Principales métodos y características de costos de gestión y política ambiental. Por: Alberto Piedra.

1. ALBERTO PIEDRA LEIVA
Costos de gestión
y política ambiental

2. Dirección General de la serie:
Alberto Piedra
Con la participación de:
Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur. Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra. Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco.
uniambientaledu@gmail.com

3. La gestión ambiental constituye La acción posible sobre el impacto ambiental por parte del agente económico propietario de un proyecto de desarrollo y que en cualquier caso es esperable que presenten impactos remanentes los cuales se escapan a la gestión realizada.

4. IA= Impacto Ambiental. IAG= Impacto Ambiental al que se le aplica una Gestión. IAR=Impacto Ambiental Remanente. IA= IAG + IAR
1. Impacto ambiental remanente

5. Al Impacto Ambientalse le aplica
una gestión consistente en la ejecución de
acciones preventivas, mitigatorias,
de compensación y de control;
acciones que son realizadas bajo
la responsabilidad del agente
económico propietario del proyecto.

6. Impacto
Ambiental Remanente
Es aquel al que dada
su irreversibilidad o su alto grado deteriorante,
su altísimo costo económico
o el desconocimiento
de tecnologías para su manejo,
no es posible darle solución
con la gestión ambiental
que realiza el proyecto.

7. Características del Impacto ambiental
que explican la existencia del IAR

8. Impactos diferidos en el tiempo y en el espacio
para los cuales es difícil identificar el origen
y el momento en el que se originó.

9. Algunos impactos solamente manifiestan sus consecuenciascuando alcanzan cierto umbral.

10. Se presentan impactos acumulativos
por la presencia de varios
proyectos de desarrollo
en una región.

11. La capacidad de asimilación
del medio ambiente
no se conoce con claridad.

12. El Impacto Ambiental Remanente (IAR) Debe ser asumido mediante la acción regulatoria y de política que realiza el Estado, que se concreta en la aplicación de una política ambiental, la cual se constituye en un marco de acción para los agentes económicos.

13. 2. El concepto de costos ambientales El concepto de costos no ha sido claramente definido en la literatura sobre el tema. A continuación se presentan distintas acepciones que habitualmente se aplican:

14. Costo ambiental asimilado
al impacto Ambiental
Implicaciones que sobre el medio
ambiente tiene la construcción
y operación de proyectos
de desarrollo.

15. Esta es una acepción válida, aunque no se considera conveniente su uso, dado que se sugiere que el termino costo sea aplicado a aspectos de orden económico y no al de evaluación del impacto.

16. Costo ambiental asimilado
a valoración económica
de impacto ambiental
Consiste en aplicar herramientas
de valoración económica
a los impactos ambientales,
tarea llena de incertidumbres
y en la cual se ha tenido poco éxito.

17. Costo ambiental asimilado a
costos de gestión ambiental
Costos económicos en los que incurre
un proyecto de desarrollo
al ejecutar acciones encaminadas
al manejo del impacto ambiental.

18. © uniambiental 3. Costos de Gestión Ambiental Resultado de la valoración que se efectúa a las estrategias, programas y medidas, necesarias para manejar el impacto ambiental, o en otros términos se puede definir como el monto total de inversión que debe efectuar un proyecto de desarrollo en su Plan de Manejo Ambiental.

19. 3.1. Eje metodológico
El eje metodológico de la Gestión Ambiental en proyectos de
desarrollo esta constituido por tres fases:
Identificación y evaluación del impacto ambiental.
Diseño y ejecución del Plan de manejo Ambiental.
Calculo e internalización de los costos de Gestión Ambiental.

20. 3.2. Criterios para definir
los costos de gestión

21. Existencia del Plan de Manejo Ambiental
El PMA de un proyecto de desarrollo
reúne los criterios y las acciones necesarias
para prevenir, mitigar, reponer
y finalmente compensar los impactos.
Es por lo tanto,
la base para calcular los costos
de Gestión Ambiental del proyecto.

22. Coherencia entre el impacto
y la acción ambiental
Conocidos los impactos mas relevantes
de los proyectos de desarrollo
se determinan las acciones típicas
mediante las
cuales se deben manejar
y se calculan los costos de su ejecución.

23. Alcance de las fuentes de información
Los Estudios de Impacto Ambiental
deben proporcionar la información necesaria
para establecer razonablemente
los costos de Gestión Ambiental
asociados a un proyecto de desarrollo.

24. Asignación para imprevistos En los costos de Gestión Ambiental el porcentaje de imprevistos es un tema de especial importancia que debe ser tratado con sumo cuidado debido a las insuficiencias en el conocimiento del medio ambiente y a las incertidumbres asociadas a la efectividad que realmente tengan las acciones previstas en el plan de Manejo Ambiental

25. 3.3. Tipos de costos
en la Gestión Ambiental
Los costos de Gestión Ambiental se pueden
clasificar teniendo presente el tipo de acción
que se ejecuta con respecto al impacto,se
definen los siguientes:
Preventivos.
Mitigatorios.
De reposición.
Compensatorios.

26. © uniambiental Costos Preventivos Es el cálculo de los costos en los que incurre un agente económico para evitar causar un impacto ambiental.

27. Costos de Mitigación Es el cálculo de los costos en los que incurre un agente económico para amortiguarun impacto ambiental, dado que este no se puede evitar.

28. Costos de Reposición
Son los costos en los que incurre
un agente económico
para Reponer un daño
a un activo ambiental.

29. © uniambiental
Costos Compensatorios
Son los costos en los que incurre
un agente económico
para compensar un daño
a un activo ambiental
que no puede ser repuesto.
La compensación consiste en
reemplazar el activo alterado
por otro, así no sea similar,
previo acuerdo con los afectados.

30. Componentes típicos de los
planes de Manejo Ambiental
y calificación del tipo de costo de gestión

31. IMPACTO
PROGRAMA
PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN
TIPO DE COSTO
Desplazamiento de la población
Reasentamiento
Estimación de los costos unitarios de reposición de vivienda y de los programas de apoyo
Mitigatorio
Trauma socioespacialpor migraciones
Planes preventivos y de adecuación de poblados
Valoración de la ejecución de las obras de infraestructura necesarias para recibir a la población flotante
Preventivos
Emisiones y vertimientos contaminantes
Instalación de equipos de control
Valor de compra e instalación
Preventivos
Perdida del patrimonio histórico
Rescate arqueológicos
Valor de la ejecución del recate y divulgación de resultados
Mitigatorio
Perdida de cultivos y mejoras
Pago de mejoras y derechos de paso
Valor de cultivos, maderables y construcciones
Compensatorio
Perdida de ecosistemas
Reposición forestal y programas de conservación
Valor de la ejecución y monitoreo del programa
De reposición

32. 4.Internalización utilizando costos de Gestión AmbientalCuando se realiza una gestión ambiental por parte del propietario del proyecto, los costos de Gestión Ambientalse incorporan de manera automática, sin embargo existen condiciones de desequilibrio referidas a los costos de Gestión Ambiental:

33. 4.1 Costos de Gestión Ambiental
insuficientes
En muchos casos, el gasto de gestión ambiental
es insuficiente, y dichos costos son asumidos
por un agente económico
diferente al dueño del proyecto.

34. 4.2 Costos de Gestión
Ambiental ineficientes
La gestión Ambiental no cumple con sus objetivos,
así en ocasiones se realice cabalmente.

35. 4.3. Gestión Ambiental
errática
Una incorrecta aproximación
al entendimiento de la realidad
significa que el Costo de la
Gestión Ambiental
no contribuye a solucionar
sino a incrementar
los problemas ambientales.

36. 5. Política ambiental
El impacto ambiental remanente
debe ser asumido mediante
la acción regulatoria y de política
que realiza el Estado,
a través de una política ambiental,
la cual se constituye
en un marco de acción
para los agentes económicos.

37. La política ambiental
Es el proceso por el cual
el gobierno, decide sobre
la importancia relativa
de ciertos objetivos relativos
al uso del medio ambiente
y si es necesario, aplica
instrumentos económicos
y regulatorios, impone restricciones
y realiza reformas institucionales
para lograr los objetivos
que se propone.

38. 5.1 El impacto ambiental
como variable relevante
de política Estatal
El Estado debe tener presente
las relaciones, en muchas ocasiones
de complementariedad,
entre política ambiental y
política económica,
particularmente en situaciones
de competitividad debido a que
el impacto ambiental actúa
como un factor distorsionante
en el mercado.

39. 5.2 Política económica y
política ambiental
Normalmente ocurre que las medidas
tendientes a lograr equilibrio
en el sistema económico
no conducen a una situación
ambientalmente sustentable.

40. 5.3 Optimo económico y
sustentabilidad ambiental
La búsqueda de compatibilidad
entre óptimo económico y
sustentabilidad ambiental,
significa que se requiere
un esfuerzo de
regulación y de política estatal
para lograr el grado mas conveniente
de ambos.

41. 5.4 La política ambiental:
Un Modelo jerarquizado
La política ambiental en particular
y la política estatal, en general
responden necesariamente
a las especificidades que se expresan
en el Estado y en los acuerdos básicos
establecidos por las fuerzas sociales
que en él tienen influencia.

42. Es este el primer nivel que estableceuna relación jerárquica y que se continúa con el acuerdojurídico-político primario: La Constitución Política de la República de Colombia.

43. Tipos de políticas ambientales Políticas de ordenación: Son las encaminadas a establecer y mantener el orden social, son las reglas de funcionamiento del sistema, ligadas a los fines que presenten mayor contenido de valores ético-políticos.

44. Políticas finalistas
Persiguen fines más puramente ambientales,
los cuales son a su vez,
medios para conseguir los objetivos
de las políticas de ordenación.

45. Políticas especificas Se encuentran subordinadas a las políticas finalistas. Se clasifican en dos grandes grupos: Sectoriales. Instrumentales.

46. Sectoriales
Son las que inciden sobre
un sector económico
o un área de actividad social,
en principio su incidencia no
está referida a toda la sociedad.

47. Instrumentales
Aquellas que afectan el manejo del
medio ambiente en su conjunto
por parte de toda o gran parte
de la sociedad.
El cobro de impuestos
es un ejemplo de ésta.

48. 5.5 Los instrumentos de la política ambiental Instrumentos de política aplicados tradicionalmente por parte del Estado, tales como impuestos, precios y subsidios, comparándolos con las regulaciones y otros instrumentos utilizados, para reducir la contaminación o aminorar los daños.

49. Instrumentos para
la internalización
de costos ambientales

50. DIRECTOS
INDIRECTOS
Comando y control
•Normas y patrones de emisión
•Patrones de calidad de aire
•Cuotas de polución no negociables.
Regulación de equipamiento, procesos, insumos y productos.
Estímulos basados en el mercado
•Taxaciónde efluentes
•Licencias de polución negociables
Impuestos y subsidios a tecnologías, procesos, insumos y productos.
Macropoliticasgubernamentales
•Política energética
•Política tecnológica
•Planeación ambiental
•Educación ambiental
•Gestión territorial
Estrategias de negociación
Mecanismos orientados a facilitar el acuerdo, sobre medidas de mitigación, compensaciones o indemnizaciones, entre el proyecto de desarrollo y las comunidades afectadas por los impactos
Legislación relativas a derechos de la sociedad en la exigencia de un adecuado manejo ambiental.
Producción o gasto del gobierno
Inversión estatal en estímulos a procesos de reconversión productiva tendientes al uso de tecnologías ambientalmente menos impactantes.
Estímulos al desarrollo y aplicación de tecnologías “limpias”

51. 5.6 El sentido de la
valoración económica
de externalidades
La externalidad es el costo
o beneficio ocasionado a terceros
a causa de los impactos
del proyecto.

52. La externalidad impone
una condición
de interdependencia
Para el agente económico,
los costos o beneficios
son externos
a su toma de decisiones,
no los involucra como criterios
en dicha toma de decisiones.

53. Se incurre en
un sobreprecio
El consumidor incurre
en un sobreprecio,
resultante de la
externalidad.
El precio total del bien,
es el precio del mercado
más el precio de subsanar
el efecto externo.

54. Técnicas de valoración
de externalidades
Se trata de descubrir las técnicas más adecuadas
para encontrar el valor económico
de las externalidades asociadas
al impacto ambiental.

55. Técnicas Directas
Se fundamentan en la identificación
de los cambios que ocasionan
los impactos ambientales en el
comportamiento de los agentes
económicos, mediante la recolección
de datos de observación directa en
los mercados.

56. Efectos en la producción
Consiste en la valoración
de los efectos causados
a un proceso productivo en la
cantidad o calidad de los productos,
en la disponibilidad o calidad
de los insumos
y en la ganancia o perdida en la
colocación del producto
en el mercado.

57. Efectos en el consumo
Consiste en la valoración
de los efectos causados
al consumo de un bien final,
por cambios en la disponibilidad
o calidad de los mismos,
ganancia o perdida
de utilidad del bien
o alteraciones en la
canasta de consumo.

58. Efectos en la salud
Consiste en la valoración
de las alteraciones en la salud de las personas
afectadas por un impacto ambiental,
tomando como base la producción perdida
a causa de enfermedad o muerte,
los ingresos que se dejan de percibir
y los costos de prevención y atención,
en los cuales incurra.

59. Técnicas Indirectas Se fundamentan en la identificación de los cambios que ocasionan los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes económicos, mediante la recolección de datos o indicios que permitan efectuar inferencias o encontrar valores implícitos.

60. Costos de viaje Se establece con base en ladisponibilidad de los viajeros, a pagar para trasladarse a un sitio en el cual se disfruta de un medio ambiente agradable.

61. Diferencias salariales
Se mide a través de los pagos salariales adicionales
necesarios para compensar a los trabajadores
en un medio ambiente deteriorado,
contaminado o que implique algún riesgo
de tipo ambiental.

62. Cambios en el valor de la propiedadDisposición, por parte de los compradores potenciales, a pagar un valor adicional por bienes raíces ubicados en áreas con medio ambiente menos alterado, o con niveles de contaminación bajos.

63. Técnicas Hipotéticas
Consisten en simulaciones del
comportamiento del mercado,
utilizando preguntas,
que en forma directa o indirecta,
den cuenta del mismo.
60

64. Mercados artificialesEs el calculo de la disposición a pagar por un activo ambiental, estableciendo dicho calculo a través de un mercado experimental.

65. Valor contingente
Es el calculo de la disposición a pagar por un activo ambiental,
o la disposición a aceptar una indemnización por su perdida,
efectuando dicho cálculo mediante
preguntas directas a los interesados.

66. FIN