1. Gestión migratoria laboral en
Colombia a través de la historia.
Un vistazo a partir de la
normatividad
William Mejía Ochoa
Grupo de Investigación en Movilidad Humana
Red Alma Mater – UTP – UNAD
IV Congreso de la Red Internacional de Migración y Desarrollo. Quito,
18-20 de mayo de 2011
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2. ANTECEDENTES
“Política, normatividad, acciones y
adecuación institucional del Estado
colombiano con relación a las
migraciones laborales. Informe final
del contrato de colaboración externa
OSR/COLEXT/23/2011”. Para
MIGRANDINA - OIT
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3. CONTENIDO
 Promoción de la inmigración:
primera y más consistente política
migratoria laboral del Estado
colombiano
 El tema migratorio cambia de signo
 Intento de gestión integral de las
migraciones laborales partiendo de
considerar las condiciones del mercado
laboral
 Hacia la casi desaparición de la gestión
migratoria laboral
 Posibilidad de retomar el rumbo
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4. CIFRAS REDONDAS COMO
REFERENCIA
 44.000.000 de habitantes
 Menos de 200.000 inmigrantes
 Alrededor de 4.000.000 de emigrados
 Cerca de 500.000 retornados
 Tránsito no cuantificado
 … un país predominantemente emisor
en materia migratoria, que ha
redescubierto esta como tema de
estudio.
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5. LA PROMOCIÓN DE LA
INMIGRACIÓN. PRIMERA Y
MÁS CONSISTENTE POLÍTICA
MIGRATORIA LABORAL DEL
ESTADO COLOMBIANO
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6.  Argumentación demográfica (1823)
◦ labradores y artesanos europeos y
norteamericanos, útiles y laboriosos
 ¿Afán por modernizar relaciones de
producción o déficit de fuerza de trabajo?
◦ 1847: europeos, asiáticos o norteamericanos,
agricultores, mineros y artesanos; indios
Koolies en calidad de jornaleros
◦ 1871: jornaleros, artesanos, industriales,
agricultores o profesores, menores de
sesenta y mayor de diez años, y capaces de
acreditar su moralidad y sus aptitudes
◦ 1909: Sección 5ª del Ministerio de Obras
Públicas, Departamento General de
Inmigración en la República (Hasta ese
momento responsabilidad del “Ejecutivo”)
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7.  La eugenesia como política y la inmigración como
instrumento (Ley 114 de diciembre de 1922)
◦ Con el fin de propender al desarrollo económico e intelectual del país y
al mejoramiento de sus condiciones étnicas, tanto físicas como
morales, el Poder Ejecutivo fomentará la inmigración de individuos y
de familias que por sus condiciones personales y raciales no puedan o
no deban ser motivo de precauciones respecto del orden social o del fin
que acaba de indicarse, y que vengan con el objeto de labrar la tierra,
establecer nuevas industrias o mejorar las existentes, introducir y
enseñar las ciencias y las artes, y en general, que sean elementos de
civilización y progreso Subrayado nuestro.
◦ obreros o rendidores de servicios a jornal y empresarios que concurren
con intención de establecer artes e industrias
◦ Función embrionaria de intermediación laboral, asignada a las Juntas
de Inmigración
◦ Participación de la sociedad civil en calidad de asesora: Las Cámaras de
Comercio y las de Agricultura indicarán al Gobierno las medidas que
estiman convenientes para la recta aplicación de esta Ley, el fomento
de la inmigración y la distribución que debe hacerse de ésta en el país
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8.  Las razones económicas se aclaran, desajustes
en el mercado laboral como motivo (años 20)
◦ Exploración petrolera y explotación bananera por parte
de empresas norteamericanas; aplicación de en obras
públicas de recursos de la indemnización por Panamá;
aumento de empréstitos, “la prosperidad a debe”
◦ Los terratenientes pugnan por mantener la mano de
obra sujeta a la tierra
◦ Ley 74 de 1926, “sobre fomento a la agricultura y a la
inmigración”
 Exclusión de la “raza” como impedimento migratorio
 Se levantan restricciones de nacionalidad, cuando […] se ocupen en
los trabajos públicos o en la minería y la agricultura o en pequeñas
industrias y con tal de que se radiquen en las costas o a lo largo de
los ríos en climas superiores a 24º
 Incentivo a entes públicos para gestionar la llegada de europeos
varones, mayores de diez y ocho años y aptos para los trabajos en
obras públicas o en la agricultura
◦ 1927: “El Gobierno podrá organizar en el Ministerio de
Industrias la Sección de Inmigración y Colonización…”
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9.  Viejas discriminaciones con nuevos motivos, sin
abandonar la política pro inmigratoria (años 30)
◦ Discriminación contra ciertas nacionalidades o etnias:
cuotas anuales para el número de inmigrantes; pago de
depósitos de inmigración; certificados de conducta, de
estado civil, de salud, de haber cumplido o estar exento
del servicio militar en su país…
◦ … búlgaros, chinos, griegos, hindúes (sic), libaneses,
lituanos, palestinos, polacos, rumanos, rusos, sirios,
turcos, yugoeslavos, armenios, estones, griegos, letones,
egipcios, marroquíes, latvios, filipinos y mesopotamios
◦ 1936: Los gitanos, sea cual fuere su nacionalidad, no
podrán entrar al país
◦ 1939: Comité de Inmigración y Colonización (Ministerios
de Relaciones, Economía Nacional y Gobierno, Banco
Agrícola Hipotecario y Caja de Crédito Agrario, Industrial
y Minero) 9

10.  Paréntesis en la gestión pro inmigratoria,
Segunda Guerra Mundial y Alineación
colombiana con los Aliados. 1941- 1945:
◦ Contrato previo y suspensión para los trabajadores de
la exención del depósito de inmigración
◦ Control y reglamentación de las actividades de los
extranjeros en el país
◦ Control del movimiento de fondos y cuentas de
ciudadanos y entidades extranjeras y al de títulos o
acciones pertenecientes a ellos
◦ Prevención de cualquier actividad de nacionales o
extranjeros que ponga en peligro la seguridad pública
o que constituya una evidente amenaza por el
desarrollo de la política internacional de Colombia
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11.  La inmigración laboral vuelve a ser objeto de
incentivos ante el déficit de fuerza de trabajo
calificada.
◦ 1948:
 Departamento Administrativo Autónomo de Inmigración y
Colonización
 Exención del depósito de inmigración a técnicos agrícolas,
ganaderos e industriales, de nacionalidad extranjera,
contratados para trabajar en el territorio nacional
 Límite de trabajadores extranjeros en empresas, precisado
en el CST (1951)
 Bolsa de inmigrantes
◦ 1952 - 1954
 Instituto de Colonizaciones e Inmigración (suprimido en
1956)
 Visa temporal para desarrollar una gama amplia de
actividades por cuenta propia o en representación de otro,
sin la exigencia de depósito migratorio
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12.  Requerimientos del desarrollo como nueva
justificación para la gestión inmigratoria
laboral (1956)
◦ Comité Nacional de Inmigración, adscrito al MRE,
reconociendo la inmigración como uno de los
factores que con mayor eficacia estimulan el
desarrollo económico y social de los países
latinoamericanos
 estimular la inmigración espontánea y procurar la venida
al país de personas útiles a la industria, las ciencias y las
artes, así como los colonos con destino al campo y a los
centros agrícolas
◦ Derecho de los inmigrantes al envío de remesas
◦ Visa de Inmigrante, exenta del depósito
inmigratorio y de todo impuesto directo
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13.  Últimos actos en el incentivo a la inmigración
◦ Vinculación de Colombia al CIME (hoy OIM) y pago por
inmigración de refugiados europeos (años 50)
◦ Posterior gestión, hasta los años 80, de inmigración de
técnicos
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14. EL TEMA MIGRATORIO
EMPIEZA A CAMBIAR DE
SIGNO
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15.  De la inmigración a la emigración
◦ Se evidencia la emigración colombiana,
especialmente a Venezuela
 Para el período 1963 - 1973, el DANE estimó
el saldo neto de la migración hacia el exterior
en alrededor de 557.000 ciudadanos, de los
cuales 470.000 hacia Venezuela
◦ Primera gestión del retorno, orientada a
los profesionales (1972)
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16. INTENTO DE GESTIÓN
INTEGRAL DE LAS
MIGRACIONES LABORALES
PARTIENDO DE
CONSIDERAR LAS
CONDICIONES DEL
MERCADO LABORAL
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17.  Adecuación del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social para la gestión migratoria
laboral y Proyecto Migraciones Laborales con el
apoyo técnico de la OIT (1976)
◦ Grande y sistemático esfuerzo de estudio de las
migraciones colombianas
◦ Propuestas de política y debate de las mismas
◦ Intervenciones directas sobre trabajadores que se
movilizaban dentro del territorio nacional y hacia
los países vecinos, relacionadas con:
 canalización adecuada de la oferta de fuerza de
trabajo en función de las demandas existentes tanto
dentro como fuera del país;
 regularización de las condiciones sociales y de
trabajo de los migrantes;
 retención de migrantes potenciales en lugares de
origen,
 y asistencia socio laboral a migrantes y retornados.
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18.  Consejo para las Migraciones Laborales como
organismo asesor de los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Trabajo y Seguridad
Social, y del Departamento Administrativo de
Seguridad (1983)
 1989 - 1990:
◦ Se fortalece la temática migratoria en el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social
◦ Transferencia de funciones de intermediación pública
del empleo de SENALDE (MTSS) al SENA
◦ Comité Nacional para las Migraciones Laborales
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19. HACIA LA CASI
DESAPARICIÓN DE LA
GESTIÓN MIGRATORIA
LABORAL
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20.  En una reestructuración del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (1999)
◦ Se mantuvo dentro de sus funciones
generales formular, en coordinación con las
entidades correspondientes, la política que
en materia de migraciones adopte el
Gobierno Nacional
◦ Pero se eliminó la División de Migraciones
Laborales
◦ Apenas se mantuvo lo relacionado con el
certificado de proporcionalidad de
trabajadores extranjeros
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21.  2003:
◦ La situación se mantiene en el nuevo
Ministerio de la Protección Social
◦ Comisión Nacional Intersectorial de
Migración: coordinación y orientación en la
ejecución de la política migratoria del país,
presidida por el Ministro de Relaciones
Exteriores
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22.  Quedaron apenas algunas funciones dispersas,
detrás de las cuales es imposible encontrar una
política de migratoria laboral coherente
◦ Gestión de algunos convenios de seguridad social y
trabajo temporal (MRE – MPS)
◦ Selección de candidatos para la contratación en origen
que entidades extranjeras encargan al SENA, que
también atiende algunas funciones de formación de
migrantes
◦ Expedición de visas de trabajo realizada por la misma
Cancillería, valida apenas de las orientaciones del Decreto
4000, que dice: La política inmigratoria evitará el ingreso
y permanencia irregular de extranjeros; así como la
presencia de extranjeros que comprometa el empleo de
trabajadores nacionales o que por su cantidad y
distribución en el territorio nacional, configure un
problema con implicaciones políticas, económicas,
sociales o de seguridad que afecten al Estado colombiano
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23. LA POSIBILIDAD DE
RETOMAR EL RUMBO
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24.  La Política Integral Migratoria (PIM) y el papel
del Ministerio de la Protección Social y del
SENA en ella
◦ Oportunidades de trabajo decente para población
migrante colombiana
◦ Formación virtual para migrantes
◦ Programa para la certificación de competencias
laborales de los retornados
◦ Impulso de proyectos de cooperación y
codesarrollo, orientados al intercambio de
tecnologías de formación con los países con los
cuales se desarrollen procesos de migración laboral
◦ Seguimiento a la situación laboral de los
inmigrantes en Colombia y mejorar conocimiento
sobre ellos
◦ Estrategia de comunicaciones sobre la oferta de
seguridad social disponible para los migrantes y el
fomento de convenios multilaterales y/o bilaterales
de pensiones
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25.  El Plan de Desarrollo 2010-2014, un buen
marco para la definición e
implementación de una política migratoria
laboral
◦ El Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 le
confiere un carácter subordinado a la gestión
migratoria, al implicarla como recurso para el
logro de uno de los objetivos centrales del
Plan, el Crecimiento Sostenible y
Competitividad (capítulo III) y definir varios
temas relacionados con ella como Soportes
Transversales de la Prosperidad Democrática
(capítulo VII), constituye un buen marco, con
los elementos de la PIM referidos en la
sección anterior ya involucrados, para
construir un cuerpo de gobernanza
migratoria laboral, incluyendo una política
que la sustente de manera coherente
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26.  La creación del Ministerio de
Trabajo, una coyuntura favorable
◦ A este propósito trata de contribuir, a
través de asistencia técnica el Proyecto
MIGRANDINA de la OIT, bajo la
consideración de que Colombia cuenta,
como se ha visto, con antecedentes
importantes en materia de gestión
migratoria que han de ser tenidos en
cuenta.
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27. Muchas gracias!!!
wmejia8a@yahoo.com
www.migracionescolombianas.edu.co
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