Este documento presenta una introducción a los conceptos básicos de los proyectos sociales y la herramienta de Enfoque de Marco Lógico para la planificación de proyectos. Explica que un proyecto social tiene como objetivo el bienestar de la comunidad y debe ser planificado de manera participativa. Luego, describe las cinco etapas clave del Enfoque de Marco Lógico para la planificación de proyectos: 1) análisis de la situación, 2) análisis de participantes, 3) análisis del problema, 4

1. Lic. Ariel Goldman
Le damos la bienvenida a un nuevo curso.
En sus manos Usted tiene un material que utilizará durante las reuniones.
Nuestro consejo es que lo lea tranquilamente es su casa, dado que le permitirá
desenvolverse de un mejor modo durante el desarrollo del curso. Todas las dudas
podrán ser resueltas a lo largo del curso por el instructor, teniendo la posibilidad de
preguntar las veces que sea necesario.
Índice
1.-Definición de proyectos
a. ¿Qué es un proyecto?
b. Pirámide plan – programa – proyecto
c. Proyectos Sociales
d. Las etapas de los proyectos.
2.- Enfoque de Marco Lógico
a. Elementos del EML
b. Hipótesis de desarrollo
c. Planificación con EML
d. La matriz de proyecto
e. Utilizando el EML
3.- Como se arma una presentación
a. Elementos de la propuesta
b. Forma de presentar un proyecto
El presente material es parte del curso de diseño de proyectos sociales que se
desarrolla en el Hospital Carlos G. Durand. Su distribución es gratuita. Este
material no reemplaza la asistencia al curso.

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1) Definición de proyectos
a) ¿Qué es un proyecto?
Un proyecto es la definición de un curso de acción futuro, creado para alcanzar
ciertos objetivos específicos, con un presupuesto dado y dentro de un período de
tiempo específico. En otras palabras, son subsistemas que solucionan problemas
específicos, en tiempo limitados y con metas concretas.
b) Pirámide Plan – Programa – Proyecto
El proyecto se genera dentro de un contexto. Normalmente las instituciones
diseñan los proyectos para alcanzar objetivos específicos, pero que serán las bases
para alcanzar objetivos más amplios. Por lo tanto, se crea un programa, que será un
conjunto de proyectos. El conjunto de programas, que contribuirán a alcanzar la
misión y la visión, se lo conoce como plan.
PLAN
PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
PROYECTO PROYECTO PROYECTO
PROYECTO PROYECTO PROYECTO
PROYECTO PROYECTO
c) Proyectos Sociales
Los proyectos sociales tienen ciertas características que se diferencias de los
proyectos comerciales.;
• La finalidad: los proyectos comerciales tienen como fin el beneficio
personal o empresarial. Un proyecto social tiene como fin el bienestar de la
comunidad o de un grupo de la misma
• La competencia: La competencia comercial es conocida y se mueve con las
leyes del mercado. La competencia social, debería ser coo-petencia,
mezclando el termino cooperación (entre instituciones e individuos por el
fin altruista) y la competencia (por los recursos)

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• La forma de evaluar: La forma de evaluar comercialmente es el beneficio
económico, mientras que en los proyectos sociales debemos establecer
indicadores que verifiquen los cambios y las mejoras generados por los
mismos.
• La eficiencia: En una empresa, el perjudicado del mal manejo de fondos o
los altos costos son los dueños o inversores. En los proyectos sociales los
perjudicados son los beneficiarios y los benefactores.
• La metodología de planificación: Los proyectos sociales deben ser
planificados junto a los involucrados en el mismo. Como consecuencia se
deben utilizar herramientas participativas.
Los conceptos básicos, que debemos conocer para planificar y gerenciar
proyectos sociales son:
• Equidad: La equidad se define como la misma respuesta ante un mismo
problema.
• Inequidad: Se define como una desigualdad injusta y evitable.
• Eficacia: La eficacia implica el alcance de los objetivos.
• Eficiencia: alcanzar objetivos con la menor cantidad de recursos.
Hay una doble responsabilidad cuando se desarrolla un proyecto social; por un
lado debemos generar respuestas ante las inequidades existentes, y al mismo
tiempo debemos generar proyectos que generen equidad en el futuro.
d) Las etapas de los proyectos
Los proyectos se dividen en 3 partes:
• Planificación: Abarca desde la identificación del proyecto, el estudio de
factibilidad, el diseño del proyecto y la planificación detallada.
• Implementación: Es la puesta en marcha y el monitoreo del proyecto
• Control: Es la evaluación del proyecto.
En algunos proyectos específicos hará falta una presentación, ya sea ante un
donante, ante una ONG o algún grupo que no ha participado.
A continuación analizaremos una herramienta llamada Enfoque de Marco
Lógico donde al finalizar investigaremos su uso en cada uno de estas etapas. Para
finalizar el manual veremos algunos formatos de presentaciones.

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2) Enfoque de Marco Lógico
El enfoque de Marco Lógico, es una herramienta para la planificación y el
gerenciamiento de proyectos orientados por objetivos en forma participativa. El
EML podrá ser utilizado en la etapa inicial (planificación), donde se le da origen al
proyecto, como también como herramienta de implementación (gerenciamiento).
La matriz de planificación será el resultado final del proceso de planificación,
mientras que podrá ser utilizada como referencia para el monitoreo y la evaluación
del proyecto.
a) Elementos del EML
Factores Externos
Área nacional Objetivo de desarrollo Área nacional
Área Sectorial Área Sectorial
Objetivo Inmediato
Área de Insumos Productos Área de
proyecto proyecto
Actividades
SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN
FUTURA
El propósito del proyecto es inducir cambios en el ambiente del proyecto y en
la sociedad en su conjunto, por lo tanto, decimos que existe una situación a ser
mejorada, esta será nuestra situación actual.
Debemos vislumbrar una situación deseada, por lo tanto definimos una
situación futura. Esto hará posible llegar a un acuerdo respecto del objetivo
inmediato (la razón de ser de un proyecto. El efecto que se espera que logre el
proyecto si se completa exitosamente y a tiempo) y del objetivo de desarrollo
(Objetivo principal y global el cual se espera que el proyecto contribuya a la larga,
y que explica la razón por la cual es implementado)
Un proyecto se basa en insumos (recursos necesarios), la implementación de
ciertas actividades y los productos (resultado asegurado como consecuencia de
cumplir con las actividades). Los insumos, actividades y productos son elementos
del proyecto, y no en sí mismos medidas del éxito. Se espera que contribuyan a los
objetivos deseados.
La medida del éxito depende de un número de factores controlados, a través del
gerenciamiento del proyecto, y un número de factores externos (evento que afecta
el proyecto pero está fuera de control del gerenciador del mismo). Estos se deben
identificar, monitorear y analizar, ya que pueden hacer al fracaso del proyecto.

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Existe otro elemento más que son los indicadores, que determinarán el
desempeño que deberá alcanzarse para cumplir con los distintos objetivos o
productos. Las actividades no tendrán indicador alguno ya que se realizan o no.
b) Hipótesis de desarrollo
Un proyecto debe ser visto como una secuencia lógica de eventos causalmente
relacionados. Dado que no es un hecho que estos eventos sucedan deben ser
graficado como una secuencia de hipótesis lógica. Que puede ser analizada y
descripta.
Factores
Objetivo de externos
desarrollo
Factores
Objetivos externos
inmediato
Factores
Productos externos
Factores
Actividades externos
Insumos
Por lo tanto asumimos que;
• Si los insumos están disponibles, las actividades se llevarán a cabo
• Si las actividades se llevan a cabo, se obtendrán los productos
• Si se obtienen los productos se alcanzarán los objetivos inmediatos
• Si se alcanzan los objetivos inmediatos, en el largo plazo se contribuirá con
el objetivo de desarrollo.
El grado de certidumbre e incertidumbre del evento dependerá de los factores
externos. A medida que subimos por nuestra hipótesis de desarrollo, la
incertidumbre es mayor. La identificación de estos factores son claves para un
mejor desarrollo del proyecto y las estrategias a seguir.
c) Planificación con EML
Esta herramienta se compone de dos partes; la primera el análisis de la
situación, donde encontramos las primeras 5 etapas. La otra parte es el diseño del
proyecto propiamente dicho, donde se confecciona la matriz de proyecto a través
de las últimas 3 etapas.

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I) El punto de partida de esta herramienta es la descripción de una “situación
problemática”. Es importante la distinción entre esta descripción y un diagnóstico,
ya que este último implica determinar un problema puntual, donde cada uno pone
sus paradigmas en acción.
Los paradigmas son valores o LA PARADOJA DEL INGENIERO
creencias básicas que suponen un Existían dos pequeños pueblos
modo de pensar o de hacer las cosas. separados por un lago. Tenían una ruta
Nos establecen límites y nos permiten importante que atravesaba ambos
generar soluciones dentro de los pueblos pero todos los días, se
mismos pero nos generan filtros que formaban grandes filas de autos, de
nos impiden ver otras soluciones y hasta 2 horas de demora, ya que la
nuevas perspectivas. En general estos única manera de cruzar el lago y seguir
paradigmas se forman a partir de viaje, era a través de una canoa.
nuestros estudios, nuestras enseñanzas Una vez, llegó un gobernador, de
familiares, nuestro trabajo, nuestro profesión ingeniero, que no conocía la
estilo de vida, etc. zona. Cuando terminó la visita, realizó
Esta descripción denota nuestro su diagnóstico y mandó a construir un
punto focal de interés, o sea será la puente que unía los dos pueblos. Desde
principal razón de ser del proyecto ese día no hubo más demora en el
tránsito
¿Cuál creé que fue el resultado?
II) El siguiente punto es el análisis de la participación. La primer medida que
debe desarrollarse es un cuadro comprensivo de
• Los grupos de interés
• Las instituciones involucradas
• Los individuos involucrados.
• Autoridades
Cada uno de estos grupos o actores tendrá distintas expectativas e intereses, por
lo tanto se debe hacer una lista con todos los involucrados cuya visión sea
necesaria investigar para comprender el problema. Dependiendo de la capacidad
del planificador, se convocará a todos o una parte representativa de estos actores
(en este caso se deberá hacer una pre-análisis de intereses y determinar prioridades)
Una vez todos reunidos se realizará un análisis detallado de estos grupos en
términos de:
• Problemas: Los principales problemas que nuestra situación
problemática genera en cada grupo. (económicos, ecológicos, culturales,
etc.)
• Intereses: Cuales son los principales intereses alrededor de nuestra
situación
• Relaciones: Son aquellas que afecten a un grupo sobre otro
• Fortalezas
• Debilidades
En resumen

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1. Listado de actores
2. Determinación de los participantes
3. Análisis detallado de participantes
III) El tercer paso es el análisis del problema. Se deberá determinar el problema
principal que se encarará, y luego se definirán las relaciones causales más
importantes. Es importante que todas las opciones permanezcan abiertas en una
primera parte, luego durante el proceso, las perspectivas se delimitarán y acotarán.
Dos herramientas muy difundidas en estos días para generar estas relaciones es
una lluvia de ideas (brianstorming) y los juegos de roles (rol playing)
En la práctica, se recomienda utilizar tarjetas donde se escriban los problemas.
Para esto es recomendable
• Escriba un solo problema por tarjeta
• Identifique problemas reales, no imaginarios, posibles o futuros
• Un problema no es la ausencia de una solución sino un estado negativo
existente.
Una vez que todos expusieron los problemas, se priorizará un problema focal
o principal, del cual se desarrollarán las causas y sus efectos, elaborando un árbol
de problemas. Las causas directas del mismo se ubicarán en la primera fila inferior
mientras que por debajo se conectarán las causas indirectas y sus respectivas ramas
de causas. Los efectos se colocaran por encima, siendo la primera fila superior de
efectos directos, ramificándose con los efectos indirectos.
¿Qué pasa si no podemos ponernos de
acuerdo en el problema focal?
En principio se buscará trabajar por
cohesión del grupo entero, debiendo agotar
todas las instancias para lograrla.
En caso extremo de no lograr la cohesión
total se priorizará a aquellas posturas con
la que el generador del proyecto decida.
RECUERDE:
No son convenientes las votaciones
Nunca trabaje por coerción.
El análisis del problema puede darse por terminado cuando los participantes
estén convencidos de que toda la información esencial ha sido incluida en la red de
manera de explicar las relaciones causa–efecto más importantes que caracterizan al
problema.

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En resumen
1. Identifique los problemas existentes
2. Seleccione el problema focal
3. Determine las causas
4. Determine las consecuencias
5. Construya el árbol de problemas
6. Revea el árbol, verifique su validez y haga los ajustes necesarios.
IV) En cuarto lugar se desarrollará el árbol de objetivos o alternativas. En este
paso se transforman los problemas en objetivos. Para esto debemos reformular los
elementos del árbol de problemas como condiciones deseables positivas. Cabe
aclarar que con algunos problemas tendremos inconvenientes, para ello debemos
corregir su redacción como problema (con consenso del grupo) o se dejará el
problema sin objetivo por los que será una rama menos para generar el proyecto.
Las relaciones de causa-efecto deberán transformarse en medios-fin. Esto no es
automático y deberá chequearse su validez.

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V) Para concluir esta etapa de desarrolla el análisis de las alternativas. El
propósito del análisis de las alternativas es el de identificar las opciones de
alternativas posibles, evaluar la factibilidad de las mismas y acordar una estrategia
de proyecto.
Se identificarán las ramas medios-fin como posibles alternativas en el árbol de
objetivos, clasificándolas o numerándolas. Se eliminarán con un primer análisis
aquellos objetivos o aquellas ramas que no sean deseables o que estén fuera de
nuestro alcance, como así también los que ya son alcanzados por otros proyectos.
Luego se deberá hacer una evaluación de factibilidad de cada alternativa. Entre
los criterios a considerar podemos destacar
• Costo total
• Beneficios de los grupos
• Probabilidad de éxito
• Factibilidad social
• Aspectos tecnológicos
• Aspectos financieros
• Capacidad institucional
• Efectos ambientales
El tipo de evaluación no será del todo minuciosa, sino por el contrario será un
primer tamiz, dado el costo de conseguir toda la información
Criterio / alternativa A B C
Costo Alto Medio Medio
Beneficios de los Alto Bajo Medio
grupos
Probabilidad de éxito Medio Alta Alta
Efectos Ambientales S/efectos Medio efectos s/efecto
Hay que tener en cuenta los umbrales, o sea los topes que tenemos en cada
criterio. Por ejemplo puede ser un monto máximo para gastar o aspectos imposibles
de cumplir por estar fuera de nuestro alcance.
VI) Esta segunda parte comienza con la identificación de los elementos
principales del proyecto (objetivo de desarrollo, objetivos inmediatos, productos y
actividades) del árbol de objetivos. Según el grado de desarrollo que hemos
logrado estarán más claros y fáciles de encontrar.
Una vez identificados estos elementos, determinaremos los insumos necesarios.
VII) La siguiente etapa consiste en identificar los factores externos. Se debe
determinar cuales son los factores externos que inciden en cada nivel. Comenzando
por el nivel de actividades determinamos que eventos no controlables podrían
afectar a los productos, una vez realizada la actividad. Luego determinaremos al
nivel de los productos que eventos influyen que no permitan la consecución de los
objetivos inmediatos. Posteriormente se analiza el nivel de los objetivos
inmediatos, identificando eventos que impidan alcanzar el objetivo de desarrollo.

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Por último debemos analizar en el máximo nivel cuales son los eventos que
impidan sostener la contribución sobre el objetivo de desarrollo.
Es importante destacar que estos eventos deben tener una determinada
posibilidad de ocurrencia, y si es posible se deberá aclarar cual es esta posibilidad.
También es conveniente destacar que estos eventos para ser considerados deben
tener una influencia real sobre el resultado.
Por último debemos mencionar que existen factores asesinos, que son aquellos
que son importantes su ocurrencia, pero si tiene escasa probabilidad (Ej. El
proyecto depende que el dólar baje a $1) o aquellos que tienen alta probabilidad de
ocurrencia y son totalmente negativos (Ej. El proyecto depende de que no llueva en
BS. AS. los próximos 2 años). En caso de que aparezca un factor asesino se deberá
reformular el proyecto o en su defecto abandonarlo.
Es importante el monitoreo y el reporte de cambios en forma constante de los
factores externo, una vez implementado el proyecto.
VIII) El último paso es la determinación de indicadores. Los indicadores
especifican el desempeño estándar a ser alcanzado de modo de lograr el objetivo de
desarrollo, el objetivo inmediato y los productos. Deberán especificar
• El grupo meta (beneficiarios)
• La cantidad (cuanto)
• La calidad (cuan bien)
• El tiempo (para cuando)
• La localización (donde)
Un indicador debe ser “objetivamente verificable”, esto es cuando distintas
personas utilizando el mismo procedimiento de medición, independientemente unas
de otras, obtienen los mismos resultados.
Para chequear el cumplimiento del indicador necesitaremos un medio de
verificación, o sea la fuente de información. Este medio debe ser accesible,
confiable, actualizada y eficiente (relación costo / beneficio)
d) La Matriz de Proyecto
Objetivo de desarrollo Indicador y medio verificador Factores externos
Objetivos inmediatos Indicador y medio verificador Factores externos
Productos Indicador y medio verificador Factores externos
Actividades Insumos Factores externos
La matriz de proyecto es un resumen de una página del diseño del proyecto.

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Chequeando la matriz del proyecto
Verificar que:
• Los grupos metas estén especificados en los indicadores,
• Los beneficios sean para el grupo meta y no para intereses sectoriales
• El objetivo de desarrollo sea coherente con la misión del organismo donante
• El objetivo de desarrollo justifique el proyecto
• Los objetivos inmediatos contribuyan significativamente con el objetivo de
desarrollo
• Los objetivos sean realistas
• Los objetivos sean precisos y verificables.
• Los productos sean resultados de las actividades.
• Estén todas las actividades esenciales.
• Las actividades sean acciones y no deseos o productos
• Exista el tiempo disponible para la realización de las actividades
• Las actividades no se contrapongan con la ética de los donantes y grupos metas
• Los insumos sean los adecuados, los necesarios y suficientes
• No existan factores asesinos
• Los factores externos sean importantes y tengan su probabilidad de ocurrencia
• Los indicadores sean específicos.
• Los medios de verificación estén disponibles y sean actualizados y confiables.
e) Utilizando el EML
El EML se utiliza en las distintas etapas del desarrollo de un proyecto.
Analizaremos en detalle cada una de éstas y describiremos cómo:
1. Planeamiento:
a. Identificación: Todo proyecto esta contextualizado. La ventaja del EML
es que nos permite una clara identificación de los participantes y sus
relaciones, y nos “obliga” a no diagnosticar sino a reconocer distintos
problemas en un mismo asunto.
b. Estudio de factibilidad: el estudio de factibilidad que se enuncia aquí se
relaciona con el compromiso de los involucrados a llevar un cambio y
tamben se relaciona con la disponibilidad de los recursos. En cuanto al
compromiso no es necesario aclarar más sobre la multiconcurrencia
necesaria del enfoque. En cuanto a los recursos, el EML tiene dos
utilidades: nos ayuda a detectar los insumos necesarios, facilitando la
presupuestación y es una herramienta que exigen las agencias y los
gobiernos más importantes a nivel mundial para financiar proyecto.
c. Diseño del proyecto: El diseño del proyecto es la clara identificación de
objetivos y metas, como así también de que forma vamos a verificar.
Las secuencias de causa-efecto y de medio-fin son fundamentales para
que los objetivos sean claros, razonables y tengan sentido.
d. Planificación detallada: Esta planificación es como vamos a llevar a
cabo el proyecto y con que presupuesto contamos. El EML garantiza

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que las actividades propuestas y los insumos seleccionados sean los
necesarios y suficientes, además de tener lógica con los productos y
objetivos.
2. Monitoreo: El monitoreo se realiza cuando se implementó el proyecto, siendo
el seguimiento de la consecución de objetivos. La matriz nos muestra cuales
son los indicadores y sus medios de verificación para cada objetivo. De esta
manera será más sencillo evaluar los desvíos. El monitoreo sobre los factores
externos y los desvíos producidos será también, decisivo en esta etapa. Todo
desvío debe ser analizado y se corregirá el proyecto original.
3. Control: La evaluación se realiza contra los objetivos inmediatos y su impacto
en el objetivo de desarrollo. Nuevamente la matriz nos ayuda a tener un
panorama sencillo sobre lo que se esperaba y lo que en definitiva resultó.

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3) Como se arma una presentación
a) Elementos de una propuesta
1. Información básica:
• Título del proyecto
• Datos de la institución responsable
• Datos de la persona responsable del proyecto
• Descripción del proyecto
· Ubicación geográfica
· Duración
· Fecha de iniciación
· Población objeto
· Número de beneficiarios directos e indirectos
· Valor del proyecto
2. Antecedentes
• Estipular la necesidad, vacío o carencia detectada en un sector o grupo.
• Resumir el origen (donde y como) nació la idea.
• Motivaciones que indujeron a plantear el proyecto (contexto).
• Resumir el propósito y las capacidades de la organización para desarrollar
el proyecto.
• Resumir la experiencia y la credibilidad que se tiene en el campo en el cual
se enmarca el proyecto, es decir, relación del proyecto actual con proyectos
previos realizados por la organización.
3. Justificación
• Debe convencer a aquel a quien se le presente el proyecto.
• Que sea viable institucionalmente. Explicando por que hay seguridad en su
éxito y se cuenta con los elementos necesarios para llevar a cabo.
• Consiste en explicar la manera como el proyecto entrará a solucionar o
aliviar el problema planteado.
• Incluye la descripción del impacto esperado en el corto, mediano y largo
plazo.
• En lo posible dar hechos y datos.
4. Objetivos
• Objetivo de desarrollo
• Objetivos Específicos
• Productos o metas
5. Planeación
• Las tareas y el plan de trabajo: Para cada actividad, es preciso establecer los
Recursos humanos e insumos que se requieren, lo mismo que la
responsabilidad de cada persona (sus tareas). Para tal fin se sugiere, incluir
en la formulación del proyecto, un plan de trabajo en el que se estipule los
plazos, responsables, lugar de la ejecución y los resultados obtenidos por
actividad.
• Cronograma de actividades: Es el registro cronológico de actividades. Se
utilizan diversos diagramas (barras, Gantt, Etc.) o planillas. Se debe dejar
lugar para poder hacer un seguimiento

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6. Presupuestos
• Es preciso definir los ingresos donde se proyecte las cantidades por fuente
de financiación de cada año por todo el tiempo de duración que ingresará al
rubro del proyecto.
• Se definen todos los gastos en los que se incurrirá durante el tiempo en que
se tengan programadas las actividades. Siempre es sano distinguir entre los
gastos directos (personal –equipo de maquinaria - terrenos - edificios -
instalaciones –materiales - asesoría - IVA, etc. y los gastos indirectos
(administración - papelería – agua - luz - teléfono - etc.)
7. Sistemas de seguimiento y evaluación
• Se sigue a través de los indicadores y su medio de verificación respectivo.
• No olvidar que deben ser claros, cuantificados, que incluyan al grupo meta,
al tiempo, la calidad (si es posible) y la localización
8. Sostenimiento
• Se trata de formular el proyecto de tal forma que se garantice la continuidad
de las actividades o al menos sus beneficiarios, expresando claramente los
planes que se tienen para asegurar dicha continuidad una vez terminado el
período del proyecto La continuidad de las acciones podrían asegurarse al
menos de 3 maneras.
1. Autosostenimiento
2. Dependencia
3. Continuidad operativa
9. Anexos
• Se debe incluir todo material adicional que clarifique y refuerce el proyecto.
Ejemplo:
Folleto e información de la organización
Cartas de apoyo
Mapas
b) Forma de presentar un proyecto
Carta de presentación
1. Fecha de presentación
2. Nombre del proyecto
3. Costo total y solicitado
Documento
1. Portada
2. Índice
3. Propuesta
4. Anexos