Avoin data ja avoin kaupunkiorganisaatio, Antti Poikola, HUB Jyväskylä
Avoimen datan avulla kaupunkilaisille tarjottavia digitaalisia palveluita voidaan kehittää kenen tahansa toimesta joustavasti ja tarvelähtöisesti. Mitä tämä tarkoittaa osallistumiselle ja demokratialle? Voisiko myös valmistelu- ja päätöksentekoprosessi olla avoin ja vuorovaikutteinen? Esimerkkejä avoimen datan ja avointen toimintamallien vaikutuksesta asioiden valmisteluun, päätöksentekoon ja yhteistuotantoon kunnissa ja kaupungeissa.
1. Avoin data ja avoin
kaupunkiorganisaatio
Tieto ja tietoverkot osallistumisen
mahdollistajana
Jyväskylän pääkirjasto 5.6.2012
Antti Poikola
HUB Jyväskylä
Kuva: Peter Tattersall
www.julkinendata.fi
1
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
3. Esityksen sisältö
1. Pieni teoria avoimesta
kaupunkiorganisaatiosta
2. Avoin julkinen data – mitä ja miksi?
3. Kun joku muu keksii käyttöä datalleni
4. Kaupunkilaiset datan tuottajina ja
rikastajina
5. Talousdatan visualisointi ja osallistuva
budjetointi
3
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
4. 1. Pieni teoria avoimesta
kaupunkiorganisaatiosta
Kuva: jurek_durczak (Flickr)
4
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
5. Avoin kaupunkiorganisaatio
Yhteistoiminta
Osallistuminen
Läpinäkyvyys
(viestintä)
Lähde: http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment
5
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
10. Osallistumien: Kankaan osallistuva suunnittelu
http://www.mahdollista.fi/2011/05/27/kaupunkilaisten-agenda-kaupunkisuunnittelussa/
10
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
11. Yhteistyö (?): Avoin prosessi lain valmisteluun
http://www.avoinministerio.fi
11
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
12. 2. Avoin julkinen data
- mitä ja miksi?
12
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
13. Data on avointa, kun se on...
1.) Laillisesti uudelleenkäyettävää
Data on avoimesti lisensoitu, eli sen käyttöä ei
rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen
mukaan.
2.) Teknisesti uudelleenkäytettävää
Riittävän rakenteellisessa muodossa (koneluettava)
ja avoimessa tiedostoformaatissa oleva data on
ladattavissa ilman rekisteröitymistä.
3.) Maksutta uudelleenkäytettävää
Datan käytöstä ei peritä maksua.
Avoin data ei yksin riitä, mutta se mahdollistaa monta asiaa
Reiti for iPhone
opendefinition.org
13
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
14. Mitä on julkishallinnon avoin data?
Mikä ei ole salaista on julkista – voisiko se olla myös avointa?
Avoin Hallinnon
data data
Avoin
hallinnon
data
Julkinen
hallinnon
data
14
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
15. Viestintä (s.50): ”Julkisin varoin tuotettuja tietovarantoja avataan
kansalaisten ja yritysten käyttöön. Tavoitteena on julkisen sektorin
hallinnoimien digitaalisten tietoaineistojen saattaminen helposti
uudelleenkäytettävässä muodossa tietoverkkojen kautta kansalaisten
yritysten ja yhteisöjen, viranomaisten, tutkimuksen ja koulutuksen
hyödynnettäväksi.”
Hallinnon kehittäminen (s.78): ”Julkiset tietoaineistot saatetaan
koneluettavassa muodossa avoimesti saataville ja jatkokäytettäväksi.”
http://www.vn.fi/hallitus/hallitusohjelma/pdf332889/en334743.pdf
15
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
16. Hallinnon avoimen datan hyötyjä
• Edistää yhteistyötä viranomaisten, yritysten ja kansalaisten
Hallinnon sisäinen kesken.
tehokkuus
• Vähentää saman tiedon keräämistä ja parantaa tiedon laatua.
• Digitaalisia palveluita voidaan kehittää kenen tahansa toimesta
joustavasti, evolutiivisesti ja tarvelähtöisesti.
• Vuosittain EU27-maissa saatavaksi potentiaaliseksi suoraksi
Liiketoiminta ja hyödyksi on arvioitu €40 mrd ja välillisiksi €100 mrd 1) (Suomen
osuus olisi €0,6 ja €1,4 mrd. - Jyväskylän 14,7 ja 34,2 miljoonaa euroa)
innovaatiot
• Paikkatietoa hyödyntävät teknisen palvelun toimialan yritykset
kasvavat 15% nopeammin maissa, joissa julkinen paikkatieto
on ilmaista tai rajakustannus-hintaista verrattuna
kustannusperusteiseen hinnoiteluun 2) Kasvu keskittyy PK-
yrityksiin.
Läpinäkyvyys ja
demokratia • Parantaa päätöksentekoa, lisää legitimiteettiä ja luottamusta.
1) Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, elokuu 2011.
2) Does Marginal Cost Pricing of Public Sector Information Spur Firm Growth? ETLA, syyskuu 2011.
16
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
17. 3. Kun joku muu keksii
käyttöä datalleni
17
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
22. http://bit.ly/jkl_paikkatietoja Kuva: Chris Campbell (Flickr)
22
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
23. 4. Kaupunkilaiset datan
tuottajina ja rikastajina
23
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
24. Sijaintipohjaista tiedon keruuta ja -jakoa
http://kerrokartalla.hel.fi/
24
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
25. Sijaintipohjaista tiedon keruuta ja -jakoa
http://www.fixmytransport.com ja http://www.fixmystreet.com
25
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
27. Työkaluvinkki – muistio.tieke.fi Koko muokkaushistoria
Julkisia dokumentteja helppo Tallentuu automaattisesti
jakaa, linkki vaan sähköpostiin http://somus.etherpad.vtt.fi/102
Samaan aikaan paikalla olevat
Tekstin muokkaajat, kaikkilla
oma tunnusväri
Rivinumerot
helpottavat
kommunikointia
Tekstialue Chattialue
• Helppo käyttöönotto, ei käyttäjä-tunnuksia • Sopii pienehköihin teksteihin, ei kuvia tms.
• Alhainen oppimiskynnys (1 minuutti riittää) • Ilmainen esim. http://muistio.tieke.fi/ ja
• Säästää kymmeniltä sähköposteilta http://kirjoitusalusta.fi
27
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
28. 5. Talousdatan visualisointi
ja osallistuva budjetointi
Kuva: Peter Tattersall Hahmota Oy
28
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
29. Talouden reaaliaikaista seurantaa on parannettava
http://www.jyvaskyla.fi/ajankohtaista/1/0/54147
Tarkastuslautakunta esittää erittäin vakavan huolensa
kaupungin taloudellisen tilanteen ja velkaantumisen
johdosta. Kaupungin vuosikate oli 24,6 miljoonaa euroa
pienempi kuin edellisenä vuonna. Tilikauden alijäämä oli
24,2 miljoonaa euroa. Vuonna 2011 investoinnit olivat 88
miljoonaa euroa ja lainakannan kasvu 55,6 miljoonaa
euroa. Investointitahti uhkaa jo peruspalvelujen
järjestämistä.
31. Mihin raha menee Helsingissä?
http://openspending.org/city_of_helsinki_expenditure_2009_2010/views/helsinki-virastot-treemap
31
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
32. Osallistuva budjetointi
http://www.mahdollista.fi/2012/04/16/osallistuva-budjetointi/ ja http://osallistuvabudjetointi.fi
• Osallistuva budjetointi on demokraattisen keskustelun ja
päätöksenteon prosessi.
• Antaa ihmisille mahdollisuuden määritellä, keskustella ja
priorisoida julkisia kulutuskohteita.
• Osallistuva budjetointi on prosessi, joka voidaan vaiheistaa
esimerkikis seuraavalla tavalla
1. Yhteisön jäsenet määrittelevät varojen käytön tärkeysjärjestykseen ja
valitsevat sitä varten valmisteluryhmän
2. Valmisteluryhmä tekee asiantuntijoiden avustuksella ehdotuksen menojen
kohdentamisesta
3. Yhteisön jäsenet äänestävät em. ehdotuksista, mitä rahoitetaan
4. Kunta (tai muu instituutio) toimeenpanee eniten kannatusta saaneet
ehdotukset
• Maailmalla kätössä tuhansissa kaupungeissa, Suomessa Sitra
kokeili osallistuvan budjetoinnin menetelmiä keväällä 2012,
Helsingin kaupunginkirjasto kokeilee seuraavaksi.
32
Attribution - Share 5.6.2012 Jyväskylä www.julkinendata.fi
Alike 1.0 Finland
Notas do Editor
Kuntalain 57 pykälä kyllä itseasiassa mahdollistaa kokousten avoimuuden: Muun toimielimen kuin valtuuston kokoukset ovat julkisia vain, jos niissä ei käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi, ja jos toimielin niin päättää. Lakimiehen tulkinta oli, että kukin toimielin itse päättää asian.