ACCIÓN SOCIAL: APORTES DE ACCIÓN SOCIAL EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO

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APORTES DE ACCIÓN SOCIAL
EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM

Dentro de los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) trazados por 189 jefes de Estado
como metas a cumplir en el año 2015, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, ACCIÓN SOCIAL, tiene responsabilidades directas con los Objetivos
1 (Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre) y 8 (Fomentar una Sociedad Mundial para el
Desarrollo) y brinda algunos aportes al cumplimiento de los Objetivos 2 (Educación Primaria
Universal), 3 (Promover la Igualdad entre los Géneros y la Autonomía de la Mujer) y 4 (Reducir
la Mortalidad de los niños) y al Objetivo 7 de sostenibilidad del medio ambiente mediante la
implementación del Programa Familias Guardabosques y el Megaproyecto Guardabosques
Pacífico.

ACCIÓN SOCIAL, ha forjado, al interior de la entidad, dos objetivos estratégicos directamente
relacionados con el cumplimiento de dichas metas. El primero es la Contribución a la Superación
de la Pobreza de 5 millones de colombianos, y el segundo es Impulsar la Cooperación
Internacional en torno a la Visión 2019 y el cumplimiento de los ODM.

Se ha planteado que la herramienta fundamental para el cumplimiento y seguimiento a las
Metas del Milenio corresponde a la implementación de la estrategia JUNTOS.

Red para la Superación de la Pobreza Extrema - JUNTOS

La Red JUNTOS – Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema, es una de
las propuestas de la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y
la Desigualdad en Colombia (MERPD) que busca asegurar el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODMs) y las metas planteadas en la Visión Colombia 2019 para la
reducción de la pobreza y la promoción de la equidad.

Ésta misión impulsada por el Departamento Nacional de Planeación y con el apoyo de los
ministerios sociales, organismos multilaterales, el sector privado, la academia y representantes
del congreso, ha profundizado en el conocimiento sobre mecanismos que determinan la pobreza
y la desigualdad y ha formulado propuestas para avanzar en su reducción, entre las que se
cuenta la creación de la Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema.

Sistema de Protección Social

La Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza es un sistema de protección social para
las familias en extrema pobreza, basado en un modelo de gestión que les permita el acceso
preferente a la oferta de servicios sociales del Estado, para:
DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES
Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co

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1. Asistir a las familias en extrema pobreza, mediante la articulación de oferta pertinente.
2. Incentivar logros en formación y acumulación de capital humano en los hogares
(nutrición, educación, salud, capacitación laboral, enganche laboral o emprendimiento).
3. Permitir a futuro oportunidades mayores para la generación autónoma de ingresos.
4. Realizar seguimiento y posibilitar el progreso de las familias.
5. Focalizar la inversión oferta complementaria (vivienda), para mejorar las condiciones de
vida presente y futura (dinámica familiar) y canalizar de la demanda hacia otros
programas (justicia, bancarización- Banca de las Oportunidades).
6. Articular programas y servicios y focalizar sus recursos hacia la población en pobreza
extrema.

Este modelo se fundamenta en los siguientes principios:

1. La familia es la unidad de intervención y se hace énfasis en las necesidades de los
miembros que la conforman.
2. La familia tiene un rol activo y de corresponsabilidad en el proceso de superación de la
pobreza extrema y recibirá un acompañamiento durante la permanencia en el Sistema.
3. La Red integra y da acceso preferente a las familias vinculadas a la oferta de oferta de
servicios sociales del Estado.
4. La Red procura condiciones e incentivos para el progreso de las familias hacia niveles de
mayor autonomía e inserción en el Sistema de Protección Social.
5. La Red adecua la oferta institucional a la demanda de las familias.

Principios

La familia es la unidad de intervención
A partir de las relaciones familiares se abordan las características individuales de sus miembros,
y se promueven las fortalezas y oportunidades que brinda el trabajo conjunto de la familia para
superar sus vulnerabilidades.

Corresponsabilidad
Este principio está compuesto por dos partes, uno es el familiar y otro el institucional.

• Corresponsabilidad de la familia
Se parte del supuesto de que las familias, con el apoyo y acompañamiento del Estado, deben
esforzarse para fortalecer sus capacidades, potenciar sus activos, y adquirir habilidades y
herramientas para superar su situación de pobreza extrema y desplazamiento.


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• Corresponsabilidad de las instituciones
Las instituciones públicas de todos los niveles del Estado, el sector privado, la cooperación
internacional y las organizaciones de la sociedad civil, reconocen su papel en la formación de
capacidades de la familia y de la importancia de colaborar efectivamente en su superación de la
pobreza extrema.

Así mismo se esfuerzan por integrarse al proceso aportando de acuerdo con sus posibilidades al
cumplimiento de los LB.

Enfoque de Protección Social Y Equidad de Derechos
El Estado y la familia reconocen los riesgos y escenarios que conducen a perpetuar su situación
de pobreza extrema y las barreras para el ejercicio de su derecho a acceder equitativamente a
los servicios sociales de Estado.

En consideración a lo anterior, el Estado facilita a las familias el acceso a instrumentos y
mecanismos eficientes para el manejo social del riesgo, en el marco del Sistema de Protección
Social, promoviendo la equidad de género y teniendo en cuenta las diferencias geográficas,
culturales y étnicas, así como situaciones especiales por discapacidad, desplazamiento y otras
que pongan a la familia en una situación de desventaja o discriminación.

Oferta institucional pertinente e integral
Teniendo en cuenta el carácter multidimensional de la pobreza, las instituciones de la oferta
social del Estado, empresa privada, cooperación internacional y sociedad civil, coordinan y
articulan sus acciones para ofrecer un servicio pertinente e integral, adecuado
a las necesidades de las familias tanto en su cobertura y focalización como en la calidad de los
servicios.

Coordinación interinstitucional y gestión en Red
Una entidad cumple sus metas en la medida en que defina y adopte mecanismos de
coordinación con los demás actores que componen la Red, así como esquemas de gestión
tendientes a armonizar los objetivos entre niveles de gobierno, sectores y programas, que
conduzcan a la articulación de la oferta de servicios sociales del Estado. Las entidades trazan
conjuntamente el objetivo común de evidenciar la superación de la situación de pobreza
extrema de las familias vinculadas.

Por lo tanto, al trabajar conjunta y coordinadamente, y no de forma individual, este enfoque
supera la perspectiva tradicional de formular políticas sociales por sectores, y profundiza en la
calidad de los desafíos que como entidad cada una se ha propuesto.


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Participación comunitaria y control Social
Son elementos fundamentales de un buen gobierno y se entienden como gestión participativa.
Esta gestión se fundamenta en la búsqueda sistemática de acuerdo de voluntades y del logro de
acuerdos conjuntos frente a los objetivos de desarrollo. Esto requiere una responsabilidad
compartida entre gobernantes y gobernados, para lo cual ambos actores deben tener claridad y
estar sensibilizados respecto de sus derechos y deberes en el accionar de la gestión municipal.

Transparencia
JUNTOS promoverá espacios en los diferentes niveles de gobierno, que hagan posible el
ejercicio de rendición de cuentas y de los resultados de su gestión ante la ciudadanía.

Gestión de la Información y del Conocimiento
La gestión se apoya en tecnologías de información que faciliten la coordinación y articulación
interinstitucional en los diferentes niveles de gobierno. Esto permite realizar un seguimiento a la
evolución de las familias y al desempeño operativo de la Red.

La Red requiere la participación de los gobiernos locales, de las autoridades y de las
instituciones locales como la Iglesia, bajo parámetros básicos requeridos para la operación.

La Red promueve el control social, hace seguimiento y evalúa los resultados e impactos.

Durante la permanencia en el programa, las familias beneficiarias recibirán acompañamiento de
gestores sociales, quienes les ayudarán a construir un plan de vida y verificarán el cumplimiento
de unas condiciones mínimas que permitan superar la condición de pobreza extrema y mejorar
la calidad de vida de las familias. Estas condiciones mínimas serán definidas en función de las
necesidades que una familia requiere para superar la pobreza extrema en distintas dimensiones.

Dimensiones y logros

Reconociendo la multicausalidad de la pobreza, la Red estructura 45 logros en nueve
dimensiones básicas que recogen aspectos centrales para la superación de esta condición
(condiciones mínimas), estas dimensiones contribuyen a romper las trampas de la pobreza y
define objetivos de política específicos.

Las nueve dimensiones son:

Identificación
Los miembros de la familia cuentan con los documentos esenciales que los identifican como
ciudadanos colombianos y les permiten el acceso a los servicios sociales del estado.

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Ingresos y trabajo
La familia accede a ingresos autónomos (monetarios o en especie) a través de diferentes
medios de sustento.

Educación y Capacitación
Los niños, niñas, jóvenes y adultos acceden al sistema educativo y permanecen en él,
adquiriendo competencias básicas, ciudadanas y laborales que contribuyen a su desarrollo
integral.

Nutrición
Todos los miembros de la familia cuentan con una nutrición adecuada y tienen buenos hábitos
en el manejo de alimentos.

Habitabilidad
La familia cuenta con condiciones de habitabilidad segura, acordes con su contexto cultural.

Dinámica familiar
La familia cuenta con un tejido familiar fortalecido y mecanismos saludables de convivencia y de
expresión de afecto.

Además, reconoce la importancia de las relaciones entre sus integrantes, para su propio
desarrollo.

Bancarización y Ahorro
La familia está inserta en el sistema financiero como medio de acceso a oportunidades de
trabajo, ingresos y seguridad familiar. Adicionalmente, crea una cultura de ahorro para lograr
metas propuestas por sí mismas.

Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia
La familia beneficiaria tiene acceso a los servicios de la justicia formal y no formal para la
solución de sus conflictos, conocimiento de sus derechos, fomento de los valores y
fortalecimiento de la convivencia de manera oportuna y eficaz.

Incorporación Efectiva de las Familias más Pobres

JUNTOS busca promover la incorporación efectiva de las familias más pobres a las estructuras
de servicios sociales del Estado y asegurar la superación de su situación de pobreza extrema, a
través de:


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1. Integrar la oferta pública de servicios sociales a nivel local, de manera que responda a
las demandas de la familia.
2. Brindar transitoriamente, acompañamiento familiar y comunitario y acceso preferente
para asegurar que los recursos e intervenciones permitan alcanzar condiciones mínimas
de calidad de vida que no están cubiertas.
3. Generar un marco de corresponsabilidad con las familias beneficiarias para que éstas se
comprometan con acciones que conduzcan a la superación de su situación de pobreza
extrema.

Articulación diferentes niveles de gobierno

La Estrategia también busca fortalecer el marco institucional existente, de manera tal que se
puedan articular los diferentes niveles de gobierno, así como los diferentes entes públicos
encargados de suministrar, de manera adecuada, ordenada e integrada los servicios sociales y
bienes públicos que demanda la población más pobre.

A continuación se describen los aportes realizados por ACCIÓN SOCIAL a los ODM señalados.

1. Contribuciones directas para el cumplimiento del ODM 1 – Erradicación de la
pobreza y el hambre y contribuciones a los ODM 2 – 3 y 4

Las metas nacionales para el cumplimiento del ODM 1 es reducir a 1.5% el porcentaje de
personas con ingreso inferior a 1 dólar; reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza y
reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en la indigencia. Una de las estrategias
para el cumplimiento de dichas metas es la acumulación de capital humano y la eliminación de
las trampas de pobreza; para lo cual se han fortalecido los programas de transferencias
condicionadas.

En este sentido, son evidentes los avances que se han generado a partir de la implementación
del Programa Familias en Acción, que busca atacar los determinantes de la pobreza y proteger
el capital humano de los hogares; mostrando importantes resultados en el mejoramiento de la
asistencia escolar, la nutrición infantil, la cobertura en vacunación y en el cuidado y control del
crecimiento y desarrollo infantil. Son precisamente estos logros los que han permitido darle
continuidad al Programa, más allá del año 2004, fecha prevista para su finalización; así como la
expansión del mismo a todos los municipios del país, lo que incluye la implementación de
subsidios diferenciados para grandes centros urbanos.

Justamente, la eliminación de las trampas de la pobreza es uno de los objetivos que guía la
intervención de la Red, bajo la premisa que las personas en situación de extrema pobreza,
difícilmente pueden superar por sí solos dicha situación (trampas de la pobreza); ante la


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carencia de redes de apoyo y la baja acumulación de capital humano. La Estrategia JUNTOS
constituye un nuevo modelo de gestión social al cual le ha apostado el país, que pretende
implantar un trabajo articulado, en torno al acompañamiento familiar y al acceso preferente. Así
mismo, reúne una estrategia de intervención integral, teniendo en cuenta que la pobreza tiene
un carácter multidimensional. Debiendo articular adecuadamente la política económica y las
políticas sociales, pero también, considerar estrategias de cambio y fortalecimiento cultural,
institucional y social que promuevan efectivamente la participación de la población excluida.

Las estrategias desarrolladas por Acción Social que contribuyen a este objetivo son:

RED JUNTOS: Como eje central de este objetivo estratégico se encuentra la implementación
de la Red de Protección Social para la superación de la Pobreza Extrema, JUNTOS. La cual
busca atender a 1,5 millones de familias del nivel 1 del SISBEN y desplazadas para que superen
las trampas de la pobreza; brindándoles acceso integral a los programas y servicios sociales.

FAMILIAS EN ACCIÓN: Busca mejorar la nutrición, educación y salud de los niños menores
de siete años y jóvenes entre 7 y 18 años que pertenezcan a las familias del nivel 1 del SISBEN,
a familias en condición de desplazamiento, e indígenas; a través de la asignación de un subsidio
condicionado al cumplimiento de responsabilidades de las familias.

RESA: Busca mejorar el acceso a los alimentos de las familias en condiciones de vulnerabilidad,
especialmente, aquellas que se encuentran en situación de pobreza, mediante la producción de
alimentos para el autoconsumo y así contribuir con la disminución del hambre y el mejoramiento
de la seguridad alimentaria en el país.
Resa busca fomentar hábitos y condiciones alimentarias saludables en el consumo y promueve
el uso de alimentos y productos locales.

GENERACIÓN DE INGRESOS: El Proceso Generación de Ingresos complementa los esfuerzos
del Estado, de las organizaciones privadas y de la cooperación internacional para contribuir a la
superación de la pobreza de las familias vulnerables y desplazadas a través de actividades
sociales, económicas y ambientales viables y sostenibles, que reconozcan la diversidad cultural y
que promuevan el mejoramiento de los ingresos lícitos, la conformación progresiva de redes
productivas, el autoconsumo, el fortalecimiento de las capacidades de las personas y el
aseguramiento de la vida y de sus activos.

El programa busca promover el desarrollo económico local mediante las 6 estrategias de
intervención (recuperación de activos improductivos, fondo de capitalización microempresarial,
mujeres ahorradoras en acción, incentivo a la educación superior, programa de atención inicial
en generación de ingresos-PAI y aseguramiento de vida y patrimonio-microseguros) a través de
las cuales se busca contribuir a la superación de la pobreza de la población vulnerable y/o en

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condición de desplazamiento, en las dimensiones de: Ingresos y Trabajo, Bancarización y
Ahorro y Educación y lograr, mediante la articulación con otros procesos de ACCIÓN SOCIAL y
de otras entidades, la atención integral a la población objetivo.

PROYECTOS PRODUCTIVOS: Apoya el diseño y puesta en marcha de proyectos agrícolas y
agroforestales de mediano y largo plazo, localizados en territorios al interior de la frontera
agrícola. Estos proyectos cumplen condiciones que aseguran su sostenibilidad social, económica
y ambiental y son desarrollados en zonas, priorizadas por el Gobierno Nacional, que enfrentan el
riesgo real o potencial de verse afectadas por la localización y expansión de cultivos ilícitos. Su
objetivo consiste en establecer una base económica regional y local, que ofrezca fuentes
estables y lícitas de empleo e ingresos, y contribuya a mejorar la seguridad alimentaria de los
campesinos y comunidades, a partir del uso sostenible de los recursos naturales.

INFRAESTRUCTURA: Los programas de Infraestructura buscan que las personas y
comunidades vulnerables y vulneradas, desplazadas, víctimas de la violencia e involucradas en
cultivos ilícitos, puedan avanzar en su desarrollo económico y social (ejemplo: acueductos y
alcantarillado, centros de salud, centros educativos, vivienda y electrificación, entre otros), a
través de la construcción de obras de infraestructura social que mejoren sus condiciones de
vida.

HÁBITAT Y VIVIENDA: Busca contribuir con la disminución de las necesidades básicas
insatisfechas en el contexto habitacional que permita incrementar el nivel de calidad de vida de
la población objeto de atención de ACCION SOCIAL, a través de la (i) generación de condiciones
adecuadas de habitabilidad y de la (ii) gestión para la identificación, promoción y divulgación de
vinculación a los programas habitacionales de la política de vivienda de interés social del
Gobierno Nacional.

ATENCIÓN INTEGRAL A POBLACIÓN DESPLAZADA: Busca orientar, acompañar y ejecutar
planes y programas, en coordinación con las entidades del Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada, SNAIPD, dirigidos a atender las necesidades básicas de esta
población o en riesgo de estarlo. Por tanto, el Gobierno Nacional en su esfuerzo por atender de
manera integral a la población en situación de desplazamiento ha estipulado, que se debe
garantizar el goce efectivo de los derechos de las personas desplazadas y que, la mejor forma
de lograrlo es a través de los componentes de atención: Prevención y Protección, Atención
Humanitaria y Estabilización Socioeconómica.
OPSR: El mecanismo denominado Operación Prolongada de Socorro y Recuperación - OPSR,
implementado desde el año 2000; se desarrolla a través de un convenio de cooperación
internacional entre el Gobierno de Colombia representado por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar –ICBF y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional-ACCION SOCIAL y el Programa Mundial de Alimentos-PMA de las Naciones Unidas.

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Tiene como objetivo: brindar asistencia alimentaria y no alimentaria a las personas con altos
índices de inseguridad alimentaria afectada por la violencia, por medio del suministro de
recursos alimentarios y no alimentarios en las modalidades de Alimentos por trabajo y por
capacitación, socorro en emergencias, atención a menores y en riesgo nutricional, madres
gestantes y lactantes y apoyo a los comedores escolares y/o comunitarios. El suministro a los
beneficiarios se brinda a través de alianzas estratégicas y de buena voluntad entre la OPSR y
diversas instancias e instituciones de orden territorial denominados Coejecutores

1.1 Avances en acumulación de capital humano:

Al 2002 Familias en Acción beneficiaba a 320.716 familias en 621 municipios; a julio de 2010
ha beneficiado a 2.660.119 familias, 2.235.097 familias del SISBEN 1 en 1097 municipios,
incluyendo 353.967 desplazadas en 1084 municipios. Desde el año 2007 se ha empleado el
enfoque diferencial étnico consolidando la atención a 71.055 familias indígenas en 67 municipios
del país. Beneficiando en total a través de población indígena, desplazada y del SISBEN 1 a
5.380.992 menores en Colombia.

El programa ha ampliado sus impactos pasando de una atención solamente enfocada en el
sector rural (en municipios con menos de 100.000 habitantes) a estar presente en casi todos los
municipios del país, acompañando a las familias más vulnerables de sectores urbanos y
resguardos indígenas; ahora enfrentamos el reto de bancarizar e insertar en el mercado
financiero a la fecha 1.933.000 familias poseen una cuenta de ahorros.

Es así como también desde el programa Familias en Acción al buscar mejorar la nutrición,
educación y salud de niños menores de 7 años y jóvenes entre 7 y 18 años contribuye en el
cumplimiento de los objetivos de educación universal y reducción de la mortalidad infantil, ODM
2 y 4 respectivamente.

En cumplimiento de la Política de Evaluación del Gobierno Nacional, ACCIÓN SOCIAL viene
desarrollando una serie de evaluaciones de impacto, que han permitido medir los efectos de los
programas en la calidad de vida de la población beneficiaria y, las contribuciones directas en el
cumplimiento del Objetivo de erradicación de la pobreza y el hambre.

Con respecto a los resultados arrojados en la evaluación de impacto del Programa Familias en
Acción, (desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación mediante un contrato de
consultoría con la Unión Temporal Institute for Fiscal Studies- IFS, Econometría S.A. y Sistemas
Especializados de Información, apoyadas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo, llevadas a cabo entre 2002 - 2003 y 2006) se concluyó que:


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Impactos erradicación del hambre

• Se registró un aumento en el consumo de los hogares que se refleja en mejor índices de
nutrición y salud.
• Uno de los mayores efectos se concentró en el aumento del número de días de consumo
de alimentos de alto contenido proteico de 1.2 veces más en promedio. En particular, los
menores de 5 años aumentaron su consumo de leche, hortalizas, huevos y carne.
• La desnutrición crónica en los niños de 0 a 2 años en las zonas rurales se redujo en
10%.
• Los niños menores de 2 años son en promedio 0.78 cms. más altos frente a niños no
beneficiarios del programa.
• La enfermedad diarreica aguda se redujo de 21 a 10% en niños menores de 4 años en
el área rural
• El programa aumentó el consumo de bienes básicos de las familias beneficiarias entre 15
y 19%. Este incremento se registró principalmente en alimentos, zapatos, ropa, útiles
escolares y transporte escolar. Según funcionarios y profesores, la posibilidad de mejorar
las condiciones materiales de los niños en el colegio, ha incidido de forma positiva en el
estado emocional de los niños y ha contribuido a evitar la deserción escolar.

Impactos en asistencia escolar

• La tasa de asistencia escolar se incrementó para los niños beneficiarios en secundaria,
entre 12 y 17 años, en 12% en zonas rurales; mientras que en zonas urbanas se registró
un aumento de 5.9%.
• Los aumentos en asistencia escolar se reflejan en una reducción de 6% en el trabajo
infantil de los niños entre 10 y 13 años en las zonas rurales. En las urbanas se redujo la
intensidad de la jornada laboral de los niños trabajadores entre 14 y 17 años entre 80 y
100 horas menos al mes.

Impactos en promoción de la equidad de género y autonomía de la mujer

• Adicionalmente, aumentó la actividad laboral de las mujeres en la zona urbana y los
hombres en la rural, lo cual sugiere una sustitución del trabajo infantil por el de los
adultos del hogar.
• Las madres concertan sobre las decisiones que afectan directamente a sus hijos, tienen
mayor autonomía en el manejo de los recursos, participan en diversos espacios
propiciados por el programa, han generado toda una red social de apoyo entre las
madres, son parte de espacios de discusión a nivel local, madres líderes y titulares se
sienten cada vez más importantes, no solo dentro de sus familias, sino también para su
comunidad

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Así mismo se destacan los resultados obtenidos en la evaluación de impacto de Familias en
Acción para población desplazada, entre ellos se encuentran:

Impactos en asistencia escolar

• La asistencia escolar en primaria y secundaria se incrementó en 8.6%;
• En cuanto al trabajo infantil se logró una reducción de 3.2%.
• Mientras que la asistencia escolar de niños entre 0 y 6 años se incrementó en 8.2%.
• El gasto mensual del hogar en educación también ha tenido un incremento importante,
con resultados sobresalientes en educación y servicios públicos (7.2% y 10%
respectivamente)

Impactos erradicación del hambre
• El estado nutricional de los menores de 0 a 2 años que se reporta como adecuado se
incrementó en un 8.9%.
• En seguridad alimentaria se obtiene una mejora de 7.4% y la inseguridad alimentaria
severa se logró reducir en 5.2%.
• En el consumo de alimentos básicos se encuentran avances importantes, como en leche
y carnes, donde el consumo se incrementó en 8.3% y 5.6% respectivamente.

Vale la pena rescatar que durante 2009 gracias a este programa, 120 mil jóvenes obtuvieron su
grado de educación media, evitando de esta manera que pasaran a ser parte de la economía
informal o a ser desempleados; avanzando así en la movilidad social.

De otra parte, mediante un convenio establecido entre Acción Social y el Proyecto ACCES del
ICETEX, se busca fomentar el acceso a la Educación Superior de las Familias en Acción y de las
familias de JUNTOS, otorgando mediante crédito educativo, un incentivo que permita mejorar
las condiciones de ingreso y permanencia de los estudiantes beneficiarios.

La Alianza entre estas dos instituciones tiene tres grandes beneficios:

1. Al acceder a un crédito ACCES con el ICETEX el estudiante garantiza el financiamiento de
sus estudios superiores durante toda su carrera. Adicionalmente si pertenece al nivel 1 ó
2 del SISBEN y finaliza exitosamente su carrera, el proyecto ACCES le reintegra al
estudiante el 25% del valor total solicitado.
2. Cuando el estudiante tiene su crédito aprobado, el Programa Generación de Ingresos de
ACCIÓN SOCIAL premia el esfuerzo del estudiante otorgando un incentivo NO
reembolsable representado en $600.000 mil pesos aproximadamente (1,15 SMMLV) por
semestre, por hasta 6 semestres. Este incentivo se debe destinar exclusivamente para

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apoyar todas las actividades que implican estar realizando sus estudios superiores, tales
como los textos, la alimentación, el transporte, etc.
3. Se promueve el ingreso a los programas calificados y reconocidos por el Ministerio de
Educación Nacional, de las Instituciones de Educación Superior que tienen convenio con
ICETEX.

Para ser beneficiario del Convenio se deben cumplir los siguientes requisitos:

1. Que el núcleo familiar pertenezca o haya estado inscrito en el Programa Familias en
Acción o que pertenezca a la población de JUNTOS.
2. Tener aprobado el crédito educativo del ICETEX a través del proyecto ACCES para una
carrera técnica, tecnológica o profesional universitaria en una IES (Institución de
Educación Superior) reconocida por el ICFES, en un CERES (Centros Regionales de
Educación Superior) o en una Escuela Normal Superior.

Desde 2007 a la fecha, 4000 estudiantes han legalizado su crédito ICETEX bajo la línea ACCES.
Así mismo, se ha incrementado en 1031% la vinculación de personas de Familias en Acción a
los créditos ACCES a partir de la creación del incentivo, el cual tiene una cobertura en todos los
departamentos del país y adicionalmente cuenta con la vinculación de 37 Centros Regionales de
Educación Superior (CERES) para la promoción del acceso a la educación superior en las zonas
rurales del país.

El aporte que ha realizado esta estrategia en la generación de empleo se focaliza a través de a
reducción de las tasas de desempleo al vincular a los jóvenes que hacen parte de la Población
Económicamente Activa - PEA- a la educación superior. De igual forma se mejora notablemente
el nivel de ingresos de la familia, dado que al estar uno de sus miembros con título
profesional se da un incremento con respecto al salario mínimo mensual del 96% para los
técnicos profesionales, del 128% para los tecnológicos y del 220% para los profesionales
universitarios.

1.2 Avances en generación de ingresos:

El hecho de cambiar la estrategia de atender pobres por ayudar a superar pobreza, por parte de
Acción Social, implicaba entender el nuevo alcance como un proceso y no como una simple
acción; el estado de superación de pobreza se alcanza cuando las personas vulnerables reciben
una atención integral que les permita alcanzar los mínimos de la cadena de bienestar; por ello
la idea de complementar los esfuerzos del Estado, de las instituciones privadas y de la
cooperación internacional es la razón de ser del programa encaminada a que la población
pobre tenga acceso real a la oferta institucional mediante modelos de intervención que
garanticen la coordinación institucional , la sostenibilidad de los procesos con acompañamientos

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permanentes, con estudios de impacto que midan la eficacia y con mecanismos que eviten los
retrocesos sociales mediante el aseguramiento de la vida y el patrimonio, además, permitir con
la estrategia adoptada, flexibilizar los programas, sobre todo en esta época de ley de
transicionalidad, encaminados a población especial (desplazados, desmovilizados, etc.)
abriéndole oportunidades a la población vulnerable y creando climas propicios para la
convivencia y formación de tejido social en los territorios intervenidos; negar la atención a
determinado grupo poblacional , cuando las carencias son iguales, afecta la consolidación de
territorio y de comunidad y generan desconfianza en el estado y sus instituciones.

Dentro de las contribuciones de ACCIÓN SOCIAL a la generación de ingresos se encuentra el
programa Minicadenas Productivas y Sociales, el cual busca organizar las actividades
económicas que realizan en el territorio los pequeños y medianos productores, y los
empresarios, articulando las etapas de producción, transformación, servicios y comercialización;
y de este modo impulsando el desarrollo económico local.

El programa propicia espacios locales de autogestión y concertación, incentiva el diálogo y el
compromiso entre los participantes de la actividad y los otros actores de los sectores público,
privado y académico, para llegar a acuerdos que permitan establecer alianzas o pactar negocios
en el territorio o en los centros de consumo, con miras a lograr un sistema productivo más
competitivo.

A través del Fondo de Capitalización Microempresarial, del programa de Generación de
Ingresos, se ha contribuido a la superación de la pobreza extrema y Recuperación Social del
Territorio, mas 20.000 familias atendidas en 25 departamentos, con una inversión de 15.500
millones para un total 534 negocios capitalizados, modernizando sistemas de producción de
microempresarios, en promedio con 29 millones por negocio.

De esta manera, se han concertado distintos planes de negocio con las comunidades, logrando
bancarizar y legalizar 472 organizaciones como también incentivar la corresponsabilidad de los
beneficiarios y las autoridades locales consolidando 9 mil millones de contrapartidas
gestionadas.

El programa ha contribuido en la generación de empleo a través de las cadenas productivas o
sociales en donde a través de las cadenas sociales en el año 2008 se generaron 500 nuevos
empleos, en los proyectos de cacao y hortofrutícola 212 y 113 empleos respectivamente. Los
proyectos correspondientes a la cadena social son los que presentan una mayor variación en la
generación de empleo debido a casos como el proyecto de Iraca en Aguadas, Caldas ya que a
través de la dotación del centro comunitario de producción y al desarrollo de nuevas líneas de
producción, se pudieron incrementar los empleos directos que ocasionaba el desarrollo de esta
actividad.

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Otro caso que vale la pena resaltar, es el proyecto social de reciclaje en Tumaco, Nariño, donde
la organización inició con 15 empleos directos y en la actualidad presentan un aumento de 248
esto se debe a que con la puesta en marcha de las maquinas lavadora y trituradora se puede
comprar el plástico a una mayor cantidad de población, que ve en el oficio de reciclaje una
opción de empleo y generación de ingresos.

Así mismo, el aumentó en los empleos del proyecto de peluquería en Buenaventura, Valle está
estrechamente relacionado con la necesidad de aumentar la mano de obra debido al incremento
de la producción y los clientes que asisten asiduamente a estos centros de belleza ahora
dotados de los equipos que garantizan la prestación del servicio.

En el año 2009, se generaron empleos a través del apoyo otorgado por el Fondo de
Capitalización Microempresarial. Los sectores de transporte, apícola, cafetero, cárnicos,
ebanistería y floricultor corresponden al 18.75% y se encuentra en rangos del 102% al 188%
lo que significa que estos sectores emplean a más personas de las que son las beneficiarias
directas de la organización contribuyendo a la generación de empleo a nivel local.

Las Minicadenas productivas han seguido creciendo en diversas regiones del país, con 352
proyectos constituidos (entre los que se cuentan proyectos artesanales, ganadería, producción
de lácteos, proyectos agroindustriales, confecciones y de reciclaje, entre otros), en beneficio de
más de 103.354 familias en 185 municipios y 28 departamentos del país. De otra parte, se ha
apoyado la capitalización de minicadenas, que benefician a 16.397 personas en 217 municipios

Entre los resultados obtenidos en el componente Mujeres Ahorradoras en Acción se cuenta con
más de 32 mil mujeres con formación financiera con enfoque de género incluyendo mujeres de
SISBEN 1 y 2, Desplazadas y de Familias en Acción de 60 municipios del país han participando
del proceso. El 100% de las mujeres graduadas en educación financiera y socioempresarial con
enfoque de género y bancarizadas.

Los ahorros que se han logrado materializar superan los 2.5 millones de dólares con incentivos
en las cuentas por más de un millón de dólares en sus cuentas de ahorros; más de 2000
microcréditos colocados con 0% siniestro; adicionalmente más de 18.000 mujeres con
microseguros de vida. Se ha identificado con la implementación de Mujeres ahorradoras, la
disminución del uso de prestamistas usureros del 20% al 5% en un año y se ha estimulado la
conformación de más de 300 organizaciones de mujeres conformadas y 60 en fortalecimiento;
4700 mujeres inscritas en el programa de ahorro para vivienda. Adicionalmente, se ha podido
evidenciar que el 80 % de los ahorros invertidos en los negocios ha generado el aumento del
21% de los ingresos familiares.


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En lo que concierne a la contribución a la generación de empleo desde la estrategia de mujeres
ahorradoras se ha comprobado que de las 20.008 mujeres graduadas el 91.6% culminaron con
su negocio e invirtieron cerca del 80% de sus ahorros e incentivo en el mismo, lo cual ha
mejorado los ingresos en cerca del 22%.

• Instalación de capacidades socio empresariales: 20.008 mujeres graduadas en educación
financiera y socio empresarial con enfoque de género
• Incremento en la autoestima de las mujeres
• 100% de las mujeres bancarizadas
• Ahorros de las mujeres por más de $6.000 millones de pesos (USD 3.3 millones) a 15 Agosto
de 2010.
• Entrega de incentivos al ahorro por un valor cercano a los $2.400 millones (USD 1.3 millones),
colocados por el Programa Generación de Ingresos - ACCION SOCIAL
• 80% de los ahorros invertidos en los negocios
• Ingresos familiares mejorados en un 21%
• 100% de las mujeres con seguro de vida
• Disminución del uso de crédito de usura del 19% al 12%
• Promoción del microcrédito
• Más de 200 organizaciones de mujeres conformadas
• 55 Organizaciones de mujeres con Fondos Rotatorios para autocapitalización
• Más de 3.000 mujeres vinculadas al "Ahorro Provivienda" a través de convenio con el Fondo
Nacional del Ahorro y un incentivo al ahorro programado

Además de los efectos que tiene el programa para la reducción de la pobreza, es importante
señalar los aportes para el cumplimiento del ODM 3 correspondiente a la promoción de la
equidad de género.

De otra parte, se deben señalar que aunque las limitaciones para el apoyo a la población en
situación de desplazamiento para la generación de ingresos, son aún significativas debido a la
magnitud de los recursos requeridos para lograr un nivel de ingreso mínimo para las familias
desplazadas; se han evidenciado avances con respecto al número de familias atendidas a través
de la modalidad individual o asociativa. Se estima que hasta el momento 231.234 familias han
sido beneficiadas con proyectos de generación de ingresos a través de una cobertura en 28
departamentos y 286 municipios

Estudios realizados permiten concluir que 7 de cada 10 participantes apoyados continúan
vigentes después de 6 meses. Aproximadamente un 60% de las iniciativas y fortalecimientos
apoyados pertenecen al sector de comercio.


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En cuanto a los efectos registrados en la atención a población desplazada, en materia de apoyo
a la generación de ingresos, se contrató a la Unión temporal Econometria y S.E.I, para
desarrollar un análisis de resultados cualitativos y cuantitativos del programa de Apoyo a la
Población Desplazada, el cual busca atender a la población en situación de desplazamiento con
un enfoque que se basa en la atención integral, partiendo de la construcción del plan de vida de
los beneficiarios, los resultados encontrados fueron:

• Aumento del 95% en los ingresos del hogar antes y después del programa
• Antes de la implementación del programa el 19% de los beneficiarios encuestados podía
cubrir sus gastos mínimos, mientras que actualmente un 67% lo hace.
• Finalmente, el 79.5% de los beneficiarios declara que sus condiciones de vida son
mejores después de la implementación del programa.

De otro lado, el programa Proyectos Productivos del PCI tiene como objetivo principal establecer
proyectos productivos autos sostenibles y rentables y de este modo beneficiar a población
vulnerable afectada o en riesgo de ser afectada por cultivos ilícitos, comunidades campesinas,
afro colombianas, indígenas, desplazadas y desmovilizados. El PPP a la fecha ha apoyado a
57.567 familias y estableció 117.179 hectáreas de cultivos lícitos, especialmente, en las líneas
de café, cacao, palma, caucho y forestales.

El desarrollo alternativo ha alcanzado una importante participación en los sectores productivos
de sustitución: 24% de plantaciones forestales sostenibles (60 mil has); 70% de cultivos de
caucho del país (20.603 has); 51% de los cultivos de cacao (54.245 has); 18% de los cultivos
de palma (50 mil has); 15% de los cultivos de café (131 mil has, orgánico y de alta calidad);
158 mil has apoyadas con manejo sostenible del bosque natural. Se ha apoyado en el montaje
del 50% de las colmenas del país, líneas productivas como apicultura, turismo de naturaleza,
proyectos silvopastoriles, artesanías, piscicultura y caña panelera.

1.3 Avances en la superación de las trampas de la pobreza:

A la fecha, 1.285.932 familias en el país han firmado acuerdo de corresponsabilidad con la
estrategia JUNTOS.

Con el levantamiento de la línea base en el año 2007 y su posterior primer seguimiento en los
años 2008 y 2009 se ha podido evidenciar y materializar los principales logros obtenidos a partir
de la intervención de la estrategia JUNTOS y su potencial. El número de personas comunes en
las dos bases es de 166.834, es decir que los cálculos de los indicadores de personas que se
muestran a continuación, hacen referencia únicamente a estas personas seleccionadas.


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Es así como en la dimensión de Ingresos y Trabajo desarrollada por la JUNTOS, aporta al ODM
1. En torno a fuerza laboral, informalidad (lugar de trabajo), trabajo infantil y ocupación de
jefes de hogar se encontró en la línea base (2007) que el 53.8% de los mayores de edad se
encontraban bajo algún tipo de ocupación laboral, porcentaje que ascendió a 55% en el primer
seguimiento. Así mismo, ascendió en 3.3 puntos porcentuales los jefes de hogar con ocupación
laboral pasando de 63.5% en el 2007 a 66.8% en los años 2008-2009. También cabe destacar
el crecimiento de personas ocupadas en áreas rurales como lugar de trabajo con 15.7 puntos.
Esto es importante porque demuestra el regreso de los trabajadores al campo, reduciendo la
participación de lugares de trabajo que se ubican típicamente en las zonas urbanas. En segundo
lugar, se resalta una disminución del 2,6% en el trabajo en la calle ambulante, y el incremento
de 3,7% del trabajo en sitios como la vivienda propia o ajena.

Con la dimensión Educación y Capacitación, la cual contribuye directamente con el ODM2
(Educación Universal), se ha logrado obtener una importante reducción de la tasa de
analfabetismo (0.9%) durante los dos años de acompañamiento con JUNTOS. Igualmente, se
han registrado avances en los procesos de formación académica. El porcentaje de personas
mayores de edad que han alcanzado el nivel de educación superior aumentó 1.1%, mientras
que disminuyeron la participación de los niveles educativos más básicos. Al ser el mismo grupo
de personas, se evidencia la continuidad en los procesos de formación de la población, ya que
han incrementado los niveles en el último grado educativo alcanzado. El principal punto de
transición se encuentra en las personas que entraron a la educación media (grados décimo y
once) y superaron la básica secundaria (9,5%).

La asistencia escolar para los niños y jóvenes entre 5 y 17 años disminuyó un punto porcentual,
sin embargo el porcentaje de asistencia se mantiene por encima del 90% que es sobresaliente.

En concordancia con los ODM, este análisis sugiere que se está avanzando en la cobertura de
educación básica universal. El grupo de personas mayores de 15 años, que han superado el
noveno grado (último grado de la educación básica) es del 21.5% haciendo evidente el
aumento en 8.1% frente a la medición del piloto en el 2007.

En lo que concierne a la dimensión de Salud y Nutrición, la cual aporta a los ODMS 1 y 4, se
concluye que a pesar de no ser una cobertura universal, en un periodo de dos años, la Red
JUNTOS pudo captar un aumento de un punto porcentual en el aseguramiento en salud. El
indicador de madres gestantes disminuyó en toda la población en edad fértil en 1%, por otro
lado las madres adolescentes presentaron una leve mejoría alcanzando un 0.5% menos frente a
la situación inicial presentada en el piloto.

Uno de los mayores avances de los indicadores es la reducción de familias sin alimentos por
falta de dinero, así la proporción pasa de 60.4% a 42.3%. Una de las principales razones de

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este comportamiento puede explicarse en el regreso de las personas a áreas rurales, que se vio
en el apartado anterior, y el aumento de la forma de tenencia en usufructo en las propiedades
donde habitan las familias (que se verá a continuación). Estas condiciones permiten que las
familias sean autosuficientes en la producción de alimentos y no tengan que recurrir a los
centros urbanos para conseguir alimento.

Finalmente, desde la estrategia JUNTOS se han consolidado importantes avances en la
dimensión de Habitabilidad, la cual presenta los mejores avances y resultados entre la línea
base y el seguimiento realizado. Siendo la disminución de los pisos tierra de las familias
presenta la diferencia más significativa (8.1%) del total de indicadores de habitabilidad. El
incremento de materiales como bloque, ladrillo, piedra y madera pulida presentó cambios
favorables tanto para las paredes y los techos de las viviendas.

Otro de los grupos que presentó incremento positivo fue la cobertura de los servicios públicos
básicos como el teléfono (27%), seguido de acueducto (7%), alcantarillado (4%) y energía
(3%).

Frente a la tenencia de vivienda se presentaron leves incrementos de la vivienda propia, bajas
en los arriendos que pasaron a ser usufructos dado que el porcentaje es relativamente estable
para estas dos categorías.

1.4 Avances en Seguridad Alimentaria:

El Programa Red de Seguridad Alimentaría - RESA de ACCIÓN SOCIAL, ha impulsado 2.691
proyectos de producción de alimentos para autoconsumo. Con una inversión de $122.873
millones de pesos invertidos en proyectos de seguridad alimentaría en todos los departamentos
del país en 1.013 municipios, en beneficio de 824.957 familias (3.973.603 personas). ACCIÓN
SOCIAL en alianza con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación – FAO, logró impulsar la definición de la política nacional bajo el CONPES Social
113 de 2008.

De acuerdo con la evaluación de impacto del programa ReSA (realizada por la Pontificia
Universidad Javeriana - Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Departamento de Desarrollo
Rural y Regional) se concluyó que el programa ha tenido los siguientes efectos sobre la calidad
de vida de la población beneficiaria:

• ReSA refuerza y enriquece el autoconsumo que tradicionalmente está presente en los
hogares campesinos (el autoconsumo representa el 31.2% del valor de los alimentos
consumidos)


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• En promedio el autoconsumo se ha incrementado en un 19% (6% del gasto total
alimentario) equivalente a $7.800/mes
• Se han generado capacidades en los ámbitos de la nutrición y la salubridad. Por ejemplo
se aprendió a sustituir alimentos para lograr una alimentación balanceada. Se aprendió a
reconocer y valorar la calidad e inocuidad de los alimentos cultivados en la propia finca
(frescos, sin químicos, sin contaminación).
• En algunos casos, ReSA ha contribuido a fortalecer redes sociales pre-existentes. En
otros, ha apoyado el acercamiento entre vecinos y la reconstrucción de redes sociales
(como en el caso de lugares donde el conflicto armado los había roto).

En general, ReSA ha contribuido a tener un flujo permanente de alimentos de buena calidad,
que reducen el riesgo de desnutrición e inanición. De otra parte, el ahorro monetario de la
producción de alimentos ha facilitado aumentar los ingresos y, a su vez, puede ser visto como
un esquema de generación de empleo productivo familiar.

Por su parte, el mecanismo denominado Operación Prolongada de Socorro y
Recuperación - OPSR, tiene como principales logros:

• 505 municipios con cobertura de la OSPR

• 2.723.610 beneficiarios (344.360 familias) que vienen siendo atendidos en 24
departamentos y la ciudad capital.

• Más de 41 millones de dólares representados en alimentos para la población en situación
de desplazamiento y otros grupos con altos índices de inseguridad en el País.

• Cerca de 47 millones de raciones alimentarias entregadas a la referida población.

• Más de 107.964 millones de pesos como aporte del gobierno en el marco de este
convenio, representados en artículos no alimentarios que sirven como apoyo a las
actividades complementarias dentro de estos proyectos, que respaldan la rehabilitación
social y económica de las personas afectadas por la violencia, especialmente aquellas
familias en situación de desplazamiento.

El mecanismo Colombia sin hambre y desnutrición implementado desde el año 2009 a
través del convenio de cooperación internacional denominado Operación Prolongada de Socorro
y Recuperación (OPSR), celebrado entre el ICBF- ACCIÓN SOCIAL y el PMA tiene objetivo
apoyar las necesidades técnicas que en materia de seguridad alimentaria que requiera ACCION
SOCIAL a través de la modalidades de: i) acompañamiento técnico y operativo en el diseño y
desarrollo de estrategias que fortalezcan la formulación de la política de seguridad alimentaria

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y nutricional en Colombia y ii) apoyo a la formulación de iniciativas que contribuyan a fortalecer
la intervención institucional y mejorar la situación alimentaria y nutricional de las poblaciones
más pobres.

De esta manera, la OPSR y el mecanismo en sí de Colombia sin hambre y desnutrición, ha
contribuido en los 5 primeros ODM como se describe a continuación.

El aporte al ODM 1 (Erradicación de la pobreza y el hambre) se evidencian en impactos directos
e indirectos. Entre los primeros se encuentran la reducción del hambre protegiendo vidas en
emergencia con la modalidad de socorro a través del aumento del consumo, acceso de
alimentos básicos en zonas de difícil acceso afectas por la violencia. Así mismo, ha logrado
restaurar medios de vida en situación de post emergencia a través de la modalidad de alimentos
por trabajo y capacitación: apoyo cultivos de huerta caseras y proyectos de saneamiento básico,
capacitación en aspectos centrados en la cualificación laboral y generación de ingresos. ,
aumento de la prioridad del gasto para alimentos.

También se ha brindado apoyo alimentario y técnico a proyectos generando mejora en las
condiciones nutricionales de las madres gestantes y lactantes, niños en riesgo nutricional y
escolares, a través de la entrega de alimentos, bienestarina, suplementos vitamínicos,
acompañamiento medición situación alimentario (matrix- SINVA) y capacitaciones.

Otro de los impactos directos desarrollados por el mecanismo Colombia sin hambre y
desnutrición ha sido la mejora en la situación alimentaria y nutricional de los beneficiarios desde
un enfoque estructural. La OPSR durante sus 10 años de intervención en Colombia en cuatro
etapas ha llegado a un promedio de 3.765.698 beneficiarios, 146,773 toneladas métricas
entregadas y 3,418 co-ejecutores y un aporte de USD $165 millones.

Así mismo, se han evidenciado efectos positivos en la salud nutricional y calidad de vida de los
beneficiarios según lo señala el último informe de la evaluación externa (cuarta etapa - OPSR
10588). En la cuarta fase de la OPSR la desnutrición aguda disminuyó en 7 puntos la cual es
una disminución significativa de la prevalencia de anemia con respecto a la línea de base. En los
menores de 2 años es de 17 puntos porcentuales y en los menores de 2 a 5 años de 18 puntos.
Así mismo, el promedio de la concentración de hemoglobina en cada año de los niños y niñas
aumentó consistentemente.

Indirectamente, la OPSR ha contribuido en el ODM 1 a través de la visibilización de personas en
situación de desplazamiento y vulnerable en zonas apartadas desatendidas. También ha
aportado en la protección de las poblaciones que viven en contexto de violencia, fortalecimiento
tejido social y fomento de la capacidad como resultado de la articulación y apalancamiento de


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más de 3000 instituciones de orden local, en calidad de co-ejecutores de la OPSR llenando
brechas de atención y facilitando el traspaso a los programas regulares del gobierno.

De igual forma, la OPSR ha venido apoyando la iniciativa regional de Eje Cafetero sin hambre en
articulación con organismos internacionales. El trabajo articulado ha consistido en el apoyo en la
formulación de iniciativas que contribuyan a fortalecer la intervención institucional y mejorar la
situación alimentaria y nutricional de las poblaciones más pobres. Eje Cafetero Sin Hambre, es
una propuesta articulada entre los tres departamentos del Eje Cafetero: Caldas, Risaralda y
Quindío, la cual está orientada a mitigar la problemática de la seguridad alimentaria en esta
zona del País, de la mano de un equipo de cooperantes entre los que se destacan la
Organización Mundial de Alimentos, FAO por sus siglas en inglés; el Programa Mundial de
Alimentos de Naciones Unidas-PMA- y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, entre otros.

En lo referente al ODM 2 (Educación Universal), la OPSR en 10 años de operaciones ha
entregado alimentos en la modalidad de restaurantes escolares para garantizar la alimentación
de los niños, niñas y adolescentes contribuyendo con ello al ahorro en la proporción de gastos
dedicados por los hogares beneficiarios a la alimentación y fortaleciendo la estabilidad escolar.
También ha entregado ayudas no alimentarias representadas en kits escolar (útiles y morrales),
contribuyendo a la calidad educativa.

Así mismo, ha gestionado y realizado inversión en infraestructura para los comedores escolares
a través de la entrega de kits de cocina a través de la entrega de implementos y utensilios para
garantizar la calidad en el procesamiento de los alimentos y la asistencia escolar.

Finalmente, en la consolidación de éste objetivo ha desarrollado jornadas pedagógicas sobre
hábitos higiénicos, uso de alimentos, salud sexual y reproductiva , vacunación, valoración
nutricional, control de crecimiento, VIH-SIDA, lavado de manos, suplemento vitamínicos, uso de
alimentos, maltrato infantil, toma de talla y peso, alimentación en ciclos de vida, aseo y auto
cuidado, desparasitación., lo cual, contribuye en la construcción de una cultura de los hábitos
de consumo de alimentos que redundan en una sana alimentación.

El aporte realizado por la OPSR al ODM 3 (Promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer) se centra en el apoyo a las iniciativas bajo las modalidades de Ollas
Comunitarias y Comedores Comunitarios para menores de 14 años promueven la activa
participación de la mujer en la gestión y organización del comedor permitiendo que se generen
procesos sociales que promuevan su liderazgo y empoderamiento a nivel comunitario.

La modalidad de Alimentos por Trabajo y Capacitación busca que quienes participen de la
capacitación adquieran o refuercen aptitudes y competencias, generando posibilidades de
establecer vínculos con otras organizaciones/ entidades y proyectos que les permitan generar


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ingresos y/o continuar la educación. En este componente se da prioridad a la participación de la
mujer, de manera que por lo menos, el 70% de las personas beneficiarías sean mujeres.

A partir de la intervención de la OPSR en las modalidades de Madres Gestantes y Lactantes y
Niñas/Niños menores de 2 años se pretende mejorar o mantener el estado nutricional de las
poblaciones beneficiarias, haciendo hincapié en las mujeres gestantes y lactantes. Así mismo,
procura promover la integración de las mujeres y niñas/niños beneficiarios al Sistema General
de Seguridad Social en Salud y a programas de atención Materno Infantil que combinen la
ayuda alimentaria con actividades de salud y capacitación en prácticas nutricionales y
alimentarias, crianza del niño y saneamiento básico.

La OPSR también ha contribuido al ODM 4 (Reducir la mortalidad en menores de cinco años)
suministrando suplementos de hierro y ácido fólico a grupos de madres que reciben ayudas de
la OPSR, entregando alimentación escolar de emergencia a niños, niñas y adolescentes
desplazados y con altos índices de vulnerabilidad nutricional contribuyendo al mayor acceso a la
educación, apoyando las cocinas escolares y comunitarias para la alimentación escolar asistida y
fortaleciendo la institucionalidad educativa a través de las ayudas no alimentarias materializadas
en equipos de en equipos de cocina y equipos de material escolar.

1.5 Avances en el acceso a activos físicos:

La estrategia Obras para la Paz pretende crear los medios que permitan ofrecer a las
comunidades soluciones integrales para el desarrollo de los asentamientos humanos que
redunden en el mejoramiento de la calidad de vida y en la generación de empleo. Se han
contratado 1.587 obras de infraestructura en los sectores de electrificación, intervención vial en
redes terciarias, saneamiento básico e infraestructura social básica, con una inversión de más
de $497.701 millones en 557 municipios del país.

De otra parte, durante el 2006 el Programa de Infraestructura desarrolló y culminó un proceso
de evaluación realizado por el Centro Nacional de Consultoría que buscaba medir la percepción
de impacto de sus beneficiarios teniendo en cuenta los tres sectores de atención del programa:
Servicios Públicos (Impacto en la salud de la familia; impacto económico e impacto social),
Infraestructura vial (impacto en la vida de la familia; impacto económico e impacto social) y
sector social comunitario (impacto en la vida familiar; impacto de la obra en la integración de la
comunidad). Los principales impactos evidenciados fueron:

• Para el caso de servicios públicos el 58% de los beneficiarios consideran que su salud ha
mejorado mucho desde el día en que conectaron el servicio de acueducto; asimismo,
para el caso del servicio de electricidad cerca del 50% de los beneficiarios encuestados
reportan beneficios en educación y salud.

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• Para el caso de pavimentación y mejoramiento de vías el 61.5% de los beneficiarios
encuestados reportan que la obra ha mejorado mucho su vida; adicionalmente, el 85.4%
de los beneficiarios declaran que la obra les ha permitido llegar más rápido a sus
distintos destinos.
• El 85.4% de los encuestados declaró que el mejoramiento de las vías les permite llegar
en un menor tiempo a su destino.

En materia de atención a población en situación de desplazamiento, en vivienda, el grupo de
Hábitat y Vivienda en coordinación con los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apoya la vinculación de esta
población a la política de interés social, es así como ha promovido la asignación de más de
114.408 subsidios rurales y urbanos. Igualmente, Hábitat y Vivienda participó en el desarrollo el
Plan de Acción Sectorial para la implementación en los niveles territoriales de la estrategia de
entornos saludables y ha participado de la conformación e implementación del Comité Nacional
de Infraestructura, el cual es liderado por ACCION SOCIAL e integrado por organizaciones de
cooperación internacional que trabajan los componentes de habitabilidad, infraestructura de
servicios públicos y equipamiento comunitario en beneficio de asentamientos de población en
situación de desplazamiento, logrando complementariedad de recursos y concurrencia de
programas en proyectos que han sido focalizados coordinadamente. Igualmente, ha beneficiado
a 28.352 familias desplazadas con la asignación de con mejoramientos de vivienda.

De otra parte, para apoyar la aplicación de las medidas legales, institucionales y comunitarias de
protección del patrimonio de la población desplazada o en riesgo de desplazamiento, en áreas
prioritarias del país como Norte de Santander, Valle del Cauca, Antioquia, Bolívar, Sucre y
Santander, con el fin de mitigar los efectos del desplazamiento y facilitar su estabilización socio-
económica, ACCIÓN SOCIAL implementa el programa Protección de Tierras y Patrimonio de la
Población Desplazada y así contribuye a prevenir la ocurrencia del desplazamiento, generar
arraigo en el territorio, desencadenar procedimientos expeditos de adjudicación, enajenación y
titulación por parte de INCODER, fortalecer las capacidades institucionales de respuesta al
fenómeno, facilitar el reconocimiento de los derechos que sobre la tierra ejerce la población
desplazada y orientar a la comunidad acerca de los mecanismos para protegerlos. Este
programa ha protegido 142.931 predios (3.799.386 has), beneficiando a 107.088 personas.

2. Contribuciones para el cumplimiento del ODM 7 – Sostenibilidad del medio
ambiente

FAMILIAS GUARDABOSQUES: Hace parte de la estrategia del Gobierno Nacional para la
implementación de una política de desarrollo alternativo. Este programa entrega un incentivo
económico condicionado, brindando acompañamiento social y técnico ambiental. Uno de los
componentes es el Técnico Ambiental en el que se pretende realizar actividades de

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conservación, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales, a través de la promoción
de buenas prácticas de manejo en torno a los proyectos productivos.

Se estima que el establecimiento de cultivos ilícitos ha ocasionado la destrucción de 2.2 millones
de hectáreas de bosque en el territorio colombiano, de las cuales 100.000 se encuentran
ubicadas en la zona amazónica. Esto se suma a los daños ocasionados a los suelos y fuentes
hídricas por los precursores químicos utilizados en el mantenimiento del cultivo, el
procesamiento de la hoja y las malas prácticas agrícolas típicas de los cultivos ilícitos.

Algunos impactos ambientales del establecimiento de cultivos ilícitos

• Tala y quema: se estima que para establecer una hectárea con coca o amapola se
talan o queman 3 hectáreas de bosque natural. A esto se suma la erosión debida a las
prácticas inapropiadas como la siembra a lo largo de la pendiente.
• Contaminación por agroquímicos: se estima que en una hectárea de cultivo ilícito se
utilizan 10 veces más plaguicidas y se utilizan entre 1.7 y 3 veces más fertilizantes
que en un cultivo lícito.
• Contaminación por el procesamiento de la hoja: para obtener clorhidrato de cocaína
de una hectárea de cultivo se requieren más de 150 kilogramos de insumos sólidos y
57 galones de insumos líquidos, dependiendo del tipo y calidad de las sustancias que
se utilicen. Así mismo, durante el proceso de obtención de un kilogramo de pasta
básica de cocaína (etapa previa a la obtención de la base de cocaína) se vierten al
ambiente: 1.9 litros de ácido sulfúrico, 1.25 litros de amoniaco, 193.75 litros de agua
contaminada y 625 kilogramos de residuos vegetales, entre otros.
• Deforestación: los cultivos de amapola se presentan entre los 1.800 y 3.000 m.s.n.m.,
es decir, en lugares en donde se encuentran numerosos nacimientos de agua, que se
ven seriamente afectados por la deforestación causada por estos cultivos.

En este contexto el programa se propone:

• Mantener hectáreas libres de cultivos ilícitos.
• Conservar hectáreas de bosques y rastrojo alto.
• Recuperar hectáreas de bosque.
• Promover el diseño de planes de manejo ambiental en cada una de las zonas de
intervención.

Desde el año 2002, el Programa Familias Guardabosques ha conservado libre de cultivos ilícitos
un área cercana a los 3.876.000 hectáreas y se han revegetalizado más de 132.000; mientras
que ha generado la conservación de 282.588 has de bosque y la restitución de 53.477 has. Este
logro ha implicado vincular a más de 115.030 familias, adicionalmente se ha logrado crear y

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fortalecer 111 organizaciones sociales, intercambiar experiencias en torno a la producción de la
tierra para el abastecimiento, involucrar a 122 alcaldías y 24 gobernaciones, así como ha
logrado promover el ahorro de los beneficiarios cercano a los $ 45.200 millones destinados a la
implementación de proyectos productivos; se estima que las Familias Guardabosques han
adquirido cerca de 43.380 Has.

Logros:
• Los beneficiarios han adquirido 76.000 hectáreas de tierra entre 2003 y 2009.
• Creación y fortalecimiento de las organizaciones productivas, como una herramienta para
darle sostenibilidad a la intervención. En el 59,1% de las Familias Guardabosques, al
menos uno de sus integrantes estaba vinculado a organizaciones productivas; de estas
familias, el 26% de sus integrantes estaba vinculado antes de que comenzara el PFGB, y
el 73,5% después del inicio del Programa.
• Promoción de buenas prácticas ambientales como protección de cuencas y conservación
de ecosistemas ambientalmente estratégicos. Capacitación a los beneficiarios del
Programa en manejo de residuos sólidos y saneamiento básico.
• Aumento de la participación de los miembros de las familias mayores de 18 años en las
reuniones comunitarias: se pasó del 44,7% en el primer seguimiento al 68,8% en la línea
final.
• Los niveles de confianza entre las familias son altos. Las familias en todas las fases,
tienen buena capacidad para mantener la confianza entre vecinos. Por otra parte, el
acompañamiento técnico ambiental y social brindado a las familias promueve la
consolidación de la cultura de la legalidad.

Las Familias Guardabosques, con los acompañamientos técnico y social e incentivo económico,
han puesto en marcha numerosos proyectos productivos y ambientales en sus veredas y
cuencas. Este apoyo, que es por tiempo definido, busca que las comunidades pongan en
marcha actividades que contribuyan a revertir los efectos nocivos que producen en su entorno
las actividades asociadas a la producción y tráfico ilegal de coca y amapola. El 99% de las
familias guardabosques asegura, después de su participación en el programa, que nunca
acudiría a los cultivos ilícitos como alternativa de generación de ingresos.

Megaproyecto Guardabosques Pacífico
A partir del año 2010 se ha implementado el Megaproyecto Guardabosques Pacífico el cual tiene
como objetivo contribuir a la protección y al aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
estratégicos, así como a la consolidación de los territorios comunitarios de la Costa Pacífica
Colombiana, a partir de la implementación de procesos coordinados de desarrollo integral en
áreas libres de cultivos ilícitos.


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