1. Antonio Gonzalez Cabrera.
Miembro de DETE-ALC, Red para el Desarrollo Económico, Territorial y el Empleo en
America Latina y Caribe. 11 marzo 2011
SEGUNDA PARTE

2.  No existe una verdadera política rural europea, sino una
cesta de medidas, que se aplican de manera variable por
países y regiones
 No existe una tipología de zonas rurales europeas, sino
diversas zonificaciones regionales, agrarias o medio
ambientales
 No existe un fondo financiero único, sino varios fondos de los
que depende la financiación comunitaria según las medidas
 Las medidas son mayoritariamente de desarrollo agrario, y
dependen ya más de la PAC que de la Política de Cohesión
 La Iniciativa Comunitaria LEADER tiene más alcance
territorial y mediático que dotación financiera e impacto.

3.  1: tomar un territorio (definido ya por la
administración), hacer un programa, financiarlo,
y encargar a una agencia que lo implemente.
 2: aplicar el enfoque leader:
 ¿quiénes somos?
 ¿qué queremos hacer?
 ¿qué territorio ideal necesitamos para hacerlo?

4. SE REALIZA A TRAVÉS DE LOS GRUPOS DE ACCION
LOCAL, QUE SON PARTENARIADOS PUBLICO-
PRIVADOS, CREADOS PARA….
 La diversificación económica del medio rural y la creación de empleo.
 Buscar valor añadido a productos locales, y mejorar su comercialización.
 La formación permanente de la población y la incorporación de las ntic.
 Apoyar las políticas de sostenibilidad.
 Reconstruir una identidad.

5.  un enfoque territorial
 un partenariado publico-privado
 una estrategia:
 participación democrática de todos los actores implicados en
el proceso.
 innovación en las acciones.
 carácter multisectorial del enfoque.
 la cooperación como instrumento.

6. LOS TRES ELEMENTOS DEL DESARROLLO
TERRITORIAL CON LEADER
GRUPO
TERRITORIO ESTRATEGIA

7.  Cambiar la idea de acción innovadora por la de territorio
innovador.
 Olvidarse de territorio establecido para pensar en territorio en
proyecto.
 Pasar de políticas de reparto de recursos a políticas de búsqueda
de recursos.
 Primero decidir la estrategia, luego delimitar el territorio.
 Proyecto y masa critica deben ser coherentes entre si.
 Buscar la ordenación territorial, y la apuesta por la calidad y la
innovación.

8.  Desarrollo local, pero equilibrado.
 Desarrollo endógeno, sin renuncias.
 Enfoque ascendente (de abajo a arriba)
 Con respeto a los aspectos medio ambientales y de
cultura local.
 Los impactos sobre el territorio son:
 un cambio de la imagen territorial.
 recuperación o creación de una identidad.
 el cambio de fronteras administrativas por fronteras de
trabajo.
 los ciudadanos del territorio son los verdaderos protagonistas
del proceso.

9.  Es el centro del programa.
 Es trabajo en equipo y gobernanza.
 Liderazgo social, legitimidad local y representatividad de la
comunidad.
 Descentralización y profundización de la democracia en el
territorio.
 Permite desterrar los frecuentes conflictos de intereses locales.
 Facilita el reparto de derechos y responsabilidades de sus
miembros.
 Papel de coordinación territorial.
 Con un equipo técnico cualificado.

10.  A participar se aprende, no se enseña, surge.
 Importa mucho el “como” participar.
 Recibir información, hacer una consulta, o decidir con otros,
son cosas diferentes.
 Colaboración entre sus miembros.
 Facilita el aprendizaje colectivo.
 Liderazgo reside en el partenariado.
 Propicia un proceso dinámico de aprendizaje dirigido a la
creación de capital humano y capital social.

11.  La innovación es una parte de la nueva estrategia, no
una acción del nuevo programa.
 Es importante asumir riesgos al innovar, mediante
estrategias piloto, y mas aun en zonas deprimidas.
 El territorio es nuestro laboratorio de innovación, y se
debe contar con el derecho a errar y equivocarnos.
 El intercambio de buenas practicas y la cooperación
son de por si, innovación.
 La innovación provoca la movilización de los capitales
humano y social.

12. ECONOMICO
PROYECTO
TERRITORIAL
SOCIAL MEDIOAMBIENTAL

13.  Tener enfoque multisectorial, no nacer la suma de
diversas políticas sectoriales.
 Son fundamentales las aspectos de
empleo, vivienda, cultura y servicios.
 Debe propiciarse la integración vertical de todos los
aspectos sobre el territorio.
 Son necesarias las experiencias piloto con un enfoque
integral, como método para aprender.

14.  La cooperación debe tener carácter transversal y vertical a
la vez.
 Hay que promover la creación de redes para propiciar la
fluidez de la información, la transferencia de
conocimientos y la animación.
 Permite la creación de una masa critica optima para otras
metas, y dar un valor añadido al programa propio de cada
entidad cooperante.
 Es el instrumento de desarrollo con menor coste entre los
que existen.

15.  Cuando se altera la sistematica del metodo.
 Cuando el periodo de actuación es corto en el tiempo.
 Cuando existe falta de democracia y de participación
ciudadana en el programa.
 Cuando el partenariado no integra a todos los actores posibles,
sino a los « elegidos ».
 Cuando la participacion que se realiza desde la administarción
no resulta entusiasta.
 Cuando hay falta de coordinación entre las personas, o falta de
sinergia entre recursos.

16.  Los actores clave son dos: los Gobiernos Locales y el sector
EMPRESARIAL-SINDICAL de cada territorio.
 Junto a estos, el proceso de DT LEADER debe incorporar una base amplia
de actores locales a los Grupos:
▪ Otros niveles de Gobierno: Regional y Provincial
▪ Entidades de asesoramiento técnico y de I+D
▪ Entidades financieras con presencia en el territorio
▪ Instituciones educativas y de capacitación de recursos humanos
(Institutos, Universidades, Centros de FO, etc.)
▪ Asociaciones de trabajadores
▪ Asociaciones de mujeres rurales.
▪ Representantes de organizaciones locales
▪ Organizaciones no gubernamentales

17.  Los Gobiernos Locales deben estar presentes
obligatoriamente en las estrategias con método
Leader porque:
1. Tienen una responsabilidad clara ante los ciudadanos, y su presencia
añade legitimidad a las estrategias.
2. Son los mejor posicionados para integrar las estrategias LEADER con el
conjunto de objetivos, instrumentos y programas socioeconómicos.
3. Están vinculados a la actividad económica local, aportando
infraestructuras, equipamientos, suelo, y servicios públicos.

18. 1. Impulsar el inicio de un proceso LEADER requiere condiciones
de liderazgo, visión y motivación. Para ello es fundamental la
actitud pro-activa de los actores locales, en especial de los
responsables de los Gobiernos Locales.
2. Hay que superar las limitaciones de tiempo, recursos,
capacidades y habilidades para desarrollar un plan estratégico
(capacidad administrativa y de cooperación público-privada)
3. Los Grupos deben tener derecho a equivocarse.
4. Mantener el proceso LEADER una vez que éste se ha iniciado,
requiere capacidades para promover y facilitar la movilización y
participación de los actores locales, así como habilidades para
la conducción de talleres de participación de actores.

19. 5. Para reducir el posible impacto de los cambios de gobierno
local, o de los representantes de las organizaciones locales, se
requiere una institucionalización que no haga depender el
proceso de desarrollo solo de individuos o personalidades.
6. El proceso LEADER requiere la integración de los objetivos
económicos y de empleo con los restantes objetivos de la
comunidad territorial.
7. Hay que saber aprovechar las oportunidades derivadas de la
cooperación entre diferentes áreas territoriales próximas o no.
8. En el proceso de LEADER hay que tener en cuenta los intereses
territoriales y la cultura local.
9. Si es difícil poner en marcha un proceso de LEADER, mucho
más difícil es mantenerlo activo en el tiempo.

20. 10. La coordinación entre diferentes instancias públicas requiere un buen
conocimiento del marco jurídico y normativo, a fin de lograr un
óptimo control sobre los recursos y políticas locales.
11. Hay que saber moverse desde una situación de diagnóstico de
problemas hacia una planificación estratégica a medio y largo plazo.
12. Para ello, hay que plantear objetivos realistas, buscando prioridades
comunes y acciones realizables.
13. Se precisa incorporar a los grupos desfavorecidos en la estrategia
LEADER, a fin de mantener el compromiso en la lucha contra el
desempleo y la pobreza.

21. 14. Dedicar el tiempo necesario para construir alianzas entre los
actores territoriales (“partenariado”), e integrar a la mayoría de
ellos en el Grupo.
15. Conseguir que los actores que se benefician de la situación actual
acepten cambios en favor del conjunto de la comunidad local
(concertar).
16. Lograr los compromisos y recursos necesarios para la
implementación del plan estratégico.
17. El cambio en la gestión pública local que precisan las estrategias
LEADER requiere, cambios de mentalidad de los actores locales,
para impulsar unas actitudes activas, alejadas de la lógica pasiva
que entiende el desarrollo como obligación de las
Administraciones, no nuestra.
18. Se debe trabajar en desterrar la idea de que es posible vivir de
subsidios.