Clase sobre Desarrollo local en Sudamérica, y sus desafíos locales en Corrientes, ARG.

1. PROYECTO DE MEJORA
INSTITUCIONAL
TEMA :
DESARROLLO LOCAL
DR. Alegre Walter Daniel

2. Cambios en la gestión de los
gobiernos locales
Asunción de nuevas responsabilidades y
funciones
 De estado burocrático a estado gestionador
 Municipalización de la crisis


3. La transferencia de competencias y
atribuciones a las administraciones locales
tuvo como argumento central de que éstas
transformen en actores y promotores más
activos del desarrollo social y económico en
sus territorios. El proceso de
descentralización, tuvo como uno de sus
sustentos la idea de que la identificación de
los problemas, las prioridades para
abordarlos y la utilización de los recursos
disponibles pasara a ser una tarea prioritaria
del ámbito local.

4. La descentralización ha convertido a
los gobiernos locales en el centro de
las demandas y propuestas de los
mas diversos actores sociales que, en
alguna medida pueden ser abordadas
y conducidas para su resolución
mediante formas participativas y
estratégicas de gestión.

5. El Debate sobre el sentido Político de
la Descentralización
􀂉 La propuesta Neoliberal justifica la
importancia de la descentralización desde el Estado
Nacional hacia las jurisdicciones menores con la
finalidad de minimizar el gasto público y facilitar las
privatizaciones
􀂉 La propuesta democratizante asocia las
posibilidades de la democracia con el ámbito territorial
y se basa en la caracterización de un Estado Nacional
alejado de los problemas cotidianos y las ventajas de
que los gobiernos locales resuelvan sus propios asuntos
en forma participativa y autogestionaria

6. Nuevas Definiciones de Desarrollo:
a) Desarrollo Social
b) Desarrollo Sustentable
c) Desarrollo Integral
d) Desarrollo Humano
e) Desarrollo Exógeno
f) Desarrollo Endógeno
) Desarrollo Local

7. Desarrollo Social
• En vez de compensar los efectos de la lógica
económica debe concebirse como condición
indispensable del desarrollo económico.
• Está conformado por un conjunto de políticas
sociales que, si bien no pretenden cambiar las
relaciones fundamentales de poder y las
consiguientes características socioeconómicas,
pueden contribuir en forma significativa a
contener las tendencias de exclusión y las
fuerzas sociales desintegradoras.

8. Desarrollo Sustentable
• Definido como aquel desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para satisfacer las propias.
• Busca que los modelos de crecimiento económico
preserven el equilibrio intergeneracional en el uso y
aprovechamiento de los recursos.
• Se apoya en el reconocimiento de la función que
cumplen el medio ambiente y los recursos naturales
como base de sustentación material, ecosistémica,
ambiental y energética de los procesos económicos,
siendo la gestión ambiental una dimensión esencial para
el desarrollo sostenible.

9. Desarrollo Integral (CEPAL)
(COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:
Organismo de las Naciones Unidas creado para asesorar a
los países de la región, en la implantación de políticas económicas para el
Desarrollo
• Propone implementar políticas económicas
que no solo favorezcan el crecimiento sino también
la equidad.
• Rompe con la concepción secuencial del
desarrollo para plantear la necesaria
simultaneidad entre crecimiento económico y
equidad.
• Sostiene que un crecimiento con equidad,
ambientalmente sustentable y en democracia no
solo es deseable, sino también posible.

10. Desarrollo Humano
• Definición propiciada por el PNUD (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo) que mide a través del
Índice de Desarrollo Humano (IDH) los adelantos
medios de un país en tres aspectos básicos del
desarrollo humano:
• Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de
vida al nacer
• Conocimientos, medido por la tasa de alfabetización de
adultos y la combinación de matriculación primaria,
secundaria y terciaria.
• Un nivel de vida decoroso, medido por el PBI Per cápita.

11. Desarrollo exógeno:
Proviene de “Afuera del Territorio”
Implantación de grandes fábricas, generalmente
de capital transnacional, que traen consigo la
generación de empleo y la proliferación de
pequeñas y medianas empresas ligadas, de
alguna manera, a la producción de la gran
empresa.
Actor central: Gran empresa

12. Desarrollo endógeno:
Su principal sostén es la revalorización del
territorio y de los recursos locales
(económicos, humanos, institucionales y
culturales) que constituyen su potencial de
desarrollo.
• Actor central: PYMES

13. DESARROLLO LOCAL
Es un proceso endógeno registrado
en pequeñas unidades territoriales y
agrupamientos
humanos capaz de promover el dinamismo
económico y
la mejoría de la calidad de vida de la población

14. Tal como se presenta aquí entonces el desarrollo
local puede ser concebido como:
• Un proceso de articulación de actores que se
solidarizan con su territorio
• Donde la articulación público privada es esencial
Y, por tanto, se puede ver como un proceso de
canalización convergente de fuerzas sociales
dispersas que aprovechan su potencial endógeno
donde uno de sus objetivos fundamentales es…
…..la construcción de territorios competitivos e
innovadores

15. La idea de DESARROLLO LOCAL es
básicamente la idea del desarrollo
“desde abajo”.
Pensar el desarrollo desde las
localidades, desde los municipios,
desde las microrregiones y no
desde el Estado Nacional.
La tradición en la Argentina es la
del desarrollo “desde arriba”.

16. .
No cualquier actividad económica fomenta el
desarrollo local. Sólo aquella que, a la vez de
motorizar el crecimiento, de generar volumen
económico en el lugar, genera mejoras en las
condiciones de vida; sobre todo, en lo que
tiene que ver con los ingresos de la población.

17. O sea: si en una localidad se instala un
hipermercado que genera un excedente
económico y lo transfiere hacia fuera pero no
mejora las condiciones de vida, eso es
crecimiento económico pero no es desarrollo
local porque le falta la otra parte, que es mejor
distribución. Impacto social: mejor cadena de
distribución

18. ELEMENTOS DEL DESARROLLO LOCAL





El Perfil de Desarrollo.
El Tipo de Municipio
Los Circuitos Económicos
El Modelo de Gestión
El Desarrollo Local como Proceso

19. 1º Elemento: El Perfil de
Desarrollo
. Una comunidad o un territorio, sólo puede
promover el desarrollo local en la medida en
que tenga un perfil. Este es el primer punto a
considerar en el desarrollo local: tratar de
evaluar qué perfil económico productivo tiene
la localidad.

20. En Argentina, actualmente, los
municipios y las localidades están
divididas en tres tipos de acuerdo a
su perfil de desarrollo
a) Perfil Definido
b) Perfil en Crisis
*Abrupta
*Paulatina
c) Perfil no Definido

21. En Argentina, precisamente, el
grueso de las localidades están en
situación de crisis de perfil o están en
un perfil no definido, porque han
sido muy castigadas por el proceso
de desindustrialización y, en la
última década, por la convertibilidad

22. 2º Elemento: El Tipo de
Municipio
Este eje se concentra en qué tipo de municipios
pueden encarar actividades orientadas al
desarrollo local. ¿Quiénes pueden potenciar?
¿Qué localidades? ¿Qué territorios pueden
potenciar un programa de desarrollo local? ¿Es
una cosa de cualquier territorio o no

23. a) Comunas : Son los municipios de hasta 2.000
habitantes.
b) Municipios Chicos: Son los que comprenden
desde 2.000 a 10.000 habitantes
c) Municipios Grandes: Básicamente son de
10.000 a 100.000 habitantes
d) Las ciudades intermedias. Se presentan con
100.000 a 250.000 habitantes.
e) Áreas Metropolitanas. Básicamente, son las
localidades de más de 250.000 habitantes.

24. ¿Qué significa esto y qué tiene que ver con el
desarrollo local? Primero: tratar de hacer un
mapa de Argentina. En Argentina, el 85% de
los municipios son de menos de 10.000
habitantes. Con lo que podemos inferir que el
85% de los municipios tienen problemas para
el desarrollo local porque cuentan con escasos
recursos y escasas condiciones técnicas y
organizativas.

25. 3º Elemento: Los Circuitos
Económicos
A) La economía formal en Argentina, tiene
determinadas características: a) que se
maneja con la lógica del mercado y de la
competencia. Quien tiene un Negocio en el
sistema formal, además de tener CUIT y
poder pagar los impuestos, compite con
otros que tienen tambien negocios y trabaja
con ciertas reglas de competencia de
mercado

26. B) La economía informal, en los últimos
tiempos, ha tomado otras características en
Argentina, que la hacen distinta y son clave
para entender el desarrollo local. Por un lado,
se trabaja más con el “cara a cara”, no hay
tanto mercado: encontramos al Artesano que
vende sus productos en forma directa a la
gente del lugar. Claramente, ahí no se maneja
con normas de competencia o de mercado
sino que está trabajando más en una situación
de cara a cara.

27. C) La economía de subsistencia es más
elemental. Donde la producción es para
el autoconsumo, donde predomina la
escala familiar; se produce a esta escala y
no a un volumen de producción mayor.
La producción es muy asimétrica: tiene
la huerta en el fondo de su casa, a veces
se produce, a veces no

28. 4º Elemento: El Modelo de Gestión
El estilo político
*El Modelo Centralizado :es aquel en el cual, el
que planifica y ejecuta es el gobierno municipal.
No abre el juego a nadie.
* Modelo Descentralizado Parte de la base de que
el que está en mejores condiciones de hacer las
cosas, es el que está más cerca del problema.
* Modelo de Gestión Asociada.


29. 5º Elemento: El Desarrollo Local como
Proceso
El programa de desarrollo local, para poder
realizarse, tiene que tener un plan detrás; tiene
que haber instrumentos. Básicamente, a nivel
territorial en Argentina, hay cuatro niveles de
planificación distintos:
 El plan de fortalecimiento institucional
 El plan de gobierno
 El programa estratégico
 El plan estratégico

30. Cualquiera de los cuatro niveles de
planificación, tiene tres etapas:



Una etapa de diagnóstico. Lo que se hace es
Estudiar la Realidad Local y la Problemática
Situacional
Una etapa de diseño. Se elaboran las
propuestas.
Una etapa de ejecución.

31. VISIÓN ESTRATÉGICA
CÓMO DEFINIR LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO LOCAL/REGIONAL
– Proceso de crecimiento y cambio estructural que,
mediante la utilización del potencial de desarrollo
existente en el territorio, conduce a elevar el
bienestar de la población de una localidad o una
región
(Albuquerque 2001, GTZ-CEPAL
. FINALIDAD DEL DESARROLLO LOCAL:
– Mejorar la capacidad del territorio de planificar su
futuro a partir de sus recursos endógenos
(Salvo Messina 2002

32. CARACTERISTICAS CLAVE
• Para que una actividad tenga una dimensión
verdaderamente territorial, tiene que basarse en
recursos locales específicos y que no pueden
ser fácilmente copiado o reproducido por otras
Localidades

• La riqueza generada debe ser reinvertida (por lo
menos en parte) en la localidad Sostenibilidad
ambiental, social y económica :
– Preservación de los equilibrios ecológicos
– Equidad, conciencia y participación
– Competitividad y productividad

33. En resumen, las posibilidades de
éxito de los procesos de desarrollo
local y, por tanto, la construcción de
territorios innovadores y
competitivos se afirman en ….

34. * Que son procesos de naturaleza endógena
*Su estrategia esta basada en solaridad con el territorio
mediante afirmación identidad cultural
* Responden a una voluntad de gestión asociativa entre
representantes públicos y privados
 su originalidad consiste en recoger y estimular todos los
elementos endógenos dinámicos desde una perspectiva
integral que incluye:
 recursos humanos
 recursos físicos
 recursos financieros
 y también ......recursos externos
para.....suscitar nuevos proyectos

35. “La dificultad no estriba en tener
nuevas ideas, sino en liberarse de
las viejas” (Keynes).

36. Muchas Gracias