La Dirección Nacional de Vialidad de Chile ha diseñado e implementado un instrumento novedoso de cofinanciamiento de obras viales aplicable a empresas privadas. Este instrumento permite a las empresas financiar obras viales a cambio de beneficios tributarios y mejorar su conectividad y productividad. El instrumento ha generado más de $100 millones en 41 proyectos, beneficiando diversos sectores productivos. Representa un triple beneficio para empresas, estado y ciudadanos al mejorar la infraestructura vial.

1. TABLERO DE CONTROL DE MANDO DE
LAS INVERSIONES VIALES
PATRICIO A. OPORTUS ROMERO
Ing. Civil de Minas / MBA Marketing
E-mail: patricio.oportus@mop.gov.cl
Jefe de División de Gestión y Difusión
Dirección Nacional de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas
Santiago, Diciembre del 2010

2. RESUMEN
La Dirección Nacional de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas de Chile, en
conjunto con el Servicio de Impuestos Internos, ha diseñado e implementado un
beneficioso instrumento de co-financiamiento de obras viales (CIRCULAR Nº 49, del
31 de Agosto de 2006), aplicables a obras de infraestructura vial, en los procesos
de mantención, conservación, mejoramiento y/o construcción de éstas, sujetas a
rentabilidad social y que permiten además, acceder a beneficio tributario, para el
caso de las empresas privadas, que desean optar a ello.
Esta lógica de trabajo, ha permitido a la Dirección Nacional de Vialidad, disponer de
recursos financieros adicionales, para el ejercicio de su rol, mediante mecanismos
de aportes, aplicando para ello un Modelo de Gestión o simplemente estableciendo
acuerdos que permitan financiar y/o co-financiar obras, basados en el grado de
utilización que se le da a éstas; lo que se traduce en mejorar las condiciones de
conectividad vial, elevar los niveles de productividad de las empresas privadas,
dadas las mejoras sustantivas en las obras existentes o simplemente la
construcción de ellas, en aquellos espacios territoriales, donde no existían.
Ciertamente lo más trascendental desde la óptica pública, es precisamente mejorar
las condiciones de vida de los(as) usuarios(as) que utilizarán tales obras.

3. 1. INTRODUCCIÓN
La Dirección Nacional de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas de Chile, ha
diseñado e implementado un novedoso instrumento de co-financiamiento de obras
viales, aplicables a puentes y caminos de uso público, sujetas a rentabilidad social y
que permiten además, acceder a beneficio tributario, para el caso de las empresas
privadas que desean optar a ello.
Esta lógica de trabajo, ha permitido a la Dirección Nacional de Vialidad, el poder
disponer de recursos financieros adicionales para el ejercicio de su rol, mediante
mecanismos de aportes, aplicando para ello un Modelo de Gestión o simplemente
estableciendo acuerdos que permitan co-financiar obras, basados en el grado de
utilización que se le da a éstas; lo que se traduce en mejorar las condiciones de
conectividad vial, elevar los niveles de productividad de las empresas privadas,
dadas las mejoras sustantivas de las obras existentes o simplemente la
construcción de ellas, en aquellos espacios territoriales donde no existían.
Ciertamente lo más trascendental desde la óptica pública, es precisamente mejorar
las condiciones de vida de los(as) usuarios(as) que utilizarán tales obras.

4. 2. DESARROLLO DEL TEMA
2.1. CONTEXTO GENERAL
La Dirección Nacional de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas de Chile, tiene
declarada la siguiente MISIÓN Institucional:
Mejorar la conectividad entre los(as) chilenos(as) y entre Chile y los países
de la región, planificando, proyectando, construyendo, conservando y
explotando oportunamente la infraestructura vial necesaria para el
desarrollo del país y su gente, resguardando su calidad, promoviendo la
equidad social, resguardando la seguridad vehicular y peatonal, dando
sustentabilidad al medio ambiente e incorporando sistemáticamente
tecnologías innovadoras en el ámbito vial y de transporte.
La ejecución de obras viales con aportes de los actores privados, era materia de
discusión, análisis y reflexión por mucho tiempo en el Ministerio de Obras Públicas.
En ese contexto, hasta el mes de agosto del año fiscal 2006, no existía claridad
para el Servicio de Impuesto Internos, sobre la naturaleza de los aportes que las
empresas privadas realizaban al financiamiento de las obras viales y por ende, se
consideraba gasto rechazado.
En consecuencia, se puede afirmar que hasta esa fecha, no se disponía de reglas
que dieran claridad a las empresas privadas en el manejo tributario de los aportes,
lo que motivó al cuerpo directivo de los Ministerios de Obras Públicas, Ministerio de
Economía y el Ministerio de Hacienda a diagnosticar y por ende diseñar un
instrumento legal -CIRCULAR Nº 49 del SII-, cuyo lanzamiento oficial se hace en el
marco del programa Chile Compite, en el mes de septiembre del año 2006-, que
permitiera reconocer la contribución que hacen las empresas del sector privado
para la construcción y el mejoramiento de los caminos y obras viales de uso
público, y cuyo correlato por parte del Estado, es reconocer esa inversión como
gasto necesario para generar renta, en la medida que el aporte signifique una
disminución en sus costos de operación.
Han transcurrido cuatro años, desde que se implementó la CIRCULAR Nº 49 y sus
logros han sido definitivamente sorprendentes, cuyos resultados se pueden
resumir:
A la fecha de la elaboración del presente estudio de análisis, la inversión total
asociada a proyectos de Financiamiento o Co-Financiamiento con empresas
privadas, han generado con y sin la aplicación de la Circular 49, M$ 100.175.963,
en 41 proyectos (concretados y en procesos de negociación).
2.2. MODELO DE INTERVENCIÓN
La CIRCULAR Nº 49 del SII, se aplica a la construcción, mejoramiento, mantención
y conservación de obras viales.
Es un incentivo tributario, en donde el Servicio de Impuestos Internos, reconoce la
actividad vial para producir renta.

5. Existe una disminución de los costos en logística y transporte, lo que se traduce en
un aumento de las utilidades para la(s) empresa(s) y por ende un incremento de
los impuestos para el Estado de Chile.
Liberar recursos públicos; lo que se traduce en la reasignación a otros proyectos
con igual o mayor rentabilidad social.
2.3. TABLERO DE CONTROL DE MANDO
El aporte deberá financiar total o parcialmente la construcción, la mantención, el
mejoramiento y/o conservación de los caminos y/o puentes.
Debe existir un Convenio de aporte entre la Dirección Nacional de Vialidad y la(s)
empresa(s) privada(s).
La Circular se aplica en caminos públicos.
Las obras, deben tener rentabilidad social, en los casos en que existe inversión
pública.
La empresa, debe contar con un análisis financiero, que le permita comparar su
estructura de costos de transporte con y sin proyecto, demostrando sus menores
costos de transporte y carga.

6. 3. ANÁLISIS DE RESULTADOS
3.1. ESTUDIO CON Y SIN UTILIZAXCIÓN DEL TABLERO
El crecimiento en el número de proyectos y por ende los montos de inversión en
infraestructura vial, desde la creación de la circular a los tiempos actuales,
evidencia un real interés en su utilización por parte de las organizaciones privadas;
teniendo presente los beneficios, tiempos, gestión y proceso modernizador
incorporado en la lógica sistémica; con la que opera actualmente el instrumento.
Diversos sectores productivos y un significativo número de regiones, se han visto
beneficiados por el uso y aplicación de esta herramienta, lo que se ha traducido en
muchas oportunidades, en un cambio de estándar del camino o simplemente, se
contempló la construcción, en zonas donde no existía ni siquiera una huella o
sendero.
3.2. BENEFICIOS E IMPACTOS DEL TABLERO
Las gestiones institucionales realizadas a la fecha, utilizando el instrumento de
co financiamiento de obras viales, permiten concluir fehacientemente un
acuerdo negociado, que se traduce en un TRIPLE GANAR. En este contexto,
GANAN las empresas privadas, porque pueden ver adelantadas sus obras y por
ende acceder al beneficio tributario, GANA el Estado porque incorpora en sus
arcas fiscales un componente financiero que es exógeno a las tradicionales
fuentes de recursos públicos y GANAN las personas, porque harán uso de un
camino que antes no existía; lo que se traduce en unir ciudades y/o puebles en
menores tiempos y por ende facilita la inyección de bienes y servicios a una
determinada localidad.

7. 4. CONCLUSIONES
Pensar global actual local es la premisa básica para tener una visión
cosmopolita, integradora y prospectiva de un determinado territorio.
No es posible entender y mucho menos comprender, que las fuerzas del
desarrollado están en un solo lado de la mesa, esto obliga y por ende motiva a
desdoblar esfuerzos que van en la línea de crear las mejores condiciones para la
ciudadanía. Esto se debe traducir necesariamente, en gestionar trabajos en
EQUIPOS, aplicar conocimientos con Valor Agregado, Innovar constantemente y
mantener un diálogo abierto y franco con todos los actores que se involucran en
el proceso propiamente tal, es decir, desde el indicio de las negociaciones hasta
la evaluación ex post de las obras viales.
La reflexión final, es que hoy se dispone de una CIRCULAR modificada, la cual
es más amplia y que ha recogido muchas de las propuestas de los directivos de
las empresas privadas. Este instrumento, ha propiciado un clima de real
participación, involucramiento y creación de VALOR a la gestión institucional.
Están dadas las condiciones, para intervenir el territorio, con una lógica que no
solo contempla la mirada vial, sino también el ámbito de los negocios para
aumentar los actuales niveles de productividad de las empresas privadas,
mejorar las condiciones de la conectividad vial, y ciertamente, lo más
importante, es crear las condiciones tangibles para elevar los niveles de calidad
de vida de la ciudadanía.