2. El caso
• Se cuestiona la constitucionalidad de una norma que
establece la exigencia de una garantía bancaria o de una
póliza de seguros como requisito para ejercer la acción
contencioso administrativa por medio de la cual los
ciudadanos pueden efectuar reclamaciones en materia
tributaria.
3. Derechos que son vulnerados según los
demandantes
1. Gratuidad de la administración de justicia
2. Principio de unidad de materia
3. Derecho de defensa
4. Derecho de acceso a la administración de justicia
5. Derecho a la igualdad
4. Consideraciones de la Corte
1. Gratuidad de la administración de justicia
• No es un principio absoluto. Admite
excepciones:
▫ Costos judiciales
▫ Erogaciones para iniciar o impulsar un proceso
judicial
5. Consideraciones de la Corte
2. Violación del principio de unidad de materia
• La norma demandada encuentra conexidad
temática, sistemática y teleológica, con la
materia dominante tanto de la Ley 383 de
1997, como del llamado Estatuto Tributario
(Decreto 624 de 1989).
6. Consideraciones de la Corte
3 y 4. Derecho de defensa y de acceso a la
administración de justicia
• La Corte se refiere a la tutela judicial efectiva
• Realiza un test de igualdad
7. Test de igualdad
• Juicio de razonabilidad:
▫ La disposición busca dos finalidades:
Que no se acuda de manera injustificada a la
administración de justicia
Que las personas hagan uso de sus derechos para
sustraerse del cumplimiento de una obligación
dineraria
▫ Las finalidades son legítimas y
constitucionalmente relevantes
8. Test de igualdad
• Juicio de idoneidad:
▫ La medida es adecuada, puesto que constituir una
garantía o caución como requisito de
procedibilidad de la acción disminuye las posibles
demandas temerarias.
▫ La caución garantiza un porcentaje de la
obligación tributaria discutida.
9. Test de igualdad
• Juicio de necesidad
▫ Sí existen otras medidas menos restrictivas de los
derechos fundamentales. V. gr., facultar al
magistrado encargado de la demanda
contenciosa, para que determine el monto de la
caución que habrá de pagar el contribuyente-
deudor.
10. Test de igualdad
• Juicio de necesidad
▫ La norma demandada exige un requisito para
iniciar un proceso, y por tanto:
Vulnera el acceso a la administración de justicia
(tutela judicial efectiva).
Derecho a la defensa
Derecho a la igualdad
11. Test de igualdad
• Juicio de proporcionalidad
▫ No es justificable la restricción del acceso a la
administración de justicia ni la igualdad en estas
condiciones, máxime cuando existen otras
opciones, igualmente proporcionales y acordes
con los fines de la ley tributaria, que implican un
menor sacrificio de las garantías constitucionales.
