Consulta Previa PDSP 2012-2022

Ministerio de la Protección Social
República de Colombia

Lineamientos técnicos y metodológicos
para el proceso territorial de generación de
insumos concertados del Plan Decenal de
Salud Pública 2012-2022

ANEXO 13

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA
DEL PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA 2012-2022
CON LOS GRUPOS ÉTNICOS: INDÍGENAS, AFROCOLOMBIANO, NEGRO, PALENQUERO, RAIZAL Y
RrOM O GITANO

OCTUBRE DE 2011


Lineamientos técnicos y metodológicos para el proceso
territorial de generación de insumos concertados del Plan
Decenal de Salud Pública 2012-2022

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA CONSULTA PREVIA DEL PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA
PDSP 2012 – 2022 CON LOS GRUPOS ÉTNICOS

1. DEFINICIÓN Y CONTEXTO DE LA CONSULTA PREVIA:

La Consulta Previa es mecanismo de participación y a la vez un derecho fundamental de todos los grupos tribales
del mundo, adoptado en la legislación colombiana por la Constitución política de 1991 y la Ley 21 del mismo año
que ratifica para Colombia el Convenio 169 de 1989de la OIT y la Ley 1437 del Tribunal Contencioso
Administrativo. El proceso de la Consulta Previa a la fecha no está reglamentado; sin embargo se rige por la
Directiva Presidencial No. 1 de 2010 y por jurisprudencias de la Honorable Corte Constitucional. EL Ministerio del
Interior y de Justicia en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” adquirió el compromiso
de reglamentarlo.

La Consulta Previa tiene estrecha relación con el derecho a la vida, el derecho a la libre determinación de los
pueblos, el derecho a la participación, el derecho a la diversidad étnica y cultural, el derecho al territorio, el derecho
a la libertad, el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la igualdad y el derecho al debido
proceso, entre otros.

, garantizando los tiempos de discusión pertinentes, losmecanismos e instancias representativas para realizarla.El
objetivo fundamental de la Consulta Previa es salvaguardar la vida y la integridad física y cultural de los grupos
étnicos; al respecto la Corte Constitucional ha afirmado que este objetivo se garantiza y hace efectivo a través de
otro derecho fundamental, como es el derecho a la participación de la comunidad. La totalidad de normas,
programas, planes y proyectos de sectores como educación, salud, infraestructura, desarrollo vial, explotación de
recursos naturales, entre otros que los afecten a ellos y a sus instituciones deben ser sometidos al proceso de
Consulta Previa

El Plan Decenal de Salud Pública por agrupar y direccionar estratégicamente las acciones de promoción de la
salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico temprano, tratamiento, rehabilitación y manejo paliativo que hacen
parte de la oferta institucional de la medicina occidental o alopática y que deben llegar a la totalidad de la población
del país, y de forma diferencial a los grupos étnicos, de cumplir la rigurosidad del proceso de Consulta Previa.

El Plan Decenal de Salud Pública 2012-2022, en consonancia con los avances en la relación Estado y Grupos
Étnicos en aspectos político administrativos que iniciaron con el reconocimiento de la diversidad étnicay cultural del
país, afronta el reto de adoptar y aplicar el concepto de la interculturalidad, es decir de crear un diálogo
identificando puntos de encuentro y desacuerdos entre los Sistemas Médicos Tradicional y el Occidental o
Alopático, en procura de mejorar los impactos en salud en estas poblaciones que evidencian pobres indicadores de
desarrollo social, económico y de situación de salud, es decir brechas o diferencias injustas que van en contravía
del Derecho Internacional Humanitario y que además contribuyen a impedir el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. El SISPI o Sistema Indígena de Salud Propio Intercultural que representa la estructura del sistema
médico tradicional indígena, y que a su vez fue reconocido en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para
2



Todos”2011-2014 (Ley 1450 de 2011) , representa uno de los retos más visibles que debe abordar el Plan Decenal
de Salud Pública. Los Agentes de la Medicina Ancestral de los diferentes grupos étnicos como los Médicos
Tradicionales, Parteras, Sobanderos, Rezadores, entre otros y su vinculación al Sistema General de Seguridad
Social en Salud con la reglamentación para su reconocimiento y ejercicio y la definición de roles específicos en la
interacción con los profesionales de la salud, hacen parte de los retos que deben abordarse y considerarse en los
desarrollos normativos que se deben generar paralela y sincrónicamente con la construcción del PDSP.

2. ANTECEDENTES DE LA RELACIÓN SALUD Y PUEBLOS INDÍGENAS:

2.1. Contexto General de la Población Indígena:

En los 1.141.748 kilómetros cuadrados de geografía colombiana se encuentran asentados 87 pueblos indígenas,
hablantes de 64 lenguas, reagrupadas en 13 familias lingüísticas y 8 aisladas no clasificadas hasta el momento 3; El
territorio correspondiente a los resguardos indígenas ocupa una extensión aproximada de 34,2 millones de
hectáreas que constituyen el 29,5% del territorio nacional2.

La población indígena se encuentra ubicada en 755 resguardos legalmente reconocidos por el Ministerio del
Interior y de Justicia, los cuales se encuentran a su vez distribuidos en 29 departamentos y 234 municipios del
país; el 79% de ellos se ubica en área rural y el 35% en sitios fronterizos (25% en la frontera con Venezuela)3.
Figura No. 1 Mapa de Áreas de Ocupación indígena

En general todos los departamentos y distritos del país registraron población
auto reconocida como indígena en el Censo de 2005, no siempre con
territorio definido.

La población indígena total auto reconocida en el censo 2005, ascendió a
1.392.623 habitantes que equivale al 3,43% de la población del país1, el 60%
de ella está concentrada en los departamentos de La Guajira, Cauca, Nariño y
Córdoba. Los departamentos que a su interior tienen población indígena
mayoritaria son Guainía 61,69%, Vaupés 58,10%, La Guajira 42,41%,
Amazonas 40,47%, Vichada 39,61%, Cauca 21,03% y Putumayo 18,77%. Los
municipios con mayor población indígena del país son Uribia en la Guajira y
San Andrés de Sotavento en Córdoba2.

Fuente: Atlas Lingüístico de Colombia 2007

1 Según la ONIC (Organización Indígena de Colombia), son 102 pueblos indígenas. 15 de los cuales no han sido reconocidos por
dificultades en la legalización del territorio (explicación DANE).
2 Fuente: DANE 2011 y datos poblacionales de Censo 2005.
3 Aspectos básicos grupo étnico indígenas, DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Septiembre de 2010.

3



2.2. Pueblos Indígenas y Plan Decenal de Salud Pública4

La relación entre el Estado Colombiano y los Pueblos Indígenas en términos político- normativos ha sido dividida
en dos grandes períodos históricos. El de antes y el después de la Constitución Política de 1991.

En el período anterior a la Constitución de 1991 se reconocen avances en dicha relación, sin embargo los Pueblos
Indígenas consideran que dichos avances solo fueron posibles en medio de tensiones y conflictos, y como
resultado de su capacidad organizativa y formas de presión.

En el período posterior a 1991, como resultado de los acuerdos de país se reconoce a Colombia como un país
diverso en lo étnico y cultural, y se genera un marco de derechos a partir de lo que se conoce como el bloque de
constitucionalidad el cual articula los referentes normativos internacionales con los de país y entiende los derechos
en su inter- relación, dando lugar al reconocimiento de la diferencia de los pueblos indígenas y en consecuencia a
la necesidad de trabajar articulando los derechos generales de ciudadanía y los derechos particulares para la
concreción del mandato constitucional y la construcción de país.

Sin embargo los Pueblos Indígenas han venido manifestando que los desarrollos e interpretaciones del mandato
constitucional han sido insuficientes para garantizar en el marco de un Estado Social de Derecho el ejercicio de los
mismos desde la perspectiva de los derechos económicos, sociales y culturales. La Corte Constitucional a través
de los autos 004 de 2009, 382 de 2010, 174 de 2011, ha reconocido situaciones de extrema gravedad como el
peligro de extinción física y cultural de los Pueblos Indígenas afectados por el fenómeno del desplazamiento
forzoso y ha solicitado el cumplimiento de la ConstituciónPolítica para su protección.

Este marco general visto desde la perspectiva del sector salud se expresó desde el punto de vista normativo antes
de la Constitución Política con la expedición de la Ley 16 de 1972 que aprobó la Convención Americana Sobre los
Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), que propendió por asegurar acceso universal a la
seguridad social sin distingos de etnia y se afianzó con la expedición de la Resolución 10013 de 1981 y del Decreto
1811 de 1990, en el marco de la Ley 10 de 1990, en las cuales se define la obligación de consultar y concertar con
las Autoridades Indígenas las acciones en salud a realizar en sus territorios, respetando los mecanismos y tiempos
de discusión comunitaria, se reconoce la medicina indígena, se crean las condiciones para el trabajo de los
Promotores de salud indígenas como una de las formas que mayor riqueza y aprendizaje de cómo hacer el trabajo
intercultural en salud posibilitando la organización de modelos de salud con Pueblos Indígenas.

Posterior a 1991 con la ConstituciónPolítica de 1991 y con la creación de la Ley 100 de 1993 se crea un nuevo
escenario con el Sistema General de Seguridad Social en Salud. En la creación de este escenario lo han
manifestado los Pueblos Indígenas no se llevó a cabo un proceso de consulta y concertación.
4Item 2 Tomado textualmente del documento Plan Decenal de Salud 2012-2022 y Pueblos Indígenas de Colombia, Guzmán J.M. MPS, OPS, año 2011.

4



En este nuevo contexto normativo desde 1993 se generó un proceso de movilización social e institucional con
diferentes momentos a partir de una posición general de los Pueblos Indígenas en la cual se plantea que si bien se
reconocen los derechos individuales al aseguramiento, se desconocen los derechos colectivos como pueblos, las
formas propios de entender y manejar la salud y la enfermedad, y los servicios de salud públicos y privados no
garantizan el acceso de sus comuneros.

Desde 1993 y a partir de estos planteamientos y en diferentes gobiernos se han realizado desarrollos normativos,
la expresión más estructurada se da con la Ley 691 de 2001 la cual reglamenta la participación de los Pueblos
Indígenas en el SGSSS, si bien antes de dicha Ley se dieron acuerdos en el marco del aseguramiento, allí se
organizan una serie de elementos siempre en el marco del modelo de salud y aseguramiento vigente en la Ley
100. Sin embargo la expedición de la Ley 691 de 2001 en su proceso de reglamentación ha evidenciado de nuevo
los desacuerdos en términos de cómo el Sistema de Salud en Colombia debe trabajar en el reconocimiento y
operativización de las formas propias de entender y actuar, y las formas de relación intercultural entre lo propio y lo
institucional.

De forma paralela el SGSSS ha sido objeto de reformas, expresadas en la Ley 1122 de 2007, de manera
importante se deriva de esta Ley el Decreto 3039 de 2007 que adopta el Plan Nacional de Salud Pública aún
vigente. En el 2010 se analiza desde diferentes sectores la situación del SGSSS, se plantea una situación de
emergencia para el sector la cual no es aceptada desde el punto de vista jurídico por la Honorable Corte
Constitucional y se termina con la aprobación de la Ley 1438 de 2011 como el nuevo marco jurídico del SGSSS, el
cual entre otros elementos plantea la elaboración del Plan Decenal de Salud Pública con amplia participación
social.

En este mismo período iniciando el Gobierno del Presidente Santos se trabaja entre el Estado colombiano a través
del Ministerio de Protección Social y los Pueblos Indígenas de Colombia, un acuerdo en salud y Pueblos Indígenas
frente al Plan Nacional de Desarrollo, dicho acuerdo plantea trabajar en:

La Política Pública de Salud con enfoque diferencial debe estar construida conjuntamente entre el Gobierno
nacional y los pueblos indígenas para un buen vivir.

El Estado en sus tres niveles de organización, y en cabeza del Ministerio de la Protección Social concertará con
las autoridades y organizaciones indígenas la estructuración, desarrollo e implementación del SISPI en todos
los componentes concertados, para lo cual dispondrá de los recursos necesarios.
Crear formalmente y apoyar la gestión de la Subcomisión de Salud de la Mesa Permanente de Concertación
con pueblos y organizaciones indígenas como un escenario de construcción colectiva de las políticas públicas
en salud de los pueblos indígenas, dentro de los seis meses siguientes a partir de la aprobación del Plan
Nacional de Desarrollo.
Las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas en Salud Pública (PIC) para Pueblos Indígenas deberán
concertarse con las autoridades y organizaciones indígenas y ejecutarse a través sus instituciones de salud.
Donde no existan dichas instituciones o que las existentes no cumplan con los estándares de calidad que sean
debidamente concertados con las autoridades y organizaciones indígenas, las autoridades tradicionales
5



concertarán con la red prestadora de servicio que más se ajuste a las condiciones socioculturales de los
pueblos indígenas.

Garantizar la incorporación de los lineamientos de política de salud para los pueblos indígenas, en el Plan
Decenal de Salud Pública, previo proceso de participación de la subcomisión de salud y aprobación en la Mesa
Permanente de Concertación.
Asegurar la atención en salud integral y cobertura del ciento por ciento de la población indígena financiada en
su totalidad por el Estado, exceptuando los casos definidos en el artículo 5 de la Ley 691 de 2001.
 El Gobierno nacional en cabeza del Ministerio de Protección Social conjuntamente con la CRES adelantará los
estudios necesarios para definir la suficiencia de la UPC, con enfoque diferencial, en un término no mayor a 6
meses, una vez recibida y validada la información por parte de las EPSI, y en trabajo conjunto con la
Subcomisión de Salud de la Mesa Permanente de Concertación.
Las instituciones de salud indígenas (EPSI e IPSI) por ser de naturaleza pública especial, se les debe
garantizar su permanencia y su aplicación jurídica especial. Toda norma en salud que afecte a los pueblos
indígenas y sus instituciones deberá ser previamente concertada.
Se le dará prioridad al saneamiento financiero de las EPSI-IPSI, creadas y controladas por las autoridades
indígenas para garantizar su continuidad en el sistema, que por razones de diversidad cultural, accesibilidad
geográfica, dispersión poblacional, aumento del altocosto, conflicto armado, zona de riesgo natural, perfil
epidemiológicos reales, mantenimiento de hogares de paso, vinculación de traductores bilingües, vinculación de
Agentes de la Medicina Tradicional y por tener poblaciones en fronteras entre otros se han visto afectadas en
su liquidez económica.

Se tendrá presente en el SISPI la necesidad de definir un programa especial para los adultos mayores
indígenas.

3. ANTECEDENTES SALUD Y POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA, NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL:

3.1. Contexto General de la Población Afrocolombiana

Según el censo DANE de 2005, 4.311.757 personas pertenecen a este grupo étnico y equivalen al 10,62% del
total de la población. La denominación de Afrocolombiano, incluye aquellos grupos poblacionales auto reconocidas
como Raizales del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Palenquera de San Basilio de
Palenque y Negra, Mulata, Afrocolombiana o Afrodescendiente5.

El 70% de la población Afrocolombiana se encuentra concentrada en 6 departamentos a saber: Valle del Cauca
(25.63%), Antioquia 13.87%, Bolívar 11.66%, Chocó 6.72%, Nariño 6.35% y Cauca con el 6.01%. Espacialmente,
su ubicación es eminentemente urbana (73% en las cabeceras municipales y 27% en el resto de los municipios) 5.
5. Equipo de Grupos Étnicos Dirección de Censos y Demografía, Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE

6



El palenquero hablado por comunidades palenqueras de San Basilio de Palenque, Barranquilla y Cartagena y el
inglés isleño o Criol sanandresano hablado por los raizales de la isla de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
son las dos lenguas criollas habladas por los grupos afrodescendientes en Colombia6.

Fig. No.2 Población Afrocolombiana en el agregado nacional

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales, 2010 - 2014. OCHA Colombia.

3.2. Plan Nacional de Desarrollo de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
2010-2014: “hacia una Colombia pluriétnica y multicultural con prosperidad democrática” y los acuerdos en
salud

Este Plan de Desarrollo se propone mejorar la pertinencia, cobertura y atención del servicio, a través de la
implementación de un enfoque diferencial que implica el reconocimiento de la medicina tradicional, las obligaciones
adquiridas en la protocolización de la consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo con estos grupos étnicos son:

El Gobierno nacional garantiza la cobertura del 100% de la Población Negra, Afrocolombiana, Raizal y
Palenquera al SGSSS de acuerdo a las competencias Nacionales y Territoriales y con la participación de
las Consultivas Nacionales y Departamentales, la Subcomisión de Salud, las Organizaciones de Base y
los Consejos Comunitarios.
El Gobierno nacional crea y pone en marcha y operación, una Mesa Nacional de Protección Social para
las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, conformada por la Subcomisión de
6. Aspectos básicos grupo étnico indígenas Departamento Nacional de Planeación, DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible 2010

7



Salud y estará integrada por el ICBF, SENA, Procuraduría y Defensoría Delegada, Ministerio de
Protección Social, Acción Social, MAVDT, Supersalud, Supersubsidio Familiar, Instituto Nacional de Salud
y el INVIMA, para abordar de manera integral los temas inherentes al sector.
Priorizar acciones de promoción de la Salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento y
rehabilitación, bajo el enfoque diferencial acorde con los perfiles epidemiológicos, las características
socioculturales y geográficas, en coordinación con la medicina propia y saberes ancestrales de la
población objeto.
El Gobierno nacional garantiza la participación de las Comunidades Negras a través de la Subcomisión de
salud en la formulación del Plan Decenal de Salud Pública.
Incluir las acciones con enfoque diferencial en el Plan Nacional de Salud Pública, los Planes territoriales
de Salud, los Planes de Intervenciones colectivas y los Planes de beneficio.

El Gobierno nacional y los Gobiernos territoriales garantizan los recursos para el cumplimiento de los
compromisos anteriormente acordados.
Esta mesa de trabajo se instalará la segunda quincena de marzo de 2011.
Se garantiza el 100% al sistema General de Salud, entendiéndose de la afiliación de la comunidad
departamental y nacional aporte que será liderado por las mismas comunidades.

4. ANTECEDENTES POBLACIÓN RrOM y SALUD

4.1. Contexto General de la Población Gitana o Rrom:

Con base en la información poblacional del censo DANE 2005, en Colombia existen 4.857 personas auto
reconocidas como Rrom, equivalentes al 0,01% de la población, de las cuales 3.676 (76,9%) hablan la lengua
Romaní7.

El 85% de la población Gitana de Colombia (4.126 personas) se encuentra concentrada en 4 departamentos a
saber: Atlántico (1.975 personas), Bolívar (911 personas), Valle del Cauca (717 personas) y Bogotá (523).
De acuerdo con información suministrada por líderes Rrom, no es verídica la información censal del departamento
de Atlántico, pues en realidad la población es menor.

No se conoce un diagnóstico de salud de la población Rrom de Colombia, publicaciones del Departamento
Nacional de Planeación muestran listados de enfermedades presentados en esta población, pero no información
epidemiológica, líneas de base e indicadores de morbilidad y de mortalidad, ni análisis de variables relacionadas
con la vivienda, el entorno que habitan, condiciones socioculturales, entre otras.
7Pueblo Rrom o Gitano de Colombia DNP, Ana Dalila Gómez Baos, Año 2010.
8



Figura No. 1. Ubicación de la Población Rrom, Colombia.

L
Fuente: Ministerio de Cultura “Lineamientos de política cultural para el pueblo Rrom de Colombia”, 2009.

4.2. Plan Nacional de Desarrollo y las obligaciones adquiridas con el pueblo Rrom o Gitano:

Garantizar el diseño e implementación de acciones de promoción de la salud, prevención de la
enfermedad, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación, basadas en la Atención Primaria en Salud, con
enfoque diferencial y criterios de calidad. Estas acciones deberán contar con la participación del pueblo
gitano, con el fin lograr la adecuación sociocultural de los servicios.
A través del Ministerio de la Protección Social, se garantizará la creación y puesta en marcha de una
mesa de concertación para abordar de manera integral y universal las necesidades de salud y seguridad
social del pueblo Rrom.

5. OBJETIVOS DE LA CONSULTA PREVIA DEL PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA 2012-2022 CON LOS
GRUPOS ÉTNICOS:

5.1. Asegurar la transparencia, legitimidad,representatividad y el debido proceso en la construcción del Plan
Decenal de Salud Pública PDSP ante los Grupos Étnicos Indígenas, Afrocolombianos, Negros, Palenqueros,
Raizales y Rrom de Colombia, de conformidad con la normatividad vigente aplicable al proceso de consulta.

5.2. Garantizar la participación de los grupos étnicos en la construcción del PDSP, de manera que sean
analizados y mitigados todos los impactos negativos a nivel cultural, económico y de salud que puedan afectarlos
directa o indirectamente y a sus instituciones (IPSI, EPSI).

5.3. Asegurar que los ejes fundamentales propuestos en el SISPI, serán la base para avanzar en la
estructuración del mismo.

9



5.4. Articular iniciativas de desarrollo regionales y locales que se adelantan en el país en regiones con alta
proporción de grupos étnicos, tales como Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras 2010 – 2014 “Hacia una Colombia multiétnica y pluricultural con prosperidad democrática”.

6. NORMATIVIDAD QUE DEBE ACOGER EL PROCESO DE LA CONSULTA PREVIA DEL PLAN DECENAL 2012-
2022 DE SALUD PÚBLICA CON LOS GRUPOS ÉTNICOS

6.1. Plano Nacional:

 Constitución Política de Colombia de 1993:

En su artículo 7º hace un reconocimiento de la diversidad cultural y étnica de Colombia y la cataloga como un
asunto de interés general.La Honorable Corte Constitucional, se ha pronunciado en defensa de este
reconocimiento a la diversidad étnica y cultural mediante jurisprudencias o sentencias proferidas a partir de
acciones de Tutela tales como la T-380 de 1993, T-380 de 1994, T-214 de 1997, T-523 de 1997, T-1009 de 2000,
mediante sentencias de unificación tipo SU-510 de 1998, SU-383 de 2003 o decidiendo acciones de
inconstitucionalidad como en la C-478 de 2003.

De igual forma, en los artículos 286, 287 y 329, establece el derecho a la participación de todos los sectores de la
sociedad.

 Ley 1437 de 2011 del Tribunal Contencioso Administrativo

En su artículo 46, acerca de la Consulta Obligatoria, menciona textualmente “la realización de una consulta previa
a la adopción de una decisión administrativa, dicha consulta deberá realizarse dentro de los términos señalados en
las normas respectivas, so pena de nulidad de la decisión que se llegare a adoptar.

 Ley 21 de 1991:

Mediante la cual Colombia acoge el Convenio 169 de 1989 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo),
ratificando los derechos fundamentales de los grupos tribales, dentro de ellos el derecho a la consulta previa.
El artículo 6, literal 1 a, reza textualmente “Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente”.

 Decreto 2248 de 1995:

Mediante el cual se conforma la Mesa Consultiva de Alto Nivel para la población afro, adscrita al Ministerio del
Interior y de Justicia, y se definen los integrantes de la misma, que incluye representación de consultivas y/o líderes

10



de algunas entidades territoriales, de Organizaciones de base Afro y Los Consejos Comunitarios adscritos al
Ministerio del Interior y de Justicia.

 Decreto 1397 de 2006:

Con la cual se crea legalmente la Mesa de Concertación Permanente de los pueblos indígenas y se definen los
integrantes de la misma.

De acuerdo con este Decreto, esta mesa está conformada por los diferentes Ministros, representante de la ONIC
(Organización Nacional de Indígenas de Colombia), la OPIAC (Organización de pueblos indígenas de la Amazonía
Colombiana), Ex senadores indígenas, Ex representantes a la Cámara indígenas, Representantes de las Macro
regionales, entre otros. La reglamentación de la Subcomisión de Salud de la Mesa Permanente de Concertación
está en construcción a la fecha.

 Decreto 2957 de 2010:

Mediante el cual se expide el marco normativo para la protección social integral de los derechos del Pueblo Rrom
o Gitano y se conforma la Comisión Nacional de Diálogo para adelantar los proceso de consulta con este grupo.
Identifica su cultura, sus instituciones político sociales (Kunpania, Kriss, Kriss Romaní, Seré Romengüé) y la
conformación de la Comisión Nacional de Diálogo, entre otras.

 Directiva Presidencial No. 01 de 2010

Designa al Ministerio del Interior y de Justicia como único organismo competente para liderar procesos de consulta
previa, conservando una responsabilidad compartida del proceso y los resultados con la parte o partes interesadas;
además lo designa como responsable intersectorial de mediar los procesos de consulta previa.

 Sentencia SU-039 de 1997

La consulta previa debe realizarse antes de adoptar, emprender o autorizar el proyecto, programa, o norma
consultado, y la decisión final en lo posible debe de ser concertada.

 Sentencia C-169 de 2001 de la H. Corte Constitucional

Ratifica entre otras que el derecho a la consulta previa está previsto también para los Afrocolombianos, por tratarse
de un grupo étnico, por lo tanto las discusiones y argumentos planteados con relación a los Pueblos Indígenas son
predicables, guardadas las proporciones, también respecto de los afrocolombianos. En otras palabras, ratifica la
identidad cultural de los afrodescendientes.

 Sentencia T-955 de 2003 de la H. Corte Constitucional:
Mediante la cual la Honorable Corte Constitucional reconoce a las comunidades negras la categoría de “Pueblos”
acogiendo recomendaciones internacionales establecidas en el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y

11



tribales, aprobado por la Ley 21 de 1991; además dando alcance al artículo 330 de la Constitución Política de
1993, reconoce que la institucionalidad y la Ley propiaes aplicable también a la comunidad negra y
afrocolombiana.

 Sentencia T-377 de 2005 de la H. Corte Constitucional:
El proceso de consulta que las autoridades realicen ante las comunidades para tomar una decisión que afecte sus
intereses, deberá estar precedido de una consulta acerca de cómo se efectuará el proceso consultivo.

 Sentencia C-461 de 2008 de la H. Corte Constitucional
Incorpora la figura de la preconsulta en los procesos de consulta previa con los grupos étnicos.

 Sentencia T-880 de 2009, de la H. Corte Constitucional

El fundamento a la consulta previa de los pueblos indígenas radica en la garantía de los pueblos indígenas a “ser
diferentes, a considerarse a sí mismos diferentes y a ser respetados como tales, garantizando de esta manera la
pervivencia de la riqueza cultural, que la diversidad étnica de la Nación colombiana comporta - artículos 1°, 7°, 8°,
68, 70 y 246 C. de la Constitución Política”8.

 Sentencia T-129 de 2011 de la H. Corte Constitucional

Así debe ser entendido un proceso adecuado y pertinente culturalmente:
“Lo que está de por medio no es sólo la expectativa de recibir ciertos beneficios económicos por un proyecto
económico, sino entender y reconocer que lo que está en juego es el presente y futuro de un pueblo, de un grupo
humano que tiene derecho a auto-determinarse y defender su existencia física y cultural por absurdas y exóticas
que para algunos puedan parecer sus costumbres y modos de vida”.

6.2. Plano Internacional

 Convenio 169 de 1989 de la OIT:

Sobre poblaciones indígenas y tribales realizado en Ginebra y convocado por la Organización Internacional del
Trabajo (OIT)Considera como un asunto de interés general el desarrollo autónomo de los pueblos tribales, en su
artículo 20 plantea que los gobiernos asumirán la responsabilidad de poner servicios de sanidad adecuados a
disposición de las poblaciones indígenas y que la organización de esos servicios debe basarse en el estudio
sistemático de las condiciones sociales, económicas y culturales.

 Sentenciasde la Corte Interamericana de Derechos Humanos:

Ratificadas por Colombia en el año 1973, dado que Colombia es miembro activo de la OEA (Organización de
Estados Americanos).
8 El derecho fundamental a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas de Colombia, ONIC 2011.

12



7. PRINCIPIOS QUE REGULARÁN EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA DEL PDSP 2012-2022 CON LOS
GRUPOS ÉTNICOS

7.1. Autonomía

Hace referencia a la libertad y al derecho que tienen los grupos étnicosdedecidir su propio destino, considerando
su pasado y previendo su futuro, a decidir sus formas de gobierno internas y sus maneras de organizarse política,
social, económica y culturalmente, a definir sus reglamentos internos, es decir, de forma general a desarrollar sus
planes de vida y la forma como se proyecta la interacción con el Estado y la sociedad dominante.

7.2. Diversidad Étnica:

Parte del reconocimiento que se hace en la Constitución Política de 1993 de Colombia como un país multiétnico y
pluricultural, con notables diferencias sociales, culturales dada por la interacción de cultura y tradiciones de
personas de origen Americano, Europeo y Africano y el consecuente mestizaje, y en consecuencia, el proceso de
Consulta Previa debe adelantarse con los grupos étnicos Indígena, Afrocolombiano, Negro, Palenquero, Raizal y
Rrom y debe respetar sus creencias, prácticas religiosas y su espiritualidad.

7.3. Transparencia:

El proceso de Consulta Previa debe ser un proceso amplio en el que se debate con toda claridad y se entrega la
totalidad de la información pertinente requerida por las diferentes instancias formales de concertación en lenguaje
claro y sencillo, tales como las subcomisiones de salud de la Mesa Nacional de Concertación de los pueblos
indígenas, la Consultiva de Alto Nivel de los grupos Afrocolombianos, Negros, Palenqueros y Raizales y la
Comisión Nacional de Diálogo permanente de la población Rrom o Gitana y el Ministerio del Interior y de justicia.

“La consulta debe adelantarse de cara a las organizaciones sociales, a los organismos de control y a las
organizaciones representativas de los Pueblos Indígenas, implica que todas las decisiones que se tomen, los
documentos que se aporten, las discusiones que se produzcan y las convocatorias que se hagan, entre otras,
deben de ser de conocimiento de las partes interesadas”9.

7.4. Buena Fe:

Durante el proceso de Consulta Previa las partes involucradas tanto de los grupos étnicos como de los
representantes de las instituciones de gobierno deben actuar sin ninguna mala intención, es decir, no debe haber
manipulación, ni se debe buscar legitimar decisiones ya tomadas por el Estado.

7.5. Libertad:

Los intervinientes o partes interesadas en el proceso de consulta previa deben actuar libres de toda presión
política, económica y social en procura de buscar el beneficio común.
9El Derecho Fundamental a la Consulta Previa con los Pueblos indígenas de Colombia, ONIC 2011.

13



7.6. Legitimidad:

El proceso de Consulta previa debe de estar enmarcado en la legalidad, es decir realizado a través de las
instancias formal y legalmente establecidas para cada grupo étnico y debe acoger lineamientos establecidos en
jurisprudencias de la Honorable Corte Constitucional y en la Directiva Presidencial No.001 de 2010, con el
acompañamiento y dirección del Ministerio del Interior y de Justicia.

7.7. Representatividad:

La interlocución del Gobierno Nacional y de sus instituciones con los representantes de los grupos étnicos en las
diferentes mesas consultivas durante el proceso de consulta debe incorporar necesidades y expectativas de la
población Indígena, Negra, Afrocolombiana, Palenquera, Raizal y Rrom de los niveles locales, municipales,
departamentales y nacional, siguiendo los mecanismos que para este efecto están diseñados para las diferentes
subcomisiones de salud, y las directrices que al respecto se reciban del Ministerio del Interior y de Justicia, e
implica por supuesto que el ejercicio de consulta se adelante con los representantes legítimos de los grupos
étnicos y sus organizaciones.

7.8. Debido Proceso:

La Consulta Previa del PDSP 2012-2022 se regirá a partir de directrices establecidas en la Directiva Presidencial
No. 01 de 2010, de jurisprudencias de la Honorable Corte Constitucional, de los reglamentos internos de las mesas
consultivas, con la veeduría del proceso por parte del Ministerio del Interior y de justicia. Entendida de esta manera,
la Consulta previa no puede ser concebida como una reunión para tomar decisiones si no como un proceso que
genera y promueve consultas y discusión entre la comunidad de base, los líderes y los representantes del
gobierno.

El debido proceso implica que se deban respetar tiempos, dinámicas y costumbres de las comunidades
consultadas.

7.9. Comunicación Intercultural y Garantía del Entendimiento Mutuo:

El lenguaje y los conceptos propios del Sistema de Salud Occidental, deben ser manejados en un nivel apropiado y
accesible para los participantes de los grupos étnicos en las diferentes mesas consultivas, y en todos los espacios
de participación de estas comunidades; de igual forma los conceptos y la cosmovisión inherente al sistema médico
tradicional debe interpretarse apropiadamente para ser entendidos por los representantes de las instituciones de
gobierno.
La comunicación intercultural implica manejar los procesos comunicacionales en la propia lengua de los pueblos
indígenas y en español (bilingüismo), según requerimientos.

7.10. Pluralismo Jurídico:
Durante el proceso de consulta se puede aplicar el derecho occidental y el derecho propio (Derecho Mayor y la Ley
de origen), el cual está relacionado con el principio de la diversidad étnica y cultural de la nación consagrado en la
14



Constitución Política. De igual forma el artículo 330 de la Carta Magna reconoce la institucionalidad indígena, la
Ley indígena, derecho mayor o Ley de Origen, como sus instancias de autoridad y gobierno, el cual es aplicable a
la comunidad negra y afrocolombiana por mandato de la Corte Constitucional en las Sentencias T- 955 de 2003 y
la de inconstitucionalidad C-030 de 2008.

7.11. Oportunidad:

La consulta debe realizarse antes de adoptar las medidas o de tomar las decisiones en relación al Plan Decenal de
Salud Pública 2012-2022, Convenio 169 de la OIT y Sentencia SU-039 de 2007.

8. MECANISMOS PARA ASEGURAR LEGITIMIDAD Y REPRESENTATIVIDAD DEL PROCESO DE CONSULTA
PREVIA DEL PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA 2012-2021

Se pretende lograr una amplia participación de los grupos étnicos, utilizando los siguientes mecanismos:

8.1. Se adelantará una consulta ante los representantes de las consultivas de los diferentes grupos étnicos
acerca de cómo adelantar el proceso consultivo; en este proceso se asegurará el acompañamiento y veeduría del
proceso por parte del Ministerio del Interior y de Justicia y del Ministerio público.

8.2. Se desarrollará el proceso de Consulta Previa con los grupos étnicos acatando los 11 principios
enunciados en el ítem 7.

8.3. Se desarrollará el proceso de consulta a través de las instancias representativas y legítimas o espacios
formales de interlocución del Estado y los diferentes grupos étnicos, acatando los reglamentos internos de cada
una de las mesas de trabajo ( subcomisiones de salud y consultivas permanentes), de la siguiente forma:

Para la etnia indígena a través de la subcomisión de salud de la mesa permanente de concertación creada
mediante el Decreto 1397 de 2006.
En los Departamentos y Distritos del país se han conformado mesas de concertación permanentes, las cuales se
encargan de asegurar la participación e incorporación de los acuerdos establecidos en lo local con las
Autoridades tradicionales de los pueblos indígenas.
De igual forma se estudiará la mejor forma de dar cumplimiento a los compromisos establecidos en el PND 2011-
2014 frente al SISPI, se articularán sus cuatro componentes a la dinámica del Plan Decenal de Salud Pública.
(ver esquema No.1)
Para los grupos Afrocolombiano o Afrodescendiente, Negro, Palenquero de San Basilio de Palenque, y Raizales
del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, a través de la Subcomisión de Salud de la
Consultiva de Alto Nivel, creada por el Decreto 2248 de 1995, adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia,
quien posee la Secretaría Técnica y a la cual pertenecen los Viceministros; el Viceministro de la Protección
participa como invitado. Muchos departamentos cuentan con representación en la Consultiva de Alto Nivel, sin
embargo, la Consulta Previa con los grupos Afro también deberá promover la participación de las Organizaciones
15



de base Afro y los Consejos Comunitarios comunales que estén inscritas ante el MIJ; éste es quien define
quiénes deben hacer parte de la consulta.
Se tendrán en cuenta los acuerdos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras 2010-2014.

Para el grupo étnico Rrom o Gitano, se hará la consulta previa a través de la Comisión Nacional de
diálogo, creada por Decreto 2957 de 2010. De la que participan líderes de otros departamentos como
Norte de Santander, Antioquía, Santander, Córdoba, Sucre, Valle del Cauca, Atlántico, Tolima, Nariño y en
la ciudad de Bogotá, D.C.
La comisión está integrada por el Ministerio del Interior y de Justicia, quien lo presidirá, el Ministerio de la
Protección Social, El Ministerio de Educación Nacional, El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, El Ministerio de Cultura. Por parte de las Kumpañy, la Comisión estará integrada por los
representantes de las Kumpañy y de las organizaciones legalmente constituidas, debidamente inscritas
ante el Ministerio del Interior y de Justicia.

9. FASES A DESARROLLAR EN EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA DEL PLAN DECENAL DE SALUD
PÚBLICA 2012-2022 CON LOS GRUPOS ÉTNICOS

Según la Sentencia T-377 de 2005 de la H. Corte Constitucional, “el Estado colombiano deberá tener en cuenta
que los procesos de consulta previa, libre e informada no podrán responder a un modelo único aplicable
indistintamente a todas las comunidades…; el proceso consultivo que las autoridades realicen ante las
comunidades para tomar una decisión que afecte sus intereses, deberá estar precedido de una consulta acerca de
cómo se efectuará el proceso consultivo”.

Si bien no existe un único procedimiento para realizar la Consulta Previa, se acatarán las recomendaciones dadas
por el Ministerio del Interior y de Justicia, de manera que en todo caso, se hagan visibles las siguientes etapas, no
necesariamente separadas en tiempo y espacio:

9.1. FASE DE INFORMACIÓN O PRECONSULTA:

Figura introducida a través de la Sentencia de inconstitucionalidad C- 461 de 2008), o fase de información sobre el
proyecto a consultar; incluye la coordinación interinstitucional y comunitaria para avanzar en el proceso; se
identifican dos etapas en esta primera fase, así:

9.1.1.Socialización: acercamiento entre las instituciones del Estado y comunidades de los diferentes grupos
étnicos y particulares, en la que además se identificarán los actores del proceso.

9.1.2. Reuniones de Trabajo: presentación del marco legal del proceso de consulta previa, papel y competencia
de cada uno de los actores participantes, exposición detallada del P.D.S.P.El tiempo transcurrido entre las fases 1
y 2 deben ser concertados con la comunidad y ser respetados, con el fin de que se pueda analizar y comprender la
información recibida por los participantes de los diferentes grupos étnicos.

16



9.2. FASE DE APERTURA DEL PROCESO:

Debe hacerse mediante una solicitud formal del Ministro de la Protección Social.

9.3. FASE DE TALLERES DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS DEL P.D.S.P. 2012-2022:

Se tendrán en cuenta en esta etapa, la siguiente información y con ella se estructuran talleres o diversas formas de
participación y se estimula la participación de la comunidad de base, las Autoridades Tradicionales Indígenas, con
los representantes de las mesas consultivas de orden departamental.

Sistema Indígena de Salud Propio Intercultural SISPI

- Los documentos e información obtenida en los talleres.
- Los Programas de Garantías para pueblos indígenas afectados por el desplazamiento forzoso construidos por las
de las diferentes macro regionales en respuesta al Auto 004 de 2009.
- Los planes de Vida de los Diferentes Pueblos indígenas.
- Planes de vida de las comunidades Afro.
- Acuerdos en el Plan de Desarrollo Afro, Rrom e indígena.
- Proyectos de alcance regional.
- La normatividad aplicable en salud para los grupos étnicos, entre otros.
- Ley propia, Ley de origen

9.4. FASE DE PREACUERDOS O CONCERTACIÓN DE ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DEL P.D.S.P. 2012-
2022:

En esta etapa se exponen las propuestas generadas en las diferentes mesas de trabajo; para el caso de la Etnia
indígena, se articulará estratégicamente los 4 componentes estructurales del SISPI y los 4 elementos
fundamentales del Plan Decenal de Salud Pública (ver esquema No. 1)
Esquema No. 1 Armonización del Plan Decenal de Salud Pública 2012-2015con el SISPI

SISTEMA INDÍGENA DE
POLÍTICO ADMINISTRATIVO
SALUD PROPIO INTERCULTURAL SISPI

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONES PROPIAS
IPSI Y EPSI

PLAN DECENAL DE SALUD ATENCIÓN
PÚBLICA 2012 - 2022 INTERCULTURAL

17



TALENTO HUMANO DE SALUD FORMACIÓN
INVESTIGACIÓN
Para las Etnias Indígena, Afrocolombiana, Negra, Palenquera, Raizal y para la etnia Rrom o Gitana, se armonizará
a los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo.

9.5. FASE DE REUNIÓN DE PROTOCOLIZACIÓN

Una vez se establecen los acuerdos entre las partes, se elabora el acta y se firma; si no existe acuerdo entre las
partes, se da por terminada la reunión, dejando constancia expresa en el acta, y la decisión frente a los disensos la
toma la autoridad competente.

9.6. FASE DE SISTEMATIZACIÓN Y SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS

Para el caso de las comunidades Afrocolombianas, Negras, Palenqueras y Raizales, los resultados obtenidos con
la Consultiva de Alto Nivel, se registrarán en el sistema de información de la Dirección de Asuntos Étnicos del
Ministerio del Interior y de Justicia, entidad que se encarga de hacer el seguimiento a los acuerdos y compromisos
pactados, en la medida de lo posible estableciendo indicadores para tal fin.

Es necesario precisar para el caso de la EtniaRrom como se hará esta sistematización, en vista de que la
Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Diálogo también la tiene la Dirección de Etnias del MIJ.

También es necesario definir el responsable y el cómo se hará la sistematización de la consulta con la etnia
indígena.

9.7. CIERRE

Observación:Las mencionadas etapas pueden variar según los acuerdos metodológicos que se hagan con los
representantes de los diferentes grupos étnicos, atendiendo a la premisa de garantizar los usos y costumbres de
los pueblos indígenas, afrocolombianos, negros, palenqueros, raizales y Rrom, respetando sus métodos o
procedimientos de toma de decisiones que hubieren desarrollado.

10. ENTRADAS AL PROCESO DE CONSULTA PREVIA DEL P.D.S.P CON GRUPOS ÉTNICOS

 Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para todos 2011-2014.
 Plan Nacional de Desarrollo de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras 2010-2014:
Hacia una Colombia pluriétnica y multicultural con prosperidad democrática.
 Plan de Desarrollo Indígena.
 Programas de Garantía de los P.P.I.I.
 Resultados de la consulta
 Resultados de los Talleres.
 Normatividad Aplicable.
18



 Necesidades y Expectativas de las Comunidades en relación a la salud.
 Metodología y preacuerdos en general realizados en el marco de las diferentes mesas consultivas.

11. ESQUEMATIZACIÓN DE MECANISMOS Y ETAPAS PARA LA CONSULTA PREVIA DEL P.D.S.P 2012-2014

12. ACTORES QUE DEBEN INVOLUCRARSE AL PROCESO DE CONSULTA PREVIA DEL P.D.S.P 2012-2022

12.1. NIVEL NACIONAL

Instituciones del Estado

INSTITUCIÓN DEPENDENCIA RESPONSABILIDAD PARTICIPANTES

Ministerio de la Despacho del Solicitar al MIJ la Apertura Ministro de la Protección Social

19



Protección Social Ministro formal del proceso de consulta
previa del PDSP.
Participar en la fase de
protocolización de la Consulta.
Ministerio de la Viceministerio Articular las diferentes Viceministra de Salud y
Protección Social Direcciones del MPS Bienestar.
Asesores del Viceministerio
Ministerio de la Dirección General Liderar el proceso de Equipo Consultor PDSP y APS.
Protección Social de Salud Pública formulación del PDSP y Grupo de Gestión Integral
armonizado a los acuerdos de
las mesas de concertación.
Participar en las mesas de
trabajo
Ministerio de la Dirección General Liderar desde MPS el proceso Grupo de Asuntos Étnicos y de
Protección Social de Promoción de Consulta Previa, asegurar la Género
Social incorporación de los acuerdos
en el PDSP. Verificar la
convocatoria de los actores
implicados. Participación en las
mesas de trabajo
Ministerio de la Dirección General Liderar desde el MPS las mesas Equipo Régimen Subsidiado
Protección Social de Gestión de la de trabajo en los ámbitos del
Demanda Aseguramiento. Participación en
las mesas de trabajo
Ministerio de la Dirección General Liderar desde el MPS las mesas Grupo de RRHH
Protección Social de Talento de trabajo relacionadas con la
Humano y vinculación de Agentes de la
Análisis de Medicina Tradicional en el
Política SGSSS. Participación en las
mesas de trabajo
Ministerio de la Dirección General Liderar desde el MPS las mesas Equipo de Habilitación
Protección Social de Calidad de trabajo relacionadas con la
prestación de servicios.
Participación en las mesas de
trabajo
Ministerio de la Planeación Asegurar la disponibilidad

20



Protección Social presupuestal y tesoral para la
Consulta Previa
Ministerio de la Oficina Jurídica Liderar los procesos de
Protección Social reglamentación que se
desarrollarán de forma
sincrónica con el proceso de
formulación del PDSP y
asegurar la viabilidad jurídica de
los acuerdos establecidos.
Participar en las mesas de
trabajo
Ministerio del Dirección de Direccionamiento del proceso Equipo de Consulta Previa
Interior y de Etnias de consulta, para que éste se
Justicia ajuste a la normatividad.
Coordinación intersectorial e
interinstitucional del proceso de
Consulta Previa
Comisión de Participación en las mesas
Regulación en consultivas de la subcomisión
Salud CRES de salud del nivel nacional
Acción Social de la Participación en las mesas
Presidencia de la consultivas de la subcomisión
República de salud del nivel nacional
Representantes de Participación en las mesas Gerentes, Representantes
las EPSI consultivas de la subcomisión Legales o Coordinadores de
de salud del nivel nacional PyP entre otros.
Procuraduría Procuraduría Veeduría del proceso Delegado(s) de salud
General de la delegada para la
Nación prevención en
materia de DDHH
y asuntos étnicos
Personería Veeduría del proceso Delegado(s) de salud
Defensoría del Defensoría Delegado Minorías étnicas
Pueblo delegada para los
indígenas y las
Minorías étnicas

21



Organizaciones Sociales, Comunitarias, ONG

INSTITUCIÓN DEPENDENCIA RESPONSABILIDAD PARTICIPANTES

Organización Consejería de Participante activo en la mesa Consejero de Salud, Secretario,
Nacional de Salud nacional de concertación y en otros integrantes de la
Indígenas de todo el proceso adelantado subcomisión de salud
Colombia ONIC con la etnia indígena
Organización de Consejería de Participante activo en la mesa Consejeros de salud,
Pueblos Indígenas Salud nacional de concertación y en Secretario, otros
de la Amazonía todo el proceso adelantado representantes de la
Colombiana con la etnia indígena subcomisión de salud
AICO Asociación de
Autoridades
Tradicionales de
Colombia

Integrantes de las Mesas Consultivas del Nivel Nacional

MESA
RESPONSABILIDAD PARTICIPANTES
CONSULTIVA

Mesa Permanente de Protocolizar la Consulta El Ministro del Interior o su delegado.
Concertación Previa con los Pueblos - El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su
indígenas delegado.
- El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
- El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.
- El Ministro de Desarrollo Económico o su delegado.
- El Ministro de Minas y Energía o su delegado.
- El Ministro de Salud o su delegado.
- El Ministro de Educación Nacional o su delegado.
- El Director del Departamento Nacional de Planeación o su
delegado.
- El Consejero Presidencial de Fronteras o su delegado.
- El Consejero Presidencial de Política Social o su
delegado.
- Los Senadores Indígenas.
22



- Los exconstituyentes indígenas.
- El Presidente de la Organización Nacional Indígena de
Colombia ONIC o un delegado por el Comité Ejecutivo.
- El Presidente de la Organización de Pueblos Indígenas de
la Amazonia Colombiana OPIAC o un delegado por el
Comité Ejecutivo.
- Un delegado por la Confederación Indígena Tairona.
- Un delegado por cada macrorregión CORPES o las
Regiones Administrativas de Planificación que se
conformen de acuerdo con el artículo 306 de la Constitución
Nacional, seleccionados por las organizaciones indígenas
de la respectiva región.
Consultiva de Alto Protocolizar la Consulta El Viceministro del Interior o su delegado, quien la presidirá;
Nivel Previa con las etnias - El Viceministro del Medio Ambiente o su delegado;
Afrocolombiana, Negra, - El Viceministro de Educación o su delegado;
- El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Palenquera y Raizal
Campesino o su delegado;
- El Viceministro de Minas y Energía o su delegado;
- El Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano del
Ministerio de Desarrollo Económico o su delegado;
- El Subdirector del Departamento Nacional de Planeación o
su delegado;
- El Gerente del Instituto Nacional de la Reforma Agraria
«Incora» o su delegado;
- El Director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi o su
delegado;
- El Director del Instituto Colombiano de Antropología o su
delegado;
- El Director de la Red de Solidaridad o su delegado;
- El Director de Asuntos para las Comunidades Negras del
Ministerio del Interior o su delegado;
- El Director del Plan Pacífico o su delegado;
- Dos (2) representantes a la Cámara elegidos por
circunscripción especial para las Comunidades Negras, de
conformidad con el artículo 66 de la Ley 70 de 1993;
- Cuatro (4) representantes de las Comunidades Negras por
la Costa Atlántica;
- Cinco (5) representantes de las Comunidades Negras por
el Departamento del Chocó;
- Tres (3) representantes de las Comunidades Negras por el
Departamento del Valle.
23



Departamento del Cauca;
Departamento del Nariño;
- Dos (2) representantes de las Comunidades Negras por el
Departamento de Antioquia;
- Un (1) representante de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina;
- Un (1) representante por el Departamento de Risaralda;
- Un ( 1 ) representante de las Comunidades Negras por
cada uno de los Departamentos distintos a los mencionados
que constituyan Comisiones Consultivas Departamentales
de conformidad con lo establecido en el Capítulo II del
presente Decreto;
- Dos (2) representantes de las Comunidades Negras por el
Distrito Capital de Santafé de Bogotá.
Comisión Nacional Protocolizar la consulta Por parte de las entidades:
de Diálogo previa con la etnia 1) El Ministerio del Interior y de Justicia, quien lo presidirá
Rrom o Gitana 2) El Ministerio de Protección Social.
3) El Ministerio de Educación Nacional.
4) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
5) El Ministerio de Cultura.
Por parte de los Kumpañy:
La Comisión estará integrada por los representantes de las
Kumpañy y de las organizaciones legalmente constituidas e
inscritas ante el MIJ.

12.2.NIVEL REGIONAL, DEPARTAMENTAL, DISTRITAL Y LOCAL

Instituciones del Estado

INSTITUCIÓN RESPONSABILIDAD PARTICIPANTES
Participación en las mesas
Directores de Planeación
Gobernación Departamental consultivas Oficina de Asuntos étnicos
Direcciones Departamentales de Coordinación de las mesas Secretarios Departamentales de salud
Salud consultivas y convocatoria Referentes de Ejes de Promoción
local Social
Salud Pública

24



Prestación de Servicios
Aseguramiento
Emergencias y desastres
Secretarios de Gobierno
Direcciones Locales de Salud Participación en las mesas Secretarios municipales de salud
consultivas Secretarios de Desarrollo

ESE e IPS Participación en las mesas Gerentes
consultivas Directores Médicos
Otros
EPS-S Participación en las mesas Directores regionales
consultivas Referentes de PyP
Otros
EPSI Participación en las mesas Directores regionales
consultivas Referentes de PyP
Otros
Oficina Regional de la Procuraduría Veeduría del proceso de Delegado
consulta

Oficina Regional de la Defensoría del Veeduría del proceso de Delegado
Pueblo consulta

Secretaría de Agricultura, Vivienda y Participación en las mesas Secretario o delegado
Desarrollo Social consultivas

Secretarías de Educación Participación en las mesas Secretario o delegado
consultivas

Organizaciones Sociales, Comunitarias, ONGs

MESAS CONSULTIVAS RESPONSABILIDAD PARTICIPANTES
Consultivas Indígenas del Nivel Participar activamente en las Autoridades Tradicionales Indígenas
Regional, Departamental, Distrital y mesas regionales, Representantes de Organizaciones
Local departamentales, Distritales indígenas
o locales que para el
proceso se dispongan para
la población Indígena

25



Consultivas Afro del Nivel Regional, Participar activamente en las CONSEJOS COMUNITARIOS
Departamental, Distrital y Local mesas regionales, Río Anchicayá, Río Mayorquín, Río
departamentales, Distritales Raposo y Punta Soldado.
o locales que para el De las Cuencas Mayores de los Ríos
Yurumanguí, Cajambre y Calima
proceso se dispongan para Bahía Málaga, Puerto España
la población Afrocolombiana, (Miramar), Ladrilleros y La Barra.
Negra, Palenquera y Raizal Veredales de la Carretera Vieja:
verdeas Limones, Río Aguaclara, Río
Sabaletas y Guaimía.
Organizaciones de la zona urbana de
Buenaventura.
Colectivo de Jóvenes
Red de Mujeres
Asociación Cultural
Pastoral Social.

ORGANIZACIONES COMUNTARIAS
DEL NORTE DEL CAUCA
Juventud Afro
Asociación Juvenil Comunitaria
(Ajuncom)
Consejo Comunitario La Toma
Asociación Municipal de Mujeres de
Buenos Aires (Asombalsa)
Comité de DDHH
Consejo Comunitario Río Cauca-
Buenos Aires y PCN Buenos Aires
Equipo de Coordinación Regional del
Palenque el Congal del Proceso de
Comunidades Negras – PCN-.
Consultivas Rrom del Nivel Regional, Participar activamente en las Representantes de las Kumpañy,
Departamental, Distrital y Local mesas regionales, Organizaciones Rrom Inscritas en el
departamentales, Distritales MIJ
o locales que para el
proceso se dispongan para
la población Rrom o Gitana.

La población general podrá participar de las mesas de trabajo establecidas en los Niveles Regional, Departamental
y Distrital.
26



13. CONFORMACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LAS DIFERENTES MESAS DE TRABAJO EN LOS NIVELES
REGIONAL, DEPARTAMENTAL, DISTRITAL Y LOCAL

En la presente propuesta se plantea la realización del proceso de consulta previa con los diferentes grupos étnicos
de forma aislada e independiente con la movilización y participación social que se generará para la población
general; ésta situación no impedirá que las personas de las Etnias indígena, Afrocolombiano, Negra, Palenquera,
Raizal y el Pueblo Rrom puedan participar de este proceso como ciudadanos (en las mesas de población general).

Para coordinar el proceso de instalación de las mesas de trabajode estos niveles se tomarán en consideración los
siguientes aspectos:

 Muchos actores institucionales estarán presentes tanto en el proceso de participación y movilización social
generado para la población general como en la Consulta previa a los grupos étnicos, por lo tanto se deben
realizar en fechas diferentes. De igual forma, se prevé que el proceso de Consulta previa se inicie con
anterioridad al de participación y movilización social de la población general.

 Los actores institucionales que participarán en las Consultivas Afro, Rrom e Indígena son los mismos, por
consiguiente requieren fechas diferentes para el proceso con cada uno de estos grupos étnicos. En la presente
propuesta no se plantea ningún tipo de vínculo entre los gestores del proceso de participación y movilización
social de la población general y el proceso de Consulta Previa con los grupos étnicos por lo expresado en el
punto anterior y por la necesidad de que el MPS y las Entidades Territoriales sean los interlocutores directos en
las mesas Nacionales y Departamentales y Locales respectivamente.

 Las consultivas departamentales Indígenas, Afros y Rrom cuentan con espacios propios de participación,
establecidos en la Ley, los cuales son completamente independientes.

 La planeación que se genere no es rígida en cuanto al número de mesas a instalar por región, ni en cuanto al
número de reuniones a realizar; esta situación es especialmente crítica para las consultas a la población Indígena
y Afrocolombiana. Lo anterior dado que las Autoridades Tradicionales y Líderes de esas etnias pueden
considerar que el tema es demasiado importante y se ameriten más reuniones para cubrir las expectativas de las
comunidades de base, tal como ha sucedido con el tema de los Autos de la Corte Constitucional 004 de 2009,
entre otros. De igual forma, la baja representatividad de la regional Amazonía-Orinoquía que concentra
aproximadamente el 60% de los Pueblos Indígenas del País generalmente ha compensado su falta de
representatividad en la subcomisión de salud (solo 2 delegados de 11) aumentando la participación de las
comunidades de base, es decir con más reuniones en las comunidades con las Autoridades Tradicionales; de
igual forma, la inconformidad de las comunidades Afro frente a los líderes que los representan puede influir de
manera considerable en el cronograma previsto.

27



 El objetivo de la Consulta a realizarse en los niveles Regional, Departamental, Distrital y Local es por un lado
recoger las expectativas y propuestas de solución de la población indígena, Afro y Rrom frente a la reforma a la
salud, el PDSP, su estructura y forma de visibilizar el capítulo étnico dentro del mismo, así como la incorporación
de los acuerdos y compromisos establecidos en los Planes de Desarrollo.

 Para la Etnia indígena, el proceso de Consulta previa tiene un reto adicional y es el de usar los mismos espacios,
recursos y logística para socializar el SISPI por parte de los equipos de trabajo delegados por la Subcomisión de
Salud de cada uno de los departamentos y para socializar y retroalimentar el capítulo indígena del PDSP. Es
pertinente aclarar que la marcha del PDSP y la del SISPI tendrán ritmos diferentes, por lo tanto en la
Subcomisión de Salud se definirá los tiempos, metodología y dinámicas; entendido de esta manera, la nueva
normatividad que se construya sincrónicamente con el PDSP incorporará paulatinamente y racionalmente las
nuevas expectativas generadas frente al SISPI llevadas a consenso entre las instituciones de gobierno y las
Autoridades y representantes de la población indígena.

28



14. MAPEO DEL PROCESO DE CONSULTA DEL P.D.S.P. PARA CADA GRUPO ÉTNICO
14.1 Etnia Indígena
FLUJOGRAMA DE CONSULT A PREVIA DEL PDSP 2012-2022
CON LA ET NIA INDÍGENA
FASE DE LA CONSULT A DET ALLES LUGAR FECHA EST IMADA PRODUCT OS ESPERADOS

Se realiza conv ocatoria a los 11 Representantes de las Fecha definida para la fase de socialización de la preconsulta con la
AC ERC AM IEN TO C ON REPRESEN TAN TES
Regionales, se sensibilzan frente al tema y se define Subcomisión de salud.
1 DE LA SU BC OM ISIÓN DE SALU D DE LA Bogotá D.C Agosto de 2011
fecha para la preconsulta Se hace la solicitud de presentar para la pro'x ima reunión propuesta
M ESA N AC ION AL DE C ON C ERTAC IÓN
metodológica y económica para el desarrollo de la consulta prev ia

Participan Representantes deDiferentes Direcciones del M esas temáticas definidas e insumos para la segunda reunión
M PS , C RES, Acción Social, M IJ, Entidades De establecidos (fecha definida).
IN IC IO DE LAFASE DE PRE C ON SU LTA
C ontrol, entre otras. Se definen M esas temáticas, se 1 semana de Se hace primera propuesta metodológica para la consulta con
2 C ON LOS REPRESEN TAN TES DE LA Bogotá D.C
presenta propuesta económica para la C P y la Septiembre análisis financiero.
SU BC OM ISIÓN DE SALU D (Socialización)
socialización del SISPI en todos los deptos., se definen La subcomisión de salud debe hacer propuesta de agenda para la
fechas e insumos para una segunda reunión segunda reunión

Se ex ponen y discuten los insumos presentados por N uev a Propuesta metodológica de C onsulta en los Departamentos
ambas partes, en cada una de las mesas temáticas (define departamentos y municipios, N úmero de reuniones, N úmero
SEGU N DA REU N IÓN EN LA FASE DE (definidas en acta) . Se genera compromiso de proponer de participantes, v alor estimado y si se realizará por departamento o
3 Semana de
3 PREC ON SU LTA C ON LA SU BC OM ISIÓN DE estructura y contenido del PDSP. Se propone Bogotá D.C por Pueblo Indígena).
septiembre
SALU D (Reuniones de Trabajo) metodologías para la consulta en los niv eles Regional, Dinámicas de las reuniones definidas.
Deptal, Distrital y Local. C ompromisos establecidos para elaborar caja de herramientas a
utilizar por cada una de las 4 mesas temáticas

Solicitud formal de apertura del proceso de parte del M PS Radicación de la solicitud formal del M inistro para dar apertura al
4 FASE DE APERTU RA DEL PROC ESO a la M esa N acional de C oncertación y al M IJ Bogotá D.C Octubre
proceso

Se realiza el proceso de conv ocatoria a los N iv eles
Regional, Departamental, Distrital y Local, en las
Entidades Territoriales definidas según la metodología
C onv ocatoria a actores institucionales, C omunitarios, C onsultiv as de
propuesta acordada con la subcomisión de salud, con la
Bogotá D.C Octubre orden departamental, ATIS, entre otros, realizada con fachas
representación de las consultiv as del N iv el
definidas
departamental, Las ATIS, Las Organizaciones Indígenas,
las instituciones del estado, entre otras; se define el papel
de las E.T, en esta conv ocatoria

Desarrollo de las reuniones en los sitios definidos:
Se aplican metodología e instrumentos de la caja de
herramientas para asegurar la participación efectiv a de los
N ecesidades, Ex pectativ as y propuestas de solución.
asistentes, con el fin de identificar sus necesidades, Regional,
Propuestas de contenido y estructura del PDSP en relación a los 4
TALLERES DE IDEN TIFIC AC IÓN DE ex pectativ as y propuestas de solución; el contenido y Departamental, N ov iembre a
5 ejes temáticos. C onv ocatoria
IM PAC TOS estructura del PDSP debe ser parte de las temáticas Distrital y Febrero
realizada para la reunión final de consolidación según metodología
desarrolladas, al igual que temas relacionados con los 4 Local
propuesta (por departamento o por pueblo indígena)
ejes articuladores del PDSP y el SISPI, la articulación
de los Programas de Garantías de las macrorregionales
(Auto 004/2009), Planes de Vida

Reunión final por Departamento o por Pueblo indígena, Regional,
FASE DE PREAC U ERDOS O Documento con la consolidación por departamento o por Pueblo
según la metodología propuesta por la subcomisión de Departamental,
6 C ON C ERTAC IÓN DE ESTRU C TU RA Y Febrero y M arzo Indígena, según la M etodología definida. Información entregada a
salud Distrital y
C ON TEN IDOS DEL P.D.S.P la subcomisión de salud.
Local

La subcomisión de salud trabaja en la consolidación de la
información de todos los departamentos o de todos los
pueblos según metodología definida y la alista para su
presentación con los representantes de Gobierno.
Documento único de consolidación.
C on la información recolectada, subcomisión de salud
Bogotá D.C M arzo - Abril Propuesta de estructura y contenidos del PDSP de la M esa de
trabaja en la propuesta de estructura y contenidos de
Salud y Protección Social y otra del M PS
cada uno de los 4 ejes del PDSP y el SISPI y Paralelo
a eso también lo hace el Equipo del M PS.

FASE DE PREAC U ERDOS O Reunión de la Subcomisión de Salud con el Equipo de Acuerdos frente a contenido y alcance del PDSP definidos.
7 C ON C ERTAC IÓN DE ESTRU C TU RA Y Gobierno para debatir acuerdos y desacuerdos Bogotá D.C Abril Disensos definidos frente al tema. Fecha de
C ON TEN IDOS DEL P.D.S.P establecidos protocolización en la M esa Permanente de C oncertación definida

Se realiza en reunión formal de la M esa Permanente de
8 PROTOC OLIZAC IÓN Bogotá D.C Abril Acta firmada con los concensos y dicensos del proceso
C oncertación

El M PS trabaja en la estructura y contenido del PDSP,
C apítulo de la Etnia indígena construido e incorporado al PDSP 2012-
de acuerdo con los compromisos establecidos en la fase Bogotá D.C Abril a Junio
2022
de protocolización

SISTEM ATIZAC IÓN Y SEGU IM IEN TO AL Activ idad a cargo del M IJ y de integrantes de la M esa
9 Bogotá D.C Julio en adelante
C U M PLIM IEN TO DE AC U ERDOS Permanente de C oncertación

29

Consulta Previa PDSP 2012-2022

Consulta Previa PDSP 2012-2022

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Destaque

Destaque (20)

Semelhante a Consulta Previa PDSP 2012-2022

Semelhante a Consulta Previa PDSP 2012-2022 (20)

Consulta Previa PDSP 2012-2022