1. 1

2. 2

3. 3

4. 4

5. GOBERNABILIDAD Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Abog. Edward Vargas Valderrama
Jefe de la Oficina Defensorial de Tacna
Defensoria del Pueblo
evargas@defensoria.gob.pe
lalovargas1968@hotmail.com 5

6. CONTENIDO
1. Contexto Nacional y Local
2. Estado
3. Gobierno
4. Democracia
5. La Gobernabilidad
6. La Gobernabilidad Democrática
7. La Participación Ciudadana
8. Buen Gobierno
6

7. Realidad espacial
Proceso de formación de la realidad espacial del Perú.
Desde hace 14 mil años, el territorio que hoy conocemos como Perú ha
sufrido un largo camino en su proceso de transformación.
Ubicación estratégica del Perú.
Pese a las mutilaciones históricas, el Perú es uno de los países con más
potencialidades y mayores fortalezas geográficas del mundo, tercero en
extensión en Sudamérica, ubicación ventajosa para el comercio
internacional, país megadiverso, etc
7

8. ¿DÓNDE ESTÁ PERÚ?
8

9. PERÚ
• Perú es un
país con
muchos
recursos,
sin
embargo, su
población es
muy pobre.
9

10. Realidad Histórica
• Período autóctono y el proceso de desplazamiento espacial del
poder
Culturas prehispánicas, El Imperio Incaico
• EI Perú en tiempos de transculturación. La Colonia (1532-1821) y la
formación de la cultura peruana.
Transculturación y amalgama cultural, Hecatombe demográfica, La
reforma en el gobierno del Virrey Toledo.
• EI Perú Republicano (1821-2011) y el proceso de construcción del
nuevo Estado
Etapas del Perú Republicano; Frustración temprana; Oportunidad
perdida y prosperidad falaz; Realidad Política en tiempos del Perú
guanero; La guerra con Chile.
• El Perú de los ciclos económicos y sociales del siglo XX 10

11. 11

12. 12

13. Realidad Actual
• La política en el Perú: EI Estado
• La realidad social: actores y fenómenos sociales en el Perú.
• La sociedad
• Actores sociales
• Actores políticos
• Comportamiento de los actores políticos y sociales
• Relación Estado – Sociedad
• Fenómenos sociales
• Población
• Estructura Social
• Desarrollo Humano y Pobreza
• Gobernabilidad
• Crecimiento Económico y Empleo
13

14. Megatendencias
• La Globalización
• La democracia Global
• Las Telecomunicaciones y la masificación del uso
de Internet
• EI surgimiento de nuevas potencias económicas
• La cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio
mundial
• EI envejecimiento demográfico y la migraci6n
internacional
• Crecimiento de megaciudades
• EI cambia climático
• La preocupación por el ambiente y la preferencia por
los productos naturales
• EI desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética14

15. Preguntas
• ¿Qué tanto de participación de la población
organizada existe en la Gestión Pública?
• ¿La Sociedad Civil cumple o no su papel de
vigilancia ciudadana?
• ¿La gestión de los funcionarios y empleados
públicos son transparentes?
• ¿Brindamos información cuando se nos solicita?
• y sobre todo, ¿Cumplimos con los parámetros
éticos y morales que demanda nuestros cargos?
15

16. ¿Qué debería saber un ciudadano?
Por ejemplo
• Por qué es necesario tener un gobierno.
• Cuáles son los propósitos del gobierno.
• Cuáles son los principios constitucionales.
• Cuál es la estructura del gobierno.
• Cuáles son los derechos individuales (políticos, sociales, económicos).
• Cuáles son las responsabilidades de los ciudadanos.
• Cuál es el papel del ciudadano en una democracia.
• Cómo pueden participar los ciudadanos en la vida política de la
comunidad.
16

17. LA NACION, EL ESTADO, LA
POLITICA Y LA GESTION
PUBLICA
17

18. LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA
GESTION PUBLICA
LA NACION O SOCIEDAD:
• Conformado por individuos, grupos e
instituciones.
• Conjunto de personas de un mismo origen y
que generalmente hablan un mismo idioma y
tienen una tradición común.
• Que tienen intereses y roles diferenciados
y/o complementarios
• Se diferencia del Estado pero no es ajeno a
ésta.
18

19. LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA
GESTION PUBLICA
ACTORES DE LA SOCIEDAD:
• Partidos Políticos
• Organizaciones empresariales
• Sindicatos
• Organismos de agricultores/campesinos
• Gremios profesionales
• Organizaciones populares
• Organizaciones religiosas
19

20. LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA
GESTION PUBLICA
ACTORES DE LA SOCIEDAD:
• Organizaciones culturales y académicas
• ONG’s
• Organizaciones juveniles y mujeres
• Medios de comunicación
• Comunidades nativas
• Movimientos ecologistas
• Fuerzas Armadas y Policiales
• Instituciones estatales (actores estatales)
20

21. EL ESTADO
• Un Estado es el conjunto de instituciones
que poseen la autoridad para establecer
las normas que regulan una sociedad,
teniendo soberanía interna y externa
sobre un territorio definido.
21

22. EL ESTADO:
• Conjunto de Instituciones relacionadas por
medio del poder.
• Ejercer poder en el territorio y su población.
• Monopoliza reglas dentro de su territorio.
• Actúa por medio de un gobierno.
• Gobierna a partir de un sistema de
administración publica.
22

23. ELEMENTOS DEL ESTADO:
- Población
Ordenamiento
- Territorio y relaciones
- Poder (Estado
y Gobierno)
23

24. CLASES DE ESTADO:
• Primitivos, Esclavistas
• Monárquicos.
• Feudales.
• Republicanos.
- Centralistas
- Federales.
- Unitarios y descentralizados
24

25. CARACTERISTICAS DEL ESTADO:
• Es una organización política que detenta el
poder
• Es la organización política de una sociedad.
• Esta sujeta a un orden jurídico.
• Ese orden jurídico se aplica a una sociedad
que habita en un territorio.
• Esa organización política tiene por objeto la
realización de los fines humanos.
25

26. FUNCIONES DEL ESTADO:
• El equilibrio en las relaciones externas.
• El mantenimiento y preservación del orden
interno.
• El desarrollo de la Nación en todos sus
ámbitos.
26

27. EL ESTADO Y EL DESARROLLO:
• El desarrollo económico a través del
impulso de la competitividad y la inversión
publica y privada.
• La dotación, mantenimiento y mejoramiento
de los servicios públicos.
• El desarrollo de la infraestructura de
soporte económico y social.
• El desarrollo de las capacidades humanas y
ciudadanía. 27

28. ESTRUCTURA DEL ESTADO:
Gobierno Nacional
Poder Poder Poder Organismos
Legislativo Ejecutivo Judicial Autónomos
Gobiernos Regionales
Consejo Presidencia
Regional Regional
Gobiernos Locales
Concejo Alcaldía
Municipal 28

29. EL PODER:
• Es la producción de los efectos deseados.
• Probabilidad de imponer la propia voluntad dentro
de una relación social, aun contra toda resistencia y
todo fundamento.
• Capacidad de acción, que tienen unos para
coaccionar, influir, dirigir a otros, a fin tomar e
imponer decisiones.
• Capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene
una persona o un grupo de personas, dentro de un
sistema social, sobre otras personas o grupo de
personas a favor o en contra de su voluntad y en
una relación dinámica conflictiva y asimétrica.
29

30. CLASES DE PODER:
Por su Forma Por su Origen Por su Naturaleza
- Poder autoritario - Poder carismático. - Poder político.
- Poder democrático. - Poder legitimo. - Poder civil.
- Poder de facto - Poder militar.
- Poder económico.
- Poder administrativo.
- Poder del conocimiento.
30

31. LA POLITICA:
• Esfuerzo por compartir el poder, o esfuerzo para
influir sobre la distribución del poder ya sea entre
Estados o entre grupos dentro de un Estado.
• Acción de acceder y ejercer el poder.
• Ciencia del poder.
• Forma de decidir y hacer las cosas.
• Toma de decisiones por medios públicos.
• Actividad humana fundada en intereses justificados
ideológicamente, que pretende obtener objetivos
valederos para toda la comunidad mediante el
ejercicio del poder publico. Engloba al Poder, la
Regla y la Autoridad, 31

32. EL GOBIERNO:
• Es el conjunto de personas y órganos
revestidos de poder para expresar la
voluntad del Estado y hacer que esta se
cumpla
• A través del poder ejerce la suprema
potestad rectora y coactiva del Estado, la
cual le da competencia y facultad a este para
cumplir con sus con sus objetivos naturales.
32

33. EL TERRITORIO
• Es una porción de la superficie terrestre
perteneciente a una Nación, Región, Provincia o
Distrito.
• Es una entidad política, regida por un gobierno,
ocupada por un pueblo, provista de una soberanía
y/o autonomía y separada de los pueblos vecinos
por limites o fronteras.
• Conformado por sus recursos naturales y artificiales
y las relaciones políticas, económicas, sociales,
culturales producidas por la sociedad.
33

34. RELACION ESTADO Y SOCIEDAD:
Equilibrio Estado-Sociedad = Gobernabilidad
Institución Economía de
democrática Mercado
Estado Sociedad
Estabilidad y Equilibrio Dinámico 34

35. LA GESTION PUBLICA:
• Denominada común y generalmente Administración
Pública.
• En el ejercicio del poder desde el Estado a través de
un Gobierno.
• Se acciona en base a normas, sistemas, procesos,
procedimientos, principios, para crear las
condiciones favorables al desarrollo en beneficio de
la población, con la participación organizada de ella.
• La gestión pública se corresponde con el tipo de
organización del Estado y la forma de gobierno
imperante.
35

36. LA DEMOCRACIA
36

37. CONCEPTO
• La democracia, literalmente gobierno del pueblo, es un
sistema de organización, que adopta formas variadas,
en el que las personas que la integran tienen la
posibilidad de influir abiertamente y de manera legal
sobre el proceso de toma de decisiones.
• En sentido estricto la democracia es un sistema político
que permite el funcionamiento del Estado, en el cual las
decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participación directa o
indirecta que le confieren legitimidad al representante.
En sentido amplio, democracia es una forma de
convivencia social en la que todos sus habitantes son
libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se
establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
37

38. FORMAS DE DEMOCRACIA
• Clásicamente la democracia ha sido
divididas en dos grandes formas:
• democracia directa: el pueblo reunido en
asamblea, delibera y toma las decisiones,
sancionando leyes.
• indirecta o representativa: el pueblo se
limita a eligir representantes para estos
deliberen y tomen las decisiones.
38

39. FORMAS DE DEMOCRACIA
• En la actualidad los mecanismos de democracia más extendidos
son los de la:
• democracia representativa, de hecho se trata del sistema de
gobierno más utilizado en el mundo. Algunos países como Suiza o
Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la
democracia directa.
• La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone
el énfasis en el proceso de deliberación o debate, y no tanto en las
votaciones.
• El concepto de democracia participativa propone la creación de
formas democráticas directas para atenuar el carácter puramente
representativo (audiencias públicas, recursos administrativos,
ombudsman).
• El concepto de democracia social propone el reconocimiento de
las organizaciones de la sociedad civil como sujetos políticos
(consejos económicos sociales, diálogo social)
39

40. Componentes de la democracia
• En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada "regla de la mayoría", es
decir el derecho de la mayoría a que se adopte su posición cuando existen diversas
propuestas
• Así, aunque estrictamente el término "democracia" sólo se refiere a un sistema de
gobierno en que el pueblo ostenta la soberanía, el concepto de "democracia liberal"
supone un sistema con las siguientes características:
• Una constitución que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento formal
del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho.
• División de poderes.
• El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayoría de la
población (sufragio universal).
• Protección del derecho de propiedad.
• Existencia de varios partidos políticos (no es de partido único).
• Libertad de expresión.
• Libertad de prensa, así como acceso a fuentes de información alternativa a las
propias del gobierno.
• Libertad de asociación.
• Ciudadanos educados e informados acerca de sus derechos y deberes.
• De modo más restringido algunos opinan que en sentido moderno la democracia
requiere:
• un marco legal de Estado de derecho;
• un poder orientado al bien común, es decir, a satisfacer las necesidades de la
mayoría;
• respaldo popular y mayoritario al mandato mediante elecciones libres;
• un marco institucional de protección a las minorías que reconozca la aplicación 40
indivisible e inalienable de los derechos humanos

41. Hacia donde vamos?
Ha c ia la Co ns truc c ió n d e una
De m o c ra c ia Pa rtic ip a tiva
DEMOCRACIA PARTICIPACIÓN
PARTICIPATIVA CIUDADANA
41

42. con gestión
pública
eficaz,
ESTADO eficiente,
transparente
y abierta a la
participación
Activa
CIUDADANIA Participativa
En la Gestión
Pública
La participación ciudadana responsable siempre
fortalece a la democracia 42

43. ¿Cómo contribuyen a mejorar
el estilo de vida democrático
de la comunidad?
•Desde la perspectiva del
ciudadano
•Desde la perspectiva del
gobernante
María Eugenia Di Paola - María del Carmen García 43
FARN

44. Desde la perspectiva del ciudadano:
•Protagonismo cotidiano,
•Frustraciones mitigadas y reducción de
comportamientos violentos,
•Ejercicio del derecho a la opinión y a la objeción,
•La decisión como hecho socialmente madurado,
•Una experiencia educativa,
•Una experiencia solidaria, búsqueda de la tolerancia y
de la práctica de concertación, reconocimiento de la
diversidad ( de intereses, de afinidades, de lenguajes,
de estilos, etc.).
•Igual oportunidad de participación,
•Participación especializada y surgimiento de líderes,
•Control social de posibles soberbias y autoritarismos
presentes en los ciudadanos.
44

45. Desde la perspectiva del gobernante::
•El gobernante como interlocutor permanente de la
ciudadanía
•Mejor calidad de decisiones públicas,
•Capacitación e información para gobernantes,
•Control social de posibles soberbias y de
autoritarismos de los gobernantes,
•Mayor transparencia en la actividad del gobernante.
•Reducción de vicios y mayor credibilidad social de
las autoridades.
María Eugenia Di Paola - María del Carmen García 45
FARN

46. Efectos en la relación Estado - comunidad:
•Política y planificación participativa,
•Institucionalización de un mecanismo
permanente de flujo de información,
•Institucionalización de un mecanismo
permanente de rendición de cuentas por parte
de funcionarios y aumento de credibilidad social
sobre ellos,
•Responsabilidades más compartidas entre
Estado y comunidad,
•Reducción de la distancia entre los ciudadanos
y el poder,
•La participación como base del desarrollo.
46

47. Gobernabilidad
Arte o manera de gobernar que se
propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un
sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la
economía
47

48. Qué es la
Gobernabilidad?
Gobernabilidad se define como el ejercicio de la
autoridad a través de tradiciones e instituciones para
el bien común, por lo tanto abarca:
1. el proceso de seleccionar, monitorear, y remplazar
gobiernos;
2. la capacidad de formular e implementar políticas
responsables y prestar servicios públicos; y
3. el respeto de los ciudadanos y el estado hacia las
instituciones que gobiernan las interacciones
económicas y sociales entre ellos.
Daniel Kaufmann “Replanteando Gobernabilidad: Las Lecciones Empíricas
48
Desafían a los Convencionalismos” Instituto del Banco Mundial

49. Concepto de Gobernabilidad
• Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos
integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de
tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y
toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al
desarrollo económico y social. Estas ultimas implican una
relación individual de los hombres y mujeres con el Estado, la
estructuración de los órganos del Estado, la producción y la
gestión de los recursos para las generaciones actuales y
venideras, así como la orientación de las relaciones entre los
Estados.
• La gobernabilidad es una noción más amplia que la de potestad
publica – cuyos principales elementos son la (Constitución, el
parlamento, el poder ejecutivo y el poder legislativo) supone
una integración entre las instituciones concebidas formalmente y
las organizaciones de la sociedad civil. Los valores culturales y
las normas sociales existentes, así como las tradiciones o las
estructuras sociales, son variables esenciales que influyen en
este proceso de interacción.
49

50. Otras definiciones de Gobernabilidad
• Es el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa en
relación con los asuntos de un país en todos los niveles. Comprende
los mecanismos, los procesos y las instituciones, mediante los cuales
los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus
legítimos derechos, cumplen sus obligaciones y median sus
diferencias. (BM)
• La capacidad de la sociedad de proponer demandas frente a la
posibilidad del estado de entregar respuestas. (FEMICA)
• La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política
según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro
de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía,
permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder
ejecutivo mediante la obediencia del pueblo.
Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos variables la
primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad.
La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del
gobierno. La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los
ciudadanos de la dominación del gobierno. (Diccionario de Ciencia
Política)
50

51. Efectos de la Gobernabilidad en la Gestión
Publica
• Criterios sobre los que existe un alto grado de consenso a
nivel internacional:
• La separación entre funciones políticas y funciones
administrativas
• La adopción resuelta del principio de subsidiariedad
• La descentralización de las responsabilidades a favor de las
organizaciones operativas o de línea
• El desarrollo de la funciones de gobierno político y de
dirección administrativa a todos los niveles
• La correlativa desregulación de los mecanismos de gestión
• La adopción generalizada de la evaluación y del control de
resultados
51

52. Democracia y Gobernabilidad
• La estrategia de democracia y
gobernabilidad se apoya en los ejes
transversales:
– Sociedad civil.
– Reforma política.
– Gobernabilidad local.
– Reducción de la pobreza.
– Asociaciones estratégicas.
52

53. Seis dimensiones de
Gobernabilidad
1. Voz y Rendición de Cuentas;
2. Estabilidad Política y Ausencia de
Violencia;
3. Efectividad Gubernamental;
4. Calidad Regulatoria;
5. Estado de Derecho;
6. Control de la Corrupción.
Fuente: Kaufmann, Kraay and Maastruzzi, “Governance Matters
IV, Governance Indicators for 1996-2004” World Bank Institute
http://www.worldbank.org/wbi/governance/data.html 53

54. Propuestas del para la Gobernabilidad
• La tarea compete al gobierno, a los partidos políticos y
a la sociedad civil, incluyendo en ésta a los medios de
comunicación, requiere el logro de la cohesión social
indispensable para la estabilidad institucional.
• En ocasiones, el descontento con relación a la
democracia se debe a un inadecuado nivel de
información sobre cómo y con qué propósitos se
ejecutan las políticas públicas o se toman decisiones
en los poderes del Estado.
• El descontento es el incumplimiento de las promesas.
• El clima de desconfianza predominante está asociado
a la falta de transparencia y a la corrupción.
• Debe promoverse la participación ciudadana en los
asuntos públicos.
• Es necesario que la política recupere credibilidad, una
obligación que no sólo corresponde a los políticos.
54

55. Propuestas del para la Gobernabilidad
• Se aprecia, de igual modo, un
distanciamiento entre el Estado y la
sociedad en distintos niveles.
• Un rol crucial le corresponde a los
medios de comunicación.
• Seguimiento a las políticas de Estado y
la promoción del diálogo y la
concertación como métodos eficaces
de solución de conflictos.
55

56. Modelo, para estudiar los problemas de gobernabilidad
• 5 factores que permiten estabilizar la situación de un país en
un contexto histórico determinado -y por contraste- detectar
las vulnerabilidades que lo amenazan:
• Percepción popular de la legitimidad política de los poderes
públicos.
• Competencia gubernamental demostrada en negociar y
alcanzar acuerdos básicos y oportunos con los principales
grupos de presión,
• Eficacia gubernamental para integrar a todos los
contendientes al juego político, es decir, para desarrollar y
garantizar la participación de todos los actores relevantes en
el esfuerzo estratégico de formular, compartir y llevar
adelante un proyecto nacional.
• Eficiencia gubernamental para atender, ordenar, canalizar,
etc., demandas y reclamos de diferentes sectores de la
sociedad con ecuanimidad, sin debilitar el interés público por
presiones de grupos de poder o corrupción gubernamental, y
• Viabilidad internacional del proyecto gubernamental -a lanzar
o- en curso. 56

57. Otros factores relevantes
• Competencia demostrada en descentralizar y
desburocratizar el Estado, especialmente en
cuanto al manejo de regiones y municipalidades
• Competencia demostrada en el manejo de la
economía y las finanzas públicas, con énfasis
en el incremento de inversiones productivas
generadoras de empleo, y manejo coherente y
exitoso de las políticas monetaria, fiscal y social,
etc.
57

58. Gobernanza
• Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo
el logro de un desarrollo económico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado,
la sociedad civil y el mercado de la economía. (Diccionario
de la Lengua Española de la Real Academia)
• Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso
de toma de decisiones y el proceso por el que las
decisiones son implementadas, o no.
• Dado que la gobernanza es el proceso de toma de
decisiones y el proceso por el que estas son
implementadas, o no, el análisis de la gobernanza se
centra en los actores, formales e informales, que están
involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su
implementación, así como en las estructuras, formales e
informales, que se han preparado para poder implementar
las decisiones.
58

59. Gobernanza
• El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los actores
dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando.
• En las zonas rurales, por ejemplo, los actores incluyen los dueños
de las tierras, las asociaciones de campesinos, las cooperativas,
ONGs, los institutos de investigación, los líderes religiosos, el
ejército, etc.
• La situación en las zonas urbanas es mucho más compleja. Entre
los actores involucrados en la gobernanza urbana. A nivel nacional,
encontramos más actores como los medios de comunicación,
lobbies, donantes internacionales, corporaciones multinacionales,
etc. que tienen que ver en el proceso de toma de decisiones.
• Todos los actores, a excepción del gobierno y del ejército se
clasifican como parte de la sociedad civil.
• En algunos países además de la sociedad civil, los grupos
organizados de crímenes también influyen en el proceso de toma
de decisiones, particularmente en las zonas rurales y a nivel
nacional.
59

60. ACTORES URBANOS
La Élite Urbana:
- Organizaciones Formales e Informales
Nacional/Departamental/ Provincial - Instituciones bien organizadas
- Gobiernos
encargados de adoptar decisiones.
-
Representantes encargados de
tomar decisiones
- Toma de decisiones económicas
- Funcionarios
Locales Electos
Mafias
- Medios de
Comunicación
- Pequeños
Empresarios
-Funcionarios
- Sindicatos
gubernamentales de
nivel medio : nacional,
regional y local
- Asalariados
- Expertos de la materia - ONGs - Empleados Públicos
- - Organismos - Trabajadores Informales
Trabajadores privados - Comunitarios - Mujeres
Organismos de la
sociedad civil
La clase media urbana:
- Desinformada Los Pobres Urbanos:
- Desinteresada - Más sufren
- Desorganizada Debe ser fortalecido, activado y - Los que son explotados
- Pero tiene el mayor potencial darle más espacio a fin de potenciar - Pero comienza a
60
para lograr un cambio su papel organizarse

61. Buen Gobierno
• El buen gobierno tiene 8 características
principales:
– Participación
– Legalidad
– Transparencia
– Responsabilidad
– Consenso
– Equidad
– Eficacia y Eficiencia
– Sensibilidad
61

62. PARTICIPACIÓN LEGALIDAD
TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD
CONSENSO EQUIDAD
EFICACIA Y
SENSIBILIDAD
EFICIENCIA
62

63. Participación
• La participación tanto de hombres como de
mujeres es el punto clave de un buen gobierno.
• La participación puede ser directa o bien a
través de intermediarios, instituciones o
representantes legítimos.
• Es importante aclarar que la democracia
representativa no significa necesariamente que
las necesidades de los más necesitados se
tendrían en consideración durante el proceso de
toma de decisiones.
• La participación necesita estar informada y bien
organizada, esto significa libertad de expresión,
por una parte, y por otra, una sociedad civil
organizada.
63

64. Legalidad
• El buen gobierno necesita que su marco
legal sea justo y que se imponga de forma
imparcial.
• También requiere una protección total de los
derechos humanos, particularmente aquellos
de la minoría.
• La imposición imparcial de la ley requiere de
un poder judicial independiente e imparcial y
de una fuerza política incorruptible.
64

65. Transparencia
• Transparencia se refiere a que las
decisiones que se llevan a cabo se realicen
de forma tal que sigan las leyes establecidas
y las normas.
• También significa que la información estará
disponible para cualquier persona afectada
por esas decisiones y su implementación.
• Se refiere también a que se facilite la
suficiente información y que esta sea
fácilmente comprensible. 65

66. Responsabilidad
• El buen gobierno requiere que las
instituciones y los sistemas sirvan a todos
los grupos de interés dentro de un marco de
tiempo razonable.
• Es la obligación y/o capacidad de responder
a los actos propios y en algunos casos de
los ajenos
66

67. Consenso
• Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista.
• El buen gobierno requiere mediación entre los diferentes
intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso
en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de
la comunidad y establecer cómo se puede llegar a
realizarlos.
• También requiere una perspectiva amplia y a largo plazo
sobre las necesidades para el desarrollo humano sostenible
y sobre cómo alcanzar los objetivos de este desarrollo.
• Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y
entendimiento de la historia, la cultura y los contextos
sociales de una sociedad o comunidad concreta.
67

68. Equidad
• Una sociedad de bienestar depende de si
asegura que todos sus miembros sienten
que forman parte de la misma y no se
sienten excluidos de la inercia mayoritaria de
su sociedad.
• Para ello se necesita que todos los grupos,
pero especialmente los más vulnerables,
tengan las oportunidades para mejorar o
mantener su situación de bienestar.
68

69. Eficacia y Eficiencia
• Buen gobierno significa que los
procedimientos y las instituciones llegan a
resultados que necesita la sociedad al
tiempo que lo hacen utilizando de la mejor
forma posible los recursos de los que
disponen.
• El concepto de eficiencia en el contexto del
buen gobierno también incluye el uso de los
recursos naturales de forma sostenible y la
protección del medio ambiente.
69

70. Sensibilidad
• La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno.
• Tanto las instituciones gubernamentales como el sector
privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las
demandas del público y a sus grupos de interés.
• Quién es sensible a quién varía dependiendo en si las
decisiones o las acciones tomadas son internas o externas
a la organización o institución.
• En general una institución o una organización son sensibles
a aquellos que estarán afectados por sus decisiones y
acciones.
• La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin
seguir la ley.
70

71. NORMAS DE BUEN
GOBIERNO
Acceso a la Información Pública (Const.
Art. 2º n. 5 – Ley 27806)
Trato Preferente (Ley 27408)
Participación y Concertación (Const. Art.
191º - Ley Bases de la Desc. 27783)
Rendición de Cuentas y Control Ciudadano
(Leyes 27783-27867-26300)
Transparencia (Ley 27806)
Neutralidad (Ley 27867)
71

72. atributo de la Sociedad
para generar estructuras y
sistemas sociopolíticos que
garanticen derechos universales
La
Gobernabilidad construcción de
ciudadanía
Democrática el compromiso de actores
estratégicos para
interactuar según reglas y
procedimientos dentro de
los cuales se procesan
expectativas y conflictos
atienden sus necesidades y
realizan sus capacidades
72

73. La calidad de la democracia proviene de su
capacidad para:
 Construir y fortalecer una comunidad política
 Garantizar instituciones capaces de procesar
concertadamente intereses, sin exclusión
 Expandir relaciones sustentadas en la igualdad,
equidad, interculturalidad, sin violencia.
 Hacer efectivo el derecho a una ciudadanía integral
 Contribuir a la gobernabilidad con
complementariedad entre Estado, sociedad y
mercado.
 Generar el crecimiento erradicando la pobreza,
superando la desigualdad, ambientalmente
sostenible.
Priorizando la acción por la equidad e inclusión 73

74. La Gobernabilidad
Tareas de la Gobernabilidad
• La gobernabilidad es • Conocer la realidad de la Región
la conducción de la • Proponer cambios viables y factibles
• Activar y democratizar sus
administración pública Organizaciones.
respetando las • Participar activamente el proceso
normas y el ejercicio participativo que constituye una
herramienta de construcción vecinal
ciudadano.
• Ir a la opinión pública.
• Trabajo coordinado entre ciudadanos y
autoridades con el liderazgo del gobierno
regional y local.
74

75. Se necesita complementariedad y sinergia
entre:
las instituciones de ejercicio directo,
representativo y participativo de la
democracia.
Este es un reto de innovación institucional,
no sólo de fortalecimiento institucional.
La sinergia es la integración de sistemas que conforman un nuevo
objeto
75

76. La transición democrática 2000-2011 no ha cumplido
todos sus objetivos; se respetan reglas pero la
democracia es de baja calidad, hay una erosión de las
expectativas en ella, sigue en pie el péndulo
autoritarismo-democracia
 debilidad de los gobernantes, de las
organizaciones representativas y de las élites
para innovar la institucionalidad democrática.
 la democracia en el Perú se asienta en
relaciones estructurales de profundas
desigualdades, agravadas con la vigencia de un
proceso económico que es capaz de lograr el
crecimiento, pero incapaz de redistribuir la
riqueza
76

77. Problemas centrales
1. De orden político nacional, derivado de la
inestabilidad y el riesgo permanente de
crisis de gobernabilidad.
2. El relativo retraso de la cultura política en
la ciudadanía y en diversas autoridades
políticas elegidas para otorgar los
significados adecuados.
3. Problemas de gestión.
4. De orden normativo.
5. La cultura y practicas centralistas en
lideres políticos. 77

78. ¿Qué entendemos por
PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
La participación ciudadana constituye un derecho de los
ciudadanos para intervenir en la gestión pública a través de
diferentes mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel,
ya sea local, regional o nacional.
Los derechos de participación y control ciudadanos, se
encuentran establecidos en la Constitución Política del
Estado, la Ley de Bases de Descentralización, la Ley de los
Derechos y Participación y control Ciudadano, LOM y otras
normas sectoriales que determinan diferentes mecanismos
de participación.
78

79. POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA
GRADO DE CONOCIMIENTO DE
CIUDADANOS Y CIUDADANAS
asumen, conocen y ejercen sus derechos políticos
D. DIRECTA D REPRESENTATIVA D.PARTICIPATIVA
79

80. De acuerdo con la Ley de Bases de
Descentralización, sus objetivos en materia de
participación son los siguientes:
A nivel político. Participación y fiscalización de los
ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos.
A nivel social. Participación ciudadana en todas su
formas de organización y control social.
A nivel ambiental. Coordinación y concertación
interinstitucional y participación ciudadana en todos
los niveles del Sistema Nacional de Gestión
ambiental.
80

81. Los gobiernos regionales y locales deben:
• Promover la participación ciudadana en la
formulación, debate y concertación de sus planes de
desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.
• Garantizar el acceso a la información pública.
• Garantizar la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta,
concertación, control, evaluación y rendición de
cuentas.
• La participación se canaliza a través de espacios de
consulta, coordinación, concertación y vigilancia
existentes y otros que los gobiernos regionales y
locales establezcan.
81

82. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
PERÚ
 Limitaciones legales y sociales en la historia del
Perú.
 Razones del reconocimiento tardío de este derecho:
 El carácter excluyente y discriminatorio de las
prácticas sociales.
 Una mentalidad populista presente en parte de
quienes administran el Estado y la población (el
Estado es visto como una instancia que suministra
bienes).
 Las prácticas autoritarias de distintas dictaduras.
82

83. TIPOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
(según investigadora peruana María Isabel Remy)
NO
INSTITUCIONALIZADOS
INSTITUCIONALIZADOS
I II
INICIATIVA Ley 26300 Protestas y
DIRECTA
Mecanismos de movimientos sociales
democracia directa
IV
III Propuestas
DIÁLOGO CON
MCLCP Incidencia
AUTORIDADES
CCR / CCL Experiencias de
Pres. Participativos Vigilancia Ciudadana
83

84. La Ley de participación y control ciudadanos
(Ley N° 26300) establece que:
Propuestas de
normas
Pronunciarse
en las
consultas
Mecanismo de
control
84

85. • La Consulta Popular de Revocatoria: Permite retirar de su cargo a una autoridad
elegida por la población antes que concluya su mandato. Puede aplicarse a
alcaldes, regidores, autoridades regionales y a los magistrados seleccionados
mediante una votación y se ejecuta mediante una consulta popular.
• La demanda de rendición de cuentas: Consiste en recolectar firmas para que la
autoridad responda a las preguntas que se le hagan respecto al uso del dinero
destinado para realizar sus funciones. Las respuestas deben ser publicadas.
• La remoción: Reunido un número determinado de firmas, podrá sacarse de su cargo
a una autoridad nombrada por el gobierno central o un gobierno regional sin
necesidad de convocar a elecciones.
• La iniciativa: Un grupo de ciudadanos presenta un proyecto de ley (ante el
Congreso), de una Ordenanza (ante el Concejo Municipal) o de una norma de los
gobiernos regionales. Incluye la posibilidad de presentar proyectos de reforma
constitucional.
• El referéndum: Un grupo de ciudadanos reúne firmas para someter a consulta
popular la aprobación de una reforma constitucional, una ley, una norma regional,
una ordenanza o la desaprobación de cada una de los mencionados dispositivos,
además de los decretos legislativos y de urgencia.
• El cabildo abierto: Reunión de ciudadanos para discutir asuntos del municipio.
• La petición: Solicitud o pedido hecho a cualquier autoridad.
• Los comités comunales y juntas vecinales: Encuentros de vecinos o pobladores,
quienes hacen propuestas destinadas a colaborar con las autoridades.
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86. • El voto.
• La participación en asociaciones de consumidores, AMAPAFAS
(Asociación de Madres y Padres de Familia).
• Planes de desarrollo concertados
• Las mesas de concertación, (pobreza, violencia, descentralización,
regionalización)., etc.
• El Consejo de Coordinación Local y Regional.
• Los Presupuestos Participativos
• Las Audiencias de Rendición de Cuentas
• La Vigilancia Ciudadana
• Derecho de Acceso a la Información Pública
• Las Juntas Vecinales Comunales
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87. A Manera de Conclusión….
87

88. 88

89. FINALMENTE…
• “se está perdiendo la fe en que los
hombres son capaces de solucionar
sus problemas. (…) Esta abdicación
ante los problemas del siglo XXI
resulta sumamente peligrosa. Son
problemas abordables, insolucionables
sin decisiones humanas conscientes y
colectivas.
89

90. Finalmente…
• “La más urgente tarea frente al milenio
es que los hombres y las mujeres
vuelvan a los grandes proyectos de
edificar una sociedad mejor, más justa
y más viable. Sin la fe en que estamos
empeñados en grandes tareas
colectivas no se consigue nada.. Y hay
lugar para la esperanza...” (Hobsbawm:
1999)
90

91. Abog. Edward Vargas Valderrama
Jefe de la Oficina Defensorial de Tacna
Defensoria del Pueblo
evargas@defensoria.gob.pe
lalovargas1968@hotmail.com
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