1. Convenio Contraloría General
de la República - UNICEF
Contraloría Delegada para el Sector Social
9 de junio de 2010

4. I. Antecedentes
Firma del Convenio CGR-UNICEF con el fin de:
• Gestionar consensos con el Gobierno Nacional sobre
la definición, estructura y clasificadores del GPS
• Proponer una metodología de
Clasificación, Medición y Seguimiento del GPS
• Proponer mecanismos jurídicos y técnicos para
adoptar en la CGR la metodología propuesta.

5. II. Diseño del Sistema de Información Presupuestal
para la Clasificación, Medición y Seguimiento del GPS
• Aprox. 16.000 •Ingresos Clasificadores del
172 entidades Corrientes de la
registros GPS
Nación – SGP
• Presupuesto
Inicial, definitiv • Ministerios •Recursos del • Clasificadores
o, compromisos Crédito de primer y
, obligaciones,
pagos y rezago • Departamentos segundo nivel
Administrativos •Fondos •
Especiales • Clasificador
• Incluye 7
Vigencias :2004 • Establecimientos poblacional
Públicos •Rentas
a 2010 Parafiscales
Nacionales
• Corporaciones •No incluye :
Autónomas regalías directas ni
Presupuesto escalonadas,
General de la
Nación Fuentes de
financiación

6. PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE GASTO PUBLICO SOCIAL –
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
MINHACIENDA - Seguimiento
CONSTITUCION DEPARTAMENTO NACIONAL
a la Ejecución Presupuestal
NACIONAL DE PLANEACION Seguimiento a
LEY GENERAL DE la Inversión
PPTO.
Sistema Integrado de
Información Financiera- Sistema de
SIIF – Ley General de CGR – Delegada para el Programación y
Presupuesto Sector Social, Dirección de Gestión del Gobierno -
Estudios Sectoriales SIGOB
Anexo Gasto Público
Social
Construcción de la Base
de Datos de GPS
Verificación y
Generación de
clasificadores
CLASIFICACION , MEDICION Y SEGUIMIENTO

7. III. Criterios metodológicos para la clasificación
del Gasto Público Social - C.G.R.
Lucha contra la
pobreza y Universalización,
objetivos del Enfoque
milenio poblacional, NBI
Exclusión
Positiva y
redistribución
del ingreso
CLASIFICADORES DE
PRIMER NIVEL

8. CLASIFICADORES DE
PRIMER NIVEL
Fundamento legal :
C.N. Art. 350 y 366
Decreto 111 de 1996
Sentencia de la Corte N C151 de 1995
Código de la Infancia y la Adolescencia
Ley 1098 de 2006. Art. 212
Educación
Vivienda Asistencia
social
Salud Medio Ambiente
Agua Potable y Propósito Administración
Saneamiento Básico General

9. IV. El problema : Diferencias en la Medición
Proporción del GPS según Proporción del GPS según
clasificación del Anexo 2009 clasificación de la CGR 2009
Resto del Gasto Público
presupuesto
$43.744 Social
49% 31%
Resto del
$69.926 $72.117 presupuesto
Gasto Público 69%
Social $98.301
51%
En el periodo 2004-2010, la diferencia en la clasificación del Gasto Público
social persiste, generando grandes variaciones en la medición.

10. Conceptos no clasificados como Gasto Público
Social por la C.G.R.
Seguridad social de los servidores públicos
que no hacen parte de las instituciones del
sector social: Pensiones, Previsión y
seguridad social y Cesantías $ 23,2 billones
Subsidio a la gasolina $5,6 billones
Otras Transferencias $ 1,8 billones

11. IV. El problema :
¿Por qué no es posible conocer de forma
precisa y oportuna, en el SIIF, el monto total
de los recursos financieros apropiados y
ejecutados cada año en el Presupuesto
General de la Nación para Niños Niñas y
Adolescentes (NNA)?

12. 1. Identificar las poblaciones
objeto del gasto en el marco de
un enfoque diferencial
Por ciclo de
vida
2. La Base de datos de la CGR
En situación de
crea un clasificador de segundo
nivel para determinar cuánto del vulnerabilidad
gasto social se invierte: Etnia
Género
3. Con la estructura actual del
presupuesto la CGR identifica
parcialmente cuánto del GPS es
invertido en niñez y adolescencia

13. V. Seguimiento al GPS: Indicadores claves del GPS
El GPS respecto al PIB
14,0
Porcentaje del PIB
12,0
10,0
8,0
6,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GPS Anexo 11,7 12,8 12,0 12,7 12,5 14,5
GPS CGR 7,6 7,8 7,6 7,3 7,4 8,1

14. El GPS respecto del PGN
55,0
50,0
45,0
Participación en PGN
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GPS Anexo 44,9 46,2 43,7 46,5 47,8 51,3
GPS CGR 29,5 28,4 27,9 27,3 28,6 29,0

15. Resultados sociales
Pobreza extrema
18,0 17,8
17,5
17,0
17,0
16,4
16,5
16,0 15,7
15,5
15,0
14,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: DANE, DNP, Pobreza por ingreso autónomo y distribución del ingreso, 2009

16. GPS-CGR en sus componentes
100,0
7,0 7,2 8,0 9,5 9,1 10,0
90,0
10,1 10,8 9,0 8,8 9,2 6,5
80,0
8,7 9,3 11,1 Administración
13,4 14,9
70,0 15,6
Medio ambiente
60,0 21,0 21,1 21,9 SGP- Propósito General
21,3 18,7 16,9
50,0 APSB
40,0 Asistencia social
30,0 Vivienda
51,0 49,0 47,4
20,0 43,6 43,9 44,1 Salud
10,0 Educación
-
2004 2005 2006 2007 2008 2009

17. Gasto Público Social destinado a Niñez y Adolescencia en
el periodo 2004 – 2009.Presupuesto General de la
Nación (MM $ corrientes)
Programas con clasificadores para NNA 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Educación Básica y Media 9.578,0 10.468,4 10.972,7 11.693,5 13.057,4 15.091,3
Niñez (0 a 17) 970,3 1.135,7 1.432,2 1.729,4 2.200,3 2.449,0
Primera infancia (0 a 5) 8,8 2,7 3,1 3,1 385,3 551,9
Alimentación Escolar 70,9 76,2 81,5 87,9 94,6 106,0
Niñez (0 a 18) Desplazados 0,0 0,0 64,0 127,6 152,9 0,0
Niñez y jovenes de la calle 0,0 0,0 7,1 0,0 0,0 0,0
Educacion especial (6 a 17) 0,3 0,5 2,7 2,1 0,6 0,6
Niñez Prevención trabajo infantil 0,5 0,7 0,5 1,1 0,9 1,3
Total general 10.628,7 11.684,3 12.563,9 13.644,7 15.891,9 18.200,1
Fuente: Base de Datos CGR-
GPS

18. Gasto Público Social destinado a Niñez y Adolescencia
PROGRAMAS
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE
LA COBERTURA; CONSTRUCCION
CENTROS EDUCATIVOS;
PRESTACIONES SOCIALES DEL COLCIENCIAS, M
MAGISTERIO; TRANSFORMACION INEDUCACION, F
Educació DE LA GESTION Y PARTICIPACION ONDO DE
COMUNICACION
n Básica EDUCATIVA; CALIDAD DE LA ES, FONDO DE
EDUCACION ; MEJORAMIENTO DE BIENESTAR
y Media LA ENSENANZA DE LAS LENGUAS SOCIAL DE LA
EXTRANJERAS; APORTES CGR, MINHACIE
(6-17) PATRONALES; PRESTACION DE NDA Y CREDITO
PUBLICO, COLEG
SERVICIOS; COMPUTADORES PARA IO BOYACA
EDUCAR; PROGRAMA ONDAS
FOMENTO DE UNA CULTURA DE LA
CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
PROMOCIÓN, FOMENTO CULTURA DE
LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA
Niñez FAMILIA; ASISTENCIA Y APOYO A LA ICBF;
(0 a 17) NIÑEZ Y A LA FAMILIA ATRAVES DE FISCALIA;
Prevención, SUBSIDIOS CONDICIONADOS; RAMA
ASISTENCIA Y APOYO EJERCICIO DE JUDICIAL -
DERECHOS; CONSTRUCCION TRIBUNALES
Atención, P REMODELACION, MANTENIMIENTO Y Y JUZGADOS
DOTACION DE SEDES; PROTECCION
rotección INTEGRAL; IMPLEMENTACION LEY DE
INFANCIA

19. Gasto Público Social Sectorial sin identificación de
población 2004 – 2009. (MM $ corrientes)
Programas sin clasificadores para NNA 2004 2005 2006 2007 2008 2009
01. Educación 2.679 2.666 3.122 2.638 3.037 3.356
02. Salud 5.306 5.597 6.485 6.918 6.006 7.064
03. Vivienda 417 411 427 643 716 992
04. Asistencia Social 1.397 1.565 2.625 3.809 4.477 5.443
05. Agua potable y saneamiento básico 189 135 251 327 1.084 1.367
06. SGP Propósito General 2.210 2.652 2.462 2.672 2.095 2.275
07. Medio ambiente 88 129 230 218 582 704
08. Administración 1.541 1.535 1.727 1.958 2.121 2.435
09. Seguridad Social 169 419 621 732 1.316 1.909
Total general 13.995 15.109 17.950 19.916 21.435 25.544
Fuente: Base de Datos CGR-GPS

20. Fuentes de financiación del Gasto Público Social, 2009
5. Rentas
4. Recursos del
parafiscales
crédito 10%
3. Fondos 3%
especiales
8%
2. Recursos del 1. Ingresos
tesoro Corrientes
6% 73%
Fuente: Base de Datos CGR-GPS

21. Fuentes de financiación del Gasto Público Social-SGP
SGP/ICN
90,0
87,5
85,0
83,8
80,0 78,1
75,0 79,7
70,0
71,4
70,8
65,0
60,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Base de Datos CGR-GPS

22. Financiamiento del SGP con IVA y Renta, 1990-2009
1,40
1,31
1,30
1,21
1,20
1,10
1,00
0,90
0,83
0,92
0,80
0,70 0,77
0,60 0,61
0,50
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
2005
2006
2007
2008
2009
1990
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
SGP/Renta SGP/IVA
Fuente: Ministerio de Hacienda

23. VI. Conclusiones
El futuro del gasto social dependerá de la
protección de las tres principales fuentes que
hoy lo financian: SGP, Parafiscales, Regalías.
Fuentes de las que también depende el proceso
de descentralización.
Con los instrumentos actuales es posible ubicar
y cuantificar parcialmente el Gasto Social en
Niñez asociado a recursos de inversión, por
fuente de financiación y por entidad ejecutora.

24. VI. Conclusiones
En las condiciones actuales de registro de
información de ejecución del SIIF es imposible
determinar con precisión cuánto corresponde a
NNA.
En consecuencia, el reto del Convenio, es
promover una clasificación por finalidad
poblacional que facilite la cuantificación
directa del gasto en NNA, sin tener que
recurrir a estimaciones.

25. Muchas Gracias

26. Composición del PGN por destino del gasto, 2009
Resto Servicio
30% Deuda
26%
Pensiones
14%
GPS
30%
Fuente: Base de Datos CGR-GPS