Gestión de riesgos en CATIC frente a catástrofes

El rol de los Módulo 3
CENTROS DE ACCESO TIC
frente a situaciones de catástrofe
Cómo enfrentar situaciones
de catástrofe y recomendaciones

CENTROS DE ACCESO TIC Cómo enfrentar
frente a situaciones situaciones de
de catástrofe
catástrofe y
recomendaciones


Tabla de contenidos del módulo

• Presentación del módulo
• Objetivos de aprendizaje
• Unidades
• Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso
Público a Internet y la gestión del riesgo
• Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de
Chile
• Unidad 3: Diseño del Plan de Acción
• Síntesis del módulo


Presentación del módulo
Cuando estamos en situaciones de catástrofe, nos estamos enfrentando a una situación social
compleja, en la cual se disminuyen considerablemente las capacidades de las personas y las
comunidades para reaccionar de manera organizada y eficiente a la situación vivida o en
proceso. Por ello, es de suma relevancia fortalecer las capacidades de articulación entre las
diversas instituciones, organizaciones y los actores sociales de la comunidad, para reducir de
esa forma las graves consecuencias de las situaciones de catástrofe.

Por ello se vuelve fundamental gestionar el riesgo de mi entorno cercano, para de esa forma
poder actuar antes, durante y después de la catástrofe, logrando articular de forma organizada
a la comunidad; gestionar la información que se precisa tener y contactar a las redes de
colaboración que actuarán conjuntamente para el logro del control de la situación. En este
módulo aprenderemos cómo, cuándo y dónde actuar a través de una metodología de gestión
de riesgo.

Finalmente, conoceremos las recomendaciones producto del estudio del Rol de los Centros de
Acceso Público a Internet y, a partir de ello, construiremos un Plan de Acción para situaciones
de catástrofe, situado y contextualizado a su realidad local.


Objetivos del Módulo 4

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3

Comprender el Comprender la Conocer y Identificar Determinar Identificar los
significado de la importancia de comprender las aquellas acciones para recursos
gestión de riesgo identificar y recomendacion recomendacione enfrentar necesarios para
enfrentar en es para s que serían situaciones de implementar las
forma segura enfrentar aplicables en mi catástrofe a acciones
situaciones de situaciones de realidad y través de un previstas en el
riesgo en el catástrofe contexto Plan de Plan de Acción
Centro de desde el Centro Acción
Acceso Público de Acceso
a internet Público a
Internet


Unidades de contenido del Módulo 4

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3
• La seguridad • Principales • Diseño del
en los recomendaciones Plan de
Centros de del caso de Chile Acción
Acceso
Público a
Internet y la
gestión del
riesgo


Unidad 1
La seguridad en los Centros de
Acceso Público a Internet y la
gestión del riesgo
• Objetivos:
• Comprender el significado de la gestión de riesgo
• Comprender la importancia de identificar y enfrentar en forma
segura situaciones de riesgo en el Centro de Acceso Público a
Internet

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público
a Internet y la gestión del riesgo

¿Qué significa gestión del riesgo?

• Allan Lavell lo define como un proceso social
complejo, cuyo fin último es la reducción o la
previsión y control permanente del riesgo de
desastres en la sociedad, en consonancia con las
pautas de desarrollo sostenible. imagen

• Para Orlando Chuquisengo la gestión del riesgo es
la capacidad de las sociedades para transformar
sus condiciones de riesgo, actuando sobre las
causas que lo producen.



¿Qué significa gestión del riesgo?

Lo anterior incluye medidas y formas de intervención que tiendan a
reducir, mitigar, prevenir y responder a los desastres. La
transformación de las condiciones de riesgo debe darse a través de
un proceso planificado, concertado, participativo e integral de una
comunidad, una región o país, ligado a la búsqueda de la
sostenibilidad. (UNESCO Chile, 2010)

imagen



¿Por qué es importante gestionar el riesgo?

Porque los desastres y catástrofes son problemas que
disminuyen o inhiben las posibilidades de desarrollo de las
comunidades, por tanto es importante fortalecer las
capacidades y articulación entre las diversas instituciones,
organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los
riesgos.

imagen



La vulnerabilidad…
La vulnerabilidad es uno de los componentes clave de los riesgos de desastre;
es el grado de exposición de las personas, familias, comunidades, sociedades
o de sus recursos frente a las amenazas o peligros del medio.

La vulnerabilidad es la resultante de los insuficientes derechos de las
personas; desigualdades sociales o discriminación; las presiones
dinámicas como son las migraciones y las tendencias de crecimiento
urbano y las políticas públicas que no favorecen la seguridad social y
de la infraestructura productiva; y las condiciones inseguras de las
personas y sus bienes.


¿La pobreza hace más vulnerables a las personas?
Sí, dado que los pobres tienen menos recursos para
defenderse de cualquier amenaza.
La vulnerabilidad se genera también por el insuficiente o distorsionado
conocimiento de:
• No conocer bien el lugar que se habita o aquello de lo que se
depende para vivir.
• No saber enfrentar un peligro natural o producido por el hombre
que puede ocurrir donde se vive.
imagen
• Desconocimientos sobre procedimientos o tecnologías con las que
se puede proteger.
• Se desconoce o no se recuerda los desastres pasados, no
aprendiendo de ellos.



¿Qué son los riesgos y qué características tienen?
Los riesgos pueden ser definidos como las condiciones
sociales, ambientales y naturales que pueden devenir en un
desastre.
Sus principales características son:
• Se trata de pérdidas probables debidas a las amenazas o peligros y la vulnerabilidad
de las personas y/o comunidades, así como la fragilidad de la infraestructura social y
los sistemas productivos.
• El riesgo de desastre se manifiesta en un territorio definido.
• El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas formas
objetivas y subjetivas de medición, proyección e interpretación, mientras que el
desastre es consumado, palpable y sentido.



Reflexionando acerca de lo aprendido…

¿Comprendió lo tratado hasta aquí?
Lo(a) invitamos a definir los siguientes conceptos:
• Gestión del riesgo
• Vulnerabilidad
• Riesgo versus desastre
• Características del riesgo

Si no los logra responder, vuelva a revisar los contenidos o consulte a su tutor



¿Cómo enfrentamos los riesgos?
Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los
riesgos y construir un hábitat seguro. Las capacidades pueden ser materiales
(infraestructura, tecnologías y financiamiento), institucionales u organizativas.

Los conocimientos, actitudes y habilidades de las
personas, la fuerza del liderazgo, son clave en el desarrollo
de las capacidades para prevenir o responder a los desastres.
Las capacidades pueden desarrollarse mediante procesos de imagen
aprendizaje e incidencia individual y colectiva (redes), el
acceso a tecnologías y recursos (infraestructura y
financiamiento), y con la participación y expresión de todos
los grupos culturales, mayoritarios y minoritarios.



¿Cómo puedo enfrentar los riesgos?
Las capacidades nacionales, regionales y locales implican tanto a las familias como a las
redes de relaciones familiares y vecinales; las distintas formas de organización comunitaria;
las instituciones públicas y privadas y especialmente a los Centros de Acceso Público a
Internet con sus vecinos, los que en su conjunto pueden contribuir a la prevención de
desastres y/o a la reducción de vulnerabilidad.

¡MUY IMPORTANTE!
Las capacidades individuales y colectivas son determinantes para la
reducción de las condiciones de riesgo, por lo que es necesario
fortalecerlas, así como promover su articulación entre las instituciones y
organizaciones de la comunidad.


Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo

La educación en gestión del riesgo implica un proceso
o conjunto de acciones orientadas a desarrollar una
cultura de prevención en los miembros de una
comunidad, en nuestro caso, en el Centro de Acceso
Público a Internet y su comunidad aledaña. El Centro, imagen
tiene un rol preponderante que cumplir en la gestión
del riesgo, desarrollando conocimientos para reducir
los riesgos existentes y/o responder a los desastres.


A continuación, les entregamos una serie de recomendaciones para que usted
en calidad de líder del Centro de Acceso Público a Internet, reconozca su
entorno y, gracias a ello, gestione el riesgo de su comunidad frente a situaciones
de catástrofe:
1. Sepa cómo y con qué materiales se han construido o se van a construir las
edificaciones (viviendas, locales comunales, instituciones educativas, etc.), procurando
que las instalaciones del Centro sean revisadas y estén en buen estado.
2. Identifique las acciones humanas que ponen en riesgo la sobrevivencia de su
comunidad e intervenga –dentro de los posible- para modificarlas. Para lo anterior el
Centro debe ponerse en contacto con las organizaciones de la comunidad y las
autoridades para promover actividades que modifiquen esas circunstancias de riesgo.
3. Reconozca cuáles son las características naturales de su entorno
(vegetación, flora, fauna, suelo, clima, etc.


4. Conozca cuáles son las principales actividades productivas o extractivas que se
desarrollan en el entorno
5. Conozca las amenazas probables, reconociendo el curso posible de los acontecimientos
eventualmente desastrosos o las zonas donde los fenómenos pueden causar mayor
daño.
6. Conozca cuáles son las experiencias de la población frente a desastres que se
presentaron anteriormente, para saber cómo se actuó en tales circunstancias.
7. Identifique qué elementos extraños están actuando en su entorno y evalúe su impacto
positivo o negativo en sus vidas.
8. Identifique y conozca estudios sobre zonificación económica, ecológica y ordenamiento
territorial de su entorno.
9. Conozca las costumbres de su población, fiestas tradicionales y principales
manifestaciones culturales.



Aplicando lo aprendido…

A continuación, elaboraremos un Mapa de Riesgos
que represente la ubicación espacial de su
Centro el cual le oriente sobre las amenazas
a las que está expuesto e identifique su
condición de vulnerabilidad.

Acceso a su Aula Virtual donde verá en detalle las
instrucciones de la actividad.



Síntesis de la Unidad
A modo de síntesis de la unidad, señalaremos las principales recomendaciones
y, por tanto, reglas de oro desde la perspectiva de Gestión del Riesgo para prevenir
y actuar antes, durante y después de una situación de catástrofe:

1. Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los
mejores argumentos para reducir la vulnerabilidad los aportan las
personas que han sabido comprometerse y organizarse, que
conocen los riesgos y las medidas e instrumentos para
gestionarlos.




2. Debemos promover la colaboración permanente con la
comunidad local. El Centro debe abrir espacios de comunicación
permanente con su comunidad, particularmente con el gobierno
local, intendencias, municipios, autoridades de la defensa civil y de
la seguridad ciudadana, los medios de comunicación, las
organizaciones sociales y las empresas privadas. Estas relaciones
deben ser de beneficio para todos(as) y deben permitir al Centro
asumir mejor sus funciones y trabajar eficazmente en la gestión
del riesgo.




3. Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daños y
aprender de los que hemos vivido para identificar las causas que
nos generaron vulnerabilidad y proponer acciones para
reducirlas, mitigando los daños futuros
4. Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que
conocemos de nuestro entorno, (amenazas y
oportunidades), sobre nuestra condición de vulnerabilidad y sobre
nuestras capacidades de respuesta organizada para mejorar
nuestra intervención.


Unidad 2
Principales recomendaciones del
caso de Chile
• Objetivos:
• Conocer y comprender las recomendaciones del caso de
Chile para enfrentar situaciones de catástrofe desde el
Centro de Acceso Público a Internet.
• Identificar aquellas recomendaciones que serían
aplicables en mi realidad y contexto.


Unidad 2: Principales recomendaciones del
caso de Chile
Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile
Considerando los factores que incidieron en el funcionamiento de los Centros de Acceso
Público a Internet tras el terremoto y tsunami, surgen los siguientes hallazgos y aprendizajes:

1. Como se ha visto, uno de los factores fundamentales que inhibió el funcionamiento de los
Centros de Acceso Público a Internet tras el terremoto tuvo que ver con las condiciones
materiales en que quedaron las edificaciones. A partir de ello, se comprende que entre las
recomendaciones relevantes se encuentre el contar con una construcción que ofrezca
condiciones de seguridad: lo que se aplica tanto a la edificación misma como al sitio en
que esta se emplace.

Contar con construcciones que ofrezcan condiciones mínimas de seguridad, puesto que
múltiples de estos centros operaban en edificaciones en mal estado, las que quedaron
severamente dañadas y con riesgo para sus usuarios.


caso de Chile
2. Otro aspecto se relacionó con la disponibilidad de servicios de electricidad y conectividad en
dichos lugares. En virtud de esto, una necesidad imperiosa es contar con equipos de emergencia
que aseguren -al menos- la conectividad de un equipo. Ello adquiere profundo sentido, al
considerar que hubo zonas que quedaron en el completo aislamiento –sin electricidad, sin
telefonía y sin Internet- alrededor de 15 días. En directa relación con lo anterior, y tal como se
aprecia en la revisión de antecedentes así como en las diversas experiencias aquí
consideradas, una lección aprendida del terremoto es la fragilidad y/o precariedad de estos
sistemas. Una falencia que se agrava al considerar que en este tipo de escenarios el acceso a TIC
juega un rol trascendental, tanto para el funcionamiento institucional y el consecuente despliegue
de estrategias de acción, como para la población. Para esta última, el acceso a información acerca
del estado de la situación, los organismos encargados de actuar, los lugares a los que se puede
recurrir y los pasos a seguir en caso de necesidades, así como la posibilidad de contacto con
personas y lugares ciertamente son factores orientadores y, como tales, contribuyen a calmar los
estados de ansiedad, angustia y/o desesperación que se desatan en este tipo de contextos.


caso de Chile
En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5)
enumera una serie de aspectos a considerar.

Ante los problemas sufridos por las redes terrestres de telecomunicaciones, hay que tener en cuenta
que los sistemas satelitales y las señales inalámbricas ofrecen un mayor grado de continuidad de las
transmisiones. Además, la telefonía móvil tiene un gran potencial como vía rápida de
comunicación, especialmente en los sectores más apartados y afectados. Esto último, tiene profundo
sentido si se considera, como se indicó en el Capitulo II, el gran nivel de penetración que ha alcanzado la
telefonía celular en el país.

En situaciones de contingencia, conjuntamente con el uso de mensajes de texto, la generación –y
difusión- de sistemas de priorización de llamadas pueden constituir también una herramienta que
ayude a descongestionar la sobrecarga de la red de las redes de telefonía.


caso de Chile
Dado el referido uso masivo de la telefonía celular, el envío masivo de mensajería telefónica puede
constituir un buen mecanismo de alerta temprana; y también representa un vehículo para difundir
información sobre pasos a seguir y/o para transmitir tranquilidad a la población. Lo anterior se torna de
suma importancia para el país, si se considera que, como vimos en el Capitulo II, el 27 de febrero dejó
en evidencia que la infraestructura de tecnologías de información y comunicaciones adolecía de graves
problemas. La experiencia estuvo marcada, entre otros factores, no sólo por la caída de redes terrestres
de telecomunicaciones, la congestión de las líneas telefónicas, que hacían posible cursar un proporción
muy baja de llamadas; sino también porque un porcentaje de Internet quedó fuera de servicio.

Disponer de los equipos que aseguren el funcionamiento de los servicios de electricidad y
conectividad en dichos centros. Ante los problemas sufridos por las redes terrestres de
telecomunicaciones, quedó de manifiesto que los sistemas satelitales y las señales
inalámbricas, ofrecen un mayor grado de continuidad de las transmisiones. Además, la telefonía móvil
tiene un gran potencial como vía rápida de comunicación, especialmente en los sectores más
apartado, que son habitualmente los más afectados.


caso de Chile
3. Qué otros elementos incidieron, por ejemplo, posibilitando u obstaculizando el desarrollo de
acciones? Considerando las diferentes experiencias de trabajo, ¿qué elementos gravitaron
en la gestión de iniciativas?, ¿qué factores marcaron las diversas reacciones de los distintos
Centros de Acceso Público a Internet? Las respuestas a estas interrogantes tienen múltiples
líneas, entre las que se cuentan: el liderazgo, iniciativa y disposición del personal a cargo y/o
operador; el compromiso y la claridad respecto de la identidad y la naturaleza de la misión
institucional; la existencia de redes institucionales; y el tiempo de funcionamiento.

Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de estos
centros, puesto que su funcionamiento estuvo condicionado a su capacidad de
liderazgo, iniciativa, disposición, compromiso y claridad respecto de la identidad y naturaleza
de la misión institucional. La existencia de redes institucionales y el tiempo de funcionamiento
de los centros, son aspectos que también influyeron en la gestión de estos espacios.


caso de Chile
4. La revisión de las experiencias muestra que en ninguno de los casos considerados en este
estudio, existían protocolos ni procedimiento alguno para actuar en casos de emergencia. Esta
ausencia, sumada a las escasas o nulas posibilidades de contacto con las jefaturas, debido a los
problemas generales que sufrieron las telecomunicaciones y las vías de transporte, derivó en que
-por lo general- el personal a cargo tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias
iniciativas. En este escenario, encargados y operadores experimentaron lo que puede
calificarse de “soledad institucional”. Así., como se señaló en variadas entrevistas, se actuó
desde “la intuición”, “el sentido común” y, consecuentemente, se “hizo” lo que se consideró
“mejor en ese momento”. Esta misma ausencia explica en parte las reacciones diversas.
Concretamente, la falta de directrices y de apoyo respecto de potenciales acciones y pasos a
seguir, en algunos casos incidió negativamente en la prestación de servicios. Esto se hace
evidente, por ejemplo, en el caso de la biblioteca de Quinta Normal. Hoy por hoy, tras la
experiencia vivida, su encargado señala que perfectamente pese a los daños del edificio, se
podría haber instalado un computador con conexión y con ello haber atendido al público.


caso de Chile
Pero, ¿por qué esto no se hizo algo como esto? No sólo la biblioteca era nueva en la comuna, sino que su
personal se inauguraba en el servicio público municipal y, por tanto, como lo hace notar su encargado,
carecía de claridad respecto de la misión institucional: entendida hoy, en sus palabras, como un servicio a
la comunidad. Considerando este hecho, y en mirada retrospectiva en gran medida suscitada por la
entrevista realizada en el marco de esta investigación, reconoce que habría un factor positivo el que se le
hubiese enviado algún documento recordando su naturaleza, relevando el papel de las TICs en este
contexto y que, consecuentemente, esbozara algunas vías de acción. Esta carencia de directrices, el no
contar con instrucción previa ni con las herramientas y no sentirse preparados para actuar en este tipo de
contextos sumado al hecho de llevar poco tiempo en el cargo, fue también puesto en evidencia por el
personal a cargo de los telecentros de Curicó y Quinta Normal. En estos sitios se desplegaron una serie de
estrategias que posibilitaron el funcionamiento del los lugares y el servicio a la comunidad: entre las que
se cuentan, por ejemplo, la proyección de películas a niños, la difusión de informaciones mediante
carteles, el traspaso de los catastros de viviendas dañadas en la zona y, ante la ausencia de conectividad
en el telecentro, la atención de consultas desde el hogar del operador, entre otras.


caso de Chile
En estos casos, además, y dado que no existían insumos previos, los y la operadoras fueron
detectando y previendo las necesidades de información de la población: por ejemplo, listados de
fallecidos y desparecidos, informaciones metereológicas y sísmicas, situación de otros
lugares, potenciales beneficios a damnificados y otros beneficios sociales. Esta tarea obligó a un
trabajo de búsquedas de las informaciones en la web.

Ciertamente lo ejecutado no obedeció a una impronta institucional; sino que más bien respondió en
gran medida a la inventiva y el espíritu del operador. Así, y aunque tampoco allí no hubo pautas
institucionales de comportamiento, es posible evidenciar algunos motores de estímulo claves: entre
ellos, el liderazgo y compromiso del/la operador/a y la vinculación con organizaciones barriales, juntas
vecinales y/o consejos vecinales de desarrollo.
En sus labores, el personal desplegó una actitud de servicio a la comunidad e “intuyó” que las TIC
eran una herramienta vital para la población. Ellos, en ese escenario, se situaron como proveedores o
–en palabras de una de las entrevistadas- en “puertas” a la información requerida por las personas.


caso de Chile
No obstante, hay que señalar sin el ánimo de majadería, esa “misión” no debiera ser intuida, sino que
hay una responsabilidad institucional en que esta sea definida con claridad antes y, ojala, recordada
durante las situaciones de desastre. Ello, en efecto, llama a pensar en la generación de normas y
protocolos, así como en manuales que se estatuyan en un aporte para quienes se desempeñan en
este tipo de puestos. Estos documentos, como lo hicieron notar los diversos entrevistados, debieran
tener un carácter práctico que considere, por ejemplo, aspectos como:

• A nivel del establecimiento: los datos de contacto institucional -y los cargos en esta- con la que
debiera tomarse contacto, así como las informaciones que reunir y entregar a estas;
• A nivel de apoyo a la población: por una parte, los datos de las oficinas y entidades que trabajan
en las distintas facetas de emergencia, así como un esbozo de los pasos a seguir que orienten a
las personas en sus demandas y necesidades; por otra, las direcciones de páginas web, donde
puedan encontrar información pertinente al contexto.


caso de Chile
Generar normas y protocolos, así como manuales e instructivos que aporten recomendaciones a
quienes laboran en estos centros. En ninguno de los casos estudiados, existían protocolos ni
procedimientos para actuar en caso de emergencia. Esta ausencia, significó que el personal a cargo
tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias iniciativas. Dichos materiales, debieran tener
un carácter práctico, incorporando medidas tales como, el uso de mensajes de texto y la generación
de sistemas de priorización de llamadas para ayudar a descongestionar la sobrecarga de las redes de
telefonía.


caso de Chile
5. Los telecentros mencionados habían abierto hace poco a la comunidad y, por ende, eran
poco conocidos en el entorno. Un aspecto que marca un contrapunto, por ejemplo, con la
experiencia de la biblioteca de Quinta Normal, es que los primeros están en estrecha
vinculación con las organizaciones barriales del sector. De hecho, la labor desempeñada
por el personal de estos contó con este apoyo el que, consecuentemente, fue un factor
para la ejecución de tareas: tanto en la difusión de las actividades que se estaban
desarrollando (mediante carteles pegados en tiendas y parroquias y boca a boca entre los
vecinos), como en la propuesta y/o potenciación de líneas acción y esfuerzos
mancomunados. Esto último, se aprecia concretamente en la realización de los catastros.

Además de lo anterior, hay que rescatar que los y las operadoras de estos telecentros se
apoyaron también en sus pares. En este contexto se activó la red social de operadores que
existía previamente: mediante conversaciones e intercambio de experiencias en esta,


caso de Chile
se generó un trabajó en equipo que contribuyó a trazar rumbos y prestó sostén a lo que cada
uno estaba vivenciando en sus entornos. Continuando con el contrapunto de la biblioteca de
Quinta Normal, en esta no existía una instancia similar que posibilitara y/o sugiriera un trabajo
en equipo. En el caso de la biblioteca de Curicó se reiteran varios de los factores mencionados
anteriormente: no había preparación ni procedimientos, había sin embargo claridad del
impacto e importancia de las TIC así como de la función de facilitadores de estas que ellos
podían cumplir. Además de lo anterior, hay otros factores que rescatar de esta experiencia: un
trabajo de larga data, que hacía que estuviera bastante asentada en la comunidad; un alto
grado de identidad; y, finalmente, la existencia de un fuerte apoyo institucional.

Como se señaló en la descripción de este caso, dicha biblioteca hace parte de la
municipalidad, pero depende directamente de la Corporación Cultural. Esta situación, así como
el que esté situada físicamente al lado de esta marca diferencia crucial: ha provocado que
ambas instancias


caso de Chile
trabajen de modo permanente en un proyecto conjunto, lo que también se ha visto estimulado
por la voluntad de la directora de la corporación. En razón de lo anterior, tras el terremoto, la
encargada de la biblioteca no experimentó esta suerte de “soledad institucional”. La jefatura
estaba cerca y las directrices de funcionamiento – si bien improvisadas y emanadas desde la
intuición en la situación de desastre- fueron consensuadas por ambas entidades y claras:
apoyamos en la emergencia desde nuestra identidad de gestores y promotores culturales. A
partir de este posicionamiento, se desplegaron labores de voluntariado, se extendió la jornada
hasta altas horas de la noche y se abrió los computadores con conectividad al público. Estas
actividades fueron difundidas recurriendo a recursos como la publicación de un cartel en la
calle -“Aquí hay Internet”- y la única radio local en funcionamiento. Así, en esta experiencia se
marca un contrapunto con el mero hecho de -en su calidad de instituciones y personal
municipal- sumarse a labores definidas desde el gobierno local.


caso de Chile
La importancia de las experiencias referidas permite apreciar que la ubicación y las redes en las
que se insertan los Centros de Acceso Público a Internet no es menor: de hecho, el trabajo
organizativo en equipo se potencia si hay cercanía y contacto directo con otras instituciones y
organizaciones. En este punto, conviene remarcar que la naturaleza misma de
bibliotecas, infocentros y telecentros, incide en las potenciales redes (inter)institucionales que
posibilita y coadyuvan a su accionar.

En general, en este estudio se evidenció una débil –cuando no, nula- presencia de los
gobiernos locales. De hecho, para muchos de los entrevistados, de parte de estos falta una
visibilización de la importancia que tienen estos puntos de acceso a Internet y –en la práctica y
más allá del discurso- las propias Tecnologías de la Información y la Comunicación para la
población. Las comprobaciones de la experiencia de campo van en esta línea, pues en los
municipios –salvo algunas excepciones- se carecía de un mapeo claro de estos lugares, así
como de los servicios que allí se prestan. En virtud de lo anterior, por tanto, no fueron
considerados en el marco de las acciones de emergencia.


caso de Chile
6. Conjuntamente con lo anterior, queremos señalar la importancia de generar espacios de
capacitación para quienes laboran en estos centros de modo que tengan las herramientas
para enfrentar situaciones de emergencia. Estos, por un lado, deberían sensibilizar en
aspectos que atañen a normas de seguridad y comportamiento en situaciones de
emergencia, así como en aspectos vinculados directamente con la operatividad del
establecimiento en este tipo de contextos; y por otro, respondiendo a necesidad esbozada
por el propio personal que labora en estos recintos, enfocada en la prestación de Primeros
Auxilios.

En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro
(2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos:

La capacidad de respuesta de la población – durante y después de una catástrofe - mejora
a la luz de procesos previos de formación. La generación y difusión de portales web de
carácter informativo; el despliegue de iniciativas educativas entre los jóvenes respecto de


caso de Chile
7. El análisis de los diferentes casos consignados en el estudio, pone en evidencia que los
Centros de Acceso Público a Internet tienen un rol potencial como agentes fundamentales de
acción en situaciones de emergencia. Que esto deje de ser una aspiración, supone trabajar en
las falencias y debilidades –materiales, tecnológicas y humanas- y potenciar las fortalezas.

Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares de acceso a las
TIC, sino como espacios de encuentro social y construcción de comunidad, convirtiéndose en
lugares imprescindibles para responder a los múltiples requerimientos que surgen en este
tipo de escenario.

Conjuntamente con los aprendizajes que surgen para los centros investigados, aparecen
recomendaciones que deberían adoptarse a nivel de gobierno central, tales como:


caso de Chile
8. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro
(2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos: Los sistemas
satelitales de detección de desastres naturales constituyen una necesidad
imperiosa, puesto que permiten tener información oportuna sobre la proximidad de
fenómenos que puedan resultan perjudiciales para la población y su entorno; y, por
ende, posibilitan tomar decisiones y generar acciones. Entre estas, contar con
mecanismos de advertencia –alerta temprana- que reduzcan los riesgos e impactos.

Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que permitan preveer
la proximidad de fenómenos perjudiciales para la población y su entorno. Dado el uso
masivo de la telefonía celular, el envío de mensajería telefónica puede constituir un buen
mecanismo de alerta temprana y un vehículo para difundir información.


caso de Chile
9. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009:
1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos:
Por otra parte, luego de ocurrida y conocida la existencia de una emergencia, Internet se
convierte en el medio utilizado por muchos ciudadanos para informarse sobre el estado de
gravedad de la situación (De Pedro, 2009:3). Sin embargo, las escasas o nulas referencias al
desastre del 27 de febrero en los sitios web de las instituciones públicas chilenas más
relacionadas con una situación de catástrofe - ONEMI, Ministerio del Interior, Ministerio de
Salud, Ministerio de Educación, Carabineros de Chile y Presidencia-; demostraron que no había
preparación y, por ende, “escasamente fue un apoyo de información en la etapa de Respuesta
inmediata”. Para Barros, esto es un signo claro de que “algunas autoridades aún no
comprenden la relevancia que tiene la web como medio de información, que resulta
fundamental y complementario a los medios tradicionales a la hora de informar a los
ciudadanos” (2010:136).
De acuerdo al mismo autor, la información que se entregue a la ciudadanía tiene
que ser estructurada considerando los siguientes elementos claves (Barros, 2010: 125):


caso de Chile
10. Este conjunto de factores, apela a que el Estado asuma una actitud activa que destine
recursos humanos y materiales para mejorar los soportes tecnológicos; y que genere políticas
públicas que potencien y promuevan las distintas posibilidades que ofrecen las TIC en la
prevención y actuación en estos escenarios. Como expresa De Pedro, y como queda de
manifiesto en nuestra investigación, en esta tarea debe, asimismo, “asignar competencias y
recursos al ámbito local, donde se materializan las medidas adoptadas para hacer frente a las
amenazas naturales” (2009:5). En este marco de acciones, además, debiera reconocerse a los
Centros de Acceso Público a Internet como piezas fundamentales para la respuesta en este tipo
de escenario y, por ende, debieran incorporarlos en el diseño de los planes de acción.

Generar políticas públicas destinadas a potenciar el uso de las TIC para enfrentar de modo
eficiente futuras situaciones de catástrofes, destinando los recursos necesarios al ámbito
local, donde se materializan las medidas para hacer frente a las amenazas de la naturaleza.


Unidad 3: Ejemplos en el mundo

1. En Chile, las situaciones de catástrofe más importantes son los terremotos y los
maremotos. Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra, causado
por la brusca liberación de energía acumulada durante un largo tiempo. Los
maremotos son una ola o serie de olas que se producen en una masa de agua al ser
empujada violentamente por una fuerza que la desplaza verticalmente.

2. La costa oeste de América, tanto Norte como Sur, está ubicada sobre una de las
fronteras entre placas tectónicas, lo que explica la gran frecuencia de terremotos en
países como Chile, Perú, México y Oeste de los Estados Unidos. Algo similar ocurre
en Japón, Golfo Pérsico y Filipinas. Los países que están situados en el centro de las
placas y no en sus bordes (como Brasil, Uruguay, África en general y la mayor parte
del norte de Europa) tienen un riesgo sismológico notoriamente menor.


Unidad 3: Ejemplos en el mundo

¿Comprendió lo tratado en esta Unidad?

¿Podría explicar cuáles son los tipos de catástrofe
que afectan más comúnmente a su país?
¿Por qué se producen los terremotos?
¿Un tsunami solo se produce si el epicentro
del terremoto estuvo en el mar?
¿Cuáles son los tipos de catástrofe que han
causado más daño en el mundo?

Responda las preguntas y si tiene duda con alguna, vuelva a
revisar los contenidos de la Unidad…


Unidad 3
Diseño del Plan de Acción
• Objetivos:
• Determinar acciones para enfrentar situaciones de
catástrofe a través de un Plan de Acción.
• Identificar los recursos necesarios para implementar las
acciones previstas en el Plan de Acción.


Síntesis del módulo


Unidad 1: Unidad 2: Catástrofes naturales o Unidad 3:
Revisión conceptual no naturales Ejemplos en el mundo
Los desastres y las catástrofes • Situación de catástrofe es una situación • Un terremoto es el movimiento
son situaciones de alta inesperada de origen natural que afecta brusco de la Tierra, causado por la
complejidad pues afectan gravemente el ciclo de vida de una brusca liberación de energía
gravemente el comunidad, desencadenando una acumulada durante un largo tiempo.
funcionamiento de las situación de emergencia que requiere la • Los maremotos son una ola o serie de
comunidades, ciudades, regio participación mancomunada de olas que se producen en una masa de
nes o países, provocan por lo diferentes actores sociales, agua al ser empujada violentamente
general pérdida de vidas particularmente, de la comunidad por una fuerza que la desplaza
humanas y no humanas afectada, para desarrollar planes de verticalmente.
y, nos enfrentan a acción que les permitan enfrentar de • La costa oeste de América, tanto
necesidades complejas que mejor forma las devastadoras Norte como Sur, está ubicada sobre
requieren altos niveles de consecuencias. una de las fronteras entre placas
organización previa para • Para enfrentar las catástrofes, es tectónicas, lo que explica la gran
hacer frente a sus necesario diseñar e implementar frecuencia de terremotos en países
consecuencias. protocolos, los cuáles establezcan las como Chile, Perú, México y Oeste de
acciones a llevar a cabo antes, durante y los Estados Unidos. Algo similar
después de una catástrofe. El protocolo ocurre en Japón, Golfo Pérsico y
debe ser conocido y comprendido por Filipinas.
todos(as) quienes tengan un rol en su
implementación.



Ahora a compartir los nuevos aprendizajes…

A continuación, socializaremos los
nuevos aprendizajes y las experiencias
de cada uno(a) de ustedes, a través
de un foro que está disponible
en su Aula Virtual…

No se lo pierda…


El rol de los
Muchas gracias…
frente a situaciones
de catástrofe

Gestión de riesgos en CATIC frente a catástrofes

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