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 	Análisis de Modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización
Análisis de modelos de gestión
  empresarial y esquema de
        regionalización


                         Diego Felipe Polanía Chacón
                  Subdirector de Agua y Saneamiento
                Departamento Nacional de Planeación
                        Cartagena, Junio 28 de 2012
Índice
1. Entorno y antecedentes

2. Modelos de vinculación de
  operadores especializados

3. Esquema de regionalización

4.Reflexiones finales
La economía Colombiana atraviesa por un buen
                                           momento - este año crecerá cerca de 5%
9,00

8,00                  7,6       7,7
                                         7,5                                                                          7,5
7,00

6,00                                                                                                                        6,1
                     5,7
                                                 5,5
5,00           5,6                                                                                              5,1
                                                                                        4,4               4,9                                                      Crecimiento trimestral del PIB (%)
4,00                                                                                                4,6                   4,5
                                                       3,6
          3,4
3,00                                                                            3,0           3,0

2,00
                                                               1,2
                                                                          1,3
1,00
                                                             0,2
0,00
        IV I    II III IV   I   II III IV I    II III IV I         II III IV I        II III IV I         II III IV I
       2005     2006            2007           2008                2009               2010                2011            2012

                                                                                                                      8
                                                                                                                                                                                             Columna2 6,9
                                                                                                                                                                                             6,7
                                                                                                                      7
                                                                                                                                                                                                                                                   5,9
                                                                                                                      6                                                  5,3                                                                                5,0
                                                                                                                                                                                                                                                            4,8
                                                                                                                      5
                                                                                                                                                                                       4,7
                                                                                                                      4                                                                                                                      4,0
               Crecimiento anual del PIB (%)                                                                                                                       3,9
                                                                                                                                                                                                                   3,5
                                                                                                                      3
                                                                                                                                                      2,5
                                                                                                                      2
                                                                                                                                         1,7                                                                                    1,7
                                                                                                                      1

                                                                                                                      0
                                                                                                                                  2001


                                                                                                                                               2002


                                                                                                                                                            2003


                                                                                                                                                                         2004


                                                                                                                                                                                2005


                                                                                                                                                                                              2006


                                                                                                                                                                                                     2007


                                                                                                                                                                                                            2008


                                                                                                                                                                                                                         2009


                                                                                                                                                                                                                                      2010


                                                                                                                                                                                                                                                    2011


                                                                                                                                                                                                                                                           2012
La Inversión y el consumo “jalonaron” el
                                           crecimiento en 2011

                                         PIB – Acumulado anual

                       Importaciones Totales                                                 21,5

                                        PIB                  5,9

                  Formación Bruta de Capital                                         17,2

                       Exportaciones Totales                             11,4

                             Consumo Total                   5,8

                Consumo final de los hogares                  6,5

                      Consumo del Gobierno         2,6

                                               0         5          10          15      20          25




Fuente: DANE.
El primer trimestre 2012, la mayoría de
                                                     sectores tienen altos crecimientos


                   PIB – oferta primer
                        trimestre
                                                                                                     No obstante la SSPD
                             PIB                                  4,7%                               muestra una tendencia
                    Construcciòn          -0,6%                                                      negativa y contracíclica
                     Agricultura
                                                                                                     del PIB sectorial de
                                          -0,4%
                                                                                                     APSB a dic 2010
        Industria manufacturera                    0,6%

               Servicios sociales                          3,4%

         Electricidad, gas y agua                             4,4%

Comercio, restaurantes y hoteles                                  4,6%

    Transporte y comunicaciones                                          6,1%

    Establecimientos financieros                                                6,7%

 Explotación de minas y canteras                                                             12,4%

                                    -3%               2%                  7%           12%                17%




Fuente: DANE
Crecimiento de la economía
                                en el primer trimestre de 2012


El hecho más importante, es que el crecimiento del PIB del sector privado
fue del 6.1%. Lo cual refleja la fortaleza real de la economía colombiana y
no es irreal crecer a tasas cercanas al 5.0%.

El crecimiento es explicado por aumentos en la productividad, no hay
presiones inflacionarias a la vista ni un exceso de gasto público que
indiquen que el crecimiento no sea sostenible.

El otro aspecto importante es que la tasa de inversión llegó a niveles del
27.7% del PIB. Ello fue producto del crecimiento de 16.7% en inversión en
maquinaria y equipo; en equipo de transporte 23.5% y construcción de
vivienda 4.5%.

Caída de -8.7% en obras civiles y un crecimiento del consumo público de
solamente 2.9%.
Antecedentes
                                                                     Vinculación del sector privado
                                                                                                            Planes Departamentales de
    180                                                                                                       Agua (Conpes 3463/07)
                                                                          Ciudades Amables (Visión Colombia 2019)
                                                                            Participación Privada en SSPP (Conpes
    150                                                                                         3385)
                                                                  Importancia estratégica del Programa de
                                                                   Modernización Empresarial en AP y SB
    120                               Políticas y estrategias para            (Conpes 3253)
                                         Participación Público
                                       Privada (Conpes 2912) Programa de
     90                                                          Modernización
                                                                   Empresarial

                 Ley de Servicios
     60              Públicos
                    (Ley 142)
                                 Esquema
     30
                                 tarifario


      0
          1991   1992   1993   1994   1995   1996   1997   1998   1999   2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009



                                                    Número de empresas con participación privada


  Existen al menos 159 municipios con operadores especializados de carácter
privado, atendidos por al menos 30 grupos empresariales y atienden cerca de 8
millones de habitantes (25% de la población urbana del país)
Antecedentes
                                    Recursos financieros del sector: 1999-2010


                                                                          US$ 4.750 mill
                                                                 ∆ 30%                              Presupuesto General
                                                                                           11%      de la Nación (PGN)

                                                US$ 3.650 mill
                                     ∆ 36%                                                 16%      Regalías*

                US$ 2.700 mill
                                                                                           31%      Tarifas




                                                                                           42%      Sistema General de
                                                                                                    Participaciones



                     1999 - 2002                   2003-2006                   2007-2010

           Sistema General de Participaciones   Tarifas   Regalías   Presupuesto General de la Nación



    El SGP es la principal fuente de recursos financieros en el sector
*Actualmente Sistema General de Regalías
Índice
1. Entorno y antecedentes

2. Modelos de vinculación de
  operadores especializados

3. Esquema de regionalización

4.Reflexiones finales
Aproximación conceptual


En Colombia existen dos esquemas paralelos:

   Agencias especiales de regulación y supervisión con impacto general

   Contratos celebrados entre la entidad estatal y los Operadores que
   comúnmente incluyen disposiciones contractuales que regulan: (i) las
   tarifas, (ii) estándares de servicio

Esta combinación de esquemas puede generar:

   Que el contrato consagre disposiciones contrarias a lo previsto en la
   regulación

   Que se expida regulación con posterioridad a la celebración del contrato,
   que sea contraria a lo acordado en el mismo.
Aproximación conceptual
Elementos indispensables:

   voluntad política
   operadores con experiencia comprobada
   independencia técnica y administrativa
   planeación

Si el diseño del esquema no permite recuperar la optimización,
reposición y expansión de los servicios, conduce solución de corto
plazo, condenada al fracaso.

Se deben definir claramente indicadores resultado en los contratos.

Los contratos deben asignar y valorar adecuadamente el riesgo.

Se debe superar la incertidumbre del estado real de la
infraestructura pues pone en riesgo el cumplimiento de indicadores
y metas contractuales.
Aproximación conceptual

El mejor método para la selección de un Operador es un proceso “verdaderamente”
competitivo. Sin embargo algunas restricciones que lo limitan son:

   Deficiente información sobre la infraestructura
   Insuficiente interacción con los interesados
   Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas
   Negociación de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato
   No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajas



Aspectos sobre los que se estructura un contrato


         Requisitos                Factores de              Remuneración
         habilitantes               selección                 y multas
Requisitos Habilitantes

Buscan validar capacidad operativa y financiera:

   Capital financiero equivalente a 3 meses de facturación proyectada: Medida de
   liquidez de corto plazo
   Patrimonio por usuario (por lo menos un millón por usuario): Medida de sanidad
   financiera del proponente
   Aporte de capital: En caso de ser ganador, el proponente deberá aceptar, la
   realización de un aporte de capital al inicio del proceso.
   Experiencia en estructuraciones similares: Certificación de resultados en
   continuidad, recaudo y calidad.
   Personal mínimo: Demostrar personal idóneo en:

          operación
          planeación
          gestión comercial.
Factores de selección

Sujetos al tipo de operador que se busca vincular.
      Operación de los sistemas: con base en un % del recaudo resultante de los
      costos de funcionamiento
      Planificación de inversiones: porcentaje de la ejecución de inversiones


Se recomienda no utilizar exclusivamente como variable de selección la
menor tarifa, pues ello permite a oferentes aventureros ganarse la
licitación.

Se deben utilizar variables acordes con el incentivo de mejoramiento
buscado en el contrato que de manera general consisten en obtener las
ganancias por realizar bien la actividad principal para la que lo vinculan.

Se sugiere seleccionar a los operadores según la oferta que presenten en
cuanto a su remuneración esperada, como porcentaje de los costos de
AOM.
Remuneración

Se propone remuneración variable en los esquemas de operación,
dependiente de los resultados alcanzados en cada uno de los indicadores
propuestos.

La remuneración aplicable cada año dependerá de la evolución que se
logre en los indicadores del servicio dada una meta, la cual será
diferenciada dependiendo del tipo de contrato.

En los casos de concesión, el tercero recibe como remuneración la
totalidad del recaudo, aunque este ya no depende del nivel de indicadores
del servicio, se recibe el incentivo a ser más eficiente.
Multas




Las multas se concentran en la ocurrencia de eventos de suspensión y en
aspectos de gestión relacionados con la atención a los usuarios, que el
operador debe mantener controlados desde el inicio.

Dentro de las obligaciones del tercero, se encuentra mantener un sistema
de control y seguimiento de los indicadores, e informar periódicamente,
tanto al supervisor como al contratante, los datos pertinentes para su
seguimiento. Este debe ser la fuente de información de reporte al SUI.
Tipos de contrato

Se desarrollaron 5 esquemas de vinculación del sector privado:

                                 • Administrar y operar el sistema.
 Operación para los servicios
de acueducto y alcantarillado    • El contratante mantiene la titularidad de la
                                   prestación y de inversiones

Operación y Concesión en dos     • Fase I: Diagnosticar, administrar y operar el sistema
            fases                • Fase II: Concesión

  Gestión con Gerencia de        • Optimizar el sistema y planificar en el largo plazo,
 Proyectos para los servicios      administrar recursos para inversiones. Responsable
de acueducto y alcantarillado      de la prestación

 Constitución de una nueva
                                 • Participación de un tercero que apoya la operación,
empresa de servicios públicos
                                   planificación y gestión de recursos para inversiones.
            ESP

 Concesión de recolección y
                                 • Participación de un tercero que apoya la operación,
Concesión de disposición final
                                   planificación y gestión de recursos para inversiones.
         para aseo
Esquema: Operación
                                 Pago de las facturas

                   Municipio
                                                               Usuarios



                                                        Suministro        Facturación
                                                        Servicio          Servicio



                                       Supervisor
                   Pago                                              Operador
                                            Seguimiento
Municipio        Fiducia

                                       Remuneración por resultados
Departamento


Nación




                  Contratistas                Interventores          Estudios y
                    obra                                              Diseños
                                                de Obra
Esquema: Gestión Gerencia
                                   Pago de las facturas

                     Municipio
                                                                 Usuarios



                                                          Suministro        Facturación
                                                          Servicio          Servicio



                                         Supervisor
                     Pago                                              Prestador
                                              Seguimiento              Operador
Municipio          Fiducia

                                          Remuneración por resultados
Departamento
                                            y gerencia de proyectos

Nación




                    Contratistas                Interventores          Estudios y
                      obra                                              Diseños
                                                  de Obra
Esquema: Concesión
                               Pago de las facturas

                 Municipio
                                                             Usuarios



                                                      Suministro          Facturación
                                                      Servicio            Servicio



                                     Supervisor
                 Pago                                               Prestador
                                          Seguimiento              Concesionario
Municipio      Fiducia

                                       Remuneración AOM y fee de
Departamento
                                         inversiones ejecutadas

Nación




                Contratistas                Interventores            Estudios y
                  obra                                                Diseños
                                              de Obra
Esquema: Creación Sociedad
Concejo               OPERADOR              MUNICIPIO O
                    ESPECIALIZADO            EMPRESA                    3 SOCIOS
Municipal            Socio Gestor            PÚBLICA                  ADICIONALES
                                                                        minoritarios




                                                                             APORTES DE CAPITAL
                                                 LA INFRAESTRUCTURA
                                                 MERCADO Y USO DE
                      KNOW HOW
       APRUEBA LA
       ASOCIACIÓN




                    NUEVA SOCIEDAD E.S.P.



                                 USUARIOS
Esquema: Concesión Aseo
                                                                Pago de las facturas

                 Empresa Pública
                   o Municipio                            Usuarios



                                                   Suministro           Facturación
                                                   Servicio             Servicio



                                   Supervisor
                    Pago
                                                                  Prestador
                                        Seguimiento              Concesionario
Municipio         Fiducia

Departamento


Nación




                   Contratistas           Interventores            Estudios y
                     obra                                           Diseños
                                            de Obra
Índice
1. Entorno y antecedentes

2. Modelos de vinculación de
  operadores especializados

3. Esquema de regionalización

4.Reflexiones finales
Esquemas regionales
Con el fin de hacer más atractivas las ciudades pequeñas e intermedias
para los operadores especializados, se busca fomentar la regionalización
para:


   •   Aprovechar las economías de escala y de aglomeración

   •   Implementar el uso compartido de los recursos

   •   Mejorar la sostenibilidad financiera y capacidad de
       endeudamiento de los proyectos.

   •   Reducir los impactos ambientales en la prestación de los servicios

   •   Promover esquemas de asociatividad mediante Asociaciones
       Público Privadas (APP) y Contratos Plan
Regionalización en
                                           el Servicio Público de Aseo
Barrido y limpieza                  Recolección y                       Disposición Final
                                      transporte

 • Depende de la escala mínima de eficiencia                 • Altos costos hundidos
   en cada mercado (volumen y tiempo)                        • Se promueve la regionalización
                                                               para aprovechar economías de
                                                               escala y aglomeración

        M1
                                 50 kms


                                                             Tramo excedente
                          M2                                                         Relleno
                                    20 kms
                                                                                    Sanitario




                     M3        30 kms
                                               Estación de transferencia y/o
                                                Planta de Aprovechamiento
Proyectos regionales S.P.Aseo
      Disposición Final Regional de Residuos Sólidos
                  en Colombia (ton/día)
                                                                                                     Evas S.A.
                                                                              49.9%                  ESP
720
                                                                                         50%

640

                                                                                         40%
560       343

480                                                                                                                     Servitunja S.A. ESP
                                                                                         30%
400


320
                                          18.9%
          405                                                                            20%
240                      14.3%
                                                           11.8%
                         132
160
                                                                                         10%
         5.1%
 80                      142               12
                                                            2                  2
                                           44                     10                6
  0                                                                                      0%
       Menos de 5     Entre 5 y 40    Entre 40 y 200   Entre 200 y 400     Mayor a 400         Café Aseo del
                                                                                               Quindío S.A.      Interaseo del
                                                                                               ESP               Valle S.A ESP
                    # de municipios que NO pertenecen a un Regional 2010
                    # de municipios que pertenecen a un regional 2010
                    % Ton/día
                                                                                                                                 Antes de la

                En Colombia el 77,4 % de las ton/día (19.057) son dispuestas                                                      Ley 142


                                 en soluciones regionales
Estudio de regionalización Aseo
    Objetivo: Desarrollar una metodología y brindar herramientas indicativas de
    apoyo a los estructuradores para determinar la viabilidad de proyectos de
    regionalización del servicio público de aseo que deben ser adaptada a las
    condiciones locales y particularidades de cada región.
    Fases del estudio:

                               Desarrollo de
     Diagnóstico              la metodología
                                                      Implementación      Socialización


         Resultados del estudio:                             Norte de Córdoba

      • La aglomeración de los
        municipios da una mayor
        sostenibilidad
      • La Estación de Transferencia
        reduce los costos variables
      • Se debe analizar el mercado
        teniendo en cuenta la solución de
        mínimo costo

1   Esquemas Regionales   2     Aseo           3   Cuencas y drenajes
Índice
1. Entorno y antecedentes

2. Modelos de vinculación de
  operadores especializados

3. Esquema de regionalización

4. Reflexiones finales
Señales normativas
                                           PND 2010-2014
• Incentivo a municipios que ubiquen RS regionales o ET.
• MVCT puede establecer e implementar áreas estratégicas
  para construcción y operación de RS regional y ET.
• MVCT podrá otorgar ASES      Ley de vivienda.
• Tarifas regionales en mercados no interconectados
  atendidos por un mismo prestador de conformidad con la
  metodología tarifaria que expida la CRA.
• Nuevo marco tarifario de acu y alc que reconozca
  características regionales se desarrollarán mecanismos
  que hagan viable la operación, sin inversión
• Nuevo marco tarifario de aseo … ampliando incentivos de
  las soluciones regionales.
Señales normativas
Ley de Asociaciones Público Privadas
Gracias
  www.dnp.gov.co
dpolania@dnp.gov.co
   PBX: 3815000
Preguntas:
1. El sector de agua potable y saneamiento básico requiere empresas sólidas y
   eficientes para su desarrollo y sostenibilidad, ¿Cuáles son las condiciones
   favorables y desfavorables para cumplir con este objetivo?

R/ Favorables:
•   Estabilización en la regulación y en la normatividad
•   Estabilización macroeconómica y reducción de pobreza, aumentando la capacidad de pago de
    los hogares (DATOS DE POBREZA)
•   Marco normativo promueve la vinculación de operadores especializados

Desfavorables: Se identifican restricciones que limitan la competencia y por lo tanto el buen
    desempeño de las empresas:

•   Deficiente información sobre la infraestructura
•   Insuficiente interacción con los interesados
•   Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas
•   Negociación de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato
•   No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajas
•   Municipios pequeños y dispersos
•   Nivel de aglomeración resultante incierto (depende de voluntades políticas)
Preguntas:
2. La empresarización es vista como sinónimo de fortalecimiento sectorial. ¿Qué
   ha sucedido en la prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento
   Básico?

R/ Entre 2009 y 2010, según datos de la SSPD, los municipios prestadores directos
   disminuyeron 17.5%. En el 2010, entre grandes prestadores, las sociedades
   (empresas de servicios públicos) representan el 52.1% del total de prestadores
   inscritos en la SSPD, seguido por las EICE con un 36.8%, municipios con un 6.5% y
   organización autorizada con un 4.6%.

Entre 2002 y 2009 la vinculación del sector privado a la prestación de los servicios
   públicos de agua potable y saneamiento creció un 96%
Preguntas:
3. ¿Cuáles son los factores que pueden elevar el perfil de riesgo y la
   vulnerabilidad de la prestación en los servicios públicos?

R/   Mucha incertidumbre del estado real de la infraestructura existente
•    Baja capacidad de pago de la población
•    Bajos niveles tarifarios de partida y temor político a incrementos
•    Muchos tienen bajos niveles de servicio y de recaudo
•    Recurso humano poco capacitado
•    Rol de interventoría sin definir
•    Adjudicación al final de periodos de alcalde


PRINCIPALES VACIOS Y DEFICINCIAS LEGALES IDENTIFICADOS:
      •   Falta de definición del régimen legal aplicable a la selección de operadores
      •   Deficiencias en los procesos que impiden capturar los beneficios de la competencia
      •   Confusión entre requisitos habilitantes y factores de selección
      •   Incongruencia entre las disposiciones contractuales y la regulación general
      •   Falta de definición de la naturaleza de las obligaciones de los operadores
      •   Carencia de procedimientos eficaces de solución de conflictos
      •   Deficiente esquema contractual para el manejo de riesgos
      •   Incongruencia del esquema de prestación adoptado y el alcance de las obligaciones del operador
      •   Falta de seguimiento de las obligaciones del operador
Preguntas:
4. ¿Cuáles son los supuestos de la estructuración de esquemas de prestación de
   servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico que deben ser revaluados?

R/
 ALGUNAS ENSEÑANZAS
 1. PDAAA
 2.   Se debe mejorar:
 •    La asignación de riesgos
 •    Los esquemas de supervisión
 •    Los indicadores de los servicios y los procedimientos asociados
 •    Los requisitos habilitantes mas acordes al mercado y al esquema, y los criterios de selección
 •    La gobernabilidad técnica de las inversiones
 •    Esquemas de remuneración más enfocados a incentivos
 2.   Minimizar incertidumbres sobre el estado de la infraestructura
 •    Estudios previos
 •    Contratos que manejen esta situación
 3.   Esquemas de PSP deben abordar de manera integral la solución del servicio
 4.   Los esquemas flexibles como las asociaciones pueden ser exitosas, cuando existe voluntad de avanzar
      y hay un esquema institucional adecuado.
 5.   Evitar variables de selección que estimulen operadores aventureros
Preguntas:
5. ¿Cuáles son los incentivos que debe contener la política para promover la
   participación empresarial que permita la consolidación del sector de Agua
   Potable y Saneamiento Básico?

R/

-    Promover la competencia a través de procesos de selección más ajustados al
     mercado y con condiciones reales de cumplimiento
-    Regimen de transición legal para que las autoridades de vigilancia y control no
     sancionen a operadores que llevan poco tiempo de contrato
-    Establecer mecanismos de resolución de conflictos
     -Mecanismo para obligar a los alcaldes a cumplir los compromisos de
     recursos adquiridos en los contratos
     -Conformar un grupo de seguimiento que permita apoyar los procesos.
     -Desarrollar una regulación adecuada para los contratos que establezca
     de manera clara el marco regulatorio que les aplica en materia de tarifas,
     subsidios, metas, indicadores de gestión, etc.

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Análisis de Modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización

  • 2. Análisis de modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización Diego Felipe Polanía Chacón Subdirector de Agua y Saneamiento Departamento Nacional de Planeación Cartagena, Junio 28 de 2012
  • 3. Índice 1. Entorno y antecedentes 2. Modelos de vinculación de operadores especializados 3. Esquema de regionalización 4.Reflexiones finales
  • 4. La economía Colombiana atraviesa por un buen momento - este año crecerá cerca de 5% 9,00 8,00 7,6 7,7 7,5 7,5 7,00 6,00 6,1 5,7 5,5 5,00 5,6 5,1 4,4 4,9 Crecimiento trimestral del PIB (%) 4,00 4,6 4,5 3,6 3,4 3,00 3,0 3,0 2,00 1,2 1,3 1,00 0,2 0,00 IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 8 Columna2 6,9 6,7 7 5,9 6 5,3 5,0 4,8 5 4,7 4 4,0 Crecimiento anual del PIB (%) 3,9 3,5 3 2,5 2 1,7 1,7 1 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
  • 5. La Inversión y el consumo “jalonaron” el crecimiento en 2011 PIB – Acumulado anual Importaciones Totales 21,5 PIB 5,9 Formación Bruta de Capital 17,2 Exportaciones Totales 11,4 Consumo Total 5,8 Consumo final de los hogares 6,5 Consumo del Gobierno 2,6 0 5 10 15 20 25 Fuente: DANE.
  • 6. El primer trimestre 2012, la mayoría de sectores tienen altos crecimientos PIB – oferta primer trimestre No obstante la SSPD PIB 4,7% muestra una tendencia Construcciòn -0,6% negativa y contracíclica Agricultura del PIB sectorial de -0,4% APSB a dic 2010 Industria manufacturera 0,6% Servicios sociales 3,4% Electricidad, gas y agua 4,4% Comercio, restaurantes y hoteles 4,6% Transporte y comunicaciones 6,1% Establecimientos financieros 6,7% Explotación de minas y canteras 12,4% -3% 2% 7% 12% 17% Fuente: DANE
  • 7. Crecimiento de la economía en el primer trimestre de 2012 El hecho más importante, es que el crecimiento del PIB del sector privado fue del 6.1%. Lo cual refleja la fortaleza real de la economía colombiana y no es irreal crecer a tasas cercanas al 5.0%. El crecimiento es explicado por aumentos en la productividad, no hay presiones inflacionarias a la vista ni un exceso de gasto público que indiquen que el crecimiento no sea sostenible. El otro aspecto importante es que la tasa de inversión llegó a niveles del 27.7% del PIB. Ello fue producto del crecimiento de 16.7% en inversión en maquinaria y equipo; en equipo de transporte 23.5% y construcción de vivienda 4.5%. Caída de -8.7% en obras civiles y un crecimiento del consumo público de solamente 2.9%.
  • 8. Antecedentes Vinculación del sector privado Planes Departamentales de 180 Agua (Conpes 3463/07) Ciudades Amables (Visión Colombia 2019) Participación Privada en SSPP (Conpes 150 3385) Importancia estratégica del Programa de Modernización Empresarial en AP y SB 120 Políticas y estrategias para (Conpes 3253) Participación Público Privada (Conpes 2912) Programa de 90 Modernización Empresarial Ley de Servicios 60 Públicos (Ley 142) Esquema 30 tarifario 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Número de empresas con participación privada Existen al menos 159 municipios con operadores especializados de carácter privado, atendidos por al menos 30 grupos empresariales y atienden cerca de 8 millones de habitantes (25% de la población urbana del país)
  • 9. Antecedentes Recursos financieros del sector: 1999-2010 US$ 4.750 mill ∆ 30% Presupuesto General 11% de la Nación (PGN) US$ 3.650 mill ∆ 36% 16% Regalías* US$ 2.700 mill 31% Tarifas 42% Sistema General de Participaciones 1999 - 2002 2003-2006 2007-2010 Sistema General de Participaciones Tarifas Regalías Presupuesto General de la Nación El SGP es la principal fuente de recursos financieros en el sector *Actualmente Sistema General de Regalías
  • 10. Índice 1. Entorno y antecedentes 2. Modelos de vinculación de operadores especializados 3. Esquema de regionalización 4.Reflexiones finales
  • 11. Aproximación conceptual En Colombia existen dos esquemas paralelos: Agencias especiales de regulación y supervisión con impacto general Contratos celebrados entre la entidad estatal y los Operadores que comúnmente incluyen disposiciones contractuales que regulan: (i) las tarifas, (ii) estándares de servicio Esta combinación de esquemas puede generar: Que el contrato consagre disposiciones contrarias a lo previsto en la regulación Que se expida regulación con posterioridad a la celebración del contrato, que sea contraria a lo acordado en el mismo.
  • 12. Aproximación conceptual Elementos indispensables: voluntad política operadores con experiencia comprobada independencia técnica y administrativa planeación Si el diseño del esquema no permite recuperar la optimización, reposición y expansión de los servicios, conduce solución de corto plazo, condenada al fracaso. Se deben definir claramente indicadores resultado en los contratos. Los contratos deben asignar y valorar adecuadamente el riesgo. Se debe superar la incertidumbre del estado real de la infraestructura pues pone en riesgo el cumplimiento de indicadores y metas contractuales.
  • 13. Aproximación conceptual El mejor método para la selección de un Operador es un proceso “verdaderamente” competitivo. Sin embargo algunas restricciones que lo limitan son: Deficiente información sobre la infraestructura Insuficiente interacción con los interesados Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas Negociación de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajas Aspectos sobre los que se estructura un contrato Requisitos Factores de Remuneración habilitantes selección y multas
  • 14. Requisitos Habilitantes Buscan validar capacidad operativa y financiera: Capital financiero equivalente a 3 meses de facturación proyectada: Medida de liquidez de corto plazo Patrimonio por usuario (por lo menos un millón por usuario): Medida de sanidad financiera del proponente Aporte de capital: En caso de ser ganador, el proponente deberá aceptar, la realización de un aporte de capital al inicio del proceso. Experiencia en estructuraciones similares: Certificación de resultados en continuidad, recaudo y calidad. Personal mínimo: Demostrar personal idóneo en: operación planeación gestión comercial.
  • 15. Factores de selección Sujetos al tipo de operador que se busca vincular. Operación de los sistemas: con base en un % del recaudo resultante de los costos de funcionamiento Planificación de inversiones: porcentaje de la ejecución de inversiones Se recomienda no utilizar exclusivamente como variable de selección la menor tarifa, pues ello permite a oferentes aventureros ganarse la licitación. Se deben utilizar variables acordes con el incentivo de mejoramiento buscado en el contrato que de manera general consisten en obtener las ganancias por realizar bien la actividad principal para la que lo vinculan. Se sugiere seleccionar a los operadores según la oferta que presenten en cuanto a su remuneración esperada, como porcentaje de los costos de AOM.
  • 16. Remuneración Se propone remuneración variable en los esquemas de operación, dependiente de los resultados alcanzados en cada uno de los indicadores propuestos. La remuneración aplicable cada año dependerá de la evolución que se logre en los indicadores del servicio dada una meta, la cual será diferenciada dependiendo del tipo de contrato. En los casos de concesión, el tercero recibe como remuneración la totalidad del recaudo, aunque este ya no depende del nivel de indicadores del servicio, se recibe el incentivo a ser más eficiente.
  • 17. Multas Las multas se concentran en la ocurrencia de eventos de suspensión y en aspectos de gestión relacionados con la atención a los usuarios, que el operador debe mantener controlados desde el inicio. Dentro de las obligaciones del tercero, se encuentra mantener un sistema de control y seguimiento de los indicadores, e informar periódicamente, tanto al supervisor como al contratante, los datos pertinentes para su seguimiento. Este debe ser la fuente de información de reporte al SUI.
  • 18. Tipos de contrato Se desarrollaron 5 esquemas de vinculación del sector privado: • Administrar y operar el sistema. Operación para los servicios de acueducto y alcantarillado • El contratante mantiene la titularidad de la prestación y de inversiones Operación y Concesión en dos • Fase I: Diagnosticar, administrar y operar el sistema fases • Fase II: Concesión Gestión con Gerencia de • Optimizar el sistema y planificar en el largo plazo, Proyectos para los servicios administrar recursos para inversiones. Responsable de acueducto y alcantarillado de la prestación Constitución de una nueva • Participación de un tercero que apoya la operación, empresa de servicios públicos planificación y gestión de recursos para inversiones. ESP Concesión de recolección y • Participación de un tercero que apoya la operación, Concesión de disposición final planificación y gestión de recursos para inversiones. para aseo
  • 19. Esquema: Operación Pago de las facturas Municipio Usuarios Suministro Facturación Servicio Servicio Supervisor Pago Operador Seguimiento Municipio Fiducia Remuneración por resultados Departamento Nación Contratistas Interventores Estudios y obra Diseños de Obra
  • 20. Esquema: Gestión Gerencia Pago de las facturas Municipio Usuarios Suministro Facturación Servicio Servicio Supervisor Pago Prestador Seguimiento Operador Municipio Fiducia Remuneración por resultados Departamento y gerencia de proyectos Nación Contratistas Interventores Estudios y obra Diseños de Obra
  • 21. Esquema: Concesión Pago de las facturas Municipio Usuarios Suministro Facturación Servicio Servicio Supervisor Pago Prestador Seguimiento Concesionario Municipio Fiducia Remuneración AOM y fee de Departamento inversiones ejecutadas Nación Contratistas Interventores Estudios y obra Diseños de Obra
  • 22. Esquema: Creación Sociedad Concejo OPERADOR MUNICIPIO O ESPECIALIZADO EMPRESA 3 SOCIOS Municipal Socio Gestor PÚBLICA ADICIONALES minoritarios APORTES DE CAPITAL LA INFRAESTRUCTURA MERCADO Y USO DE KNOW HOW APRUEBA LA ASOCIACIÓN NUEVA SOCIEDAD E.S.P. USUARIOS
  • 23. Esquema: Concesión Aseo Pago de las facturas Empresa Pública o Municipio Usuarios Suministro Facturación Servicio Servicio Supervisor Pago Prestador Seguimiento Concesionario Municipio Fiducia Departamento Nación Contratistas Interventores Estudios y obra Diseños de Obra
  • 24. Índice 1. Entorno y antecedentes 2. Modelos de vinculación de operadores especializados 3. Esquema de regionalización 4.Reflexiones finales
  • 25. Esquemas regionales Con el fin de hacer más atractivas las ciudades pequeñas e intermedias para los operadores especializados, se busca fomentar la regionalización para: • Aprovechar las economías de escala y de aglomeración • Implementar el uso compartido de los recursos • Mejorar la sostenibilidad financiera y capacidad de endeudamiento de los proyectos. • Reducir los impactos ambientales en la prestación de los servicios • Promover esquemas de asociatividad mediante Asociaciones Público Privadas (APP) y Contratos Plan
  • 26. Regionalización en el Servicio Público de Aseo Barrido y limpieza Recolección y Disposición Final transporte • Depende de la escala mínima de eficiencia • Altos costos hundidos en cada mercado (volumen y tiempo) • Se promueve la regionalización para aprovechar economías de escala y aglomeración M1 50 kms Tramo excedente M2 Relleno 20 kms Sanitario M3 30 kms Estación de transferencia y/o Planta de Aprovechamiento
  • 27. Proyectos regionales S.P.Aseo Disposición Final Regional de Residuos Sólidos en Colombia (ton/día) Evas S.A. 49.9% ESP 720 50% 640 40% 560 343 480 Servitunja S.A. ESP 30% 400 320 18.9% 405 20% 240 14.3% 11.8% 132 160 10% 5.1% 80 142 12 2 2 44 10 6 0 0% Menos de 5 Entre 5 y 40 Entre 40 y 200 Entre 200 y 400 Mayor a 400 Café Aseo del Quindío S.A. Interaseo del ESP Valle S.A ESP # de municipios que NO pertenecen a un Regional 2010 # de municipios que pertenecen a un regional 2010 % Ton/día Antes de la En Colombia el 77,4 % de las ton/día (19.057) son dispuestas Ley 142 en soluciones regionales
  • 28. Estudio de regionalización Aseo Objetivo: Desarrollar una metodología y brindar herramientas indicativas de apoyo a los estructuradores para determinar la viabilidad de proyectos de regionalización del servicio público de aseo que deben ser adaptada a las condiciones locales y particularidades de cada región. Fases del estudio: Desarrollo de Diagnóstico la metodología Implementación Socialización Resultados del estudio: Norte de Córdoba • La aglomeración de los municipios da una mayor sostenibilidad • La Estación de Transferencia reduce los costos variables • Se debe analizar el mercado teniendo en cuenta la solución de mínimo costo 1 Esquemas Regionales 2 Aseo 3 Cuencas y drenajes
  • 29. Índice 1. Entorno y antecedentes 2. Modelos de vinculación de operadores especializados 3. Esquema de regionalización 4. Reflexiones finales
  • 30. Señales normativas PND 2010-2014 • Incentivo a municipios que ubiquen RS regionales o ET. • MVCT puede establecer e implementar áreas estratégicas para construcción y operación de RS regional y ET. • MVCT podrá otorgar ASES Ley de vivienda. • Tarifas regionales en mercados no interconectados atendidos por un mismo prestador de conformidad con la metodología tarifaria que expida la CRA. • Nuevo marco tarifario de acu y alc que reconozca características regionales se desarrollarán mecanismos que hagan viable la operación, sin inversión • Nuevo marco tarifario de aseo … ampliando incentivos de las soluciones regionales.
  • 31. Señales normativas Ley de Asociaciones Público Privadas
  • 33. Preguntas: 1. El sector de agua potable y saneamiento básico requiere empresas sólidas y eficientes para su desarrollo y sostenibilidad, ¿Cuáles son las condiciones favorables y desfavorables para cumplir con este objetivo? R/ Favorables: • Estabilización en la regulación y en la normatividad • Estabilización macroeconómica y reducción de pobreza, aumentando la capacidad de pago de los hogares (DATOS DE POBREZA) • Marco normativo promueve la vinculación de operadores especializados Desfavorables: Se identifican restricciones que limitan la competencia y por lo tanto el buen desempeño de las empresas: • Deficiente información sobre la infraestructura • Insuficiente interacción con los interesados • Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas • Negociación de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato • No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajas • Municipios pequeños y dispersos • Nivel de aglomeración resultante incierto (depende de voluntades políticas)
  • 34. Preguntas: 2. La empresarización es vista como sinónimo de fortalecimiento sectorial. ¿Qué ha sucedido en la prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico? R/ Entre 2009 y 2010, según datos de la SSPD, los municipios prestadores directos disminuyeron 17.5%. En el 2010, entre grandes prestadores, las sociedades (empresas de servicios públicos) representan el 52.1% del total de prestadores inscritos en la SSPD, seguido por las EICE con un 36.8%, municipios con un 6.5% y organización autorizada con un 4.6%. Entre 2002 y 2009 la vinculación del sector privado a la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento creció un 96%
  • 35. Preguntas: 3. ¿Cuáles son los factores que pueden elevar el perfil de riesgo y la vulnerabilidad de la prestación en los servicios públicos? R/ Mucha incertidumbre del estado real de la infraestructura existente • Baja capacidad de pago de la población • Bajos niveles tarifarios de partida y temor político a incrementos • Muchos tienen bajos niveles de servicio y de recaudo • Recurso humano poco capacitado • Rol de interventoría sin definir • Adjudicación al final de periodos de alcalde PRINCIPALES VACIOS Y DEFICINCIAS LEGALES IDENTIFICADOS: • Falta de definición del régimen legal aplicable a la selección de operadores • Deficiencias en los procesos que impiden capturar los beneficios de la competencia • Confusión entre requisitos habilitantes y factores de selección • Incongruencia entre las disposiciones contractuales y la regulación general • Falta de definición de la naturaleza de las obligaciones de los operadores • Carencia de procedimientos eficaces de solución de conflictos • Deficiente esquema contractual para el manejo de riesgos • Incongruencia del esquema de prestación adoptado y el alcance de las obligaciones del operador • Falta de seguimiento de las obligaciones del operador
  • 36. Preguntas: 4. ¿Cuáles son los supuestos de la estructuración de esquemas de prestación de servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico que deben ser revaluados? R/ ALGUNAS ENSEÑANZAS 1. PDAAA 2. Se debe mejorar: • La asignación de riesgos • Los esquemas de supervisión • Los indicadores de los servicios y los procedimientos asociados • Los requisitos habilitantes mas acordes al mercado y al esquema, y los criterios de selección • La gobernabilidad técnica de las inversiones • Esquemas de remuneración más enfocados a incentivos 2. Minimizar incertidumbres sobre el estado de la infraestructura • Estudios previos • Contratos que manejen esta situación 3. Esquemas de PSP deben abordar de manera integral la solución del servicio 4. Los esquemas flexibles como las asociaciones pueden ser exitosas, cuando existe voluntad de avanzar y hay un esquema institucional adecuado. 5. Evitar variables de selección que estimulen operadores aventureros
  • 37. Preguntas: 5. ¿Cuáles son los incentivos que debe contener la política para promover la participación empresarial que permita la consolidación del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico? R/ - Promover la competencia a través de procesos de selección más ajustados al mercado y con condiciones reales de cumplimiento - Regimen de transición legal para que las autoridades de vigilancia y control no sancionen a operadores que llevan poco tiempo de contrato - Establecer mecanismos de resolución de conflictos -Mecanismo para obligar a los alcaldes a cumplir los compromisos de recursos adquiridos en los contratos -Conformar un grupo de seguimiento que permita apoyar los procesos. -Desarrollar una regulación adecuada para los contratos que establezca de manera clara el marco regulatorio que les aplica en materia de tarifas, subsidios, metas, indicadores de gestión, etc.