budownictwa społecznego
• koordynacja działań podmiotów partnerskich i ścisła
współpraca pomiędzy podmiotami partnerskimi
Powiat
• starosta
• partnerstwa gminne
reprezentowane przez
wybranych przedstawicieli
• starostwo powiatowe
• powiatowy urząd pracy
• powiatowe centrum
pomocy rodzinie
• uspójnianie powiatu – promowanie wśród wszystkich gmin
powiatu idei partnerstwa na rzecz gospodarki społecznej
• promowanie dobrych praktyk
• tworzenie platformy współpracy – koordynacja działań
z zakresu gospodarki społecznej na terenie powiatu, tak aby
powstało jak najwięcej podmiotów gospodarki społecznej,
funkcjonujących w sposób trwały i tworzących miejsca pracy
dla osób zagrożonych wykluczeniem społecznym
• rozpowszechnianie i udrażnianie możliwości korzystania
z instrumentów rynku pracy, w szczególności przez
podmioty gospodarki społecznej i współpracujących z nimi
przedsiębiorców
21
I
PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
23. METODOLOGIA BUDOWANIA PARTNERSTW LOKALNYCH
Członkowie
Działania
Dzielnica/ • rada osiedla
osiedle
• spółdzielnia mieszkaniowa
(zarząd osiedla)
• organizacje obywatelskie
• przedsiębiorcy
• parafia
• szkoły, przedszkola
• ośrodek pomocy społecznej
(filia)
• dom kultury
• kluby sportowe
• klub seniora
• instytucje szkoleniowe
• inicjatywy integrujące mieszkańców osiedla: imprezy, pikniki,
wydarzenia kulturalne, sportowe, turystyczne
• inicjowanie działań samopomocowych, np. banki czasu,
pomoc osobom starszym, niepełnosprawnym, wykluczonym
• inicjowanie działań na rzecz osiedla („czyny społeczne”)
• wspólne planowanie i powoływanie takich podmiotów jak
centrum integracji społecznej i klub integracji społecznej
• pomoc w powoływaniu i funkcjonowaniu spółdzielni osób
fizycznych
• zlecenia dla centrum integracji społecznej i spółdzielni
socjalnych
• animowanie powstania stowarzyszenia zrzeszającego
mieszkańców
Miasto
• powoływanie zespołów o charakterze międzysektorowym,
tj. rady działalności pożytku publicznego, komisje dialogu
obywatelskiego, rady zajmujące się określonym obszarem
(np. rada rodziny dużej, rada osób starszych itp.)
• powoływanie zespołów wielosektorowych do opracowywania
dokumentów strategicznych i programowych
• pogłębione konsultowanie w/w dokumentów z mieszkańcami
miasta
• wspólne diagnozowanie problemów społecznych
• pozyskiwanie środków zewnętrznych na realizację działań
partnerskich
• koordynacja działań na rzecz rozwiązywania problemów
społecznych
• wspieranie podmiotów gospodarki społecznej,
w szczególności w formie zleceń
• rozwój budownictwa społecznego
22
• prezydent
• rada miasta
• urząd miasta
• spółki miejskie
• organizacje obywatelskie
• przedsiębiorcy (zrzeszenia)
• uczelnie
24. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
I
PODSTAWY PRAWNE PARTNERSTWA LOKALNEGO
Tematyka podstaw prawnych zawiązywania i funkcjonowania partnerstw jest obszerna.
Obecnie partnerstwa lokalne w Polsce funkcjonują w postaci następujących form
prawnych:
. Stowarzyszenie i Związek Stowarzyszeń
. Fundacja
. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością o charakterze niedochodowym (nonprofit).
Istnieją również partnerstwa nierejestrowane, działające w oparciu o porozumienie
bądź umowę. Każda z tych opcji ma swoje plusy i minusy2.
Ze względu na ograniczenia redakcyjne ograniczymy się tutaj jedynie do oceny formuły
porozumienia partnerskiego (Węsierska, 2013).
Takie rozwiązanie posiada następujące zalety:
• Otwartość podmiotowa: skład partnerstwa może być w dowolnej chwili poszerzany
bez zbędnych formalności;
• Otwartość przedmiotowa: zakres działań partnerstwa może być dowolnie szeroki;
• Mało sformalizowany charakter ułatwiający zawiązanie partnerstwa i wprowadzanie
ewentualnych zmian;
• Możliwość dowolnego wyboru formy zarządzania partnerstwem;
• Brak kontrowersji wokół partnerstwa w środowisku lokalnym – porozumienie
partnerskie nie jest traktowane jako działanie wymierzone przeciwko jakiejś grupie
czy osobie, bo każdy mieszkaniec w każdym momencie ma prawo brać udział
w spotkaniach i działaniach partnerstwa.
Wady to przede wszystkim:
• Brak podmiotowości prawnej uniemożliwiający:
- Występowanie w sytuacjach wymagających podmiotowości prawnej, tj. zatrudnianie
pracowników, wynajem lokalu, zakup sprzętów, podpisywanie umów;
2 Dla osób, które są zainteresowane szerzej tym zagadnieniem polecamy: Lidia WĘSIERSKA, Mirosław MACIEJEWSKI (2008): Analiza stanu prawnego możliwości tworzenia i funkcjonowania Partnerstwa oraz propozycja zmian legislacyjnych. – [W:] System wsparcia inicjatyw ekonomii społecznej w środowisku lokalnym
na przykładzie Partnerstwa Ekonomia społeczna w praktyce, Tomasz SADOWSKI (red.),s. 49-64 , Poznań,
(http://barka.org.pl/node/354); WĘSIERSKA Lidia (2013): Model edukacyjny. Podręcznik dla uczestników, s.
10-13.
23
25. METODOLOGIA BUDOWANIA PARTNERSTW LOKALNYCH
- staranie się o środki publiczne (fundusze UE i krajowe) na sfinansowanie działań
partnerskich;
- przystępowanie do sieci i związków;
- utworzenie partnerskiego budżetu.
• Mniejsze zobowiązanie partnerów do aktywności w ramach partnerstwa.
Paradoksalnie duża doza swobody sprawia, że poszczególne podmioty czasami traktują
partnerstwo zbyt „lekko”, ich reprezentanci nie zawsze uczestniczą w spotkaniach
i nie chcą podejmować się wykonania zadań, uważając je za coś dodatkowego
i obciążającego;
• Łatwość rozwiązania partnerstwa. Żeby zakończyć istnienie partnerstwa nie trzeba
podejmować żadnych formalnych kroków. Partnerstwo stopniowo zmniejsza swoją
aktywność aż do całkowitego jej zaprzestania (Węsierska,
).
Przy wszystkich tych ograniczeniach rekomendujemy jednak formę porozumienia
partnerskiego, z nadzieją, że podjęte zostaną prace nad przeprowadzeniem zmian
w obecnym stanie prawnym, które wprowadzą formułę odpowiadającą rzeczywistym
potrzebom w tym zakresie.
INICĴOWANIE PARTNERSTWA
Impuls do zawiązania partnerstwa może przyjść z zewnątrz. Może to być na przykład
zaproszenie do udziału w projekcie dotyczącym budowania partnerstw czy dobra
praktyka z innej gminy. Jeżeli inicjatorem jest osoba spoza gminy, to najważniejszym
pierwszym działaniem powinno być spotkanie (jedno lub kilka) z lokalnym liderem
(wójt, burmistrz, prezydent, przewodniczący rady gminy, przewodniczący rady
osiedla) i przekonanie go do idei partnerstwa. Może w tym pomóc udział w spotkaniu
przedstawicieli już funkcjonującego partnerstwa (w szczególności lidera), którzy na
podstawie własnych doświadczeń mogą zachęcić przedstawicieli lokalnych władz do
podjęcia inicjatywy budowy partnerstwa na swoim terenie.
Kluczową sprawą jest uświadomienie liderowi, że to właśnie on jako reprezentant
wspólnoty lokalnej, wybrany w wolnych wyborach, powinien pełnić rolę gospodarza
kształtującego się partnerstwa (co nie jest sprzeczne z zasadą równorzędności
partnerów). Nawet jeżeli w dalszym etapie lider powierzy zadanie budowania
partnerstwa komuś innemu, to od początku powinien akceptować cały proces i posiadać
24
26. wiedzę na temat jego przebiegu.
Ważne jest, aby pierwsze spotkanie potencjalnych partnerów zostało zainicjowane
przez władze gminy. Wiąże się to z wysłaniem zaproszeń do istotnych, z punktu
widzenia budowy partnerstwa, podmiotów z terenu gminy, zawierającego krótki opis
celów powołania partnerstwa. Na pierwszym spotkaniu lider powinien przywitać
zaproszonych gości, zarysować ideę partnerstwa i ewentualnie przekazać głos osobie,
która zaprezentuje szczegóły inicjatywy oraz poda przykłady podobnych rozwiązań
w innych środowiskach lokalnych.
Uczestnicy spotkania podejmą dyskusję na temat możliwości i zasadności zawiązania
partnerstwa, a także na temat swojej w nim roli. Jeżeli pomysł powołania partnerstwa
nie będzie budził kontrowersji, to można przejść do ustaleń organizacyjnych.
BUDOWANIE PARTNERSTWA
Budowanie partnerstwa może przebiegać różnorodnie. Model wypracowany przez
Fundację Barka zawiera w sobie następującą sekwencję działań:
- spotkania edukacyjne
- wizyta studyjna
- warsztaty
- podpisanie porozumienia partnerskiego
- kontynuacja prac partnerstwa
SPOTKANIA EDUKACYJNE
Kilka pierwszych spotkań partnerstwa (3-5, w zależności od potrzeb) ma charakter
edukacyjny. Należy podkreślić, że edukacja nie jest tu rozumiana jako przekazanie
określonej porcji wiedzy i informacji, ale przede wszystkim ma charakter formacyjny.
Celem edukacji jest zmotywowanie uczestników do podjęcia działań z zakresu
gospodarki społecznej w oparciu o określony system wartości. Dlatego tematyka
spotkań, obok tak konkretnych zagadnień, jak tworzenie spółdzielni socjalnej, będzie
obejmowała problematykę etyczną.
Proponowane tematy spotkań edukacyjnych (Węsierska, 2013):
. Problem wykluczenia społecznego i integracji społecznej:
a) przyczyny i obszary wykluczenia społecznego
25
I
PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
27. METODOLOGIA BUDOWANIA PARTNERSTW LOKALNYCH
b) podstawy etyczne pracy z człowiekiem
c) instytucje integracji społecznej: centra i kluby integracji społecznej
. Przedsiębiorczość społeczna:
a) określenie przedsiębiorstwa społecznego
b) przedsiębiorczość społeczna w kraju i za granicą – rozwiązania prawne, typy
przedsiębiorstw
c) szczegółowe omówienie wybranych typów przedsiębiorstw społecz nych:
spółdzielnia socjalna, spółka non-profit, działalność odpłatna i gospodarcza
prowadzona przez organizacje obywatelskie
. Zawiązywanie i funkcjonowanie partnerstwa lokalnego:
a) po co partnerstwo: korzyści i cele
b) formy prawne
c) skład i organizacja partnerstwa
d) przykładowe inicjatywy partnerskie.
Spotkania powinny być prowadzone przez ekspertów praktyków, tzn. przez osoby
posiadające praktyczne doświadczenie w realizacji podobnych przedsięwzięć.
WIZYTA STUDYJNA
Uwieńczeniem spotkań edukacyjnych jest wizyta studyjna, w trakcie której uczestnicy
mogą zapoznać się z funkcjonującymi partnerstwami lokalnymi, cis-ami, kis-ami,
spółdzielniami socjalnymi i innymi przedsiębiorstwami społecznymi. Wizyta jest na
ogół momentem przełomowym w procesie edukacyjnym, dzięki któremu uczestnicy
przekonują się, że wszystkie rozwiązania, o których usłyszeli, są jak najbardziej
możliwe do zrealizowania w polskich warunkach. Mogą bezpośrednio porozmawiać
z przedstawicielami partnerstw i podmiotów gospodarki społecznej o rzeczywistych
warunkach wdrażania takich inicjatyw, problemach jakie się z tym wiążą i sposobach
ich rozwiązywania.
WARSZTATY
Następnym krokiem jest partnerskie wypracowanie planu działania. Opiera się ono
na przeprowadzeniu diagnozy lokalnych problemów, w szczególności w płaszczyźnie
wykluczenia społecznego, oraz opracowania mapy lokalnych zasobów. Na tej podstawie
partnerstwo jest w stanie określić swoją misję, cele, priorytety oraz konkretne działania.
Rezultatem warsztatów jest wspólnie opracowany Program Rozwoju Gospodarki
Społecznej na terytorium objętym działaniami partnerstwa oraz Porozumienie
Partnerskie.
Warsztaty powinny być prowadzone przez ekspertów znających dobrze tematykę,
26
28. która jest podejmowana na danym spotkaniu. Mogą to być, tak jak w przypadku
spotkań edukacyjnych, praktycy posiadający doświadczenie w realizacji podobnych
przedsięwzięć.
PODPISANIE POROZUMIENIA PARTNERSKIEGO
Podpisanie Porozumienia Partnerskiego jest momentem uroczystym. Ważne jest aby
zapewnić udział w spotkaniu lokalnych mediów. Do podpisania Porozumienia powinny
zostać zaproszone wszystkie kluczowe podmioty z danego terenu, nawet jeżeli ich
przedstawiciele nie angażowali się wcześniej w prace partnerstwa. To może być
wstępem do ich większego zaangażowania w przyszłości.
Rekomendowane jest również zaproszenie przedstawicieli samorządów z sąsiednich
gmin i powiatu. Będzie to sprzyjało budowie platformy współpracy na poziomie
powiatowym oraz przenoszeniu doświadczeń i dobrych praktyk.
W spotkaniu mogą również uczestniczyć zewnętrzni eksperci, którzy wspierali prace
partnerstwa.
KONTYNUACJA PRAC PARTNERSTWA
Wszystkie powyżej opisane działania powinny zamknąć się w obrębie 7–10 spotkań
partnerskich (edukacyjnych i warsztatowych) i wizycie studyjnej.
Następnym etapem jest wdrażanie zaplanowanych działań. Będzie to wymagało bardzo
szczegółowego zaplanowania kolejnych kroków, harmonogramu i źródeł finansowania,
a następnie podjęcia określonych decyzji i działań. Dopiero teraz partnerzy wezmą na
siebie odpowiedzialność za nowo powołane instytucje i podmioty oraz nadzieje osób
wykluczonych na zmianę ich sytuacji życiowej.
Wdrażanie działań partnerskich może przebiegać według schematu:
szczegółowy plan > zapewnienie zasobów > wdrożenie > monitoring > okresowa ocena
> korekta.
Jeżeli chodzi o stronę organizacyjną funkcjonowania partnerstwa, to rekomendowane
są następujące rozwiązania:
• regularne spotkania (na początku co dwa tygodnie, w późniejszym etapie raz na
miesiąc)
• kolejne spotkania odbywają się u poszczególnych partnerów i są przez nich
organizowane (zawiadomienie o spotkaniu, przygotowanie sali, materiałów,
poczęstunku, spisanie ustaleń, rozesłanie ich drogą mailową do partnerów).
Ważne jest, aby partnerstwo podejmowało działania na rzecz promocji swoich
27
I
PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
29. METODOLOGIA BUDOWANIA PARTNERSTW LOKALNYCH
inicjatyw i samego partnerstwa, a także podkreślało swoją otwartość dla wszystkich
zainteresowanych.
LITERATURA:
L. Węsierska .: Model edukacyjny. Podręcznik dla uczestników, Poznań 2013. Podręcznik
został opracowany w ramach projektu innowacyjnego testującego pn. „Wielkopolskie
Centrum Ekonomii Solidarności – koordynacja na rzecz zapewnienia trwałości
funkcjonowania instytucji ekonomii społecznej” współfinansowanego z Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.
L. Węsierska., Maciejewski M., 2008: Analiza stanu prawnego możliwości tworzenia
i funkcjonowania partnerstwa oraz propozycja zmian legislacyjnych. [W:] T. Sadowski
(red.), System wsparcia inicjatyw ekonomii społecznej w środowisku lokalnym na
przykładzie partnerstwa ekonomia społeczna w praktyce. Poznań, s. 49–64.
A. Zybała., 2009: Szansa w lokalnym partnerstwie. [W:] Budowanie part nerstw
lokalnych. Warszawa, s. 11–15.
Model Gminny Standard Wychodzenia z Bezdomności, Gdańsk 2012. Publikacja została
opracowana w ramach projektu systemowego „Tworzenie i rozwijanie standardów usług
pomocy i integracji społecznej” współfinansowanego z Unii Europejskiej w ramach
Europejskiego Funduszu Społecznego, s. 31-68.
Model współpracy administracji publicznej i organizacji pozarządowych, Warszawa 2012.
Publikacja została opracowana w ramach projektu systemowego „Model współpracy
administracji publicznej i organizacji pozarządowych – wypracowanie i upowszechnianie
standardów współpracy”, współfinansowanego przez Unię Europejską z Europejskiego
Funduszu Społecznego s. 84-85.
28
30. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
II
FILOZOFICZNO - HISTORYCZNE
PODSTAWY BUDOWANIA
WSPÓLNOT LOKALNYCH I ROZWOĴU
PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEĴ
Barbara Sadowska
1. WSPÓLNOTA
Do przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu w środowiskach lokalnych może
przyczynić się utworzone partnerstwo lokalne. Na podłożu naturalnie ukształtowanej
wspólnoty możliwe stają się do rozważania kwestie sprawiedliwości, równości,
solidarności, a także odpowiedzialności wobec innych. Bez uznania rangi wspólnoty,
pojawia się skłonność do traktowania społeczeństwa jako zbioru indywiduów, które
nie będąc zakorzenione we wspólnocie, nie reprezentują wspólnej sprawy, wspólnego
dobra. Jeśli funkcjonuje jedynie wspólnota interesu, to wspólnota kończy się
w momencie odmienności interesów.
Człowiek nie może jednak rozwijać się poza wspólnotą (rodzinną, sąsiedzką, lokalną,
zawodową, gminną, powiatową), która ma wpływ na kształtowanie się osobowości
członków, a oni z kolei oddziaływają na wspólnotę kształtując jej kapitał społeczny.
Takie podejście buduje odpowiedzialność członków za sprawy wspólnoty oraz sprzyja
samoorganizacji i przedsiębiorczości.
Źródeł myślenia o wspólnocie należy szukać u starożytnych filozofów m.in.
u Arystotelesa, który mówi o uznaniu człowieka za istotę społeczną, uznaniu polis za
istniejącą z natury, uznaniu dobra wspólnego za cel najważniejszy oraz o równości
między obywatelami. Od Arystotelesa można wyprowadzić podstawy dla rozwoju
29
31. FILOZOFICZNO HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA WSPÓLNOT LOKALNYCH
I ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
gospodarki solidarnej, dzięki przyjęciu tezy o życiu społecznym opartym na więziach
międzyludzkich i przyjęciu przekonania o potrzebie współbycia ludzi. Rozwiązania, które
proponuje gospodarka solidarna (ekonomia społeczna) mają charakter etyczny, gdyż ich
głównym celem jest stabilizacja życia społeczno-gospodarczego, zrównoważony rozwój
osób i grup, wsparcie tych, którzy z jakichś powodów (często od nich niezależnych)
nie nadążają za rozwojem gospodarczym. Pozostawienie ich bez wsparcia staje się
czynnikiem destabilizującym ten rozwój.
Myślenie o wspólnocie nawiązuje do nurtu filozoficznego drugiej połowy XX wieku
- komunitaryzmu, podkreślającego ważność i wartość wspólnot w społecznym życiu
człowieka. Komunitaryzm narodził się jako odpowiedź na liberalizm sformułowany przez
Johna Rawlsa w książce „Teoria sprawiedliwości” (wyd. 1971, wyd. pol. 1994) oraz na
kryzys kapitalizmu w drugiej połowie XX wieku.
Podstawą komunitaryzmu jest przekonanie, że jednostki nie można opisywać jako
abstrakcyjnego indywiduum, lecz trzeba brać pod uwagę jej przynależność do różnych
wspólnot (rodziny, wspólnot sąsiedzkich, gminnych i powiatowych, narodowych,
itp.), które mają wpływ na kształtowanie osobowości człowieka. Komunitarianie
podkreślają znaczenie tradycji i społecznego kontekstu w dokonywaniu ocen
moralnych. Niektórzy z nich odwołują się do starożytnej etyki cnót, w szczególności
do Arystotelesa. Komunitarianizm jest nurtem alternatywnym wobec liberalizmu, ale
też jego uzupełnieniem i znaczącą korektą. Wśród komunitarian są zarówno myśliciele
o poglądach prawicowych, jak i lewicowych.
Postawa ta z kolei nawiązuje do personalizmu, którego wkładem jest ukazanie
autonomicznej wartości osobowości, szczególnie pojęcia osoby (łac. persona).
Personalizm to nurt XX-wiecznej filozofii, który głosił nadrzędność wartości osoby
ludzkiej wobec uwarunkowań społeczno-ekonomicznych oraz historycznych. Rozwinął się
on w dwóch wersjach: humanizmu integralnego (Jacques Maritain, Józef Tischner, Karol
Wojtyła) oraz wersji społecznej (Emmanuel Mounier), jako personalizm chrześcijański.
Akceptując prawo różnych środowisk do nieskrępowanego rozwoju, w personalizmie
krytykuje się rozwój za wszelką cenę. Zwraca się uwagę, że rozwój powinien dokonywać
się dla dobra człowieka, a nie w celu jego wyzysku czy upokorzenia.
Myśl o człowieku jako istocie społecznej oraz wynikającej z tego konieczności życia
w społeczeństwie jest fundamentalnym założeniem ekonomii solidarnej. Idea ta stawia
sobie za cel włączenie wszystkich członków społeczeństwa w system relacji społecznogospodarczych i zapobiega jakimkolwiek formom wykluczenia społecznego, szukając
30
32. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
W kwestii społecznej natury człowieka oraz społeczeństwa jako wspólnoty
wyznaczającej zasady etycznego postępowania pojawiały się także poglądy, które
w sposób zdecydowany przeczyły wspólnotowej naturze człowieka. Przykładowo,
z indywidualistycznej postawy sofistów wynikała akceptacja prawa silniejszego do
rządzenia i władania słabszymi. W oparciu o taką filozofię zrodziły się w Europie i świecie
różne totalitaryzmy i faszyzmy. To właśnie ta koncepcja, wykazująca, że gwarantem
autonomii człowieka jest jego własność, wzmocniła stanowisko indywidualistyczne oraz
ideę własności prywatnej. To wywyższenie własności prywatnej uniemożliwiło powrót
do różnych form własności wspólnotowej, jaką jest np. własność spółdzielcza, własność
stowarzyszeniowa, własność spółek pożytku publicznego itp.
Max Stirner, filozof niemiecki stwierdza w tym kontekście, że skoro istnieje tylko
”Jedyny i jego własność”, to największym ograniczeniem dla wolności człowieka
staje się drugi człowiek. Każda jednostka powinna żyć wedle własnego interesu, nie
oglądając się na innych. Wiele z tych myśli, wprawdzie nie w tak radykalnej wersji,
ale przeniknęło do obowiązujących poglądów, również do współczesnych rozważań
ekonomicznych. Trzeba podkreślić, że z jednej strony indywidualizm stworzył podstawy
powrotu do idei demokracji i przyczynił się do ukształtowania warunków praktycznej jej
realizacji. Z drugiej strony, nadmiar indywidualizmu stanął w opozycji wobec wartości
wspólnotowych i doprowadził do powstania negatywnych zjawisk społecznych,
przeczących zasadom demokracji. Tymczasem trzeba uznać, że w ramach zasad
postępowania społecznego istnieją prawa, których nie można zakwestionować jak:
prawa do życia, zasady godności człowieka, idea sprawiedliwości i wolności . Wszystkie
te zasady stanowią także fundament gospodarki społecznej. Z tego powodu gospodarka
bardziej uspołeczniona pozostaje w relacji do rozważań etycznych, w przeciwieństwie
do ekonomii ogólnego nurtu, która dystansuje się od takich rozważań. Ekonomia
solidarna pokazuje rolę etyki w życiu społeczno-gospodarczym i poprzez praktykę
działania i włączenia społecznego, przywraca podstawowe wartości i zasady etyczne
w życiu społeczno-gospodarczym oraz przybliża do rozumienia istoty odpowiedzialności
społecznej.
Współcześnie jednak rozpowszechnione jest stanowisko utylitarystyczne, mówiące
o tym, że dobre jest to, co jest użyteczne. Taka postawa często prowadzi do
usprawiedliwienia wykluczenia działań, gdzie, pomijając godność osoby ludzkiej,
wyklucza się osobę mniej sprawną, mniej użyteczną. Nie może być zgody na traktowanie
31
II
nowych rozwiązań w dziedzinie gospodarowania, pozwalającego na rozwój osobowy
członków wspólnoty.
33. FILOZOFICZNO HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA WSPÓLNOT LOKALNYCH
I ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
osób wykluczonych w sposób instrumentalny, gdyż posiadają one przecież wartość
niezbywalną, przynależną każdej osobie ludzkiej. Podejście wielu ekonomistów,
menadżerów i polityków zakłada, że o ile da się pracowników wykorzystać w procesie
pracy, to dobrze dla obu stron, jeśli jednak ich praca nie przynosi oczekiwanych efektów,
głównie materialnych, wtedy można się ich pozbyć, jak rzeczy, które tracą swoją
wartość. W ujęciu utylitarystycznym to, co użyteczne staje się dobrem, bez względu
na etyczny tego wymiar, zupełnie inaczej niż w innych nurtach filozoficznych np.
w filozofii Sokratesa, dla którego to, co dobre było pożyteczne dla rozwoju moralnego
i społecznego ludzi, a nawet ludzkości.
Gospodarka solidarna tworzy warunki do edukacji i w miarę powszechnej pracy.
Działania te zderzają się z praktyką wolnorynkową, w której dominują takie pojęcia
jak: konkurencja, maksymalizacja zysku, konsumpcjonizm, walka, itp., które wzmacniają
ciągle żywe podejście wąskiego utylitaryzmu.
Konieczne jest tutaj zastosowanie pojęcia umiaru, który wywieść można już od zasady
społecznej sprawiedliwości Arystotelesa. Idea umiaru („złotego środka”) znalazła
współcześnie odbicie w koncepcji zrównoważonego, szerokiego rozwoju, który
współbrzmi z założeniami ekonomii solidarnej. Skoncentrowanie się przedsiębiorstw
głównego nurtu ekonomii na maksymalizacji zysku, bez wdrażania idei zrównoważonego
rozwoju, rodzi problemy z wypełnianiem społecznej misji przedsiębiorstw.
W konsekwencji przedsiębiorstwa takie funkcjonują jako kolejny biznes korporacyjny,
który bez skrupułów eksploatuje osoby, czy przyrodę. Stosowanie cen dumpingowych
umożliwia wciśnięcie się w rynek jako tańszy dostarczyciel usług, bez uwzględnienia
praw pracowniczych. Funkcjonujące dzisiaj zasady głównego nurtu gospodarowania
wymagają poważnej rewizji systemowej. Wiele koncepcji jest już nieaktualnych czy
przestarzałych. Nie odpowiadają na wyzwania kryzysu społeczno-gospodarczego Europy
i świata, gdzie coraz wyraźniej zarysowuje się konieczność weryfikacji pojęcia wąsko
rozumianego zysku, pojęcia własności prywatnej, czy odpowiedzialności społecznej.
Widać też potrzebę ograniczenia działania sektorowo-branżowego. Większą rolę
powinny odgrywać zintegrowane systemy wspólnotowych powiązań i oddziaływań,
zarządzanie sieciowe w miejsce hierarchicznego, odpowiadające na coraz większe
zapotrzebowanie rozwoju zrównoważonego w różnych regionach świata.
32
34. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
Rozwijane obecnie w Polsce działania w obszarze przedsiębiorczości społecznej
nawiązują do Konstytucji RP, gdzie w rozdziale 20 została zapisana zasada „o społecznej
gospodarce rynkowej” jako podstawie kształtowania ustroju Rzeczpospolitej.
Przedsiębiorczość społeczną należy umiejscowić w przestrzeni gospodarki rynkowej,
jednak w tym jej fragmencie, który cechuje się dużym uspołecznieniem. Chodzi tu
o stworzenie podstaw do rozwoju gospodarki bardziej uspołecznionej, solidarnej
nawiązującej do wspomnianego wyżej artykułu 20 Konstytucji RP, którego brzmi
następująco: „społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności gospodarczej,
własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych
stanowi podstawę ustroju gospodarczego Rzeczpospolitej Polskiej”.
Mowa tu o podstawach ustroju RP, którymi są sprawiedliwość społeczna, wolność
gospodarcza (oznacza wolność „do”, a nie wolność „od”, szeroki dostęp do własności)
oraz dialog i współpraca wielu partnerów. Istotą tego przekazu jest zbudowanie w Polsce
ustroju, który poprzez swoje zakorzenienie w tradycji myśli chrześcijańskiej, nie będzie
generował wykluczenia społecznego, w skali jaką obecnie obserwujemy.
Zgodnie ze społeczną nauką kościoła, dobra którymi społeczeństwo dysponuje,
powinny być sprawiedliwie zarządzane i dzielone. Powyższy zapis z Konstytucji
nawiązuje do filozoficznej koncepcji człowieka jako istoty społecznej, współpracującej
w wypracowywaniu i podziale dóbr. Czasy współczesne przyniosły dominację stanowiska
indywidualizmu oraz postawę lekceważenia względów etycznych w gospodarce. Jak
podkreślali już filozofowie starożytni, istocie ludzkiej przysługują pewne prawa jako
człowiekowi i obywatelowi z samej natury jego człowieczeństwa. Jednak gwałtowny
rozwój gospodarczy oparty na bezwzględnej walce konkurencyjnej nie był w stanie
sprostać temu wymogowi, tym bardziej, że ekonomiści stworzyli własną, niezgodną
z filozoficzną, koncepcję wolności – była to wolność nie „do” zobowiązań, do
odpowiedzialności i współpracy, do włączenia pracowników jako współwłaścicieli,
ale wolność „od” podjęcia szerszych zobowiązań. Wolność tak pojmowana zaczęła
przynosić szkody samemu rozumieniu wolności. Logiczną konsekwencją wolności
jednostki jest jej odpowiedzialność. Wolność i odpowiedzialność to dwie strony tego
samego zjawiska. Jeśli do tego dodamy kontekst społeczny - to idea odpowiedzialności
wobec całego społeczeństwa staje się koniecznością. Filar dzisiejszej teorii ekonomii
oparty jest na indywidualistycznej koncepcji, iż społeczeństwo to atomistyczny zbiór
jednostek troszczących się o zaspokojenie swych własnych, egoistycznych potrzeb.
33
II
2. SPOŁECZNA GOSPODARKA RYNKOWA
35. FILOZOFICZNO HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA WSPÓLNOT LOKALNYCH
I ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
Współczesna ekonomia odwołująca się do indywidualizmu, rozumianego tu jako
opozycja do stanowiska wspólnotowego, nie potrafi sobie poradzić z wieloma
negatywnymi konsekwencjami społecznymi, jakie zrodził system wolnorynkowy, choćby
ze wspomnianym już zjawiskiem wykluczenia społecznego.
Mimo, że koncepcja gospodarki społecznej nawiązuje do zapisów w Konstytucji
RP, gdzie przyjęto, że podstawą ustroju Rzeczpospolitej Polskiej jest „społeczna
gospodarka rynkowa”, to w minionym 20-leciu skupiliśmy się jednak w Polsce na
rozwoju „gospodarki rynkowej”, pozostawiając w niedorozwoju aspekty „gospodarki
społecznej”. Rozwój infrastruktury przedsiębiorstw rynkowych i zysk indywidualny
(często kosztem rozwoju społecznego) zdominowały polską scenę zagospodarowywania
20-lecia wolności.
3. EDUKACĴA ROZWOĴOWA
Należy w tym miejscu zwrócić uwagę na istotny wkład do historii światowej pedagogiki
poprzez przybliżenie idei kształcenia dorosłych (nie tylko wywodzących się z grup
dysfunkcyjnych, ale również środowisk lokalnych), którego dokonał teolog i filozof
duński N.F.S Grundtvig. Celem takiej edukacji było nie tylko przyswajanie wiedzy, ale
rozwijanie natury i ducha człowieka. Idee pedagogiczne Grundtviga tworzone były
w opozycji do szkoły nieżyciowej, martwej, egzaminującej. W uniwersytetach ludowych,
które rozwijały się w oparciu o idee Grundtviga koncentrowano się na sposobie i duchu
przekazu wiedzy, dochodzeniu do wspólnych wniosków w dyskusji. Istotne było osobiste
świadectwo, konfrontacja z rzeczywistością, aktywność, wiedza praktyczna, budowanie
więzi pomiędzy uczestnikami i szerszym otoczeniem, troska o sytuację materialną
członków oraz szeroko rozumiana integracja. Prawdziwy rozkwit uniwersytetów
ludowych nastąpił po śmierci Grundtviga. Podnosiły one poziom moralny i intelektualny
warstw najniższych (chłopów i robotników), nadawały szczególną rangę „ludowości”
i wspólnotowości, która była przeciwstawna indywidualizmowi. Ponadto uniwersytety
włączały osoby słabsze do życia bardziej zorganizowanego we wspólnocie. Absolwenci
uniwersytetów ludowych nabywali zdolności do skutecznego i praktycznego działania,
organizowania się oraz podejmowania inicjatyw.
34
36. Druga połowa XIX w. to okres, w którym można zaobserwować różnego typu
inicjatywy podejmowane przez absolwentów uniwersytetów ludowych. W okresie tym
nastąpiła modernizacja zacofanego rolnictwa duńskiego i pierwsze inicjatywy na rzecz
organizowania się chłopów, zagospodarowywania nieużytków, osuszania zalewisk,
budowania ruchu spółdzielczego. W tamtym czasie chłopi zakładają i wspólnie prowadzą
mleczarnie, rzeźnie, młyny. W małych miasteczkach budowane są domy ludowe
(dzisiejsze domy kultury), przedsiębiorstwa handlowe, szkoły rolnicze. Spółdzielczość
handlowa, która powstała w tamtym czasie jest dzisiaj największą organizacją handlu
detalicznego w Danii.
Myśl Grundtviga inspirowała kolejne pokolenia do rozszerzania jego idei na coraz
liczniejsze grupy społeczne. W 1952 roku powstał w Kopenhadze tzw. Miejski Uniwersytet
Ludowy z inspiracji H. Ch. Kofoeda, który wychowywany był w tradycji i dziedzictwie
myśli Grundtviga. H. Ch. Kofoed sam był nauczycielem na uniwersytecie ludowym
w Jutlandii. Miał też w swoim życiu doświadczenie bezrobocia. Te wydarzenia pomogły
mu zrozumieć jak funkcjonują mechanizmy wykluczania i stopniowej degradacji całych
grup społecznych. Zarówno uczestniczenie w kształceniu w uniwersytetach ludowych
jak i spędzanie czasu w towarzystwie bezrobotnych poszukujących pracy złożyły się
na determinację i zobowiązanie Kofoeda w stworzeniu miejsca edukacji dla osób
bezrobotnych, niezaradnych i nieuprzywilejowanych. Przewodnią myślą Szkoły Kofoeda
jest „pomoc dla samopomocy”, a więc umożliwienie odbudowy życia, poczucia wartości,
wiary w siebie i zdobycia nowych umiejętności najsłabszym jednostkom społeczeństwa
duńskiego tak, aby mogli uzyskać możliwość samodzielnego funkcjonowania, zgodnie
z wartościami i normami społecznymi. Szkoła jest swoistą wspólnotą, gdzie student ma
możliwość wyboru programu i kierunków swojego rozwoju.
Zarówno myśl Grundtviga jak i jego następców inspirowała inne narody do poszukiwania
ożywiających metod pracy edukacyjnej, nie tylko w stosunku do osób o niskim
wykształceniu, chłopów i robotników, czy też osób niezaradnych i bezrobotnych, ale
również całych społeczeństw.
Doświadczenia duńskie podjęte zostały nie tylko w Europie, ale również na kontynencie
amerykańskim, gdzie John Dewey – filozof i pedagog amerykański założył szkołę, która
była eksperymentem pedagogicznym, bazowała na badaniach i spostrzeżeniach uczniów.
Te doświadczenia pozwoliły mu sformułować tezę, że „uczyć należy się czyniąc”. Istotą
tego podejścia w edukacji jest transcendentność, która oznacza przekraczanie swoich
dotychczasowych możliwości, przekraczanie siebie. W edukacji rozwojowej istotą jest
podejście pedagogiczne, które zakłada oddziaływanie umożliwiające przechodzenie
35
II
PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
37. FILOZOFICZNO HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA WSPÓLNOT LOKALNYCH
I ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
z jednego stanu rozwoju w wyższy etap wiedzy i świadomości osoby podlegającej
procesom pedagogicznym.
Rozwój osób wymaga wyjścia poza dotychczasowe doświadczenie i poglądy, otwarcie
się na nowe możliwości, kontakty i programy. Gromadzenie nowych doświadczeń,
konfrontacja postaw życiowych, budowanie poczucia własnej wartości opartego na
pracy na rzecz innych. Nauka społeczna Kościoła pokazuje drogę osoby ludzkiej, która
może przekraczać swoje instynktowne, czysto biologiczne potrzeby-przekształcając się
w osobę bardziej ludzką, dojrzałą, odpowiedzialną i wspólnotową.
Osoby z grup wykluczonych „pozostawione” zostały na wczesnych etapach rozwoju
moralnego i edukacyjnego. Liderzy lokalni, organizacje, instytucje są również zamknięte
w swoich poglądach, ustawach, ograniczeniach osobowościowych, wynikających
z okoliczności życia i pracy. Przyjęto jako dominującą formę pomocy świadczenie usług
socjalnych, co ugruntowuje postawy roszczeniowe. Tymczasem przemiana wymaga
często przełamania barier i relacji wyższościowej tych, którzy pomagają i zarządzają.
Transformacja tych postaw wymaga dobrego przygotowania środowiska lokalnego,
oddziaływań edukacyjnych i przedsiębiorczych umożliwiających przekształcanie
się wszystkich: zarówno klientów pomocy społecznej, pracowników socjalnych,
pracowników organizacji społecznych, jak i konsumentów, odpowiedzialnych członków
rodzin, sąsiadów, przedstawicieli administracji samorządowej, liderów wspólnoty
lokalnej itp.
Bardzo istotna jest w tym kontekście teoria kryzysu prof. Kazimierza Dąbrowskiego.
Kryzys może stać się początkiem nowego etapu, początkiem rozwoju. Oznacza on
wyczerpanie się dotychczasowej formuły życia, działania, myślenia czy współpracy.
Zawsze jest ryzykiem, jednak jest on stałym elementem życia. Można na kryzys spojrzeć
w sposób pozytywny, bo z jednej strony jest to koniec pewnego etapu, a z drugiej jest
początkiem czegoś nowego. W kryzysie następuje dezintegracja pozytywna, która
umożliwia wejście w nowy etap poprzez zmianę postaw, zasad współpracy, relacji
lokalnych, rodzinnych, zawodowych itp.
36
38. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
Jednym z istotnych filarów idei ekonomii solidarnej jest podstawowe przekonanie
o znaczeniu pracy w życiu człowieka. Jest ona czymś, co określa, buduje człowieka i jego
człowieczeństwo. Myśl o roli pracy znalazła swoje należne miejsce w społecznej nauce
Kościoła. Do najbardziej znaczących inspiracji filozoficznych w kwestii pracy należy
niewątpliwie koncepcja Jana Pawła II wyrażona w Encyklice „Centesimus Annus” oraz
„Laborem Exercens”. Jan Paweł II twierdzi, iż nie można pomijać faktu, że przez pracę
człowiek pomnaża stan swojego posiadania, jednak głębokiego i prawdziwego sensu
praca nabiera dopiero wówczas, jeżeli dzięki niej sam posiadacz, czyli osoba ludzka
staje się bogatszy i może stawać się w pełniejszym stopniu człowiekiem we wszystkich
wymiarach swego życia.
Należy przywrócić pracy jej twórczy charakter i uznać bezwarunkowo pierwszeństwo
osoby przed wytworami pracy i posiadaniem. Ten kto przedmiotowo traktuje pracę,
widzi ją w aspektach wytworów, ocenia pracę i osobę, która ją wykonuje według jej
aspektów pieniężno-usługowych. Taka osoba szuka pracy przynoszącej najwyższe
materialne korzyści, otwierającej drogę do kariery i prestiżu społecznego. Ocenianie
człowieka-pracownika według tego co wytwarza jest wysunięciem przedmiotu przed
osobę, jest degradacją człowieka. W takim przypadku nadaje się człowiekowi godność
w zależności od miejsca i rodzaju pracy. Ludzie oceniają siebie nie według tego kim
w istocie są, lecz według tego, gdzie pracują, co produkują, ile zarabiają (pojawia się
pozycja lepszy - gorszy).
Natomiast ten kto podmiotowo traktuje pracę, widzi jej istotę, nie w pomnażaniu
stanu posiadania i osiąganiu prestiżowych pozycji, lecz w tym, że jest ona czynnikiem
osobistego rozwoju i podstawą godności. Poprzez pracę człowiek nie tylko przekształca
przyrodę, dostosowując ją do swoich potrzeb, ale i urzeczywistnia siebie jako człowieka.
Można powiedzieć, że tworzy przez nią samego siebie. Jest to ważniejsze niż wszystko
co w związku z ludzkim działaniem dzieje się na zewnątrz.
Wraz z rozwojem przemysłu ujawnił się trwający do dzisiaj konflikt pomiędzy „światem
kapitału” a „światem pracy” tzn. pomiędzy wąską ale bardzo wpływową grupą właścicieli
posiadających kapitał, a szeroką rzeszą ludzi jego pozbawionych, którzy uczestniczą
w procesie produkcji wyłącznie przez pracę. Robotnicy oddawali swoje siły do dyspozycji
grupy przedsiębiorców, a ci kierując się zasadą najwyższego zysku, usiłowali ustanowić
najniższe wynagrodzenie za pracę wykonywaną przez robotników. W konflikcie tym
37
II
4. ROLA PRACY
39. FILOZOFICZNO HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA WSPÓLNOT LOKALNYCH
I ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
ujawnia się rozdzielnie pracy i kapitału, gdzie pracodawcy nie doceniają człowieka
jako podmiotu, kapitał stawiają przed osobą ludzką, koncentrują się na zyskach, pracę
traktują jak towar, pomijają więc duchowe aspekty ludzkiej pracy.
Za wspólny błąd kolektywizmu i kapitalizmu JP II uważał uznanie prymatu kapitału nad
pracą, co prowadziło do konfliktów pracowniczych, a nawet przelewu krwi. W obu
systemach społeczno-gospodarczych, zarówno socjalizmie jak i kapitalizmie, dochodzi
do degradacji godności człowieka pracującego. Efektem rozdziału pracy i kapitału jest
ukształtowanie się niesprawiedliwego porządku społecznego oraz pogarszająca się
sytuacja najuboższych warstw społecznych.
Jan Paweł II wymienia dwie zasady, które w tworzeniu porządku społecznego powinny
być przestrzegane:
. zasada pierwszeństwa pracy przed kapitałem
. zasada nie przeciwstawiania pracy kapitałowi
W procesie produkcji występuje wzajemne przenikanie się pracy i kapitału.
Ich związek w każdym produkcie jest nierozerwalny. Trzeba uznać i podkreślać
pierwszeństwo człowieka i jego rozwoju przed kapitałem i wąsko rozumianym zyskiem
w procesie produkcji. Papież apeluje, aby kształtować taki ustrój, który przezwycięża
przeciwstawianie pracy kapitałowi, w którym ważna jest współwłasność środków
produkcji i udział pracowników w zarządach firmy i zyskach przedsiębiorstwa. Apeluje
także o rewizję stanowiska „sztywnego kapitalizmu” uznającego tylko własność
prywatną za jedynie korzystną dla rozwoju gospodarczego. O uspołecznieniu środków
produkcji można mówić tylko wówczas, gdy każdy na podstawie swojej pracy będzie
mógł się uważać za współgospodarza wielkiego warsztatu pracy, przy którym pracuje
wraz z innymi. Sposobów przezwyciężenia konfliktu pomiędzy pracą a kapitałem należy
poszukiwać w sferze środków produkcji, w połączeniu pracy z własnością kapitału. Jan
Paweł II wyjaśnia: „Drogą do osiągnięcia takiego celu mogłaby być droga połączenia,
o ile to możliwe pracy z własnością kapitału, i powołania do życia w szerokim zakresie
organizmów pośrednich o celach gospodarczych, społecznych, kulturalnych, które
cieszyłyby się rzeczywistą autonomią w stosunku do władz publicznych; dążyłyby do
sobie właściwych celów poprzez lojalną wzajemną współpracę, przy podporządkowaniu
wymogom wspólnego dobra i zachowywałyby formę oraz istotę żywej wspólnoty”.
Przejawem dobrego uspołecznienia środków produkcji jest poczucie pracującego,
że pracuje „na swoim”. Współcześnie obserwuje się osłabienie więzi międzyludzkiej
w związku z wykonywaniem pracy. Wszystko dookoła rozwija się dzięki pracy człowieka,
ale on sam pomnażając dobrobyt materialny, często kierowany zasadą konkurencji
38
40. odgradza się od innego człowieka. Ma to miejsce tam, gdzie organizacja pracy jest
nastawiona tylko na maksymalizację produkcji i zysku, pomija zaś to w jakim stopniu
pracownik przez pracę realizuje się jako człowiek, gdzie układ stosunków w pracy
zdeterminowany jest przez rywalizację i wyobcowanie, gdzie pracownik jest traktowany
jedynie jako środek, a nie jako cel. Tam, gdzie praca wykonywana jest w sposób
podmiotowy i twórczy tam następuje wiązanie człowieka z człowiekiem, tam powstają
różnorodne grupy społeczne, kształtuje się międzyludzka solidarność, buduje się
wspólnota. We wspólnocie tej w ostateczności muszą połączyć się pracownicy, jak i ci,
którzy posiadają środki produkcji.
Celem przedsiębiorstwa nie może być tylko wytwarzanie zysku, ani zysk nie może
być jedynym regulatorem życia przedsiębiorstwa. Pracujący w nim ludzie powinni
tworzyć wspólnotę i stanowić szczególną grupę służącą całemu społeczeństwu.
Niesprawiedliwość stanowi fakt, że bardzo wielu ludzi nie ma wystarczająco dużo,
by żyć w warunkach odpowiadających godności osoby ludzkiej. JP II nie proponuje
redystrybucji bogactwa od bogatych do ubogich, lecz włączenie ubogich do „kręgu
wymiany dóbr i usług” wytwarzającego bogactwa.
Ekonomia społeczna zdecydowanie silniej odwołuje się do idei współpracy ludzkiej niż
ekonomia głównego nurtu. Chodzi w niej, nie tyle o korzyści wynikające z podziału
pracy czy zwiększonej efektywności wspólnie wykonywanych prac, ani tym bardziej
o korzyści wypływające z wykorzystania taniej siły roboczej, ale o rzeczywistą
wspólnotę pracy. Wspólna pracy to nie tylko ekonomiczne zyski, ale także możliwość
podniesienia poziomu moralnego i intelektualnego współpracujących ze sobą ludzi, a to
ostatecznie sprzyja rozwojowi społecznemu oraz pełniejszemu rozwojowi człowieka,
gwarantującemu zachowanie godności oraz możliwości doskonalenia się moralnego.
5. SPÓŁDZIELCZOŚĆ
Ideę wspólnej pracy na gruncie polskim popierał Stanisław Staszic, starając się
stworzyć dla jej rozwoju praktyczne warunki poprzez założenie w 1816 r. Towarzystwa
Hrubieszowskiego, na cele którego przeznaczył swój majątek. Żywiąc głębokie
przekonanie, że przeznaczeniem człowieka na ziemi jest miłość bliźniego ziszczona przez
dobre czyny, Staszic postanowił swoje życie poświęcić, aby polepszyć los kilkuset rodzin.
39
II
PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
41. FILOZOFICZNO HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA WSPÓLNOT LOKALNYCH
I ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
W tym celu na całe życie ograniczył swoje wydatki, żył oszczędnie, aby móc zrobić ze
swych oszczędności ofiarę dla innych, bardziej potrzebujących od niego. Swoje dobra
ziemskie w Hrubieszowie przekazał mieszkańcom tych włości, tworząc Towarzystwo
Rolnicze Hrubieszowskie „wspólnego ratowania w nieszczęściach”. Opierało się ono
na zawartym w 1816 r. kontrakcie między właścicielem dóbr, a 329 gospodarzami,
inicjującymi organizację „ku doskonaleniu rolnictwa i przemysłu oraz wspólnego
ratowania się nawzajem”. Zgodnie ze statutem, wszystkich członków Towarzystwa
obejmował obowiązek pomocy wzajemnej, na przykład w razie pożaru czy gradobicia.
Została zorganizowana pomoc społeczna zapewniająca sierotom przyjmowanie ich do
rodzin bezdzietnych. Na każdej wsi spoczywał obowiązek utrzymania niezdolnych do
pracy inwalidów, niedołężnych starców, uczestniczenia w finansowaniu szkół i szpitalika,
a także zapewnienia jednemu chłopcu we wsi nauki przez 4 lata w szkole głównej.
Towarzystwo posiadało skład zbożowy, który w razie nieurodzaju miał pożyczać ziarno
pod zasiew, a także Bank Pożyczkowy, świadczący usługi tylko wtedy, gdy pieniądze
miały być przeznaczone na cele inwestycyjne. Stanisław Staszic uznawany jest za
prekursora spółdzielczości w Polsce.
Spółdzielczość z uwagi na swoje walory uruchamia potencjał kreatywności
i innowacyjności w różnych dziedzinach rozwoju. Spółdzielnie wychodzą naprzeciw
różnorodnym potrzebom społecznym, łączą cele bieżące z długofalowymi, wpływają
efektywnie na wzrost gospodarczy i zaspakajanie potrzeb społecznych i mogą być
istotną płaszczyzną przezwyciężania zjawisk kryzysowych.
Rozwój spółdzielczości jest zatem wyrazem realizacji idei samorządności i społeczeństwa
obywatelskiego. Służy umacnianiu demokracji personalistyczno-partycypacyjnej
i subsydiarnego charakteru państwa, a wiec może wnosić także istotny wkład do
budowy nowoczesnego państwa. Niewłaściwy stosunek do spółdzielczości w okresie
transformacji ustrojowej prowadził do prywatyzacji oraz likwidacji wielu spółdzielni
lub zatracenia ich charakteru spółdzielczego. Niezbędne zatem staje się obecnie
promowanie spółdzielni, odbudowa i umacnianie świadomości, roli spółdzielczości
w rozwoju społecznym i gospodarczym oraz tworzenie niezbędnych warunków do ich
powstawania i rozwijania.
Najstarsze spółdzielnie w Polsce mają za sobą 150 lat nieprzerwanej działalności,
więc nie można wiązać ich działalności z okresem komunizmu w Polsce, co często
jest tak prezentowane. Krytycy spółdzielczości twierdzą, że spółdzielczość nie mieści
się w realiach nowoczesnej gospodarki rynkowej. Tymczasem na świecie związanych
jest z tym ruchem ponad 800 mln ludzi. Najsilniejsze, najsprawniejsze spółdzielnie
40
42. PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
Spółdzielnie rozwijały się w Polsce zaborowej: w Galicji, na terenie zaboru rosyjskiego,
czyli Królestwa i na terenie zaboru pruskiego jako forma utrzymania niezależności
i polskości. Przed pierwszą wojną światową powstało ponad 3000 spółdzielni na
ziemiach polskich, zrzeszały ponad 1 200 000 członków. Wiążą się z nimi takie
nazwiska jak Franciszek Stefczyk, ksiądz Piotr Wawrzyniak, Edward Abramowski, którzy
reprezentowali różne nurty w spółdzielniach i tworzyli je w poszczególnych zaborach.
Przyczyniły się one do modernizacji życia, zwłaszcza na wsi w czasach zaborów. Po
pierwszej wojnie światowej w dalszym ciągu koegzystowały ze sobą trzy modele
spółdzielcze i związki wywodzące się z czasów zaborów, szacuje się, że istniało od dwóch
do ponad czterech tysięcy spółdzielni zrzeszających ponad milion członków.
Fundamentalną rolę odegrała pierwsza polska ustawa o spółdzielniach z roku 1920
uchodząca za jedną z najnowocześniejszych, w tamtych czasach, regulacji prawnych dla
spółdzielczości w skali europejskiej. Przed II wojną światową w spółdzielniach wiejskich,
których było 8 tysięcy, zrzeszonych było ponad 2 miliony członków. Powstawały nowe
branże spółdzielcze, np. wtedy zaczęła się rozwijać spółdzielczość mieszkaniowa
i spółdzielczość pracy. W okresie PRL spółdzielczość została poddana procesom
centralizacji, biurokratyzacji, etatyzacji, została zmuszona do zmonopolizowania
pewnych dziedzin gospodarki. To w dalszym ciągu rzutuje na postrzeganie jej w czasach
współczesnych.
Negatywne skutki błędnego podejścia do ruchu spółdzielczego w okresie transformacji
są dobrze widoczne, ponieważ udział spółdzielczości w tworzeniu PKB spadł w Polsce
poniżej 1 % (we wcześniejszych okresach wynosił 9.5%), a w Unii Europejskiej ta średnia
wynosi około 6 %. Cała gospodarka społeczna daje w Unii Europejskiej około 10 – 11 %
PKB, podczas gdy w Polsce stanowi jedynie – 1,5 % udziału w PKB. Liczba spółdzielni
i członków zmniejszyła się mniej więcej o połowę. Ich majątek, który kiedyś służył
wielu ludziom został sprywatyzowany i służy bardzo wąskim grupom interesów. Trudne
warunki funkcjonowania spółdzielni powodują, że wiele osób zaczyna poszukiwać
swojej szansy poza systemem spółdzielczym, co jest wielką utratą potencjału do
kooperacyjnego myślenia i działania. Jednak kryzys gospodarczy w świecie powoduje,
że elity intelektualne zaczynają dojrzewać i uznawać, że należy budować bardziej
zrównoważone zasady gospodarcze. Przezwyciężenie kryzysu wymaga partycypacji
w procesach gospodarczych większej liczby osób, a spółdzielczość jest takim
systemem, która takie uczestnictwo umożliwia. Dwa główne cele zostały postawione
41
II
funkcjonują w rozwiniętych krajach o gospodarce rynkowej, gdzie rynek rozwinął się
znacznie wcześniej niż w Polsce.
43. FILOZOFICZNO HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA WSPÓLNOT LOKALNYCH
I ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
przed obchodami międzynarodowego roku spółdzielczości. Po pierwsze: dotarcie do
szerokiej opinii społecznej z uświadomieniem roli ruchu spółdzielczego dla rozwoju
osób i państw. Po drugie: zainspirowanie elit politycznych do rewizji ustawodawstwa,
jakie obowiązuje w poszczególnych krajach członkowskich ONZ-u i UE w zakresie
powoływania i funkcjonowania spółdzielni.
Spółdzielczość jest ważnym paradygmatem rozwoju społeczno-gospodarczego
Polski z wielu powodów. Po pierwsze: czyni system społeczno-gospodarczy bardziej
bezpiecznym i stabilnym. W Polsce dużo mówi się o dywersyfikacji dostaw źródeł energii
z uwagi na bezpieczeństwo energetyczne. Podobnie trzeba mówić o dywersyfikacji
systemu gospodarczego z uwagi na bezpieczeństwo społeczne. Spółdzielczość podnosi
poziom bezpieczeństwa społecznego, stabilizuje rynki, upowszechnia własność, która
w gospodarce rynkowej jest tak bardzo ważna, zwiększa partycypację ludzi w procesach
gospodarczych, buduje więzi społeczne, jest szkołą demokracji i korzystania z wolności
w powiązaniu z odpowiedzialnością.
Spółdzielnie to organizacje członkowskie służące tym, którzy te organizacje tworzą,
budują poczucie współgospodarzenia, kształtują współodpowiedzialność, której zabrakło
dzisiaj menadżerom zarządzającym korporacjami komercyjnymi. W efekcie spółdzielnie
przyczyniają się do budowy świata bardziej przyjaznego, a biznes spółdzielczy jest
biznesem opartym na wartościach, takich jak: samopomoc, odpowiedzialność,
demokracja, równość, sprawiedliwość, solidarność. Te wartości są szczególnie ważne
dla człowieka w świecie zmaterializowanym i skomercjalizowanym.
Rozwój tego ruchu może przyczynić się do zmniejszenia bezrobocia, nierówności
społecznych, które w Polsce są zbyt wysokie. Wśród 30 krajów OECD Polska znajduje
się na 26 miejscu pod względem nierówności społecznych. Co trzeba zrobić, żeby
spółdzielnie mogły się sukcesywnie rozwijać? Po pierwsze trzeba zaliczyć spółdzielczość
do sektora gospodarki społecznej (w Polsce spółdzielnie zostały wtłoczone do sektora
gospodarki komercyjnej, za wyjątkiem spółdzielni socjalnych). Po drugie trzeba
przywrócić więzi ekonomiczne członków ze spółdzielnią (te więzi zostały zerwane po
zmianach ustrojowych). Dzisiaj same więzi społeczne są niewystarczające do tego, aby
spółdzielnie mogły funkcjonować w sposób stabilny.
Innym aspektem rozwoju spółdzielczości jest pilna konieczność kształcenia liderów
lokalnych, którzy byliby w stanie wspierać inicjatywy przedsiębiorczości społecznej
we wspólnotach lokalnych i kształtować przyjazne środowisko wokół nich. Dla
rozwoju gospodarki społecznej konieczne są zatem działania na rzecz szeroko
42
44. rozumianej edukacji, w tym konsumenckiej. Od wyboru konsumentów zależy, czy
przy zakupie towarów lub usług będą brali pod uwagę takie aspekty jak: cele działania
przedsiębiorstwa, grupy osób zatrudnionych , społeczną odpowiedzialność biznesu, fair
trade itd. Kupowanie towarów może być dobrym testem na rozpoznanie świata wartości
konsumentów, którzy mogą poprzez swój wybór opowiedzieć się za wartościami
większej sprawiedliwości społecznej.
Budowanie systemu wsparcia dla rozwoju inicjatyw gospodarki społecznej wymaga
tworzenia nowych jakościowo relacji pomiędzy przedstawicielami różnych instytucji,
animowania wielu inicjatyw przedsiębiorczych, społeczno-ekonomicznych, kulturalnych
i sportowych integrujących środowisko lokalne. Instytucje, funkcjonujące z reguły
w relacjach z podobnymi sobie podmiotami jak np. związki spółdzielni, konfederacje
przedsiębiorców, związki organizacji obywatelskich itp. powinny rozpocząć proces
budowania partnerstw międzysektorowych na obszarze gminy. Powoływanie ich
z udziałem przedstawicieli sektora publicznego, społecznego i prywatnego, działających
w różnych obszarach jest warunkiem koniecznym dla rozwoju przedsiębiorczości
społecznej, w tym spółdzielczości. Ta wielosektorowość zapewnia szeroki wachlarz
możliwych powiązań, koordynację działań, zwielokrotnienie potencjału lokalnego,
tworzenie nowych rynków dla usług i produktów oraz nowe możliwości włączenia grup
społecznie zagrożonych w powstające instytucje gospodarki społecznej we wspólnocie
lokalnej. W wyniku współpracy wzrasta ilość usług społecznych na rzecz wspólnoty
lokalnej, co powoduje tworzenie nowych miejsc pracy. W efekcie następuje rozwój
wszystkich mieszkańców, również tych, którzy na skutek bezrobocia lub z powodu
innych trudnych sytuacji znaleźli się „na marginesie” swojej lokalnej społeczności.
Istnieje potrzeba współpracy pomiędzy instytucjami wywodzącymi się z tzw. starej
gospodarki społecznej jak spółdzielnie pracy, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych,
kasy kredytowo-pożyczkowe, tradycyjne organizacje społeczne, a tymi, które należą do
tzw. nowej gospodarki społecznej jak centra integracji społecznej, spółdzielnie socjalne,
spółki z o.o. non-profit, przedsiębiorstwa społeczne powstające przy stowarzyszeniach
i fundacjach czy zakłady aktywności zawodowej dla osób niepełnosprawnych.
Kształtowanie nowych relacji pomiędzy beneficjentami systemu pomocy społecznej,
a kadrą instytucji gospodarki społecznej to kolejne wyzwanie. Istotą przedsiębiorczości
społecznej jest to, aby dotychczasowi beneficjenci czy uczestnicy programów w coraz
większym stopniu stawali się współpartnerami, współwłaścicielami i współzarządcami
prowadzonych działań, a nie byli tylko przedmiotem oddziaływań, co prowadzi do
uzależniania i hamowania procesów rozwoju i usamodzielniania.
43
II
PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
45. FILOZOFICZNO HISTORYCZNE PODSTAWY BUDOWANIA WSPÓLNOT LOKALNYCH
I ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ
Pauline Green, prezydent Międzynarodowego Związku Spółdzielczego stwierdziła:
„Spółdzielczy biznes już w tej chwili odgrywa znaczącą rolę w napędzaniu wzrostu
i podnoszeniu konkurencyjności gospodarki europejskiej. Właściwe działania polityczne
podjęte przez państwa członkowskie mogłyby umożliwić spółdzielniom, nie tylko
kontynuowanie tego, lecz jeszcze silniejsze wspieranie europejskich, tożsamych ze
spółdzielczymi wartości solidarności, samorządności i demokracji. W perspektywie
międzynarodowego roku spółdzielczości, mając na uwadze katastrofalne załamanie
finansowe w ciągu ostatnich kilku lat uznajmy, że świat nie może dłużej być zależny od
jednego, dominującego modelu biznesu. Gospodarce światowej niezbędna jest większa
różnorodność, zaś spółdzielnie udowodniły swoją zdolność do odegrania znaczącej roli
w tej przemianie”.
6. ROZWÓĴ ETYCZNY OSÓB I ŚRODOWISK LOKALNYCH
Rozwój nowego paradygmatu związanego z budowaniem wspólnot , własności
wspólnotowej, przedsiębiorczości uspołecznionej wymaga rozwoju etycznego osób
i środowisk. Rola liderów w tego typu procesach jest trudna i wymaga czasu. Z jednej
strony istnieje konieczność budowania więzi we wspólnocie, z drugiej niezbędna jest
nieustanna praca mobilizująca do rewizji dotychczasowych podejść, metod, zasad
współpracy, itp. Wywołuje to napięcie pomiędzy aktualnym status quo, a dążeniem
do nowego etapu rozwoju. Rozwój rozumiany jest nie tylko jako nowe perspektywy,
obszary działania, nowe podejścia, nowe źródła finansowania, ale również jako proces
doskonalący samego człowieka i całe środowiska lokalne, dopomagający im, aby stawał
się duchowo i społecznie dojrzalszym. Bez tego aspektu rozwoju nie ma możliwości
autentycznej poprawy sytuacji osób, które w wyniku samo-wykluczenia lub wykluczenia
przez innych, znalazły się w najtrudniejszych sytuacjach życiowych w danej wspólnocie
lokalnej.
W dokumentach Soboru Watykańskiego II czytamy: „w polityce społecznej najpierw
trzeba zadośćuczynić wymogom sprawiedliwości, by nie ofiarować jako darów miłości
tego, co się należy z tytułu sprawiedliwości, następnie trzeba usunąć przyczyny zła, a nie
tylko skutki, i wreszcie należy tak zorganizować pomoc, by otrzymujący ją wyzwalali się
powoli od obecnej zależności i stawali się samowystarczalni”.
44
46. Z reguły osoby, które znajdują sie w trudnościach życiowych w jakiś sposób „skazane” są
na ten rozwój, bo sytuacja w której się znaleźli doskwiera im do tego stopnia, że zmusza
ich do zastanowienia się nad przyczynami. Potrzebują oni jednak instytucji, osób, które
są autentycznie przejęte ich sytuacją, a nie tylko wykonują zlecone zadania. Niepijący
alkoholik musiał przyznać się do swoich błędów, osoba skazana, jeśli chce żyć inaczej,
musi dokonać głębokiego rozliczenia ze swoim dotychczasowym życiem, bezrobotnego
czeka trud nauki i pokonywania pasywności i marazmu, a osoby wspierające, nawet
świetnie wykształcone, wysiłek pokonywania barier, stereotypów umożliwiający
zbliżenie się do drugiego człowieka, a czasem nawet wzięcie odpowiedzialności za
jego los. Wynika to z następującego faktu: „Wychowywani jesteśmy jednak inaczej:
żeby trzymać się z daleka od takich osób, no ewentualnie przywdziać „garnitur
profesjonalizmu” i iść z tym do nich, bo to jest droga, która umożliwia nam stabilizację
materialną” (Tomasz Sadowski, w wywiadzie dla Radia Merkury, wrzesień 2006).
Wzięcie osobistej odpowiedzialności za członków wspólnoty lokalnej jest konieczne.
Wtedy uniknąć można sytuacji, że jedni dorabiają się kosztem drugich, że środki
europejskie są źle wykorzystywane, bo nie przynoszą oczekiwanych zmian społecznych,
szczególnie w obszarze rozwoju społecznego i przedsiębiorczości społecznej.
Georges Bernanos w „Dialogach Karmelitanek” pisze: „szybciej zmieni się łobuz,
złoczyńca, który dotknął dna niż „letnia siostra zakonna”, która nie czyni złego,
przestrzega zasad ale pozostaje w jakimś samozadowoleniu i akceptacji zastanego
porządku rzeczy. Taka siostra świata nie zmieni”. Ten problem dotyczy także członków
partnerstw lokalnych. Podejście tylko specjalistyczne czy tzw. profesjonalne jest
z reguły zbyt wąsko rozumiane ( nie wystarcza wykształcenie formalne). Integracja
i przedsiębiorczość społeczna wymaga osobistego zaangażowania, chęci podzielenia
się swoimi doświadczeniami, odwagi w konfrontowaniu postaw, pokory w odkrywaniu
swojej roli w spotkaniu z drugim człowiekiem, wzajemnościowej relacji, współpracy
z wieloma partnerami.
Ekonomia społeczna, którą Papież nazywa nową ekonomią, rzuca wyzwanie
przyzwyczajeniom naszych umysłów i przyjętym stylom życia. Często ludzie przyjmują
style życia, które kierują się ku umocnieniu własnych pozycji oraz izolacji i obrony przed
odsuniętymi na margines. Przebudowa tej sytuacji wymaga zmian intelektualnych
i moralnych, które doprowadzą do różnorodnych form współpracy w środowiskach
lokalnych. Jan Paweł II przytacza wiele argumentów, które zachęcają, by o słabszych
jednostkach we wspólnocie nie myśleć w kategoriach brzemienia, zagrożenia czy
patologii, ale w kategoriach włączenia ich w krąg wymiany, w kategoriach drzemiącego
w nich potencjału i możliwości: „Zasada solidarności wymaga, by bogaci i biedni
45
II
PARTNERSTWA LOKALNE JAKO ISTOTNY ELEMENT ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ