Retos de-la-Gestion-Municipal-en-Mexico

MTRO. ADAN LARRACILLA MARQUEZ
www.alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC, director@alcaldes.org.mx; twitter, slideshare, prezi, dropbox y facebook: dealcaldes MAYO 2013
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RETOS DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL EN MÉXICO
• Asociación Nacional de Alcaldes
• Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.
Secretaría de Formación del CEN del PAN
• Fundación para el Estudio y Desarrollo
de la Gestión Pública Territorial, A.C.*
Mtro. Adán
Larracilla Márquez
04 de Mayo de 2013

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MUNICIPAL EN MÉXICOANTECEDENT
E

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Antecedentes del Municipio Mexicano
• Conquista
• Villa Rica de la Veracruz 10 julio de 1519 con todos los poderes.
• Modelo Romano de Ayuntamiento donde había dominación de los pueblos, que desúes pasa
a España y luego a América.
• Cabildo era el Representante Legal de la Ciudad; veía problemas Judiciales, Administrativos,
Económicos y Militares
• Investido de Autorización, para Cobros, la Construcción de hospitales, escuelas, caminos,
distribución del agua, drenaje, industria, etc.; se acepta una Autarquía.
• Siglo XVIII
• Reforma Borbónica siglo XVIII para lograr control de esa esfera de gobierno, además se suma
el desprestigio de los Cabildos por alejamiento a la Democracia, despotismo y abusos.
• Inicia un Centralismo hacia Gobierno de la Nueva España y sus Provincias.
• Siglo Pasado
• Municipios Subordinados a los Gobiernos de los Estados
• Entrega de Puestos como pago de favores políticos
• Pocos Recursos vs. Tantas Necesidades
• Cacicazgos recalcitrantes
• Poca o nula Participación Ciudadana por temor y apatía
• Nivel Técnico bajo o medio dentro de los municipios
• Desorden Urbano y mala Planeación, descuido ambiental

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Antecedentes del municipio panista
• Fundación del PAN
• Gómez Morín (Liberal) y González Luna (Humanista) fundadores del PAN
• Se dan cuenta que la mejor forma de mejorar a México es desde los municipios; “La
comunidad municipal es fuente y apoyo de la libertad política, de eficacia en el
gobierno y de limpieza en la vida pública”
• Época dorada
• La época de oro del municipio PAN fue desde 1995 a 2004; poco más de 20 capitales,
fundación AMMAC, palanca para ganar Estados y después el Gobierno Federal.
• Actualidad
• Los nuestros no se distinguen de los emanados de otros partidos,
• Cuotas de familias y grupos las que prevalecen, no hay calidad de los postulantes o
funcionarios
• No hay Humanismo Político en precampañas, campañas y planes de gobierno
• Se ha perdido cercanía con la gente, transparencia e Innovación, pilares del buen
gobierno.
• Se priorizan cosas materiales, no la construcción de ciudadanía y desarrollo humano
sustentable.

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EVOLUCIÓN RECIENTE

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EVOLUCIÓN RECIENTE1917 1977 1988 1999
Constituyente
Representación
Proporcional
RaúlOlmedo
JuanMarcos
Gutiérrez

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EVOLUCIÓN RECIENTE
OLMEDO 88
• Amplia su autonomía económica, administrativa y política.
• los ayuntamientos podrían disponer de los impuestos relacionados con la
propiedad de inmuebles y de los ingresos que se derivaran de la prestación de
servicios públicos a su cargo.
• La ley también precisaba estos servicios: suministro de agua potable y
alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados, centros de abasto, rastros,
panteones, calles, parques y jardines, y seguridad pública.
• Asimismo el nuevo artículo 115 facultaba al municipio para planear y reglamentar
su desarrollo; participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
otorgar licencias y permisos de construcción, y formular, aprobar y administrar
planes de desarrollo urbano municipal.

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EVOLUCIÓN RECIENTE
OLMEDO 88
• Las nuevas disposiciones le permitían al municipio impulsar el desarrollo de sus
comunidades de acuerdo con las diversas y complejas circunstancias en que éstas se
desenvolvían. Al hacer posible la libre administración de su hacienda y el incremento
de los recursos que la componían, las reformas impulsaron la independencia política
de los ayuntamientos.
• En su aspecto estrictamente político, el artículo 115 modificado generalizaba el
principio de representación proporcional a todos los ayuntamientos del país, sin
importar el número de sus habitantes. Esto daba acceso a los ayuntamientos a todos
los partidos de oposición, aunque no consiguieran mayoría en las elecciones
municipales. También determinaba que la destitución de las autoridades municipales
fuera una facultad exclusiva de las legislaturas estatales, y ello sólo por causas graves
y mediante el acuerdo de dos terceras partes de sus miembros.

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EVOLUCIÓN RECIENTE
JUAN MARCOS GUTIÉRREZ 99
• Reconocimiento Expreso del Municipio como Ámbito de Gobierno
Antes “los municipios serán administrados…. “, ahora “serán gobernados por…”
• Autonomía Jurídica y Leyes Estatales sobre cuestiones Municipales
Libertad Hacendaría (Explícita), Autonomía (implícita)
• Modificaciones a los Servicios Públicos Municipales
• a) A la materia de agua potable y alcantarillado se le agrega drenaje, tratamiento
y disposición de aguas residuales;
• c) en lo que se refiere al servicio de limpia, se añaden también los servicios para
recolectar, trasladar, tratar y disponer de residuos;

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EVOLUCIÓN RECIENTE
g) Al concepto de parques, calles y jardines, se le agrega genéricamente "el
equipamiento", que se entiende como la obra, el mobiliario y la infraestructura
accesoria a los conceptos principales ya enunciados;
h) Se ha adicionado con un reenvío al artículo 21 constitucional y con la referencia
a la Policía Preventiva Municipal.
• Asociación de Municipios más Amplia, ahora pueden asociarse no sólo los
municipios de un mismo estado, sino también los Municipios de dos o más
Estados,

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EVOLUCIÓN RECIENTE
• Precisiones Hacendarias y Tributarias
a) Cuando los bienes del dominio público sean utilizados por entidades
paraestatales o por particulares para fines administrativos o propósitos distintos
a los de su objeto público, no estarán exentos de las contribuciones, ni de los
derechos municipales;
b) Los ayuntamientos podrán proponer a las legislaturas para efectos de la ley de
ingresos municipales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y de la propiedad inmobiliaria;
c) Las legislaturas de los estados no solo revisarán sino también fiscalizarán las
cuentas públicas de los municipios, y
d) Los recursos de la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los
ayuntamientos o por quien éstos autoricen de acuerdo con la ley.

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EVOLUCIÓN RECIENTE
• Desarrollo Urbano, Ecología y Planeación Regional
Inciso d, se faculta al municipio no sólo para manejar y controlar el uso del suelo, sino
también para autorizarlo;
Inciso g, no sólo en la creación y administración de zonas de reserva ecológica, sino
también en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
Inciso h, se concede intervención al municipio en la formulación y aplicación de
programas de transporte público de pasajeros cuando aquéllos afecten su ámbito
territorial, e
Inciso i, se faculta al ayuntamiento para celebrar convenios para la administración y
custodia de las zonas federales.
Se destaca la importancia del desarrollo regional para los municipios de México,

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Diagnóstico
• Hasta el 95% de sus recursos son Ramo
28 y 33
• Ramo 28 ya no es resarcitorio
• Ramo 22 no es compensatorio ya
• Nómina consume hasta 80% de sus
ingresos
• Programas federales difíciles de bajar
• Reglas de operación excesivas
• No cobran predial
• En Casi 1000 municipios solo 100
personas pueden usar internet
• En 924 municipios hay menos de 10
computadoras
• Hay 624 mil funcionarios municipales, 26
mil son titulares de dependencias y solo la
mitad tienen licenciatura
• Hay 180 mil policías y de esos 82 mil
ganan menos de 6 mil pesos al mes, 51 mil
entre 6 y 9 mil pesos
• El nivel promedio de los policías es
secundaria
• Los barren cada tres años
• 1700 no cuentan con manuales
de organización, funciones y
procedimientos
• 1000 municipios solo tienen
promedio 3 reglamentos
• No saben como abordar la
Armonización Contable
• Todo se centra en la decisión del
Alcalde y formación de expertos
• El artículo 115 es casi
reglamentarios, dos hojas con
servicios y atribuciones
• Dos grandes reformas en 88 y 99,
que ya no responden a la realidad
municipal
• Perfiles políticos y no administradores
• No hay perfiles adecuados a los puestos,
ya que son nombrados por amistad o
compromisos
• No hay participación ciudadana por
apatía y desilusión
• Las decisiones son centralistas
• Hay abuso de poder
• Problemas frecuentes con la cuenta
pública
• No hay cooperación intermunicipal
• Actitud individualista
• Poca cultura del asociacionismo
• Plan Mpal como obligación no
como herramienta
• Cortoplacismo
• Agresión al Medio Ambiente
• No hay reelección
• Mpios no participan en los órganos
de decisión federales y estatales

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EVOLUCIÓN RECIENTE
Gobiernos Fuertes, con
facultades y recursos
Gobiernos débiles sin recursos
que sólo barren, cambian focos y
tapan los baches
Gobiernos con cada
vez menos facultades y
recursos

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AGENDA PENDIENTE

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Eje Estratégico
Componente
Democrático y
Responsable
Incluyente Competitivo Sustentable Seguro
Buen Gobierno 1, 4, 5, 6,7,9,13 7,13 2, 3, 4, 6, 12,13 11,12 14
Cercanía a la Gente 8, 11, 12,13 8, 10,11, 12 6 12 14
Transparencia 1, 8, 10 10 7
Gobernanza Humanista: Pasar de un centro a un sistema; decidir con los
ciudadanos y priorizado ejecutar las decisiones; sumar a empresarios,
sociedad y gobierno.

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1. Transparencia, Rendición de Cuentas y Evaluación
2. Gestión de Recursos y Austeridad
3. Modernización Tecnológica y de Sistemas
4. Profesionalización y Servicio Civil de Carrera
5. Reelección
6. Mejora Regulatoria, Organización Interna y
Descentralización
7. Participación en Órganos Estatales y Federales
8. Elección por Territorio y Recomposición Territorial
Municipal
9. Ley Reglamentaria 115
10. Contacto Organizado y Participación Ciudadanía
11. Planeación de Largo Plazo y Desarrollo Humano
Sustentable
12. Asociacionismo Municipal y Gerencia Ciudad
13. Otros Retos

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Transparencia y
Rendición de
Cuentas y
Evaluación Gestión de
Recursos y
Austeridad
Modernización
Tecnológica y
de Sistemas
Profesionaliza
ción y Servicio
Civil de
Carrera
Reelección
Mejora
Regulatoria,
Organización y
Descentralizaci
ón
Participación en
Órganos
Estatales y
Federales
Elección por
Territorio y
Recomposición
Municipal
Ley
Reglamentaria
del 115
Contacto
Organizado
con la
Ciudadanía
Planeación y
Sustentabilidad
Asociacionism
o y Gerencia
Municipal

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Los Grandes Retos
De la Administración a la Gestión…
1. Transparencia
• Como parte del nuevo paradigma de gestión, es muy importante lograr que se
rinda cuentas de todos y cada uno de los procesos:
• Sesiones de Cabildo,
• Avance Plan Municipal, y sus programas
• Manuales de Organización, Nómina, y Organigrama,
• Obras, y
• Presupuesto
1. Evaluación de Tercera Parte
• Las opciones de Evaluación se tienen que considerar de manera seria y no
solo como parte de la Legislación, la imagen del Alcalde, un Proyecto o Plan a
cumplir;
• Las evaluaciones se realicen desde afuera, es decir por terceros, “no nosotros
mismos”.
• Estarse Evaluando significa mejorar, tener posibilidad de cambiar lo que esta
mal, atender la frase: “Lo que se puede medir, se puede Cambiar”
• Contraloría social es un buen modelo de revisión y “Calificación”

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Los Grandes Retos
Pasar de la Simple Administración a la Gestión…
2. Gestión de Recursos y Austeridad
• Aumento del Ramo 28(ya no es resarcitorio) del 4 al 20% de la R.F.P.;
Rediseño del Ramo 33(ya no es compensatorio), Ampliación de
Etiquetas, Simplificación de Programas Federales(300 prog. y fondos Solo
100 con Reglas y excesivos)
• Generación de Bancos de Proyectos en cada municipio para su gestión
ante Gobiernos Federal o Estatales, Instituciones, Fundaciones o
Particulares
• Formación y Capacitación para Profesionales en la Gestión de Proyectos
• Participación de Impuestos a Combustibles a los municipios para arreglo
calles y avenidas; Excedentes Petroleros, SUBSEMUN a más municipios,
no exenciones de ninguna especie.
• Plan de Ajuste a Haciendas Municipales (Modelo ANAC)
• Incentivos Positivos (Dip. Damián de Sonora)
• Búsqueda de Ingresos Propios

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Los Grandes Retos
3. Modernización y Sistemas
• Los Gobiernos por pequeños que sean caminaran tarde o temprano a
la Sistematización
• Elementos de mejora son los pagos en Línea, la solicitud de
tramites por internet, la autorización sin “Criterio” en base a los
ordenamientos.
• Autocontrol entre áreas por medio de sistemas, no todo el
mismo proceso en una sola dependencia.
• Digitalización de los archivos
• Sistemas para reportes inmediatos
• Armonización Contable
• Presupuesto basado en Resultados

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Los Grandes Retos
4. Profesionalización y Servicio Civil de Carrera
• 700 mil Funcionarios Municipales, 26 mil Titulares de Dependencias
Municipales, solo 13.5 mil con Licenciatura.
• Es necesario romper con el ciclo de “barrido” trianual, en la que por
diferencias de grupo o partido se cambia a todos o la mayoría de los
funcionarios (Puestos Técnicos Confianza)
• Los niveles superiores por decisión política, pero todos los
administrativos con posibilidades de mejora por sus méritos
(experiencia, capacitación y resultados = meritocrácia)
• Subir los niveles de inversión en la capacitación para la
profesionalización de los funcionarios a por lo menos 1.5% del
presupuesto municipal y pugnar fondo federal para esto.

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Los Grandes Retos
5. Reelección o Ampliación de Periodos
• No hay en Haití, Colombia y México
• Ha pasado el tiempo de la no Reelección, se han perdido muchos años y
Desarrollo en los Municipios por haber cambiado a los buenos Alcaldes.
• La ciudadanía cada vez esta mas madura y habría la posibilidad de
calificar a los buenos y malos gobiernos municipales,.
• En la Reelección un tiempo razonable (3 años) ayuda a que un mal
gobernante salga y el bueno siga por otros 3.
• En una Ampliación de Periodo se tendría que aguantar a un mal
gobernante por más tiempo del que actualmente tiene.

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Los Grandes Retos
6. Mejora Regulatoria, Organización Interna y Descentralizar los
Procesos
• Revisar los Reglamentos y mejorarlos
• Las grandes oficinas con todos los trámites son cada vez mas obsoletos,
abrir oficinas por territorio, crear oficinas de gestión, delegados en
comunidades ayuda a mejorar el gobierno.
• Manuales de Organización, Funciones y Procedimientos actualizados y
sencillos.
• Buscar siempre ir Simplificando Procesos (Hartazgo Ciudadano)
• Los Sistemas (ver modernización en esta presentación) ayudan mucho a
esto por la conexión en línea y tiempo real con bases de datos. (Oficinas
Estatales, Empresas, Oxxo, Eleven, )

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Los Grandes Retos
7. Coordinación y Participación en Órganos Estatales y Federales de
Decisión
• Estamos Fuera de la Construcción Normativa
• Se hacen Leyes, Manuales, ordenamientos para los municipios y
casi nunca o nunca se considera su punto de vista y participación en
el diseño o esas decisiones, no hay mejor experto que el mismo
municipio para proponer su ordenamiento.
• En línea con los Planes Nacional y Estatales, sus Políticas Publicas,
buscar que en los temas principales de los mencionados, los
municipios estén representados.
• Existan instancias donde los municipios deban aportar sus Evaluaciones y
Propuestas Operativas, no solo Normativas.

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Los Grandes Retos
8. Elección por Territorio vs. Por Planilla
• La fórmula de la planilla completa se vuelve mas eficiente si los
ediles electos son previamente electos una parte así y otra por
representación de un territorio, colonia o zona vs. El tradicional
“nada” (por grupos, por votos, del partido o un favor)
• Se debe considerar seriamente se escoja a los mejores (Política y
Técnicamente), no solo por compromisos o compadrazgos.
8. Recomposición Política Territorial
• Muchos de los municipios se han vuelto inviables por cuestiones
de Población, Recursos, Dispersión, Territorio y
• Comunidades adentro de los municipios se han vuelto viables por
su potencia Urbana, Social y Política.
• Considerar la viabilidad de sumar municipios actuales a unos
solo
• Considerar crear nuevos
• Considerar recomponer territorialmente otros.
8. Eliminación de Elecciones de “Autoridades Auxiliares”

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Los Grandes Retos
9. Ley Reglamentaria
• 115 llano, Federalista y que fomente el Fortalecimiento Municipal
• Ley Reglamentaria que detalle atribución y funciones de los municipios
• Haga una Clasificación de los Municipios
• Respete ámbito de las Entidades Federativas y sus Congreso Locales (Ver
Propuesta)

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Los Grandes Retos
Pasar de la Simple Administración a la Gestión…
10. Contacto Organizado con la Ciudadanía
• Gobernanza Humanista, movernos de un centro a un sistema
• Comités Ciudadanos especializados según sus intereses. De negocios,
de vida o sociales, etc.
• Alcalde de tu Colonia, salir a la calle; Miércoles Ciudadano
• Observatorios Ciudadanos
• Desde las Campañas, construcción en conjunto del Plan Municipal de
Desarrollo y Priorización Ciudadana.

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Los Grandes Retos
11. Planeación de Largo Plazo (Institutos de Planeación)
• Los Planes Municipales no sirven mucho si se hacen en los escritorios de los
despachos
• No se tiene visión de Largo Plazo y solo se busca cumplir un requisito
• No se considera el Contexto Municipal colindante o regional
• Se esta a expensas de los vaivenes políticos y no del desarrollo ordenado y de
largo plazo de las comunidades.
• No hay Participación Ciudadana y su componente de aceptación que da
legitimidad.
11. Ecología y Sustentabilidad
• La Sustentabilidad tiene que ser el Eje del Desarrollo, no se puede dilapidar el
medio ambiente y olvidarse de las generaciones futuras por la “supuesta”
necesidad de hacerlo.
• Uso de Energía limpia: Oaxaca, Corregidora, Salamanca y Tehuacán
• Tecnología para Disposición de Residuos
• Cultura del Ahorro de Energía
• Jornadas de Educación Ambiental

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Los Grandes Retos
12. Asociaciones políticas
• CONAM , ANAC, AALMAC y FENAMM, especializadas
12. Asociacionismo y Gerentes de Ciudad
• Se ha avanzado primero en asociarse a los del mismos estado, después a
los de otros estados
• Generar Entidades Administrativas como los Condados Americanos o
Mancomunidades Españolas, no políticas para la prestación de servicios es
cada vez más viable
12. Gerentes de Ciudad
• Reconocer el Perfil Político y de Liderazgo de quienes se convierten en
Alcaldes y apoyar su función sin entrometerse en lo político
• Sujeto a un Plan de Trabajo, Evaluación continua y Cumplimiento de metas
• Modalidades de Administrador o Gerentes dependiendo del tamaño y
capacidades del Municipio

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Los Grandes Retos
13. Otros
• Loterías municipales, Simil Lotería nacional y enfocado a fines específicos
• Parlamentos Municipales
• Educación y Salud a los Municipios

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1. Transparencia y Rendición de Cuentas
2. Gestión de Recursos
3. Modernización Tecnológica y de Sistemas
4. Servicio Civil de Carrera
5. Reelección
6. Evaluación de Tercera Parte
7. Organización Interna y Descentralización
8. Participación en Órganos Estatales y Federales
9. Elección por Territorio
10. Ley Reglamentaria 115
11. Recomposición Territorial
12. Contacto Organizado y Participación Ciudadanía
13. Planeación de Largo Plazo del Desarrollo Humano
Sustentable
14. Asociacionismo Municipal y Gerencia Ciudad
15. Otros Retos

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MUCHAS
GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN
Mtro. Adán
Larracilla Márquez
01 800 400 ANAC
01 (55) 55 92 02 33,
34 y 35
director@alcaldes.org.
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