2. School of Public and International Affairs, Economical Development
y
Institute f Latin American St di
I tit t of L ti A i Studies
Noviembre 9 de 2010
La Protección Social en Colombia:
Diego Andrés Molano Aponte
Estrategias Públicas en Alto C
Alt Consejero Presidencial
j P id i l
Desarrollo Director de ACCIÓN SOCIAL

3. Contenido
1. Situación de Pobreza y Desplazamiento en Colombia.
2. Evolución d Redes Sociales.
2 E l ió de R d S i l
3. Enfoque Redes de Apoyo.
4. Sistema de Protección Social en Colombia.
5.
5 Acción Social: Promotor de Redes de Apoyo.
Apoyo
6. Avance Familias en Acción, ReSA y Familias Guardabosques.
7. Avance y resultados JUNTOS.
8. Retos Juntos.
9. Megaproyecto Cordón Ambiental.

4. 1. Sit
1 Situación de Pobreza y Desplazamiento en Colombia.
ió d P b D l i t C l bi

5. Situación de Pobreza en Colombia
Estudio MERPD: Trampas de
Trabajo
Desnutrición y
Infantil
relaciona pobreza Pobreza. enfermedad
con factores
sociales
multidimensionales Demografía
Bajo
Bajo nivel
Nivel
Educativo
educativo
Bajo
Círculos viciosos que Capital
contrarrestan los esfuerzos de los de trabajo
pobres. Transmisión
intergeneracional de la
pobreza.

6. Cifras de Pobreza e Indigencia en Colombia
53,7% 51,0%
46,0%
51,2% 50,3% 45,5%
17,0% 15,6%
19,7% 16,4%
17,0% 17,8%
2002 2003 2004 2005 2008 2009
Linea de Pobreza Linea de Indigencia
Fuente: MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
, p p p , g
Nota: No incluye las series de 2006 y 2007

7. ¿Quiénes son los pobres en Colombia?
MISION POBREZA
ECV-2008 MERPD - 2006
•Total PPE: 16% de la •Total Población: 44 048 182
T t l P bl ió 44,048,182
población ≈ 7,033,780
personas •PP: 45% pob ≈ 20,262,164
pe so as
personas
•Total PD:2,977,209 personas.
•Total PPE: 12.7% pob.
•47% de la PD es PPE ≈ 5,594,119
PPE PD PP: 20 MM
PPED PPE:
5,634,492 1,577,921 personas
1,399,288 5.5 MM
personas personas personas personas
La MERPD se creó con el propósito de medir y estructurar
una propuesta de largo plazo para la reducción de la
FUENTE: Documento de Trabajo DNP 2009. pobreza y la desigualdad en Colombia
RUPD Acción Social

8. ¿Quiénes son los pobres en Colombia?
Población Pobre Extrema PPE Población Desplazada
Cantidad ECV-08: PPE =16% Septiembre/10: 3,551,106 personas en
Pob. Total ≈ 7,033,780 personas situación de desplazamiento.
51.6% hombres 93% desplazados de zona rural
48.4%
48 4% mujeres
j 51% h b
hombres
Género 69.5% hogares jefatura masculina 49% mujeres
47.1% menores de edad 53% hogares jefatura masculina
67.7% pertenece a PET 48% menores de edad
Trabajo infantil: 30.6% niños Trabajo infantil: 30.6% niños
Infancia Asistencia escolar: 74% Asistencia escolar: 74%
Tasas de desempleo rango Tasas de Ocupación =46.4%
Empleo
18-26 años =17.5%, (trabajo informal)
Saludo Cobertura Salud: 87% Cobertura Salud: 88%

9. 2. Evolución de las Redes Sociales
ó

10. Evolución de las Redes Sociales
•Fondos Inversión Social.
•Empleo de emergencia. •Infraestructura en educación
•PNR. y salud.
•Red de Solidaridad Social.
1980 1990
Modelo neoliberal
“Universalización” “Compensación” a pobres
Compensación
Subsidios a la Oferta por externalidades de
política económica
Reg. salariales y
laborales Restricción fiscal
Beneficios asociados Focalización
F li ió
a sectores y clases Subsidios a la Demanda
medias
Recuperación costos
Mecanismos d mercado
M i de d

11. Evolución de las Redes Sociales
•Universalización educación y
salud.
•Sistema Atención Desplazados
•Juntos: Red de Protección
Juntos:
•1ª. Red de Apoyo Social:
Social para la Superación de la
Familias y Jóvenes en Acción.
Pobreza.
2000 - Presente
Sistema de protección social basado en:
p
Trabajo
Transferencias condicionadas transitorias
Acumulación de capital humano y
aumento
del Ingreso

12. Evolución de las Redes Sociales
•Nuevos acuerdos institucionales
•Sistemas de Redes de Protección y Apoyo Social
•Llegar a los más vulnerables
•Focalizar para universalizar
2010 Tendencias Futuras
“Articulación política social y
económica.
Coordinación al interior de política Transferencias condicionadas con
social acceso y calidad de Oferta
Generar capacidades Generación capacidades locales
Acceso universal a ss sociales
ss. Sistema permanente y que
básicos responde a choques
Generación de empleo de calidad
Enfoque diferencial

13. 3. Enfoque Redes de Apoyo

14. Enfoque Redes de Apoyo
Reducción
de la
Redistribución de tierra, Porebza
REDES DE APOYO SOCIAL:
aplicación de contratos y Políticas laborales, régimen
derechos de propiedad, contributivo, servicios de • Reducen inequidad y extrema
educación universal y seguridad social y Redes pobreza.
Redes de Apoyo Social de Apoyo Social. • Habilitan a hogares para
mejores inversiones en su futuro
• Ayudan a hogares a manejar
Redes Manejo
riesgos
Equidad
E id d de Apoyo social del A través de la implementación de
riesgo
Social
diferentes políticas, impactan los
siguientes grupos:
Fomenta crecimiento inclusivo •Pobreza Crónicos
Para pequeños •Pobreza Transitoria
productores (por ejemplo), y provee servicios que faciliten
participación de los pobres. Las •Grupos Vulnerables
incluye sistemas de riego, •Discapacitados
microfinanzas, seguro contra Redes de Apoyo Social ayudan
a proveer seguridad. •Adultos Mayores
clima, Redes de Apoyo Social. •Huérfanos
•Refugiados / Desplazados
Protección •Afectados por reformas
Af t d f
social
FUENTE: Gorsh M., del Ninno C., Tesliuc E. y Ouerghi A. 2008. “For Protection & Promotion”.

15. Principios del Plan Nacional de Desarrollo
“Hacia un Estado Comunitario, Desarrollo para todos”
Seguridad Desarrollo
Democrática Social
Confianza I
C fi Inversionista
i i t

16. 4. Sistema de Protección Social en Colombia
ó

17. Sistema de Protección Social en Colombia
Marco de política donde
í
debe operar la
estrategia.
CONPES 102 (JUNTOS)

18. 5. Acción Social: Promotor de Redes de apoyo
ó

19. ACCIÓN SOCIAL: promotor de Redes de apoyo
Pobreza Extrema y
JUNTOS.
JUNTOS Población
P bl ió en Situación
Sit ió
de Desplazamiento.
Focaliza territorios
Estrategias Centro de
C t d recuperados del
y Coordinación de conflicto armado
Poblaciones Acción Integral.
Población en Situación
Coordinación
de Desplazamiento.
el SNAIPD.

20. 6. Avances en Familias en Acción
ó

21. Avances Familias en Acción
A F ili A ió
Beneficiarios Familias en Acción
2’664.964
1.765.263
320.716
320.716
2002 09-sep
Sep 2010

22. Avances en ReSA

23. Avances ReSA
Familias Beneficiadas por ReSA
166.015
145.736
139.876
129.580
121.872
121 872
101.477
55.705 55.255
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sep-10

24. Avances en Familias Guardabosques

25. Avances Familias Guardabosques
A F ili G d b
Familias Guardabosques
116.361
107.075
11.385
11.385
2002
2002 2008
Sep 2010

26. 7. Avances y Resultados JUNTOS

27. Red JUNTOS
ed U OS
Objetivos Específicos
Objetivo General Potenciar las capacidades de las familias
Mejorar las condiciones de vida de las familias en
Articular de manera efectiva los diferentes niveles de
situación de pobreza extrema y en situación de gobierno y de las entidades vinculadas.
desplazamiento,
desplazamiento a través del fortalecimiento y la
construcción de capacidades para promover su
propio desarrollo. Garantizar el acceso preferente y la adecuación de
la oferta de programas y servicios sociales
Mejorar y fortalecer la capacidad de los territorios,
en el marco de la protección social.
Apoyar al Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada - SNAIPD en la estabilización
socioeconómica de las familias en situación de
p
desplazamiento.

28. Red JUNTOS
La estrategia JUNTOS contempla 9
g p
dimensiones para la superación de la
•Acompañamiento pobreza extrema que agrupan 45
Familiar y Logros Básicos y 22 Condiciones
Comunitario Básicas Territoriales:
1.5 Mill. de familias en extrema
pobreza/ 7 Mill. de
colombianos 1. Identificación
45 Logros Básicos 2. Educación y Capacitación
3. Salud
4. Nutrición
•Gestión de la Oferta •Fortalececimiento 5. Habitabilidad
y Acceso Preferente a Institucional 6. Bancarización y Ahorro
Programas Sociales Local 7. Dinámica Familiar
del Estado: 14 8. Ingresos y Trabajo
entidades 9. Acceso a la Justicia
Inversión a 5 años :
19 billones de pesos

29. Red
R d JUNTOS – L
Logros Bá i
Básicos Familiares
F ili
1. Enfoque en Logros
Son el conjunto de condiciones deseables, que una familia en extrema pobreza
debe alcanzar para mejorar sus condiciones de vida.
Permiten a la familia superar de mejor forma las trampas de pobreza, y a la Red,
organizar el acompañamiento y la oferta de programas para las familias.

30. Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares
Dimensiones
1 IDENTIFICACIÓN 6 HABITABILIDAD
2 INGRESOS Y TRABAJO 7 DINÁMICA FAMILIAR
EDUCACION Y BANCARIZACIÓN Y
3 CAPACITACIÓN 8 AHORRO
APOYO PARA
4 SALUD
9 GARANTIZAR EL
ACCESO A LA JUSTICIA
5 NUTRICIÓN

31. Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares
Un Ejemplo

32. Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares
Logros Básicos - Ejemplo
1 IDENTIFICACIÓN 4 SALUD
• Los menores entre 0 y 7 años • Los integrantes de la familia
g
tienen registro civil. Los niños están afiliados al Sistema
entre 7 y 17 años tienen tarjeta General de Seguridad Social en
de identidad. Las personas Salud – SGSS-.
mayores de 18 años tienen
cédula o contraseña. • La familia accede a
intervenciones de promoción de
• Los menores entre 0 y 7 años la salud a las cuales tienen
tienen registro civil. Los niños derecho en el marco del SGSS en
entre 7 y 17 años tienen tarjeta salud.
de identidad. Las personas
mayores de 18 años tienen
cédula o contraseña.

33. Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares
Logros Básicos – Ejemplo
EDUCACIÓN Y
Ó
3 CAPACITACIÓN 6 HABITABILIDAD
• Los niños y niñas menores de 5 • La vivienda no tiene piso de
años están vinculados a algún tierra.
programa de atención integral
en cuidado, nutrición y • La vivienda cuenta con
educación inicial. abastecimiento de agua potable
y un sistema de desagües.
• Los adultos entre 18 y 65 años
(incluidos aquellos en situación • La vivienda cuenta con espacios
de discapacidad) están diferenciados de baño, cocina,
alfabetizados. lavadero y dormitorios.

34. Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares

35. Red
R d JUNTOS – L
Logros Bá i
Básicos Familiares
F ili
• 1.028 Municipios
0 8 u c p os co
con aco pa a e o
acompañamiento de
familiar.
• 8.633 Cogestores
g sociales realizando
acompañamiento familiar.
• Más de 1 millón 312 mil familias beneficiarias
de JUNTOS.
• Implementación de una plataforma tecnológica
para recolección y transmisión de datos de
familias en tiempo real.
*Corte 30 septiembre 2010

36. Cumplimiento de logros
C li i t d l
15% 9%
23% 32%
32%
100% 77% 76% 93%
91,1%
85,4%
76,6%
68,4% 67,9%
22,7% 24,1%
0,2% 6,8%
1. Documentos de 5. Ocupación o sustento 9. Vinculación de niños al 13. Afiliación en salud 22. Consumo de alimentos 32. Materiales adecuados 35. Atención víctimas de 40. Ahorro de la familia 44. Atención de
identificación (mayores de 15 años) sistema educativo variados y de manera de la vivienda violencia intrafamiliar y operadores de justicia
saludable sexual
Identificación Ingresos y trabajo Educación Salud Nutrición Habitabilidad Dinámica familiar Bancarización Apoyo para
y Capacitación y Ahorro garantizar el Acceso
a la Justicia
Familias Alcanzado Meta Familias

37. 8 . Retos Juntos
R t J t

38. Red JUNTOS – Retos
• Adecuación de la Oferta
• Reversibilidad del Logro de Generación de
g
Ingresos en Juntos
• Ingresos en áreas rurales
• Capacidades Vs Inserción Laboral (Urbano)
• Expectativas Familias Vs Capacidad de
Respuesta
R

39. Red JUNTOS – Retos y Prioridades
Otras Prioridades Prioridades Principales Otras Prioridades Pob.
Desplazada- PD PPED Pob. Pobre Extrema-PPE
• Indicadores de consenso (logros básicos /
IGED)
• Acompañamiento, seguimiento y graduación
• Prevención • Calidad en Educación
• Garantizar la oferta y adecuación
• Seguridad Ali
S id d Alimentaria
t i • Formación para el Trabajo /
• Acciones Afirmativas Pob. Afro
• Enfoque Diferencial Educación Superior
• Generación de Ingresos
• Reparación
– 1.Generación de Capacidades, 2. Vincular a mercados
3. Acceso a Activos Físicos, 4.Fortalecer Entidades
Territoriales, 5.Coordinación
Territoriales 5 Coordinación Institucional
• Vivienda
• Acceso/Titulación Tierras/Legalización
Condiciones E
C di i Esenciales
i l
• Crecimiento Económico • Medición y evaluación
Inclusivo permanente.
• Priorización y niveles de • Uso de tecnología e
g
inversión innovación

40. 9.M
Megaproyecto Cordón A bi t l
t C dó Ambiental.

41. El proyecto busca la conformación de un gran cinturón de protección y conservación
ambiental y t adicional
tradicional.
Construcción de 10 pueblos indígenas culturales y ambientales, $30.900 millones.
Fábrica natural de agua con 79 Km2 de agua con 4 vertientes 35 cuencas hidrográficas y
agua, vertientes,
650 microcuencas. Estaría en capacidad de abastecer a 15 millones de personas.

42. Se han construido 8 pueblos indígenas los
cuales tienen todos los servicios
occidentales.
occidentales
se conserva el 70% para
saneamiento y ampliación
i t li ió
regeneración natural y el
de los resguardos, con la
30% para cultivos de
compra de 6 mil hectáreas
autoconsumo.
En la segunda fase , se busca abarcar 14,000 hectáreas, para la conservación de
4,000 has de bosques, la recuperación de 3,500 has de rastrojos a bosques, para
evitar la ampliación de las actuales 1,016 has de cultivos.
Con una inversión de de 1.5 millones de dólares

43. MUCHAS GRACIAS