Protección de niños contra adicciones

Guadalajara, Jalisco. Martes 27 de septiembre del 2011

CIUDADANOS DIPUTADOS:

En el Estado de Jalisco los órganos del poder público
encuentran su justificación superior en el cumplimiento del mandato
constitucional que les impele a proveer las condiciones para el ejercicio
pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad.
Conscientes de que el Poder Legislativo debe someterse a ese alto
deber, y de manera específica está obligado, de acuerdo con la fracción I
del artículo 15 de la Constitución Política de la entidad, a propiciar el
desarrollo integral de la población infantil y a fomentar la participación de
la juventud en actividades sociales, políticas y culturales, los que
suscriben, Margarita Licea González, Olga Araceli Gómez Flores,
Abelardo Lara Ancira, Isaías Cortés Berumen, José Antonio de la Torre
Bravo, José Nicolás Morales Ramos, Martín Ramón Covarrubias López,
Juan Pablo Cerrillo Hernández, Ricardo García Lozano, Ramón Demetrio
Guerrero Martínez y Abraham González Uyeda, Legisladores por Jalisco e
integrantes de esta Quincuagésima Novena Legislatura, con fundamento
en lo establecido en el artículo 28, fracción I, de la Constitución Política de
Jalisco y los artículos 22, fracción I, y 147 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, presentamos ante la Asamblea que congrega a los
representantes legítimos de la soberanía popular de Jalisco, la presente

Iniciativa de Ley
Para la Protección Responsable de la Salud y la Seguridad de los
Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco

Así, para dar cabal cumplimiento a las formalidades exigidas
por la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en sus artículos 148 y 154, se
despliega a continuación la relación de antecedentes, fundamentos,
explicación detallada de la propuesta y de los fines contenidos en ésta,
además del análisis de sus posibles repercusiones, para lo que se
propone la siguiente:

Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y la
Seguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco.

1

Exposición de Motivos
Objeto de la iniciativa
La presente iniciativa tiene por objeto la protección de las niñas,
niños y adolescentes que integran la población estudiantil en el Estado de
Jalisco, hasta los dieciocho años cumplidos o hasta el nivel educativo
medio superior, a fin de contrarrestar y erradicar la posible incidencia de
enfermedades relacionadas con el consumo de enervantes, sicotrópicos y
sustancias psicoactivas cuyo empleo conlleve el riesgo de convertir al
usuario en víctima de un problema de adicción 1.
Para tal propósito, se propone fortalecer el marco jurídico de
atribuciones de las autoridades sanitarias y educativas de la entidad, a fin
de que, de manera conjunta, prevengan, detecten y atiendan la
problemática de los estudiantes niños, niñas y adolescentes, que se
encuentren en situación de riesgo o de enfermedad derivada del consumo
o la adicción a enervantes, sicotrópicos y sustancias adictivas.
Como parte de la prevención, se busca garantizar que los programas
educativos dirigidos a la instrucción formal de los menores en edad más
vulnerable frente a las adicciones, contenga una carga significativa de
contenidos relacionados con la cultura del autocuidado de la salud, el
desarrollo de habilidades para la protección de su integridad, y la
prevención de las amenazas, perjuicios y trastornos asociados con la
farmacodependencia.
Tales acciones de protección de la salud serán robustecidas, en el
marco legal, con la posibilidad jurídica, técnica y material, de aplicar
pruebas para la detección del consumo de enervantes y sustancias
adictivas, de manera periódica y generalizada, en todos los centros
escolares de nivel básico, para alumnos de 5º y 6º grado de primaria, así
como de los niveles medio básico y medio superior.
Un requisito indispensable que sustenta esta iniciativa es que las
pruebas de diagnóstico y detección del consumo de drogas que lleguen a
aplicarse, sean acordes con la dignidad y los derechos humanos de las
niñas, niños y adolescentes, y se instrumenten bajo normas rigurosas de

1
vid. Infra. “El adicto es víctima, y requiere reparación”. [p.42]


2

confidencialidad en la información, y de acuerdo con los más estrictos
protocolos sanitarios, de conformidad con las normas oficiales mexicanas.
Las medidas de información, y las pruebas de diagnóstico y
detección del consumo de drogas, permitirán a los padres y a las
autoridades atender problemáticas de salud física, psicológica y social
muy difíciles de contrarrestar si no son identificadas y atendidas en etapas
tempranas. Además tendrán un efecto sensibilizador, complementado con
los programas educativos y con las actividades extramuros promovidas en
cada centro escolar, que generarán en el corto plazo un clima favorable
para la prevención e incluso para la inhibición del consumo de enervantes
y sustancias adictivas en los centros educativos de la entidad.
Igualmente importante resulta que en los casos en los que la adicción
sea ya una enfermedad manifiesta, y que sean reconocibles gracias a la
prueba de detección que aquí se propone, los afectados reciban
orientación, apoyo, rehabilitación, atención médica o servicios sociales de
acuerdo con la naturaleza y periodicidad de su consumo, de su grado de
dependencia y de su contexto familiar y social, con pleno respeto a sus
derechos humanos.
Por la amplitud de sus pretensiones, la iniciativa es integral en el
logro de su objeto primordial, que es la protección de la salud de las niñas,
niños y adolescentes, en particular ante el funesto y palmario riesgo de
exposición intensa e incitación frecuente al consumo de sustancias
psicoactivas.

Alcances de la iniciativa
Las autoridades educativas y sanitarias elaborarán programas y
materiales que contengan información completa y de fácil comprensión,
dirigida a padres y estudiantes en los diversos grados educativos hasta el
nivel medio superior. Estos recursos didácticos aleccionarán sobre los
peligros para la salud relacionados con el consumo de sustancias
adictivas, e incluirán contenidos para la detección oportuna de estos
problemas entre la población estudiantil, además de que orientarán sobre
los procedimientos e instancias a los que se debe recurrir cuando se
advierta un problema latente o patente de adicciones.
De igual manera, se informará tanto a padres como a alumnos la
importancia de la aplicación de pruebas de diagnóstico y detección del
consumo de sustancias adictivas a la que se refiere esta propuesta


3

legislativa. Dichas pruebas serán suministradas por las autoridades
sanitarias de la entidad, de acuerdo con las siguientes bases:
• Se realizarán pruebas que sean técnicamente y presupuestalmente
viables para la autoridad sanitaria, aunque en todo caso deberán incluir
la identificación del consumo de enervantes, estupefacientes y
sicotrópicos que, siendo catalogados como drogas ilegales en los
términos de la Ley General de Salud, se consideren de mayor riesgo
para la salud o reporten mayor demanda entre los consumidores, de
acuerdo con los estudios realizados por los órganos responsables de la
vigilancia epidemiológica de las adicciones.
• La periodicidad de la aplicación de las pruebas será la que determinen
de común acuerdo las autoridades sanitarias y educativas del Estado
de acuerdo a sus posibilidades técnicas, humanas y presupuestales,
pero mínimamente se garantizará la realización de una prueba general
cada año, en cada plantel educativo.
• La aplicación de las pruebas de detección se realizará en todos los
planteles del sistema educativo estatal a partir del quinto y sexto
grados del nivel básico y hasta el nivel medio superior, tanto en las
instituciones educativas del Estado y de sus organismos
descentralizados, como en las instituciones particulares con
autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios.
• Las pruebas se aplicarán a todos los educandos de quinto y sexto
grado de primaria, así como a los de nivel medio básico y medio
superior, con excepción de aquellos que manifiesten por cualquier
medio su negativa, ya sea por sí mismos, o por conducto de sus
padres, tutores o curadores.
• La información derivada de las pruebas de diagnóstico y detección
realizadas se mantendrá bajo estrictas medidas de confidencialidad, y
será custodiada únicamente por las autoridades sanitarias
involucradas, quienes las harán del conocimiento conjunto de los
padres y menores, en forma discreta e individualizada.
• Los casos en los que la prueba de detección confirme el consumo de
enervantes o psicotrópicos, recibirán la atención de profesionales de la
salud, quienes dialogarán con los interesados sobre las medidas de
orientación, apoyo, rehabilitación, atención médica o servicios sociales


4

concretos que deban suministrarse, para que el tratamiento sea el más
indicado.
• Los resultados de las pruebas en ningún caso y por ninguna
circunstancia afectarán o condicionarán el ingreso o permanencia de
los alumnos en el sistema educativo.
• Sin defecto de lo anterior, las autoridades harán del conocimiento
público la información general y estadística sobre los resultados
obtenidos de la aplicación de las pruebas de diagnóstico y detección
del consumo de drogas, y los responsables de la política estatal de
prevención, tratamiento y lucha contra las adicciones se valdrán de
estos datos para desarrollar estrategias de prevención universal o
selectiva, según corresponda, con miras a la mitigación o erradicación
del riesgo de adicciones en el entorno comunitario de los planteles
escolares.

Importancia y necesidad de la propuesta
A nadie escapa que la drogadicción, y uno de sus problemas
asociados que es el narcotráfico, constituyen dos de los problemas de
más apremiantes en la actualidad, lo mismo en el ámbito local que en el
escenario nacional y mundial. Su peligrosidad estriba en el daño que
inflige a la salud y a la integridad de las personas, y se agrava aún más
porque los problemas de adicciones, en particular a las drogas, se
presenta cada vez en etapas más tempranas de la vida, esto es, comienza
a reconocerse de manera alarmante que el primer contacto que se tiene
con las drogas se realiza, en un número creciente de ocasiones, a partir
de los once años de edad, o incluso antes 2, justo durante la educación
básica, en etapas de vulnerabilidad evidente.
Ignorar el problema o pretender que no existe únicamente lo agrava,
es precisamente por ello que en esa etapa básica deben iniciarse
acciones inteligentes y eficaces para contrarrestar y erradicar la posible
incidencia de consumo de enervantes y sustancias adictivas de que fueren
víctimas las niñas y los niños en los diversos niveles educativos, desde el
quinto grado de primaria hasta el nivel medio superior, es decir, de los
once años y hasta la mayoría de edad.

2
vid. Infra. “Los púberes y adolescentes constituyen el grupo más vulnerable”. [p.14]


5

Los menores de edad, en particular entre los once y los dieciocho
años, pasan por etapas cruciales en su crecimiento, así como en la
conformación de su personalidad, capacidad de juicio, carácter y valores,
que determinarán en gran medida su pleno desarrollo físico, mental y
social. La incidencia del consumo de drogas o de problemas de adicción
en esas etapas de la vida, pueden tener efectos negativos y en ocasiones
irreversibles para su desarrollo en plenitud, pero también afectará a su
entorno familiar y con ello a la sociedad.
Resultaría muy lamentable que quienes tenemos en nuestras manos
la oportunidad de hacer algo para resolver problemas tan lacerantes,
simplemente los dejemos pasar o los ignoremos, aún a sabiendas que la
mayor afectación de dicha inacción la sufrirán en su salud nuestras niñas,
niños y jóvenes.

Tal como se ha afirmado: “Todos los mexicanos deben tener
derecho a una vida libre de adicciones que les permita contar con las
mismas oportunidades para desarrollarse a plenitud”. Ese fue el enunciado
con el que comenzó su discurso el Secretario de Salud durante la
conmemoración del Día Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y
el Tráfico Ilícito de Drogas, el 29 de junio del 2011. Para garantizar ese
derecho, según dijo el funcionario, el Gobierno Federal “ha convocado a
una alianza entre sociedad y gobierno, a fin de informar sobre las
consecuencias de las drogas y evitar que los niños y jóvenes caigan en las
acciones del crimen o se les induzca a las adicciones”. 3
Para tener una dimensión clara de la urgencia y necesidad de esta
propuesta, es necesario considerar que en el Estado de Jalisco, uno de
cada cinco estudiantes de secundaria y preparatoria, y uno de cada cuatro
en la Zona Metropolitana de Guadalajara, aceptó haber consumido
enervantes o sustancias adictivas en el último año, de acuerdo con datos
del Consejo Estatal contra las Adicciones 4.

3
Mensaje del Secretario de Salud del Gobierno Federal, José Ángel Córdova Villalobos,
en la ceremonia de conmemoración del Día Internacional contra el Uso Indebido y el
Tráfico Ilícito de Drogas, celebrada en la Residencia Oficial de Los Pinos, en la Ciudad de
México, Distrito Federal, el 29 de junio del 2011. [Sitio de Internet en línea] . Publicado
por el Consejo Nacional contra las Adicciones, México. [Consulta: 5 de septiembre del
2011]. Disponible en: http://www.conadic.salud.gob.mx/prensa/boletines.html.
4
cfr. Gobierno del Estado de Jalisco, Secretaría de Salud, Consejo Estatal contra las
Adicciones en Jalisco, Instituto Nacional de Psiquiatría Juan Ramón de la Fuente.


6

El consumo de drogas crece de manera continua
A este dato debe sumarse el hecho de que el consumo de las drogas
psicoactivas más usadas por los estudiantes de secundaria y de
educación media superior de Jalisco ha observado un crecimiento
sostenido en las últimas dos décadas, como lo prueban los siguientes
hechos 5:
• Entre 1991 y el año 2009, el consumo de mariguana entre esa
población estudiantil en Jalisco creció a una tasa anual del 4.3%,
pasando de representar el 2.9% del universo estudiado, al 6.2% en el
último año de la investigación.
• En ese mismo período, el consumo de cocaína creció a una tasa anual
de 4.1%, pasando de representar el 1.4% del universo estudiado, al
2.9% en el año 2009.
• El consumo de drogas inhalables creció a una tasa anual del 1.2%,
pasando de representar el 4.4% del universo estudiado en 1991, al
5.5% en el 2009.

El crecimiento del consumo de drogas es mayor entre las mujeres

Estos datos, vistos desde una perspectiva de género, obligan a
los decisores públicos a poner atención en el inusitado incremento de la
adicción en mujeres 6:
• En el caso de la mariguana, de 1991 al 2009 la tasa de crecimiento
anual del número de mujeres consumidoras de este enervante fue del
13.4%, es decir, más del doble de la registrada para los varones.
• En el caso de la cocaína, el número de mujeres consumidoras durante
el mismo período creció al cuádruple del crecimiento observado para
los varones, registrándose una tasa del 14.8%.

“Encuesta Escolar sobre Adicciones en el Estado de Jalisco, 2009” [Documento en línea].
México, 2009. [Consulta: 12 de mayo del 2011]. Disponible en la página oficial de Internet
del Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco, en la sección de “Dependencias y
Organismos” del sitio Web del Gobierno del Estado de Jalisco, www.jalisco.gob.mx.
5
Consejo Estatal Contra las Adicciones en Jalisco. “Análisis comparativo de los
resultados en Jalisco y el Estado de México en Escolares”. [Documento electrónico en
disco compacto]. CECAJ, edición propia. México, 2011. [pp.58-60 y 72]
6
Ibídem, [p.72]


7

• En el caso de las drogas inhalables, en las últimas dos décadas el
número de mujeres consumidoras creció a una tasa del 3.5% anual, o
sea, un 50% más aprisa que la proporción de hombres consumidores.
• Por lo que respecta a los tranquilizantes, el número de mujeres
consumidoras creció a una tasa anual del 7.9% entre 1991 y el 2009,
una proporción muy elevada que, comparada con la tasa observada
para los varones, resulta ser un 58% más alta.
• El caso más significativo se encuentra en el consumo de anfetaminas,
pues la tasa de crecimiento anual entre mujeres fue de 2.7%, o sea,
siete veces el crecimiento que se observó para los varones.

Se necesitan acciones más contundentes

No se puede ignorar que, como bien lo han demostrado los
responsables de la política estatal de prevención y control de adicciones,
“los asertivos programas de Gobierno implementados en Jalisco […] han
frenado la tasa de crecimiento del consumo de drogas, logrando así que a
pesar de tener mayores riesgos actuales, el consumo es menor que en
otros estados como el Edomex”. 7 Sin embargo, el hecho de que el
número de consumidores siga creciendo año con año, constituye un
serio llamado de atención que alerta a los Poderes Ejecutivo y Legislativo
de la entidad, y exige la adopción de medidas más enérgicas para
abordar el problema del uso y abuso de drogas, como se propone a
través de esta iniciativa.

El énfasis en la salud pública
Al someter la versión preliminar de esta propuesta a la
consideración de los especialistas del Consejo Estatal contra las
Adicciones en Jalisco, uno de los Psicólogos Clínicos adscritos a los
Centros Nueva Vida 8 afirmó con toda propiedad que “quien consume

7
Consejo Estatal Contra las Adicciones en Jalisco. “Análisis comparativo de los
resultados en Jalisco y el Estado de México en Escolares”. op.cit. [p.75]. El término
“Edomex” es la apócope utilizada para designar al Estado de México.
8
Los Centros de Atención Primaria en Adicciones denominados "Centros Nueva Vida",
son instituciones públicas creados como parte de la política nacional para la prevención
de adicciones, y tienen como objetivo principal el de ofrecer a la población servicios de
intervención temprana ante casos de adicciones, que abarcan desde la orientación y


8

drogas está en riesgo de desarrollar un cuadro de enfermedad crónico. Si
se llevara a cabo detección temprana de diabetes ningún sujeto
cuestionaría el beneficio. Si queremos entender la adicción como
enfermedad hay que tratarla como tal y no como un asunto de carácter
moral”. 9
En plena coincidencia con esta postura, la presente iniciativa
propone el abordaje legislativo del problema del consumo de drogas como
una prioridad de Estado, a partir del reconocimiento —sustentado en la
ley— de que el tema de las adicciones debe tratarse como un grave
problema de salud pública que exige atención como emergencia
sanitaria, por lo que deben diseñarse e instrumentarse todas las medidas
eficaces que sean asequibles a la autoridad pública, encaminadas a la
detección y tratamiento oportuno de quienes lo padecen esta enfermedad
o están en franco riesgo de contraerla.
No se trata en sentido alguno de restar mérito a los programas
preventivos ni a las acciones de sensibilización social desplegados hasta
ahora por los responsables de la política social del Estado, ni desestimar
los notorios avances en la aplicación de técnicas científicas para la
rehabilitación de personas con problemas de adicciones.
Se trata, por el contrario, de enriquecer esta acción concertada de la
autoridad y de las organizaciones civiles que con generosidad han
concurrido en tan importantes tareas, con nuevos marcos jurídicos que
amplíen y clarifiquen el ámbito de actuación de las instituciones
gubernamentales, en aras de tutelar y robustecer el derecho de toda
persona a la atención oportuna en materia de salud, a la protección de su
vida y a construir sus relaciones sociales y afectivas en un ambiente sano.

Las drogas causan daño a la salud

Al margen del estatus legal reconocido por la ley con relación a
las sustancias psicoactivas susceptibles de generar adicción, y más allá

capacitación para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas, hasta el
tratamiento breve, con carácter ambulatorio, en casos de farmacodependencia. En el
Estado de Jalisco los Centros Nueva Vida se encuentran bajo la supervisión y
administración del Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco (CECAJ).
9
Revisión efectuada el 23 de mayo del 2011 a una versión preliminar de la iniciativa.
[Panel de revisiones en documento electrónico] [in adnot. No. 31]


9

del debate nacional e internacional sobre la legalización de algunas
drogas, esta iniciativa parte del hecho comprobado de que los enervantes,
sicotrópicos y estupefacientes ocasionan daños a la salud de los seres
humanos, y por esa razón se hace necesaria la intervención de la
autoridad sanitaria para que, en aras de la salud de la población,
especialmente de los grupos más vulnerables —en este caso los púberes
y adolescentes—, se adopten las medidas necesarias para la prevención
de la enfermedad, o para la rehabilitación de quienes la padezcan.
Para apreciar en su cabal dimensión las afectaciones a la salud
derivadas del consumo de drogas, ténganse en cuenta los siguientes
datos, obtenidos del informe rendido en el año 2008 por los responsables
del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones en el estado
de Jalisco: 10
“En los servicios de urgencias y hospitales reportan cada vez con mayor
frecuencia intoxicaciones agudas y enfermedades relacionadas con el uso y
abuso de drogas,llegando a tener hasta el 30% de los pacientes internados,
debiéndose su enfermedad a dicho consumo.
“El Dr. Pablo Kuri Morales en la Revista de Salud Pública de México en el 2002
reporta que 7 de las primeras 10 causas de muerte en México se encuentran
relacionadas con el consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, entre ellas la
Diabetes Mellitus, Infartos al Miocardio, Enfermedades Cerebrovasculares,
Cirrosis, Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica, Hipertensivas y diversos
tipos de Cáncer.”
En relación con etiología y la epidemiología de las adicciones, cabe
mencionar el importante trabajo de investigación que en el año 2006
registró la Asociación Civil denominada “Centros de Integración Juvenil” 11:
Bajo el título “Prevención del Consumo de Drogas: Retos y estrategias en
la sociedad contemporánea”, la organización no lucrativa integró una

10
Gobierno del Estado de Jalisco, Secretaría de Salud. “Sistema de Vigilancia
Epidemiológica de las Adicciones en Jalisco, SISVEA 2008”. Editado por el Consejo
Estatal contra las Adicciones en Jalisco, CECAJ. México, 2008. [p.5]
11
La Asociación Civil “Centros de Integración Juvenil” es una organización no lucrativa
fundada en 1969, constituida legalmente como organismo descentralizado por
colaboración de la Administración Pública Federal, cuyos objetos más relevantes son, en
los términos del Artículo Primero de sus Estatutos protocolizados en 1982, la prestación
de servicios médicos, asistenciales, educativos y sociales para prevenir, tratar y erradicar
la farmacodependencia; la rehabilitación de farmacodependientes de escasos recursos;
el establecimiento de unidades denominadas ‘Centros de Integración Juvenil’, destinadas
a prestar los servicios anteriores, y la publicación de estudios técnicos y científicos.


10

exhaustiva compilación del saber científico y de las técnicas aplicadas en
la República Mexicana y en algunos otros países, cuyo capítulo segundo,
denominado “Neurobiología y Adicciones”, discurre sobre los daños
neurológicos que causan algunas de las sustancias adictivas:
En los usuarios de drogas, el volumen de materia blanca de los lóbulos
frontales del cerebro, es considerablemente menor que en las personas del
grupo de control estudiado. Es importante destacar que en los lóbulos frontales
se integra la información procedente del entorno exterior del mismo cuerpo,
además de las funciones relacionadas con la memoria, la planificación, la
organización, el juicio, el pensamiento y la personalidad. 12
Luego de esta inferencia general, la investigación citada hace una
recapitulación de los daños particulares ocasionados por cada una de las
drogas de mayor consumo, legales e ilegales. Así, por ejemplo, reporta
acerca del alcohol las siguientes conclusiones de una experimentación
realizada en roedores bajo estrictos protocolos científicos, que podrían con
ciertas reservas hacerse extensivas hacia los seres humanos, debido a la
similitud de sus sistemas metabólicos:
“a) Animales intactos con niveles bajos de búsqueda de experiencias nuevas
beben más alcohol que las ratas bajas en este rasgo.
“b) Las lesiones de la amígdala disminuyen el consumo de alcohol.
“c) La pérdida neuronal en el striatum ventral estimula la búsqueda de
experiencias nuevas y el consumo de alcohol. […]
“El alcohol reduce la intensidad del reforzamiento negativo y disminuye la
tensión que causa el conflicto por cometer errores. […] Los individuos se
encuentran en mejores posibilidades de tolerar la frustración y repetir la
conducta a pesar del desempeño inadecuado”. 13
Al referirse a la cocaína, la publicación difunde la pertinencia y
necesidad de instrumentar programas de prevención del consumo, al
afirmar lo siguiente:
“La cocaína […] favorece la liberación de dopamina […], misma que es
reforzada por una condición denominada potenciación a largo plazo (PLP). La
PLP hace que la actividad presináptica y la actividad postsináptica sean más
intensas, con lo cual la potenciación de la sinapsis dura un tiempo prolongado
(horas o días). […] Con el consumo de dosis ocasionales, se desarrolla

12
Centros de Integración Juvenil, A.C. “Prevención del consumo de drogas: Retos y
estrategias en la sociedad contemporánea”. Primera edición [2007]. Consejo Estatal
contra las Adicciones en Jalisco [segunda reimpresión]. México, 2010. [p.28]
13
Ibídem. [p.35]


11

sensibilización neuroquímica […]. Estos hallazgos reafirman la importancia de
llevar a cabo intervenciones de prevención indicada con usuarios
experimentales de cocaína, a fin de impedir que la consolidación del consumo
induzca a la dependencia. Se plantea también la necesidad de establecer
mecanismos de detección temprana, mediante el uso de pruebas validadas y
confiables, lo cual podría disminuir el tiempo de búsqueda de ayuda que,
cuando la dependencia química se ha establecido, puede ser de entre ocho y
diez años”. 14
Con relación a las anfetaminas, el estudio de los Centros de
Integración Juvenil hace una relación de los daños causados por estas
sustancias, y habla sobre la mayor predisposición al consumo identificada
entre los usuarios del tabaco, en los siguientes términos:
“Las características neurotóxicas de las anfetaminas […] se expresan de forma
parecida a lo que ocurre en la enfermedad de Parkinson, debido a que la
administración repetida o de altas dosis de anfetaminas daña selectivamente la
proyección nigrostriatal dopaminérgica del cerebro. […]
“El uso de nicotina por parte de los adolescentes varones, puede predisponer al
abuso de sustancias estimulantes del tipo de las anfetaminas”. 15
Respecto de los disolventes inhalables, la investigación consigna los
siguientes hechos:
“Por su gran potencial tóxico, el estudio de la neurobiología de los disolventes
inhalables se ha centrado en los daños producidos en el sistema nervioso
central por estas sustancias, en especial por el tolueno. […]
“En roedores expuestos al tolueno, se mostró que la recuperación funcional de
su cerebro ocurre en diversas regiones, no así en la corteza temporal. […] En
los lóbulos temporales radican zonas de asociación auditiva y de interpretación
del lenguaje hablado y escrito. Asimismo, las proyecciones de las fibras de esa
región se relacionan con las emociones, el comportamiento y la memoria.
Mediante pruebas de PET, en las que se analizaron las consecuencias
metabólicas de la administración de tolueno en animales, dos meses después
de la cesación de la sustancia, las regiones donde se observó recuperación
metabólica completa fueron el tálamo y el cerebelo; sin embargo, la corteza
temporal no se recuperó”. 16
Finalmente la publicación se refiere al uso de la mariguana,
identificada a partir de su genérico científico Cannabis, sustancia de la que
se afirma lo siguiente:

14
Centros de Integración Juvenil, A.C. op.cit. [pp.37-38]
15
Ibídem, [pp.38-39]
16
Ídem. [pp.28 y 40]


12

“La mariguana tiene efectos relativamente impredecibles en los consumidores,
ya que en algunos produce euforia, mientras en otros induce estados de
pánico”. 17
En referencia también a la mariguana, otras investigaciones
científicas, generadas o compiladas en el contexto de la discusión sobre la
legalización de algunas drogas, aportan los siguientes datos:
• El “Informe Cannabis”, elaborado en 1999 por la Comisión Federal
para Asuntos de Drogas del gobierno suizo reveló que “el efecto de la
marihuana como droga depende en buena parte del estado mental
previo del consumidor. Su toxicidad es un evento raro, y un estado
sicótico se da solamente después del consumo de cantidades muy
altas. Hablando con la persona se la puede tratar”. 18 Para arribar a
estas afirmaciones, el informe demuestra, con resultados de
investigaciones previas, que “el uso de marihuana puede llevar a
dependencia psicológica, pero la dependencia física es
extremadamente baja. El sistema humano inmunológico es resistente a
los supuestos efectos inmuno-represivos de productos
cannabinoides”. 19
El mismo documento, al referirse a los efectos mentales y
conductuales resultantes de la combinación de la mariguana y el
alcohol, afirma que “después de consumir marihuana, la capacidad de
conducir un automóvil queda inhibida a dos cuatro horas. Este efecto
es semejante al del consumo de alcohol. En 80% de los accidentes
debidos a esta droga, no solamente se encontraba marihuana en la
sangre de la persona responsable, sino también alcohol”. 20
Finalmente, el informe del gobierno suizo analiza los efectos sobre la
conducta observados en consumidores consuetudinarios del cáñamo
índico, situación de la que se obtuvo el resultado siguiente: “El
síndrome de pasividad (amotivational syndrome), que incluye síntomas
como descuido de la apariencia y un desinterés generalizado, el cual

17
Centros de Integración Juvenil, A.C. op.cit. [p.42]
18
Citado por: AUPING Birch, Juan. “¿Conviene legalizar la Droga?”. Ensayo publicado en
la revista “Bien Común”, órgano de difusión mensual de la Fundación Rafael Preciado
Hernández, año XVI, número 195, marzo del 2011. [p.76]
19
Ibídem. [p.77]
20
Ídem. [pp.76-77]


13

se atribuye a consumidores habituales de marihuana, fue nunca
encontrado (sic)”. 21
• Tres investigaciones distintas, en fecha diversa, probaron que “es un
mito que la adicción a la marihuana es causa de psicosis” 22: la primera
fue realizada por Anderson en 1987, y se publicó en la prestigiada
revista médica británica “The Lancet”, bajo el título “Cannabis y
esquizofrenia: Un estudio longitudinal de conscriptos suecos”. La
segunda fue efectuada en el año 2005 por Leslie Iverson, investigadora
del Departamento de Farmacología de la Universidad de Oxford, bajo
el título “Los efectos a largo plazo de la exposición al cannabis”. La
tercera fue coordinada por la investigadora australiana Louisa
Degenhardt en el año 2003, y se publicó bajo el título “Pruebas de
hipótesis sobre la relación entre el consumo de cannabis y la psicosis”.
• Una investigación realizada en 1993 por el doctor Robert S. Stephens,
investigador del Instituto Politécnico de Virginia, publicada en el Journal
of Consulting and Clinical Psychology de la Universidad Drexel bajo el
título “Los usuarios adultos de marihuana que buscan tratamiento”,
también demostró que la mariguana “no crea dependencia física, sino,
en fumadores habituales, psicológica, que es fácil de superar con
terapias”. 23

De todos los datos anteriores debe concluirse que, más allá del
debate sobre el carácter legal o ilegal de la producción, distribución y
consumo de las drogas, lo relevante es que para cada una de ellas se ha
comprobado sus efectos dañinos sobre la salud de los seres humanos,
aún reconociendo que las afecciones pueden variar en severidad según el
tipo de sustancia, las características del usuario y los hábitos de consumo.

Los púberes y adolescentes constituyen el grupo más vulnerable

En el año 2008 se publicó la edición más reciente de la
Encuesta Nacional de Adicciones, realizada por el Gobierno Federal
mexicano por conducto de la Secretaría de Salud y con la colaboración de
la Procuraduría General de la República y de la Secretaría de Seguridad

21
Citado por AUPING Birch, Juan. op.cit. [p.77]
22
Ibídem. [p.77]
23
Ídem. [p.77]


14

Pública, además de la Institución de Asistencia Privada “Fundación
Gonzalo Río Arronte”, del Instituto Nacional de Salud Pública, del Instituto
Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz y del Consejo
Nacional contra las Adicciones.
Entre las conclusiones más destacadas de este estudio, es preciso
resaltar aquellas que llevan a identificar al grupo demográfico conformado
por los menores en edad de pubertad y adolescencia, como el colectivo
más vulnerable a la exposición de las drogas y a la adquisición de hábitos
de consumo que pueden desencadenar en situaciones de
farmacodependencia.
En efecto, la Encuesta Nacional advierte que:
“Los adolescentes y jóvenes de hoy están más expuestos a la oportunidad de
usar drogas que las generaciones anteriores. Por ello, es importante orientar la
prevención fortaleciéndolos frente al riesgo. […] Se trata, por tanto, de un
fenómeno que afecta principalmente a los grupos más jóvenes. Entre las
mujeres, el uso de drogas es un fenómeno con menos historia. Los jóvenes de
hoy consumen drogas en mayor proporción que las generaciones anteriores.
[…]
“Se sabe que el cerebro de los adolescentes está menos desarrollado,
precisamente en las áreas que se asocian con la toma de decisiones, y es por
ello que tendrían más propensión a tomar riesgos. Su condición de
adolescentes les permite cuestionar el mundo de los adultos y, en este sentido,
son una promesa de cambio social. Sin embargo, enfrentan también
importantes riesgos que obligan a pensar en mecanismos para protegerlos de
los daños potenciales a la salud durante este periodo de sus vidas. Los datos
de la encuesta indican que los adolescentes de entre 12 y 17 años tienen más
probabilidad de usar drogas cuando están expuestos a la oportunidad de
hacerlo que quienes ya han alcanzado la mayoría de edad. Además, presentan
69 veces más probabilidad de usar mariguana cuando se la ofrecen regalada,
24
que sus compañeros que no han estado expuestos”.

Esta deducción alcanzada a través de métodos científicos,
también fue confirmada a través de las investigaciones emprendidas por la
Asociación Civil “Centros de Integración Juvenil”, institución que publicó
los siguientes textos:

24
Secretaría de Salud del Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos. “Encuesta
Nacional de Adicciones 2008”. Instituto Nacional de Salud Pública, México, 2009. [pp.45,
47 y 49]


15

“El uso de sustancias psicoadictivas rara vez comienza antes de los 10 años, o
después de los 30. […] Muchos adolescentes comienzan el consumo de
sustancias como consecuencia de la curiosidad, considerada una de las
primeras causas esgrimidas por los jóvenes para iniciar esta conducta. […]
“La toma de riesgos es una característica típica del comportamiento
adolescente, ya que esta población se involucra con mayor frecuencia que los
adultos en comportamientos aventurados, sin considerar los resultados o las
consecuencias”. 25

La adicción es una enfermedad

De acuerdo con la Clasificación Internacional de Enfermedades,
documento oficial que es elaborado, administrado y publicado por la
Organización Mundial de la Salud 26 y que se utiliza como referencia
universal para clasificar las alteraciones a la salud de los seres humanos,
puede afirmarse que el abuso de drogas y la dependencia a enervantes y
sicotrópicos constituyen enfermedades y reclaman, por tanto, la atención
de los sistemas de salud pública.
En efecto, el envenenamiento por narcóticos y sicodislépticos
(alucinógenos) se encuentra catalogado bajo la clave T40 de la
mencionada clasificación internacional, en su capítulo XIX (heridas,
envenenamientos y otras consecuencias por causas externas), e incluye la
sobredosis causada por el consumo de opio, heroína, otros opioides como
la codeína y la morfina, metadona, drogas sintéticas, cocaína, cannabis y
sus derivados, lisérgidos (LSD), otros sicodislépticos como la mescalina,
psilocina y psilocibina, y otros narcóticos no especificados.
25
26
La Clasificación Internacional de Enfermedades es el estándar para la clasificación
internacional de diagnósticos para todos los propósitos relacionados con la atención
epidemiológica, la administración de la salud y los usos clínicos. También es la referencia
estandarizada para el llenado de reportes de salud y estadísticas vitales, incluidos los
certificados de defunción y los historiales clínicos. La primera versión, conocida como
“Lista Internacional de Causas de Muerte”, fue adoptada por el Instituto Internacional de
Estadísticas en 1893. La versión más reciente, identificada como ICD-10, fue aprobada
en el marco de la Cuadragésima Tercera Asamblea Mundial de la Salud, en 1990, y se
encuentra en uso por parte de los Estados Miembros de la Organización Mundial de la
Salud desde 1994. Existe una versión en línea de la ICD-10, liberada en el año 2007, que
se encuentra publicada en Internet en idioma inglés, y de la que fueron obtenidos los
datos consignados en esta iniciativa. Puede consultarse en: World Health Organization.
“International Classification of Diseases (ICD)”. [Sitio de Internet en línea]. Disponible en:
http://www.who.int/classifications/icd/en/ [Consulta: 7 de septiembre del 2011].


16

Por su parte, el capítulo V de la clasificación, dedicado a los
desórdenes mentales y conductuales derivados del uso de sustancias
psicoactivas, incluye una categoría especial para cada genérico de
sustancias causantes de desordenes: alcohol, opioides, cannabinoides,
sedantes o hipnóticos, cocaína, estimulantes —incluida la cafeína—,
alucinógenos y solventes volátiles. Además incluye una categoría relativa
a los desórdenes causados por el uso de múltiples drogas y de otras
sustancias psicoactivas.
Para cada categoría de ese quinto capítulo, la Clasificación
Internacional de Enfermedades incluye subdivisiones especificar el
fenómeno que se identifica como causa del padecimiento: intoxicación
aguda, uso nocivo, síndrome de dependencia, síndrome de abstinencia —
inclusive cuando se complica con la presencia de convulsiones—,
síndrome de abstinencia con delirio, desorden sicótico, síndrome
amnésico, desórdenes residuales persistentes —incluidos algunos tipos
de demencia y desordenes afectivos o de personalidad permanentes—, y
otros tipos desórdenes mentales y conductuales.
Es importante mencionar que, de acuerdo con la Organización
Mundial de la Salud, “la identificación de la sustancia psicoactiva debe
basarse en tantas fuentes de información como sea posible, lo que incluye
datos reportados por el paciente, análisis de sangre o de otros fluidos
corporales, presencia de síntomas físicos o sicológicos, signos clínicos y
conducta, y otras evidencia como el hecho de que el paciente poseyera
drogas o informes transmitidos por terceros”. 27
Se advierte que “muchos usuarios de drogas toman más de un tipo e
sustancias psicoactivas”, y por tanto la Clasificación Internacional indica
que “el diagnóstico principal debe ser clasificado, cuando sea posible, de
acuerdo con la sustancia o clase de sustancias que ha causado o
contribuido de mayor manera a la presencia del síndrome clínico”. 28

27
World Health Organization. “International Classification of Diseases (ICD)”. op.cit. El
texto original, en ingles, dice in litt.: “Identification of the psychoactive substance should
be based on as many sources of information as possible. These include self-report data,
analysis of blood and other body fluids, characteristic physical and psychological
symptoms, clinical signs and behaviour, and other evidence such as a drug being in the
patient's possession or reports from informed third parties”.
28
Ibídem. El texto original, en inglés, se transcribe a continuación in litt.: “Many drug
users take more than one type of psychoactive substance. The main diagnosis should be


17

De los datos anteriores, para los efectos de esta iniciativa, se puede
construir el silogismo siguiente: Si el abuso y la dependencia de drogas es
una enfermedad, y se acepta “los gobiernos tienen responsabilidad en la
salud de sus pueblos, la cual solo puede ser cumplida mediante la
adopción de medidas sanitarias y locales adecuadas”, 29 entonces es un
deber de los poderes públicos que conforman el Gobierno del Estado de
Jalisco la adopción de medidas para prevenir, controla y combatir la
propagación de las enfermedades relacionadas con el uso y abuso de
drogas.
Tal es la premisa fundamental en la que encuentra su motivación
esta iniciativa.

Detección del consumo de drogas en planteles escolares
Existen razones y consideraciones de suma importancia que
soportan la propuesta formulada a través de este instrumento, para que
las pruebas para la detección del consumo de drogas se realicen en los
planteles escolares, y no en otros sitios, como podrían ser laboratorios
especializados de carácter público o privado, o en los diversos espacios
del sector salud, como propusieron algunos especialistas durante la etapa
previa de consulta y formación de consensos en torno a esta iniciativa.
De manera puntual, una de las especialistas en Psicología de los
Centros Nueva Vida del Gobierno del Estado opinó lo siguiente: “La
estructura escolar no puede responder a la toma de medidas sanitarias de
detección oportuna (ni a las situaciones de crisis, falsos positivos, falsos
negativos, no situaciones éticas generadas a partir de un antidoping) en
todo caso se puede hacer una cartilla de antidoping y de prevención que la
escuela solicite como obligatoria pero que la ejecución física de la
detección y canalización sea a cargo de las instituciones de salud”. 30

classified, whenever possible, according to the substance or class of substances that has
caused or contributed most to the presenting clinical syndrome”.
29
Proemio de declaraciones de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud,
firmada el 22 de julio de 1946 en el marco de la Conferencia Sanitaria Internacional,
celebrada en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, ese mismo año. Los Estados
Unidos Mexicanos la adoptaron para todos los efectos legales, a partir del 7 de abril de
1948.
30
[Panel de revisiones en documento electrónico]. [in adnot. No. 7]


18

La propuesta de que las pruebas no fuesen realizadas en los
planteles escolares sino en instituciones de salud fue sustentada en el
supuesto de que “ni el magisterio ni su planta administrativa está en
condiciones de estar debidamente capacitado para ello [la aplicación de
pruebas para detección del consumo de drogas], lo cual puede producir
más desavenencias y conflictos generados por manejos inadecuados de
información, dificultades en detección de falsos negativos y positivos, falta
de modelos de orientación escolar, etcétera. […] Son dos nuestros
problemas: los adictos y los no adictos pero que consumen, la medida es
radical, nuestra situación social y epidemiológica también lo es, así que no
está fuera de contexto pero me parece que falta afinar los alcances en el
ambiente escolar per se. Propongo mas una cartilla de prevención en
adicciones que incluya antidoping sumado a una intervención formal y
puede ser a todo el alumnado pero recordar que el antidoping no hace el
diagnostico ni es en sí misma una medida preventiva puesta de forma
aislada”. 31
Con tan razonables argumentos, es necesario hacer una revisión de
los efectos directos e indirectos buscados con la iniciativa, con la finalidad
de demostrar las ventajas de que sea el personal de salud quien se
traslade a los centros escolares para la práctica de los exámenes, y no a
la inversa, que sean los estudiantes quienes concurran a los centros de
salud para realizar las pruebas diagnósticas y obtener la certificación
correspondiente.

El contexto escolar y la búsqueda de experiencias nuevas

Es claro que la pubertad y la adolescencia son etapas en el
desarrollo de los seres humanos que están ligadas con la búsqueda
deliberada y la adquisición de experiencias nuevas, surgidas del contacto
con el mundo exterior, que deben ser asimiladas e interiorizadas como
requisito indispensable para que la persona alcance el perfil de madurez
que corresponde a estas edades 32.

31
[Panel de revisiones en documento electrónico]. [in adnot. No. 38 y 42]
32
cfr. GESELL, Arnold. “El niño de 13 y 14 años”. Editorial Paidós, México, 1985. El autor,
fundador del Gesell Instituto of Child Development apunta in litt. que “una percatación
interiorizante […] constituye un rasgo cardinal de madurez a esta temprana etapa del
desarrollo adolescente. Pero este proceso de interiorización no se agota en sí mismo,


19

En el caso de las adicciones, existe una correlación positiva probada
entre las personas que con mayor pertinacia se enfocan a la búsqueda de
experiencias nuevas, y la propensión al consumo de drogas. Así fue
documentado por los especialistas mexicanos en el tema de adicciones, al
demostrar experimentalmente que:
“Existe una mayor probabilidad de consumo de drogas en aquellos individuos
que requieren constantemente de experiencias nuevas y emocionantes, en
comparación con aquellos que tienen menos necesidad de estímulos
novedosos. […]
“En las ratas que respondían más y mejor a la exposición forzada a situaciones
novedosas, […] la búsqueda libre de situaciones novedosas produjo un efecto
de recompensa biológica similar al reforzamiento producido por la droga. […] La
búsqueda de situaciones nuevas activó las vías de recompensa en el sistema
dopaminérgico mesolímbico, de la misma manera en que lo hacen las drogas
de abuso. […] El efecto reforzante de experiencias nuevas predeterminadas,
33
podrían sustituir al uso de sustancias en los individuos proclives”.

En esta iniciativa se resalta la importancia e influencia decisiva
del ambiente escolar sobre el curso de los acontecimientos y de las
experiencias vitales que marcan de manera permanente la vida de los
púberes y adolescentes, por ser en la escuela uno de los sitios
privilegiados para la adquisición de nuevas experiencias fuera del contexto
familiar.
Por esa razón es que se ha formulado la propuesta de que las
pruebas para la detección del consumo de sustancias dañinas
potencialmente adictivas se realicen precisamente en los centros
escolares, en un contexto con el que estén familiarizados los menores de
edad, donde se generen y fortalezcan los lazos de comunidad libre de
consumo de drogas.

sino que mantiene contacto con el mundo exterior. Así, se halla vinculado y entrelazado
con una percatación exteriorizante. La interacción de estos dos tipos de percatación
constituye la clave fundamental de la psicología de los [adolescentes]. Esta percatación
ambivalente constituye un verdadero método de crecimiento. Ella suministra el
mecanismo necesario para asimilar la rica diversidad de nuevas experiencias que se
agolpan actualmente en la vida interior del adolescente en crecimiento. […] Pero los
sucesos y ‘experiencias’ exteriores no siempre imprimen automáticamente sus efectos.
Muchos deben ser triturados y desmenuzados finalmente antes de poder ser
incorporados a los tejidos de la personalidad”. [p.8]
33
Centros de Integración Juvenil, A.C. op.cit. [pp.29-30]


20

De esta manera, la comunidad educativa inserta en el
correspondiente Consejo Escolar de Participación Social, se involucra en
un tema que también le atañe, aunque el protocolo para el acopio,
análisis, manipulación y manejo de los resultados de las pruebas deberá
estrictamente ser aplicado por personal profesional de las instituciones de
salud del Estado.
La idoneidad de que las pruebas para el diagnóstico y la detección
del consumo de drogas se realicen en los planteles educativos, es crucial,
además, por las siguientes razones:
• La comunidad escolar constituye el sitio de convivencia habitual donde
se completa el proceso de socialización de los menores en formación,
y para la mayoría de los educandos es el contexto más relevante para
el establecimiento de relaciones interpersonales, después del hogar.
• La escuela es también un sitio de formación y transmisión de valores, y
ello significa que la aplicación de las pruebas para la detección del
consumo de drogas implica al mismo tiempo un acto pedagógico que
permita a los educandos y a sus padres y maestros reflexionar sobre la
importancia de cuidar su salud y resistir frente a la exposición a las
drogas.
• La aplicación de las pruebas para la detección del consumo de drogas,
por ser un evento sumamente trascendente que sin duda va a irrumpir
en la dinámica cotidiana de los centros escolares, puede ser
aprovechado para reforzar los contenidos didácticos que se imparten a
los estudiantes para asegurar su conocimiento sobre los tipos de
drogas y los daños potenciales que su consumo puede infligir a la
salud de las personas.
• La participación de los Consejos Escolares de Participación Social en
la Educación en la planeación de la logística y en la observación del
protocolo de aplicación de las pruebas diagnósticas implica que la
reflexión sobre la importancia de evitar el consumo de drogas y de
brindar tratamiento de rehabilitación a quienes han desarrollado
farmacodependencia, se difunda en ambientes que van más allá de la
escuela, principalmente en la familia.
• El hecho comprobado de que en Jalisco, en una alta proporción de los
casos de farmacodependencia “el comportamiento ‘contagioso’ de las


21

adicciones proviene de su propia familia [de la persona adicta]”, 34
obliga a cuestionar si por falta de interés o de tiempo, o por cualesquier
otro motivo o justificación los padres o tutores no se esforzarían por
acudir con sus hijos o pupilos al centro de salud para la aplicación de
las pruebas de detección del consumo de drogas 35 si tal fuese la
política instituida, en tanto que, de aplicarse de manera general en los
centros escolares podría asegurarse una mayor efectividad del proceso
de toma y valoración de muestras, en términos de cobertura,
rastreabilidad y seguimiento a los interesados.
• La aplicación general de pruebas en el ambiente escolar es un
potencial generador de relaciones de solidaridad que ayudaría a
superar las reticencias personales que en lo individual motivarían una
disposición negativa hacia los exámenes.

La intención es, pues, aprovechar todas las ventajas que tiene
la escuela como parte insustituible de la dinámica de la comunidad y como
influencia decisiva en el proceso de socialización de los púberes y
adolescentes en formación, para generar, tanto en el interior de los
planteles como en su entorno circundante, ambientes sanos en los que no
solamente se desplieguen políticas y programas para la prevención de
adicciones y la identificación y tratamiento oportuno de los problemas
reales o potenciales de farmacodependencia.
Al respecto, debe resaltarse que es una verdad científicamente
probada que un ambiente sano, y la diversificación de opciones para el
aprovechamiento sano del tiempo, son factores fundamentales para
proteger a los menores de la exposición a las drogas, y para que
desarrollen e interioricen estrategias para resistir su consumo. “Un
34
Observación de una especialista del área de Psicología del Consejo Estatal contra las
Adicciones en Jalisco durante el proceso de consulta de una versión preliminar de esta
iniciativa, realizada el 23 de mayo del 2011. [Panel de revisiones en documento
electrónico] [Observación No. 48].
35
Los adolescentes de Jalisco están en mayor riesgo de consumir drogas por influjo de
sus padres. Así fue reconocido por el propio Secretario Técnico del Consejo Estatal
contra las Adicciones (CECAJ), Joel Salvador Chávez Rivera, quien dijo: “Los estudiantes
de secundaria y bachillerato del estado de Jalisco se encuentran más en riesgo, según su
percepción, de consumir sustancias adictivas porque papá, mamá y hermanos
consumen”. Vid. RELLO, Maricarmen. “ ‘En casa’, el mayor riesgo de usar drogas”. Nota
periodística publicada en el diario “Milenio”, de la ciudad de Guadalajara, año 14, número
5079, del jueves 1 de septiembre del 2011. [p.8]


22

ambiente variado en el que las funciones psicosociales sean promovidas a
través de la convivencia, la competencia sana y el control del estrés,
pueden ser elementos protectores del consumo de drogas […]; en la
medida en que el ambiente de una persona diversifique las opciones de
recreación, uso del tiempo libre y socialización, menores serán las
posibilidades de usar sustancias adictivas”. 36
La intención es, pues, que la escuela contribuya a la generación de
estos ambientes sanos, aprovechando la aplicación periódica de la prueba
de detección del consumo de drogas como un hito importante para
favorecer la reflexión comunitaria en torno a la promoción de la salud y el
rechazo a las adicciones.

Evitar el dolor evitable
Es previsible que un análisis fragmentado, parcial o sesgado de
la presente propuesta, genere posibles objeciones, en particular porque se
trata de una iniciativa novedosa que pretende contrarrestar y erradicar con
acciones un problema que pone en peligro la salud de los estudiantes de
los niveles básico, a partir del quinto y sexto año de primaria, medio y
medio superior.
Si no se le entiende en su adecuada dimensión, operación y
funcionamiento, habrá quienes consideren las pruebas de diagnóstico y
detección del uso de drogas que se realicen en los planteles educativos,
como una medida drástica y superflua. Sin embargo, como se evidenciará
párrafos adelante, el problema no se puede, ni se debe eludir o trivializar,
por el contrario, existe una obligación estatal irrefutable de actuar frente al
problema de las drogas, lo cual incluye como un primer paso legislar al
respecto, en beneficio de la protección a la salud de las niñas, niños y
adolescentes, potenciales víctimas del flagelo del consumo de drogas y
las adicciones.
Por principio de cuentas, es preciso reconocer que el problema de
las adicciones es, como ya se demostró, principalmente un problema de
salud, pero sus efectos no se limitan al ámbito de la salud pública, sino
que se extienden a múltiples ámbitos de la vida social, del desempeño

36


23

económico, de la formación de la cultura e incluso del desarrollo urbano,
socavando desde luego las bases de la unidad nacional.

Recuperar y reconocer las experiencias de los programas existentes

La preocupación ante el problema de adicciones forma parte de
la agenda pública del Estado mexicano desde hacer varias décadas. Año
con año se depuran y refuerzan las políticas y programas públicos para
atender este tema. A continuación se muestra un sucinto catálogo de los
programas institucionales a cargo de los tres órdenes de gobierno, en
materia de adicciones.
• Programa “Escuela Segura”, promovido por el Gobierno Federal y
dirigido a escuelas de educación básica ubicadas en zonas con alta
incidencia de delincuencia y adicciones: Su objetivo es hacer de los
planteles educativos espacios libres de violencia, adicciones y
delincuencia, en los que existan condiciones adecuadas para el
fortalecimiento del desarrollo integral de los alumnos. En su ejecución
concurren la comunidad escolar, el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educación y la sociedad civil. Su éxito estriba en la
instrumentación, dentro del plantel, de diversos programas la
Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Salud y la Secretaría
de Desarrollo Social.
• Campaña Nacional de Información para una Nueva Vida, de ejecución
concurrente entre el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades
federativas: Busca proteger la salud de los mexicanos con la definición
y conducción de la política nacional en materia de investigación,
prevención, tratamiento, formación y desarrollo de recursos humanos
para el control de adicciones.
Como parte de esta campaña están los Centros Nueva Vida, donde
se brinda atención para prevenir el consumo de tabaco, alcohol y otras
drogas ilegales. En ellos, se detecta a jóvenes con riesgo y se atiende,
en forma temprana, a quienes se han iniciado ya en el consumo. A los
pacientes que requieren tratamientos más prolongados se les canaliza
a instituciones especializadas.
• Programa de Rescate de Espacios Públicos, del Gobierno Federal: Se
concentra en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana mediante la
protección, conservación y aprovechamiento de los espacios públicos
(unidades deportivas, plazas, alamedas, áreas verdes, parques,


24

jardines y espacios culturales) ubicados en ciudades y zonas urbanas
con más de 50 mil habitantes, y destinados principalmente a niños,
jóvenes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. En
el proceso de selección de las intervenciones se da preferencia a
localidades con altos índices de marginación, violencia y percepción de
inseguridad.
• Modelo preventivo “Construye tu vida sin adicciones”: Se trata de un
programa desarrollado por el Consejo Nacional contra las Adicciones,
CONADIC, fundamentado en una amplia revisión de diferentes
intervenciones preventivas y de sus resultados. Más que basarse en
los factores de riesgo para el consumo de drogas, se dirige a fortalecer
la resiliencia, 37 al reforzar la responsabilidad individual y social acerca
de la salud, promover estilos de vida que permitan desarrollar el
potencial de cada persona y propiciar condiciones que eleven la
calidad de vida de las familias y las comunidades. Su propósito es la
formación, mediante cursos de al menos quince sesiones, de personas
que funjan como multiplicadores y facilitadores del autocuidado de la
salud, valiéndose de manuales, videos y juegos didácticos.
En el caso de los preadolescentes y adolescentes tempranos, el
material propone actividades de reflexión individual y grupal, además
de indicaciones que facilitan el desarrollo de planes de acción
preventiva, mediante la formación de una Red de Prevención en la que
participan jóvenes y adultos de una misma comunidad.
• Red de Asociaciones Estudiantiles “Construye tu vida sin adicciones”:
Para apoyar la conformación de una red de participación juvenil en
acciones preventivas, con el apoyo de la Organización Panamericana
de la Salud, el CONADIC organizó el Concurso de Propuestas de
Trabajo para la Prevención en escuelas secundarias, y se ha
elaborado una guía y un video para apoyar la integración de
asociaciones estudiantiles que desarrollen acciones preventivas entre
los jóvenes y en su comunidad.

37
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española, editado por la Real Academia
Española, en su vigésima tercera edición, la voz “resiliencia” es un término propio de la
Sicología, que se define como “la capacidad humana de asumir con flexibilidad
situaciones límite y sobreponerse a ellas”.


25

Con el mismo propósito, el organismo federal elaborado un documento
de apoyo técnico denominado “Estrategias de Intervención Preventiva
con Organizaciones Juveniles”, que fue remitido a las entidades
federativas para que se lleven a cabo acciones similares.
• Apoyo a programas juveniles comunitarios: El CONADIC identifica
grupos que tengan propuestas culturales, deportivas y laborales, a los
que se les ha brindado apoyo. Estos proyectos les permiten desarrollar
alternativas de vida y alejarse del riesgo de las drogas.
• Concursos de campañas preventivas: Con el objetivo de promover un
mayor compromiso entre quienes son o serán los responsables de
manejar la comunicación, el CONADIC organizó tres concursos
nacionales sobre prevención de adicciones entre 1996 y 1998.
Participaron estudiantes de comunicación, diseño gráfico,
mercadotecnia y publicidad, a los que se proporcionó reglas de
contenido con elementos y conceptos que permitieron una reflexión
acerca del uso de medios masivos en la tarea preventiva. Se recibieron
más de 250 propuestas de campañas y el 34% de los trabajos cumplió,
con originalidad y espíritu creativo, con los requisitos planteados en
cuanto a forma y contenido.
• Materiales preventivos: En el CONADIC se han desarrollado materiales
destinados a apoyar a grupos específicos de adultos. Se editó la “Guía
de prevención para maestros: Hacia una escuela sin adicciones” y la
“Guía de prevención de las adicciones para padres: Crecer como
familia”. Para su aplicación en el medio laboral, y con el apoyo del
Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), se difunde el manual de trabajo
“Prevención de problemas relacionados con el consumo de alcohol y
otras drogas entre los trabajadores”.
• Campañas en medios de comunicación: El CONADIC elabora y difunde
entre especialistas, con base en experiencias acumuladas a nivel
mundial, una serie de recomendaciones sobre la emisión de mensajes
preventivos adecuados en los medios de comunicación.
Ejemplos exitosos de este tipo de campañas son los siguientes:
→ Campaña “¿Adicto yo?”: Compuesta por cuatro anuncios difundidos en
96 canales de televisión y 1,200 radioemisoras en toda la república,
esta campaña del CONADIC promueve la reflexión acerca de las
diferentes formas en que se manifiestan las adicciones para conducir a
una toma de conciencia personal. Los anuncios invitan a solicitar


26

información adicional al Servicio de Orientación Telefónica del
organismo, lo que también ha permitido medir el nivel de comprensión e
impacto de la campaña en quienes llaman.
→ Campaña “Vive sin drogas”, de Fundación Azteca: Se trata una
iniciativa de Fundación Azteca, que representa una estrategia novedosa
de alianzas positivas entre los sectores público y empresarial, con
propósitos de beneficio social. El CONADIC proporcionó apoyo técnico
para la elaboración de mensajes preventivos del consumo de drogas
difundidos en televisión y radio, inserciones en prensa, hoja electrónica,
además de otras actividades de difusión que pretenden movilizar a la
opinión pública y sensibilizar a la población acerca de este problema.
• Campaña de Información para Una Nueva Vida: Surge como respuesta
del gobierno federal para enfrentar las adicciones, a fin de brindar
servicios de prevención, detección temprana y tratamiento oportuno y
se enmarca en la Red Nacional de Atención a las Adicciones,
promovido por el Secretariado Técnico del CONADIC. La Campaña se
compone de cuatro estrategias que coadyuvan a la promoción y
educación de la salud.
→ Curso Básico para la Prevención y Atención de Adicciones: Es un curso
dirigido a los jóvenes y adultos para la prevención, asesoría,
capacitación y difusión de acciones contra las adicciones.
→ Diplomado Básico para la Consejería en Adicciones: Es un diplomado
que tiene como fin el cumplimiento de criterios de evaluación.
→ Diplomado para el tratamiento de adicciones basado en la operación del
modelo de Comunidad Terapéutica: Este diplomado tiene como objetivo
el cumplimiento de los criterios de evaluación y en base al desempeño
en el internamiento, reconocimiento de la federación latinoamericano de
comunidades terapéuticas.
→ Modelo Jalisco de Prevención, Tratamiento e Investigación de las
Adicción: Órgano de concertación, coordinación sectorial y promoción
integral de la salud, que involucra a Instituciones y Organismos no
Gubernamentales que brindan servicios de prevención y atención de las
adicciones a la población del Estado de Jalisco.
• Plan Municipal en Contra de las Drogas: A través del Consejo Estatal
contra las Adicciones en Jalisco, CECAJ, se promueve la conformación
de Redes Municipales en Prevención de Adicciones, en las que se
promueve la autogestión de los Municipios en el abordaje integral del


27

fenómeno adictivo, a través de las Redes Municipales en Prevención
de Adicciones y la participación social de la población jalisciense.
• Programa de Difusión y Promoción al cumplimiento de la Norma Oficial
Mexicana NOM-028-SSA2-2009: Como parte de la política del Estado
de Jalisco contra las adicciones, el CECAJ difunde y promueve el
cumplimiento de la normatividad vigente en salud entre los prestadores
de servicios de los establecimientos especializados en adicciones de
los sectores público, social y privado que realicen actividades de
tratamiento y rehabilitación de adicciones.
• Responsabilidad y Moderación ante el Consumo de Bebidas con
Alcohol en jóvenes Jaliscienses: Se trata de un foro organizado por el
CECAJ, dirigido a jóvenes para prevenir y desalentar el uso y abuso de
bebidas con alcohol en los adolescentes y jóvenes jaliscienses, con la
finalidad de disminuir accidentes automovilísticos, embarazos no
deseados, enfermedades venéreas, riñas y muertes.
• “Vive sin Adicciones”: Es un programa preventivo del CECAJ que busca
incidir en la población cuyas edades fluctúan entre los doce y diecisiete
años de edad, considerándose en primer término a la población
escolar, seguida de la tendencia del fenómeno adictivo en
adolescentes en el estado de Jalisco.

La revisión de estos programas revela el interés de la sociedad
y sus representantes de contar con acciones eficaces para prevenir y
combatir la farmacodependencia.
La propuesta contenida en esta iniciativa, consistente en la
aplicación generalizada de la prueba para la detección de drogas en
centros escolares, de ninguna manera pretende sustituir o reemplazar
los programas preventivos que ya están en marcha, y que han dado
resultados exitosos. Se trata de una propuesta legislativa que se suma a
los programas ya existentes, ante la necesidad de obtener impactos más
contundentes en la reversión de un problema que sigue en aumento.
En este contexto, vale la pena reiterar la razón primordial por la que
esta iniciativa propone una acción preventiva adicional a las ya existentes:
La evidencia de que, a pesar de tantos esfuerzos e inversión, el problema
del uso y abuso de drogas entre los jóvenes no logra contenerse: Más allá
de los costos económicos y sociales del despliegue de especialistas y
elementos técnicos que supone la aplicación de la prueba de detección del


28

consumo de drogas, y más allá de las reticencias que podría suscitar la
aplicación de la prueba de detección del consumo de drogas en escuelas,
esta iniciativa mantiene firme la convicción de que se requieren medidas
más eficaces para que los niños, niñas y adolescentes encuentren
una motivación suficiente para resistirse a las drogas, aún cuando
estén continuamente expuestos a ellas, y a través de este instrumento se
pretende aportar una idea que pretende contribuir al logro de estos fines.
Se insiste en tal afirmación, porque no faltará quien considere la
medida propuesta como una agresión a la confianza que naturalmente
deben los padres y maestros hacia los niños y adolescentes. Otros más la
juzgarán como intromisión innecesaria en la vida privada de las familias.
El hecho es que el consumo de sustancias psicoactivas y la adicción
a ellas son un problema en aumento, especialmente entre el grupo de
mujeres en edad temprana, y esta realidad constituye un serio llamado de
atención a la sociedad y las autoridades de toda índole.

Falta mucho por avanzar

Por más loables que sean los esfuerzos públicos, privados y
sociales emprendidos hasta ahora en materia de prevención de
adicciones, por más meritorias que sean las políticas instrumentadas para
el tratamiento y la reinserción de las personas con problemas de
farmacodependencia, por más que la estrategia seguida por el Gobierno
Federal en materia de seguridad insista en cada movimiento en la
necesidad de poner un freno definitivo a las conductas antisociales
asociadas a la producción y distribución de enervantes, y por más que las
plataformas políticas, las agendas de los poderes públicos y los
instrumentos de la planeación nacional sigan reconociendo el carácter
prioritario de la lucha contra las adicciones, lo cierto es que el problema
sanitario del uso y abuso de estupefacientes, sicotrópicos y narcóticos
nocivos crece, y junto con él los daños económicos, sociales y culturales
que le están aparejados.

No es exclusivamente un problema de salud

Cabe hacer énfasis que la presente iniciativa está encaminada,
no al futuro de México, sino al presente que representan los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes. Pero sus beneficios no se limitan a la


29

conservación de la salud de quienes ya han caído o se encuentran ahora
en riesgo de caer en una situación de dependencia de la droga:
• Prevenir una adicción en algún integrante de la familia, o rescatarlo de
esta enfermedad cuando ya se ha vuelto dependiente, también
contribuye, en muchos sentidos, a recomponer las relaciones de
armonía y solidaridad que deben distinguir al ámbito doméstico, es
decir, al núcleo social que constituye el espacio de la convivencia
íntima y cercana entre las personas. 38
• Prevenir las adicciones significa también evitar un derroche innecesario
de recursos por un problema de dependencia que, al agravarse,
socava irremisiblemente el patrimonio personal, familiar y comunitario,
ya sea por el excesivo gasto en la adquisición de las dosis necesarias
para satisfacer la necesidad física de la sustancia adictiva, por la
necesidad de obtener de medios ilícitos (asaltos, robos a casa
habitación y a negocios, y robos de autopartes, principalmente) los
recursos para sufragar las dosis de quien ha desarrollado
dependencia 39, o por la merma en los ingresos derivadas de la
inhabilitación a la que se enfrenta la persona adicta para desempeñar
adecuadamente una actividad laboral, o la que deriva el alto costo de
los tratamientos de rehabilitación para quienes han decidido superar su
problema de farmacodependencia. 40
38
Para ampliar la información sobre los trastornos en la vida familiar que se derivan de
las alteraciones que experimenta la persona adicta a las drogas, y como puede
resolverse esta problemática, vid. MORENO, Kena (coord.), “Violencia Familiar y
Adicciones: Recomendaciones preventivas”. Centros de Integración Juvenil, A.C.,
México, 2007.
39
Una investigación periodística realizada por el diario español “El País” a mediados de la
década de 1980, confirmó que el 90% de la llamada “pequeña delincuencia” en la zona
metropolitana de la capital española estaba relacionada con el problema de adicción a las
drogas de los delincuentes. “Estadísticamente no se ha producido un incremento
considerable de los delitos en los últimos años, pero sí existen muchos pequeños robos
que no son denunciados, especialmente los robos de radios y otros accesorios de los
automóviles, pequeños hurtos en comercios y entradas en domicilios particulares”. vid.
“Reportaje: La inseguridad ciudadana en el cinturón de Madrid (2). El 90% de la pequeña
delincuencia, unida a la drogadicción”. Reportaje publicado en Diario “El País”, de Madrid,
España. 14 de noviembre de 1986. [página de Internet en línea]. Disponible en:
http://www.elpais.com/articulo/madrid/MADRID/90/pequena/delincuencia/unida/drogadicci
dr/elpepuespmad/19861114elpmad_4/Tes. [Consulta: 10 de septiembre del 2011]
40
Sobre los costos económicos asociados al problema de adicciones, vid. Infra. “El costo
de las adicciones” [p.37]


30

• Prevenir las adicciones es frenar el deterioro político y moral resultante
de la inicua colusión que se ha comprobado en muchos casos, a lo
largo y ancho de la geografía mexicana, entre las autoridades locales,
principalmente los cuerpos de seguridad, y los grupos criminales
dedicados a la distribución al menudeo de las sustancias adictivas en
los contextos escolares y en sus entornos comunitarios 41. Sin
enfocarse esta propuesta directamente en el tema de la inseguridad,
consideramos que, a mayor resistencia de los púberes y adolescentes
hacia la incitación al consumo de drogas, será una consecuencia lógica
que algunos micro mercados de la droga se debiliten e incluso
terminen por desmantelarse. 42
• Prevenir las adicciones, aún con acciones que en principio parecieran
severas, sirve también para frenar el deterioro cultural que se
manifiesta a través de la admiración y el deseo de imitar a esos
coetáneos que se dedican a la venta de sustancias ilícitas, y que
prodigan bienestar económico y acceso a beneficios que para la
mayoría esta vedado. Con el tiempo, esta admiración se traduce en
veneración de la violencia, apología del delito, y cooptación de cientos
de adolescentes y jóvenes, sin distinción de género, que incursionan
en la delincuencia organizada después de hacer suyos los símbolos, la
moda, la música, la jerga y la devoción a los capos, que les son
propuestos como modelo de vida. 43

41
“Al cierre de 2010, 73% de los municipios del país tiene presencia patrimonial de
delincuencia organizada y en muchos casos hay ‘complicidad política’, informó Edgardo
Buscaglia, profesor del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), sobre las
conclusiones del reporte que realizó para la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
en torno a la situación en México”. En: “Crimen organizado, con presencia en 73% de los
municipios”. Nota publicada en el diario “El Informador”, de la ciudad de Guadalajara, el
24 de diciembre del 2010. Para entender mejor las causas y mecanismos de la
corrupción, y su relación con el fenómeno del narcomenudeo, v.et. SUÁREZ de Garay,
María Eugenia, SHRIK, David, y MOLOEZNIK, Marcos Pablo. “Justiciabarómetro. Encuesta
a operadores del sistema de justicia penal”. Universidad de Guadalajara e Instituto
Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). México, 2009.
42
Para ampliar la información sobre la relación entre el fenómeno de la producción,
distribución, venta y consumo de drogas y su colusión con los cuerpos de seguridad y los
agentes económicos, vid. GARCÍA Luna, Genaro. “Para entender: El nuevo modelo de
seguridad para México”. Nostra Ediciones, México, 2010.
43
Para ampliar la información sobre la cultura asociada al narcotráfico y a la delincuencia
organizada, y su poder de reclutamiento sobre púberes y adolescentes, vid.
investigaciones periodísticas sobre el “Movimiento Alterado”, publicadas en el diario


31

• Prevenir las adicciones es también bosquejar la solución para la
merma en la competitividad, esto es, de la capacidad para atraer y
retener inversiones productivas, que se registra en las micro regiones y
distritos urbanos donde, a partir de la propagación de las adicciones,
se disparan fenómenos como el cierre de negocios, la despoblación, la
lucha violenta por los mercados del menudeo, y el consecuente
deterioro urbano. 44

Optar por el bien superior

En el planteamiento central de esta iniciativa cobra vigencia, por
tanto, la tesis moral de evitar el dolor evitable, aserto que constituye la
premisa central de la epistemología y de la doctrina política propuesta por
Manuel Gómez Morín, quien en su célebre ensayo intitulado “1915”
propuso “la lucha contra el dolor como el campo común de trabajo y
discusión”: 45
“Mientras los hombres consuman lo mejor de su vida y de su energía en librarse
de los más bajos dolores […], será imposible que logren alcanzar propósitos
superiores e ideales más altos.
“Por eso, antes que nada, es preciso luchar contra estos dolores, y como ellos
son indudables, como su existencia es objetiva, como son la única cosa de la
esencia humana que sea, a la vez, en cierto modo ‘cuantitativa’, sólo ellos
pueden darnos un criterio seguro de verdad en las relaciones entre los hombres
y un elemento fundamental de juicio para resolver los problemas sociales. […]
“Socialmente, por lo menos, nuestro deber es obrar, remediar males, mejorar la
condición de los hombres. Proclamar este primer postulado es darnos una señal

“Mural”, de la ciudad de Guadalajara, los días 31 de octubre del 2010, bajo los títulos
“Surge movimiento ‘Alterado’” y “Deslumbra a jóvenes” [p.1], 1 de noviembre del 2010, y
bajo el título “Ponen mira en la pantalla” y “Aseguran ‘alterados’ no causar violencia”, del
2 de noviembre del 2010.
44
Para profundizar en el tema de la relación existente entre las adicciones, la violencia y
el deterioro urbano, vid. REGUILLO, Rossana, y GODOY Anativia, Marcial (editores).
“Ciudades Translocales: Espacios, flujos, representación. Perspectivas desde las
Américas”. Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y Social
Science Research Council (SSRC). México, 2005. En especial se recomienda la lectura de
los ensayos de Elana Zilberg, Márcia Pereira Leite y Rossana Reguillo en el capítulo IV,
“Las ciudades de la crisis: procesos en el borde”.
45
Gómez Morín, Manuel. “1915”. Ensayo escrito en 1926, compilado por: CASTILLO
Peraza, Carlos. “Manuel Gómez Morín, Constructor de Instituciones (Antología)”. Fondo
de Cultura Económica, México, 1994. [pp.58-59]


32

de inteligencia que nos permitirá estar cerca unos de otros, cualesquiera que
sean las distancias que en otros puntos nos alejen”.

Estas expresiones filosóficas también tienen su respaldo en la
doctrina del Derecho, y puede sustentarse por ende en la lógica
argumentativa de esta ciencia, con la alusión del concepto del bien
jurídico, al que se concibe como es el valor o interés social que tutela una
norma jurídica. 46
El bien jurídico superior que esta iniciativa tutela es el de la
protección integral de la salud, protegido por la norma constitutiva del
Estado Mexicano 47, y por las convenciones del Derecho Internacional
Público. 48
Existen, empero, como ocurre con la mayoría de los actos humanos
susceptibles de valoración por el Derecho, otros bienes jurídicos
involucrados, como el derecho a una vida libre de violencia, el derecho a
un entorno sano, el derecho a la libertad de elección sobre el propio
destino, el derecho a la integridad física y mental, el derecho de protección
contra injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada 49, y el derecho a
al honor y a la honra 50. La aplicación concreta de tales valores
universales, ante la hipótesis planteada por esta iniciativa, podría suscitar
discrepancias entre los exégetas del hecho jurídico, por los distintos
grados de aplicación de esos bienes objeto de tutela: algunos se
considerarían complementarios a la deontología central de la propuesta,
que es derecho a la protección integral de la salud, pero otros podrían
estimarse como afrentados por ella, desde la óptica de los observadores,
haciendo necesaria una interpretación que jerarquice tales valores.
La doctrina de los tratadistas, fuente material del Derecho, dice al
respecto, mutandus mutandi, que “el estado de necesidad [o sea, en una
situación de peligro en el que no queda otro remedio que la violación de

46
FIANDACA, Giovanni, y MUSCO, Enzo. “Diritto penale. Parte Generale”, Zanichelli, Italia,
2007. [p.4]. El texto en italiano, relativo al derecho penal, dice in litt.: “Nel diritto penale, il
bene giuridico è il valore (o l'interesse) tutelato da una fattispecie incriminatrice”.
47
vid. Infra, “Congruencia constitucional”, [p.59]
48
vid. Infra, “Fundamentos nacionales de fuente internacional”, [p.67]
49
cfr. Artículo 16 de la Convención sobre los Derechos del Niño, firmado en Nueva York
en 1989 y ratificado por México según decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación del 25 de enero de 1991.
50
Ibídem.


33

los intereses de otro 51…] sólo puede ser diferenciado doctrinalmente como
causa de justificación o causa de inculpabilidad teniendo en cuenta una
jerarquización de los bienes jurídicos protegidos. Si el bien jurídico
que se tiene que sacrificar es de menor jerarquía, se habla de causa de
justificación; mientras que si son de igual nivel se da como causa de
inculpabilidad. Hay que tener en cuenta que estas clasificaciones son
meramente doctrinales, aunque pueden ser incluidas dentro del orden
jurídico o no, según criterio del legislador”. 52
Este concepto también ha sido reconocido e invocado por los
órganos del Poder Judicial de la Federación, cuando en el año 2005, a
través de la tesis aislada I.4º.A.61 K definió que “conforme a la Teoría de
ponderación de Principios debe negarse [la suspensión en el Juicio de
Amparo] si el interés social constitucionalmente tutelado es preferente al
del particular”, de modo que “al elegir entre un perjuicio y un beneficio a
favor de dos bienes tutelados, el principio satisfecho o que resulte
privilegiado lo sea en mayor proporción que el sacrificado. […] Así, el
derecho o principio que debe prevalecer, en el caso, es aquel que optimice
los intereses en conflicto y, por ende, privilegiándose el que resulte
indispensable y que conlleve a un mayor beneficio o cause un menor
daño”. 53
De esta manera, reconociendo la aparente rudeza de la medida
propuesta en esta iniciativa, se insiste en la necesidad de ella con base en
el deber ético y político de evitar el dolor evitable, o lo que es equivalente,
jerarquizar en aras del bien superior que es la salud, y de los bienes
humanos que con ella florecen, algunas manifestaciones potenciales de la
vivencia práctica de otros bienes jurídicos, que desde luego no dejarían de
observarse, pero eventualmente resentirían una acotación de su grado de
libertad.

51
cfr. BUNSTER, Álvaro. “Estado de necesidad”. En: Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la Universidad Nacional Autónoma de México. “Nuevo Diccionario Jurídico Mexicano”.
Editorial Porrúa, México, 1998. [p.1568]
52
GONZÁLEZ Ruiz, Samuel Antonio. “Bien jurídico”. En: Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. “Nuevo Diccionario Jurídico
Mexicano”. op.cit. [p.392]
53
Tesis aislada con número de registro 176803. Novena Época. Emitida por el Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y Su Gaceta número XXII, de octubre del 2005.
[p.2508]


34

Empero, ¿no es acaso deseable que junto con la salud se proteja el
patrimonio familiar?; ¿no es preferible que en aras de una detección
oportuna de una enfermedad que pudiera ser incurable o fatal, se apliquen
las pruebas diagnósticas médicamente idóneas?, o ¿no es apetecible que
al inhibir la adopción de hábitos insanos por parte de los adolescentes se
preserve también la tranquilidad y el orden de la vida comunitaria?
La respuesta histórica a estas preguntas ha sido ya aportada por la
misma Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de una tesis de
1942 que a la letra dice:
“SALUBRIDAD, LAS MEDIDAS DE, SON DE UTILIDAD PÚBLICA. Es
indiscutible que todas las medidas que tiendan a la salubridad de un región,
debe considerarse como de utilidad pública, por lo cual, si el Departamento de
Salubridad estimó que era palúdico un terreno y ordena que se impida su uso y
aprovechamiento, contra tal acto no puede concederse la suspensión, pues
esto equivaldría a desconocer en el incidente, el acto mismo de la autoridad, en
cuanto a su naturaleza de utilidad pública, y esto puede ser materia de la
sentencia de amparo. 54

En una época mucho más reciente, ya en el año 2008, y con
relación a la aplicación de normas relativas a la protección de la salud, el
Poder Judicial de la Federación definió el método que debe atenderse
para evaluar la legitimidad de las medidas adoptadas por el legislador, que
implican la concurrencia y tensión con otros derechos fundamentales 55,
afirmando que los principios que deben apreciarse son:
• Admisibilidad. En primer lugar, la restricción creada por el legislador
debe ser admisible conforme a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos e idónea para regir en el caso concreto donde se
actualiza la medida; es decir, el legislador ordinario sólo puede
restringir o suspender el ejercicio de los derechos fundamentales en
los casos y en las condiciones que el propio Ordenamiento Supremo
establece, como lo prescribe su artículo 1º. Por tanto, es claro que el
legislador no tiene facultades para fijar limitaciones a derechos
54
Tesis aislada en materia administrativa, con número de registro: 308,481. Emitida por
la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Quinta Época, Publicada
en el Semanario Judicial de la Federación, tomo LXXIII. [p.8061]
55
Tesis aislada en materia administrativa, con número de registro 168,069, Emitida por el
Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, el 29 de octubre
del 2008. Novena Época. Publicado en el Semanario Judicial de la Federación y Su
Gaceta, tomo XXIX, de enero del 2009. [p.2788]


35

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