Presentación realizada por Alejandro Gómez, Especialista en Transporte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Seminario de Facilitación de Comercio de la Cámara Americana de Comercio titulado "Legislación sobre tránsito y trnasporte: impacto en el desarrollo económico y social de la República Dominicana", celebrado el 27 de agosto de 2013 en Santo Domingo.

1. AMCHAMDR
SEMINARIO SOBRE FACILITACIÓN
DE COMERCIO
“Legislación sobre tránsito y
transporte - Impacto en el
desarrollo económico y social de la
República Dominicana”
NOTAS SOBRE BUENAS PRÁCTICAS
EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
Y MODERNIZACIÓN DEL
TRANSPORTE DE CARGA
Martes, 27 de agosto de 2013
8:30 AM – 12:30 PM
Salón Bonanza, Hotel Sheraton
Santo Domingo, Rep. Dominicana

2.  Mensaje
 Transporte y logística de cargas - Tendencias actuales
en materia de legislación e institucionalidad
 Estudios de interés
Contenido
2

3. Mensaje (1/2)
Existe un marco externo para el transporte de carga que
impone tiempos y condiciones de las cuales República
Dominicana no puede escapar.
• ¿Continuar tratando de resolver las cuestiones más
básicas de forma tradicional o “leap forward”?
• ¿Cuánto debe durar el proceso de modernización del
transporte de carga? ¿Quiénes deben participar?
• ¿Debe ser un proceso ”Bottom-up” o “Top-down?
• ¿Usar los instrumentos disponibles o crear nuevos?
3

4. Mensaje (2/2)
El transporte de carga es parte integral de la facilitación
comercial y de la competitividad del país. Es una cuestión
de Estado.
• La inteligencia de negocios es fundamental.
• La modernización del transporte de carga no puede
hacerse mirando sólo hacia adentro.
• El concepto de transporte de carga debe migrar hacia el
concepto de logística de carga.
• El concepto “Zona Franca” debe migrar hacia el concepto
“Zona de Actividades Logísticas (ZAL)”.
• El transporte no sólo es terrestre.
4
Cuando Alejandro Magno (356–323 a. C.) se dirigía a conquistar el
Imperio persa, en el 333 a. C., tras cruzar el Helesponto, conquistó
Frigia, donde se enfrentó al reto de desatar el nudo gordiano.
Solucionó el problema cortándolo con su espada.
Esa noche hubo una tormenta de rayos que simbolizó, según
Alejandro, que Zeus estaba de acuerdo con la solución, y dijo:
«tanto monta cortar como desatar».

5. Tendencias actuales en materia de legislación e
institucionalidad (1/5)
El crecimiento y las prácticas del comercio internacional
obliga a evolucionar del concepto de obra pública, al
concepto de transporte y ahora al concepto de logística de
cargas.
• Migrar hacia una legislación que trate de la logística de
cargas y no del transporte de cargas únicamente.
• Contar con una institución que lidere el diálogo, formule
políticas y oriente la aplicación de una estrategia.
• El Estado es un “facilitador”.
• El sector privado debe estar plenamente integrado.
5

6. Tendencias actuales en materia de legislación e
institucionalidad (2/5)
6
Los países exitosos tienen una visión integral en el desarrollo de una agenda nacional
de logística
Servicios de
transporte,
regulaciones,
política comercial
Mejoras en
servicios
prestados por
el Estado
Apoyo al
desarrollo del
sector privado
Organización y
fortalecimiento
institucional
Provisión de
infraestructura
Alineación con la visión de
largo plazo del país
Continuidad y sostenibilidad
del enorme esfuerzo
Servicios más allá de
infraestructura

7. Tendencias actuales en materia de legislación e
institucionalidad (3/5)
Diferentes países con los que República Dominicana deberá
interactuar o competir, ya están realizando avances.
• México: Institucionalidad y marco legal para el desarrollo de
Plataformas Logísticas.
• Costa Rica: Consejo Presidencial de Competitividad e
Innovación.
• Colombia: Política Nacional de Transporte Público Automotor
de Carga (PNTC), Política Nacional de Logística (PNL),
Observatorio Nacional de Logística (ONL), Sistema de
Información de Costos Eficientes, Sistema de Información para
la Regulación del Transporte de Carga por Carretera, Registro
Nacional de Despachos de Carga y Modelo de Oferta Vehicular
7

8. Tendencias actuales en materia de legislación e
institucionalidad (4/5)
Diferentes países con los que República Dominicana deberá
interactuar o competir, ya están realizando avances.
• Ecuador: Plan Nacional Estratégico de Movilidad y Transporte
(MTOP), Política Nacional de Logística, Plan Nacional de
Infraestructura Logística.
• Peru: Políticas, Estrategias, Planificación, Proyectos.
• Paraguay: Plan Nacional de Logística y Plan Maestro de
Transporte (MOPC) articulados en torno a las cadenas logísticas,
Consejo Nacional de Transporte y Logística , Observatorio
Nacional de Logística.
• Uruguay: Instituto Nacional de Logística, Uruguay Logístico
2030, Observatorio Nacional de Transporte y Logística,
Dirección Nacional de Planificación y Logística (MTOP).
8

9. Tendencias actuales en materia de legislación e
institucionalidad (5/5)
Diferentes países con los que República Dominicana deberá
interactuar o competir, ya están realizando avances.
• Panamá: Portal Logístico.
• Brasil: Empresa de Planejamento e Logística, Sala de Situação
da Logística Nacional, Laboratório de Sistemas Inteligentes para
Logística e Transportes, Brasil-ID (extensión de la Nota Fiscal
Eletrônica).
• General: Pesaje en movimiento, datos de tráfico en tiempo real,
Soluciones IT, Cobro automatizado de peajes.
9

10. Estudios de interés (1/9)
Armonización de Normas y Regulaciones de Operación del
Transporte Terrestre en el Corredor Pacífico (finalizado).
• Países Considerados: México, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
• Escenarios analizados: Escenario A - Reducción al mínimo de los
pesos máximos admisibles; Escenario B - Permitir la circulación
de bitrenes (T3S2R4) en todo el Corredor; Escenario C -
Fomentar el uso de camiones de mayor capacidad actuales.
• Resultados: Los escenarios recomendados son B y C. El nivel de
utilización de la capacidad disponible actualmente de la flota de
transporte de carga terrestre internacional, está siendo sub
utilizada por el fenómeno de fletes con retorno vacío.
10

11. Armonización de Normas y Regulaciones de Operación del
Transporte Terrestre en el Corredor Pacífico (finalizado).
11

12. Estudios de interés (2/9)
Programa de seguridad personal y del transporte de mercancías a
ser aplicado en el Corredor Pacífico (en proceso).
• Países Considerados: México, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
• Temas de Análisis: Personas – Asaltos, Extorsión, Secuestro,
Tráfico de personas, Tráfico ilícito de migrantes, Grupos al
margen de la ley; Transporte de mercancías – Averías,
Derrames, Faltantes, Hurto, Falsificación, Narcotráfico,
Contrabando.
• Recomendación: Montar un sistema “e-Road”.
• Potencial: Articulación con la RNTT.
12

13. Programa de seguridad personal y del transporte de mercancías a
ser aplicado en el Corredor Pacífico (finalizado).
13
Módulo
transaccional
Bancarización
Central de
Monitoreo
Usuarios
Investigación
corredores
viales
Gestión
Administrativa
Punto fijoPunto Móvil
Asistencia
Vial
Fortaleciendo
competencias
Campaña
posicionamiento
Observatorio
Central
Análisis
Intercambio
de
información

14. Estudios de interés (3/9)
14
Análisis y Definición de Proyectos Complementarios al Corredor
Mesoamericano de Integración (finalizado).
• Países Considerados: México, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
• Resultados: Identificación de 36 proyectos de diversa índole…
fundamentales para la logística nacional y regional, con alto
grado de involucramiento del sector privado.

15. 15
Análisis y Definición de Proyectos Complementarios al Corredor
Mesoamericano de Integración (finalizado).
Prioridad Alta
1 Macroplataforma atención a tráficos fronterizos frontera MX-GT (Puerta NAFTA) México-Guatemala
2 Zona de actividades logísticas portuaria de Veracruz México
3 Zona de actividades logísticas portuaria de Puerto Caldera Costa Rica
4 Plataforma logística de distribución urbana en ciudad de Panamá Panamá
5 Plataforma logística de distribución urbana en San José Costa Rica
6 Plataforma logística distribución urbana en San Salvador El Salvador
7 Plataforma logística de distribución urbana en ciudad de Guatemala Guatemala
8 Plataforma logística distribución urbana en Managua Nicaragua
9 Extensión del Corredor Norte a Tocumen Panamá
10 Terminal contenedores en el Pacifico (posiblemente Corozal) Panamá
11 Rehabilitación y tercer carril de Ruta 1 San Ramón – Barranca Costa Rica
12 Ampliación del puerto de La Unión El Salvador
13 Carretera Tegucigalpa a Jícaro Galán Honduras
14 Ampliación de centro de carga aérea del Aeropuerto Internacional de Panamá Tocumen Panamá
15 Puerto de aguas profundas (posiblemente en Monkey Point) y Canal Seco Nicaragua
Prioridad Media
16 Plataforma logística de Chiapas (Puerta Chiapas) México
17 Eje interoceánico entre Puerto de San Lorenzo y Puerto Trujillo Honduras
18 Centro de carga aérea del Aeropuerto de Comalapa El Salvador
19 Centro de carga aérea del Aeropuerto Internacional de San Jose Juan Santamaría Costa Rica
20 Zona de actividades logísticas de Quetzaltenango Guatemala
21 Ampliación de Ruta 27 San José – Caldera Costa Rica
22 Zonas de descanso para camiones General
23 Corredor Transoceánico Ruta Federal 185 México
24 Corredor Interoceánico (Puerto Quetzal – Escuintla - Ciudad de Guatemala - El Rancho - Rio Hondo – Puerto Barrios): Ensanche a 4 carriles de la CA09N Guatemala
25 Canal Seco Guatemala-El Salvador, entre Puerto Barrios y Santo Tomás hasta Acajutla en El Salvador – Fortalecimiento CA12 – CA10-C9N Guatemala-El Salvador
26 Eje Interoceánico entre Puerto de La Unión y Puerto Cortes El Salvador-Honduras
27 Zona de actividades logísticas portuaria de Acajutla El Salvador
28 Gran Canal Interoceánico Nicaragua
Prioridad Baja
29 Conexión del FFCC a la margen W del Canal en el Pacífico Panamá
30 Ampliación de Puerto Corinto Nicaragua
31 Rehabilitación, intercambios a desnivel y obras de seguridad vial en autopista Escuintla-Puerto Quetzal Guatemala
32 Carretera Longitudinal del Norte El Salvador
33 Centro de carga aérea del aeropuerto de Palmerola (Comayagua) Honduras
34 Centro de carga del Aeropuerto de Managua y desarrollo del Aeropuerto Panchito para carga Nicaragua
35 Centro de carga aérea de Quetzaltenango Guatemala
36 Ruta uniendo Howard y PSA con el Puente Centenario Panamá

16. Estudios de interés (4/9)
16
Transporte Carretero de Carga en Centroamérica y República
Dominicana: Análisis de Desempeño y Recomendaciones de
Política (finalizado).
• Países Considerados: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana.
• Resultados: Diversos… Destaca el caso de República
Dominicana, con un flete promedio de 4,75 US$/km, más de
tres veces superior a la media de Mesoamérica.
• Recomendaciones: Varias… Homogeneizar a nivel regional las
normativas, Minimizar el impacto ambiental del TAC.

17. Estudios de interés (5/9)
17
Estudio De Factibilidad Del Desarrollo Del Transporte Marítimo E
Corta Distancia En Mesoamérica (en proceso).
• Países Considerados: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana.
• Áreas analizadas: Estudio de comercio del área de influencia;
Potenciales líneas de TMCD en Mesoamérica; Diseño institucional
y modelo de gestión.
• Recomendaciones: Esperar la socialización del informe final.

18. Estudios de interés (6/9)
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Diagnóstico sobre el desempeño de los puertos y estudio de
conectividad portuaria en Belice, Centroamérica y República
Dominicana (finalizado).
• Países Considerados: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana.
• Resultados: Necesidad de contar con una red integrada intermodal
marítimo-terrestre para fomentar el comercio mundial y los
intercambios comerciales entre los varios países. Caucedo podrá
beneficiarse con la ampliación del Canal de Panamá, pero depende
de lo que acuerde con las líneas navieras, de los servicios logísticos
adicionales que pueda prestar, y del costo de los mismos.
• Recomendaciones: Tomar decisiones en materia de política pública
e inversiones con un enfoque de “cadena de suministro”.

19. Estudios de interés (7/9)
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Estrategia Regional para el Caribe de Logística de Cargas,
Transporte Marítimo y Facilitación Comercial (en proceso).
• Países Considerados: CARICOM-DR (con énfasis en Jamaica,
Barbados y República Dominicana).
• Resultados: Análisis FODA de corredores marítimos en el Caribe.
Strengths Weaknesses
 Strategic location at a crossroads point between 4 global
maritime routes
 Good offering of maritime connections
 Most large ports in the region need to undergo
investments to adapt to the necessary draught to
accommodate NPX vessels
 Limited development of logistics services beyond global
shipping companies
Opportunities Threats
 Forecasted growth of H&S market due to foreseen
growth of trade in the region
 Forecasted growth on the world export of goods will drive
relay transshipment growth
 High transshipment potential for the ports of Cartagena
and Kingston, provided they execute all the expansion
plans foreseen
 Although with a lower potential, Caucedo and Colon
might still benefit from a growing transshipment market
 Development of secondary hubs for regional services
 Take advantage of opportunities that arise from the
Panama Canal development)
 Being unable to adapt to the new scenario that arises
from the Panama Canal development
 Development of an alternative to the routes through the
Panama Canal
 Doubts exist about the capacity to secure financing for
the Kingston port expansion

20. 20
Estrategia Regional para el Caribe de Logística de Cargas,
Transporte Marítimo y Facilitación Comercial (en proceso).
• Líneas de acción para intervención:
Logistics Infrastructure Logistics Services Trade Facilitation
- Roads
• Extension + network capillarity
• Maintenance
- Ports
• Superstructure
• Handling equipment
• Information Technologies
- Others: Logistics Platforms
- Land transport
• Transport fleet
• Private sector development
• Price and competition
• Operations efficiency
• Information Technologies
- Maritime transport
• Port authorities & Terminal
Operators
- Shipping & Logistics services
(e.g.3PL Services - LCL)
- Training & Education
- Customs modernization
• Information Technologies
• Physical customs
infrastructure
• Procedures
• Transparency and consistency
of processes
- Import & Export procedures
• Coordination between
agencies
• Information Technologies
• Documents for goods release
• Processes for goods release
- License requirements
- Training & Education

21. Estudios de interés (8/9)
Análisis, estrategia e instrumentos para el mejoramiento de la
logística de cargas y el comercio en Mesoamérica (en proceso).
• Beneficiarios: México, Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia y República
Dominicana.
• Objetivo: Elaborar estudios que sirvan de soporte a la
planificación de un sistema de transporte multimodal eficiente
y eficaz en Mesoamérica, a través de un análisis exhaustivo de
los procesos logísticos, los costos asociados, la infraestructura y
los servicios de transporte, los tiempos vinculados al transporte
de mercancías, la gestión pública relacionada al comercio
internacional y la actividad logística empresarial en la región.
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22. Análisis, estrategia e instrumentos para el mejoramiento de la
logística de cargas y el comercio en Mesoamérica (en proceso).
• Productos: Plan de trabajo segmentado por cada país con
prioridades; metodología común para formular planes
nacionales de logística; agenda de mesas de trabajo con
participación público - privada.
22

23. Estudios de interés (9/9)
Apoyo a la Definición, Desarrollo e Implementación de Planes
Nacionales de Logística en Países de Mesoamérica
(próximamente).
• Beneficiarios: México, Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana.
• Objetivo: apoyar a los países beneficiarios en la definición,
desarrollo y/o implementación de planes nacionales de logística
de cargas, a través de la movilización de expertos y la
realización de estudios específicos.
• Componentes: Apoyo a la Formulación de Planes Nacionales de
Logística; Difusión de conocimiento y generación de consenso;
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional del Sector Público
en Logística de Cargas.
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24. Alejandro Gomez
Especialista de Transporte
Representación del BID en República Dominicana
Luis F. Thomen esq. Ave. Winston Churchill
Torre BHD - Piso 10, Santo Domingo
Tel.: PBX (809) 784-6400 Ext. : 6438
agomez@iadb.org
www.iadb.org